Сценарии развития системы непрерывного профессионального образования в России

| И  ДЕЛО |

Москва | 2021

А. В. Федотов, Т. Н. Блинова
А. А. Коваленко

Сценарии развития 
системы непрерывного
профессионального
образования в России

УДК .
ББК /-
        Ф

Федотов А. В., главный научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования 
Института прикладных экономических исследований (ЦЭНО ИПЭИ) РАНХиГС, 
д-р экон. наук, профессор

Блинова Т. Н., научный сотрудник ЦЭНО ИПЭИ РАНХиГС, старший преподаватель 
Дальневосточного института управления РАНХиГС, канд. экон. наук

Коваленко А. А., научный сотрудник ЦЭНО ИПЭИ РАНХиГС

Рецензенты

Соколицын А. С., профессор Высшей инженерно- экономической школы Санкт- 
Петербургского политехнического университета Петра Великого, д-р экон. наук, 
профессор

Горелов Б. А., директор Департамента экономики и финансов — финансовый директор, 
зав. кафедрой «Инновационная экономика, финансы и управление проектами» 
Московского авиационного института (национального исследовательского университета), 
канд. экон. наук, профессор

Федотов, А.В., Блинова, Т.Н., Коваленко, А.А.
Сценарии развития системы непрерывного профессионального 
образования в России / А. В. Федотов, Т. Н. Блинова, А. А. Коваленко. — 
Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2021. — 88 с. — (Науч -
ные доклады: образование).  — ISBN ----

В докладе на основе имеющихся статистических данных проанализированы 
сценарии развития системы непрерывного профессионального образования 
в долгосрочной перспективе. Под системой непрерывного профессионального 
образования в работе понимается совокупность систем подготовки специалистов 
среднего звена, кадров с высшим образованием и обучения по программам дополнительного 
профессионального образования. Рассматриваемые сценарии 
разработаны с учетом основных тенденций развития системы непрерывного 
профессионального образования в России и за рубежом. Сопоставление сложившегося 
к  г. потенциала системы НПО, отечественных и зарубежных 
тенденций развития этой сферы позволило сформировать проект раздела Концепции (
Стратегии) долгосрочного развития системы непрерывного профессионального 
образования (состояние и главные вызовы, сложившиеся в этой сфере 
к  г.), обосновать три группы основных сценарных условий формирования 
долгосрочного прогноза развития системы непрерывного профессионального 
образования по объемам подготовки кадров и по затратам на их подготовку.

ISBN ---- 
               УДК .
ББК /-

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 


Ф

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Оценка потребности в кадрах на длительную перспективу 
по уровням профессионального образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Источники данных и методы оценки 

численности занятых  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Прогнозирование распределения занятых 

по уровням образования   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Прогноз потребности в кадрах с высшим и средним 

профессиональным образованием   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

. Состояние, долгосрочные цели, задачи 
и приоритеты развития системы НПО  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Оценка достигнутого уровня развития сферы 

непрерывного профессионального образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Примеры сценариев развития системы НПО 

и возможные результаты их реализации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Сравнение возможных результатов реализации 

прогнозных сценариев   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Потребность в ресурсах и дополнительные меры 
по уменьшению дефицита кадров  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Оценки потребности в ресурсах при реализации различных 
сценариев долгосрочного развития системы непрерывного 

профессионального образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Дополнительные меры по уменьшению 

дефицита кадров   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Список литературы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Перечень сокращений и обозначений

ВВП
— валовой внутренний продукт
ВО
ВПО
— высшее образование
— высшее профессиональное образование
ВРП
— валовой региональный продукт
ДПО
— дополнительное профессиональное образование
КЦП
— контрольные цифры приема
МСКО
— международная стандартная классификация 
образования
НПО
— непрерывное профессиональное образование
Система НПО
— система непрерывного профессионального 
образования
Система СПО (ССЗ)
— система подготовки специалистов среднего звена
СПО
— среднее профессиональное образование
ССЗ
— специалисты среднего звена
УГСН
— укрупненные группы специальностей 
направлений

