Доступность интернет-ресурсов инвалидам и лицам с ограниченными возможностями: информационно-аналитический обзор

| И   ДЕЛО |

Москва |  | 2021

Е. В. Альтовский, А. А. Демидов 
Г. А. Краснова

Доступность 
интернет-ресурсов 
инвалидам и лицам 
с ограниченными 
возможностями

Информационно-аналитический обзор

УДК 364
ББК 60.9
     А56

Авторы:

Е. В. Альтовский, руководитель программы «ИКТ для неограниченных возможностей», 
Общественное движение «Информация для всех»

А. А. Демидов, старший научный сотрудник Центра экономики непрерывного 
образования РАНХиГС при Президенте РФ, лидер Общественного движения «Информация 
для всех»

Г. А. Краснова, доктор философских наук, профессор, главный научный сотрудник 
РАНХиГС при Президенте РФ

Альтовский, Е.В., Демидов, А.А., Краснова, Г.А.
Доступность интернет-ресурсов инвалидам и лицам с ограниченными 
возможностями: информационно-аналитический обзор / Е. В. Альтовский, 
А. А. Демидов, Г. А. Краснова; под ред. Г. А. Красновой. —  Москва: Издательский 
дом «Дело» РАНХиГС, 2021. — 114  с. — (Мониторинг. Образование. Кадры).  —  
ISBN978-5-85006-342-9

В настоящем информационно-аналитическом обзоре содержится анализ 
международного и российского регулирования доступности интернет-ресурсов 
для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в усло-
виях информационного общества и цифровой экономики, освещены основ-
ные проблемы и вызовы в этой области. Авторами предлагаются некоторые 
перспективные направления решения выявленных проблем в области до-
ступности веб-ресурсов для уязвимых категорий населения с учетом лучших 
зарубежных практик.
В приложении содержится авторский перевод Руководства по обеспече-
нию доступности веб-контента WCAG 2.1 (Web Content Accessibility Guidelines 
(WCAG 2.1)) Консорциума всемирной паутины, являющегося самым зна-
чимым международным документом в области доступности веб-ресурсов 
в мире в настоящее время.
Для всех неравнодушных, кто хотел бы сделать свои веб-ресурсы более до-
ступными для людей с различными ограничениями и инвалидов.

УДК 364
ББК 60.9
ISBN978-5-85006-342-9

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

А56

Содержание

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1. Международные  
нормативно-правовые акты и стандарты . . . . . . . . . . . . . 11

2. Законодательное регулирование доступности веб-контента 
в Европейском союзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3. Зарубежный опыт регулирования доступности  
веб-контента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

4. Регулирование доступности интернет-ресурсов в России . . 21

5. Оценка текущего состояния доступности  
интернет-ресурсов для инвалидов и людей  
с ограниченными возможностями в России.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  28

6. Проблемы и вызовы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

7. Предложения.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  36

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  40

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Приложение 1. Руководство по обеспечению доступности  
веб-контента WCAG 2.1 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  45

Благодарности

Авторы выражают благодарность всем тем, кто помогал осуще-
ствить перевод Руководства по обеспечению доступности веб-
контента WCAG 2.1 своими советами, редактурой и коммента-
риями: авторов оригинального текста —  Шади Абу-Захра (Shadi 
Abou-Zahra), Майкла Купера (Michael Cooper) и Эндрю Киркпа-
трика (Andrew Kirkpatrick), а также российских специалистов 
по веб-доступности —  методиста Института профессиональной 
реабилитации и подготовки персонала Всероссийского общества 
слепых «Реакомп» Николая Башмакова, редактора портала Пепел-
сбей.net Татьяну Фокину и разработчика, пожелавшего сохранить 
свой интернет-псевдоним dom1n1k.

Предисловие

Ограничения по зрению усложняют жизнь не только физически, 
но и социально, поскольку существенно затрудняют доступ к информации.

Современные информационные технологии и, в частности, 
ресурсы сети интернет предоставляют людям с ограничениями 
по зрению новые возможности для образования, работы и общения. 
Однако эти возможности часто сопровождаются новыми барьерами.

Указанные барьеры могут быть устранены благодаря «Руководству 
по обеспечению доступности веб-контента» (WCAG) и другим 
профильным нормативам, разработанным для интернета 
Консорциумом всемирной паутины (W3C). Предлагаемый нормативный 
документ содержит широкий спектр рекомендаций 
по обеспечению доступности веб-контента для людей с различными 
ограничениями, включая слепых и слабовидящих.
Мы приветствуем перевод наиболее актуальной на сегодня редакции 
Руководства на русский язык и надеемся, что это поможет 
лучшей адаптации русскоязычного сегмента интернета для людей 
с особыми потребностями, их более полной самореализации и бо-
лее широкой социальной интеграции.