Введение

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 
В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
в Российской Федерации» [1] каждые шесть лет раз-
в Российской Федерации» [1] каждые шесть лет разрабатывается 
стратегический документ социально- 
рабатывается стратегический документ социально- 
экономического развития Российской Федерации 
экономического развития Российской Федерации 
на долгосрочный период (12 и более лет). Таким 
на долгосрочный период (12 и более лет). Таким 
образом, не позже 2024 г. должен быть разработан 
образом, не позже 2024 г. должен быть разработан 
аналогичный документ на период не менее чем 
аналогичный документ на период не менее чем 
до 2035 г. Соответственно, Стратегия долгосроч-
до 2035 г. Соответственно, Стратегия долгосрочного 
развития системы непрерывного професси-
ного развития системы непрерывного профессионального 
образования (Стратегия НПО
онального образования (Стратегия НПО — 2035), 
2035), 

которая может рассматриваться как составная 
которая может рассматриваться как составная 
часть такого стратегического документа, также 
часть такого стратегического документа, также 
должна быть разработана в 2022–2024 гг. Согласно 
должна быть разработана в 2022–2024 гг. Согласно 
Федеральному закону 
Федеральному закону «О стратегическом плани-
О стратегическом планировании 
в Российской Федерации
ровании в Российской Федерации» [1], Стратегия 
 [1], Стратегия 

долгосрочного развития системы непрерывного 
долгосрочного развития системы непрерывного 
профессионального образования может быть от-
профессионального образования может быть отнесена 
к отраслевым документам стратегического 
несена к отраслевым документам стратегического 
планирования Российской Федерации.
планирования Российской Федерации.

Базовым методическим документом для раз-
Базовым методическим документом для разработки 
Стратегии социально- экономического 
работки Стратегии социально- экономического 
развития на долгосрочный период в части раз-
развития на долгосрочный период в части развития 
системы непрерывного профессионального 
вития системы непрерывного профессионального 
образования могла бы стать «Концепция долго-
образования могла бы стать «Концепция долго-

А.В. Ф, Т.Н. Б, А.А. К

срочного развития системы непрерывного профессионального 
срочного развития системы непрерывного профессионального 
образования на период до 2035 года», вводящая основные тре-
образования на период до 2035 года», вводящая основные требования 
и рекомендации по разработке Стратегии НПО
бования и рекомендации по разработке Стратегии НПО –2035, 
–2035, 

примерную структуру и подходы к определению целевых ко-
примерную структуру и подходы к определению целевых количественных 
и (или) качественных показателей развития 
личественных и (или) качественных показателей развития 
системы непрерывного профессионального образования.
системы непрерывного профессионального образования.

Для разработки данных документов должны быть определе-
Для разработки данных документов должны быть определе-

ны долгосрочные тенденции развития системы непрерывного 
ны долгосрочные тенденции развития системы непрерывного 
профессионального образования.
профессионального образования.

Проблеме подготовки специалистов среднего звена и ка-
Проблеме подготовки специалистов среднего звена и ка-

дров с высшим образованием в соответствии с потребностями 
дров с высшим образованием в соответствии с потребностями 
экономики посвящен ряд научных исследований. Часть ис-
экономики посвящен ряд научных исследований. Часть ис-
следований (например, работы Д. Л. Бакусовой [2], Е. М. До-
следований (например, работы Д. Л. Бакусовой [2], Е. М. До-
рожкина, О. Н. Арефьева [3], О. А. Булавенко, О. Р. Шайхутдино-
рожкина, О. Н. Арефьева [3], О. А. Булавенко, О. Р. Шайхутдино-
вой [4], И. А. Майбурова [5], А. Ю. Палкина [6], С. Н. Шашковой [7], 
вой [4], И. А. Майбурова [5], А. Ю. Палкина [6], С. Н. Шашковой [7], 
Ю. А. Шваковой [8] и др.) посвящена удовлетворению потреб-
Ю. А. Шваковой [8] и др.) посвящена удовлетворению потреб-
ностей рынка труда в кадрах с учетом состояния рынка об-
ностей рынка труда в кадрах с учетом состояния рынка об-
разовательных услуг.
разовательных услуг.