Президент ВОС                                                  А. Я. Неумывакин

Введение

Российская Федерация в 2012 г. ратифицировала 1 Конвенцию 
о правах инвалидов (англ. —  Convention on the Rights of Persons 
with Disabilities) 2 (далее —  Конвенция). В связи с этим в период 
с 2013–2014 гг. была проделана значительная работа по приве-
дению российского законодательства в соответствие с Конвен-
цией, а именно, принято свыше 15 законодательных актов о вне-
сении изменений в более чем 30 федеральных законов в целях 
установления обязанностей государственных органов, органов 
местного самоуправления, учреждений и организаций (незави-
симо от организационно-правовой формы) по обеспечению ин-
валидам доступности к различным объектам, средствам связи, 
информации и транспорта, предоставляемым населению услу-
гам, а также по оказанию им помощи в преодолении барьеров, 
мешающих в достижении этих объектов и получении услуг. Ана-
логичные изменения внесены в 715 законов субъектов Россий-
ской Федерации, а также во все административные регламенты  
предоставления государственных и муниципальных услуг. 
С 2011 г. реализуется государственная программа «Доступная сре-
да», целью которой является создание правовых, экономических 
и институциональных условий, способствующих интеграции ин-
валидов в общество и повышению уровня их жизни 3.

         1 Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции 
о правах инвалидов»: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/18436.html/
         2 Конвенция о правах инвалидов ООН была принята в 2006 г.
         3 Паспорт государственной программы Российской Федерации «Доступ-
ная среда» на 2011–2020 гг.

В соответствии с отчетом о ходе реализации и об оценке эф-
фективности государственной программы Российской Федера-
ции «Доступная среда» 1 в рамках реализации госпрограммы 
в 2019 г. обеспечено:

 
– увеличение доли доступных для инвалидов и других мало-
мобильных групп населения приоритетных объектов соци-
альной, транспортной, инженерной инфраструктуры в об-
щем количестве приоритетных объектов до 66,9%;
 
– увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих 
отношение населения к проблемам инвалидов, в общей чис-
ленности опрошенных инвалидов до 67,4%;
 
– увеличение доли субъектов Российской Федерации, сфор-
мировавших систему комплексной реабилитации и аби-
литации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соот-
ветствующую типовой программе субъекта Российской 
Федерации, в общем количестве субъектов Российской Фе-
дерации до 30,6%;
 
– увеличение доли инвалидов, в отношении которых осущест-
влялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, 
в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомен-
дации в индивидуальной программе реабилитации или аби-
литации (взрослые) до 71,1%;
 
– увеличение доли инвалидов, в отношении которых осущест-
влялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, 
в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомен-
дации в индивидуальной программе реабилитации или аби-
литации (дети) до 73,1% 2.

         1 Государственная программа Российской Федерации «Доступная сре-
да» на 2011–2025 гг. утверждена постановлением Правительства Рос-
сии от 1 декабря 2015 г. № 1297. Цель программы: создание правовых, 
экономических и институциональных условий, способствующих инте-
грации инвалидов в общество и повышению уровня их жизни. Ответ-
ственный исполнитель программы —  Министерство труда и социальной 
защиты Российской Федерации.
         2 Отчет о ходе реализации и об оценке эффективности государствен-
ной программы Российской Федерации «Доступная среда» в 2019 г.  // 
https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/handicapped/1353

К сожалению, в опубликованном Министерством труда и соци-
альной защиты отчете за 2019 г. в рамках предложений по даль-
нейшей реализации государственной программы в 2020 г. отсут-
ствуют предложения и мероприятия по смягчению последствий 
эпидемиологического кризиса в связи с начавшейся в декабре 
2019 г. пандемией COVID-19, которая обострила старые и созда-
ла новые вызовы для инвалидов и людей с ограниченными воз-
можностями.
Как отмечается в докладе Всемирной организации здраво-
охранения (ВОЗ) “Disability considerations during the COVID-19 
outbreak”, инвалиды и люди с ограниченными возможностями 
оказались одной из наиболее уязвимых групп населения, под-
вергшихся более значительному воздействию эпидемиологиче-
ского и экономического кризисов, в том числе из-за серьезных 
сбоев в работе служб, на которые они полагаются.
По мнению экспертов ВОЗ, это воздействие может быть смягчено, 
если ключевые заинтересованные стороны предпримут соответствующие 
действия и защитные меры для обеспечения доступа 
инвалидов к медицинским услугам, водоснабжению и санитарии, 
а также к необходимой им информации в области общественного 
здравоохранения, в том числе во время вспышки COVID-19 1.
Особое внимание экспертами было уделено доступности информации 
и коммуникации в ситуации, когда в рамках карантинных 
мер и социального дистанцирования большинство государственных 
и муниципальных услуг, торговля, обучение 
и работа были переведены в режим онлайн в большинстве стран 
мира и в России.
Необходимо отметить, что проблемы доступности интернет-
ресурсов для инвалидов и людей с ограниченными возможностями 
отмечались экспертами и ранее. Консорциум всемирной паутины (
англ. —  The World Wide Web Consortium’s (W3C)) определяет 
веб-доступность как проектирование и разработку веб-сайтов, 
приложений и технологических решений с учетом возможности 
их использования людьми с нарушениями здоровья, влияю-

         1 Disability Considerations during the COVID-19 outbreak. World Health Organ-
ization. 2020 // https://www.who.int/publications/i/item/WHO-2019-nCoV-
Disability-2020–1

щими на доступ к сети, включая слуховые, когнитивные, неврологические, 
физические, речевые, визуальные. Иными словами, 
пользователи с ограниченными возможностями могут самостоятельно 
получать, толковать, искать информацию и общаться посредством 
сети интернет 1.
Необходимо отметить, что в настоящее время функциями 
по поддержке людей с нарушениями здоровья наделены в той 
или иной степени все распространенные сегодня семейства операционных 
систем для персональных компьютеров, смартфонов 
и планшетов —  Android, Linux, macOS/iOS и Windows. Однако 
в данном случае следует говорить скорее об общепринятом 
наборе функций, а не о стандарте.
В основном эти функции предназначены для людей с ограничениями 
по зрению, а в мобильных устройствах —  еще и с проблемами 
с моторикой. Типичный набор ассистивных функций 
в современных операционных системах:

 
– цветовые (в том числе высококонтрастные) схемы для людей 
с ограничениями по зрению;
 
– экранная лупа для слабовидящих;
 
– экранная клавиатура для испытывающих проблемы с мото-
рикой;
 
– экранный диктор (озвучивание текста) для незрячих;
 
– жестовые схемы для управления одной рукой (на мобильных 
устройствах).

Однако поддержка этих и других функций на уровне операционной 
системы не означает поддержки их всем программным 
обеспечением, предназначенным для работы в соответствующей 
операционной системе. Поэтому существует достаточно 
большой рынок специализированных программ, обладающих 
большим и/или более универсальным функционалом, например 
Jaws и NVDA —  речевые синтезаторы, озвучивают текст с экрана, 
MAGic —  экранная лупа, увеличивает текст и/или изображения 
на мониторе.

         1 The World Wide Web Consortium’s (W3C) // https://www.w3.org/WAI/
fundamentals/accessibility-intro/

Кроме того, существует также большой выбор аппаратных 
средств обеспечения доступности:

 
– компьютерные мыши специальной формы и другие (в том 
числе принципиально) манипуляторы для людей с проблемами 
с моторикой или лишенных рук;
 
– клавиатуры с дублированием символов шрифтом Брайля;
 
– брайлевские дисплеи, выводящие информацию в виде шрифта 
Брайля для удобства незрячих;
 
– физические увеличители (лупы) изображения.

Несмотря на вышеперечисленные технологические и аппаратные 
решения, как отмечают эксперты, «проблема доступности 
веб-ресурсов для людей с ОВЗ остается актуальной в международных 
масштабах и отдельно взятых государствах, включая 
Р[оссийскую] Ф[едерацию]» 1. 
Издание подготовлено в рамках научно-исследовательских 
работ Центра экономики непрерывного образования Института 
прикладных экономических исследований РАНХиГС 2019–
2020 гг.

         1 Косова Е. А. Стандартизация доступности веб-контента // Открытое образование. 
2020. Т. 24, № 3. С. 13.

1. Международные  
нормативно-правовые акты 
и стандарты

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов государства — 
участники ООН должны «наделить инвалидов возможностью вести 
независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех 
аспектах жизни», для чего «принять надлежащие меры для обеспечения 
инвалидам доступа наравне с другими <…> к информации 
и связи, включая информационно-коммуникационные технологии 
и системы» 1.
В частности, государства — участники Конвенции принимают 
все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды 
могли пользоваться правом на свободу выражения мнения 
и убеждений, включая свободу искать, получать и распростра-
нять информацию и идеи наравне с другими. Для этого они обе-
спечивают:

 
– снабжение инвалидов информацией, предназначенной для 
широкой публики, в доступных форматах и с использовани-
ем технологий, учитывающих разные формы инвалидности, 
своевременно и без дополнительной платы;
 
– активное побуждение частных предприятий, оказывающих 
услуги широкой публике, в том числе через интернет, к пре-
доставлению информации и услуг в доступных и пригодных 
для инвалидов форматах;

         1 Конвенция о правах инвалидов: http://ombudsmanspb.ru/files/files/

OON_02_site.pdf.