Отдельная группа исследований посвящена проблеме раз-
Отдельная группа исследований посвящена проблеме раз-

балансированности структуры подготовки кадров с долгосроч-
балансированности структуры подготовки кадров с долгосроч-
ными потребностями экономики (работы Г. Р. Ислакаевой [9], 
ными потребностями экономики (работы Г. Р. Ислакаевой [9], 
В. В. Конакова [10]) либо подготовки кадров в отдельных реги-
В. В. Конакова [10]) либо подготовки кадров в отдельных реги-
онах (работы Т. Н. Блиновой, А. В. Федотова [11], Г. Е. Зборов-
онах (работы Т. Н. Блиновой, А. В. Федотова [11], Г. Е. Зборов-
ского, Е. А. Шуклиной [12], Н. А. Хлабыстовой [13]). Прогнозные 
ского, Е. А. Шуклиной [12], Н. А. Хлабыстовой [13]). Прогнозные 
исследования кадрового обеспечения потребностей эконо-
исследования кадрового обеспечения потребностей эконо-
мики в целом или отдельных субъектов Российской Федера-
мики в целом или отдельных субъектов Российской Федера-
ции в абсолютном большинстве случаев выполнены в начале 
ции в абсолютном большинстве случаев выполнены в начале 
2000-х гг. и уже не отражают современные особенности и новые 
2000-х гг. и уже не отражают современные особенности и новые 
тенденции развития системы подготовки и переподготовки 
тенденции развития системы подготовки и переподготовки 
кадров с профессиональным образованием.
кадров с профессиональным образованием.

В настоящее время основными источниками, на которые 
В настоящее время основными источниками, на которые 

можно опереться при осуществлении стратегического пла-
можно опереться при осуществлении стратегического пла-
нирования долгосрочного развития системы непрерывного 
нирования долгосрочного развития системы непрерывного 
профессионального образования, являются демографиче-
профессионального образования, являются демографиче-
ские прогнозы [14, 15], данные о сложившемся распределе-
ские прогнозы [14, 15], данные о сложившемся распределе-
нии занятых по уровням образования [16], данные о коэффи-
нии занятых по уровням образования [16], данные о коэффи-
циентах вовлечения населения в рабочую силу [16], Прогноз 
циентах вовлечения населения в рабочую силу [16], Прогноз 

С    

социально- экономического развития Российской Федерации 
социально- экономического развития Российской Федерации 
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов [17], Про-
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов [17], Про-
гноз социально- экономического развития Российской Феде-
гноз социально- экономического развития Российской Феде-
рации на период до 2036 года [18].
рации на период до 2036 года [18].

Важными элементами стратегического документа, опре-
Важными элементами стратегического документа, опре-

деляющего цели, задачи и сценарии долгосрочного разви-
деляющего цели, задачи и сценарии долгосрочного разви-
тия системы непрерывного профессионального образования, 
тия системы непрерывного профессионального образования, 
являются:
являются:

 
– оценка сложившегося состояния сферы непрерывного 
профессионального образования;
 
– варианты сценарных условий и прогнозов развития 
сферы непрерывного профессионального образования 
на долгосрочный период;
 
– показатели развития сферы непрерывного профессио-
нального образования по одному или нескольким вари-
антам прогноза;
 
– отбор из разработанных прогнозов наиболее эффективного 
для достижения намеченных целей развития сферы 
непрерывного профессионального образования.

В настоящей работе приводятся основные результаты выпол-
В настоящей работе приводятся основные результаты выполненного 
в рамках государственного задания РАНХиГС в 2021 г. 
ненного в рамках государственного задания РАНХиГС в 2021 г. 
исследования долгосрочных тенденций развития в системе 
исследования долгосрочных тенденций развития в системе 
непрерывного профессионального образования, посвященного 
непрерывного профессионального образования, посвященного 
анализу текущего состояния системы непрерывного професси-
анализу текущего состояния системы непрерывного профессионального 
образования, выявлению новых тенденций ее раз-
онального образования, выявлению новых тенденций ее развития 
и проблем обеспеченности социально- экономического 
вития и проблем обеспеченности социально- экономического 
развития страны профессиональными кадрами, обобщению 
развития страны профессиональными кадрами, обобщению 
возможных направлений долгосрочного развития системы 
возможных направлений долгосрочного развития системы 
непрерывного профессионального образования в Российской 
непрерывного профессионального образования в Российской 
Федерации с учетом зарубежного опыта разработки стратеги-
Федерации с учетом зарубежного опыта разработки стратегических 
документов развития систем непрерывного професси-
ческих документов развития систем непрерывного профессионального 
образования на длительную перспективу.
онального образования на длительную перспективу.

Особенностью исследования является рассмотрение си-
Особенностью исследования является рассмотрение системы 
непрерывного профессионального образования как 
стемы непрерывного профессионального образования как 
единой системы подготовки специалистов среднего звена, 
единой системы подготовки специалистов среднего звена, 
кадров с высшим образованием и обучения по программам 
кадров с высшим образованием и обучения по программам 
дополнительного профессионального образования.
дополнительного профессионального образования.

А.В. Ф, Т.Н. Б, А.А. К

Основные приведенные в настоящей работе результаты 
Основные приведенные в настоящей работе результаты 

исследования:
исследования:

 
– проект раздела стратегического документа по развитию 
непрерывного профессионального образования, содержащего 
описание и оценку достигнутого состояния сферы 
непрерывного профессионального образования;
 
– возможный перечень показателей развития сферы непрерывного 
профессионального образования на длительную 
перспективу;
 
– варианты прогноза развития сферы непрерывного профессионального 
образования на длительную перспективу, 
основанные на выявленных тенденциях развития 
в этой сфере и прогнозах социально- экономического 
развития Российской Федерации на долгосрочный период.


Разработанные три варианта прогнозного сценария развития 
Разработанные три варианта прогнозного сценария развития 
системы непрерывного профессионального образования (инер-
системы непрерывного профессионального образования (инерционный, 
интенсивный и инновационный) позволили оценить 
ционный, интенсивный и инновационный) позволили оценить 
результативность каждого варианта по критерию обеспече-
результативность каждого варианта по критерию обеспече-
ния потребности экономики в специалистах среднего звена, 
ния потребности экономики в специалистах среднего звена, 
кадрах с высшим образованием и в обучении по программам 
кадрах с высшим образованием и в обучении по программам 
дополнительного профессионального образования с учетом 
дополнительного профессионального образования с учетом 
демографических и финансовых ограничений.
демографических и финансовых ограничений.

1. Оценка потребности 
в кадрах на длительную 
перспективу по уровням 
профессионального 
образования

1.1. И    
  

Основой для прогнозирования потребности в спе-
Основой для прогнозирования потребности в спе-
циалистах с профессиональным образованием для 
циалистах с профессиональным образованием для 
Российской Федерации является демографический 
Российской Федерации является демографический 
прогноз [14,15]. Данный прогноз представлен в виде 
прогноз [14,15]. Данный прогноз представлен в виде 
прогноза численности населения до 2035 г. с раз-
прогноза численности населения до 2035 г. с раз-
бивкой по однолетним возрастным группам и полу, 
бивкой по однолетним возрастным группам и полу, 
что позволяет более точно оценить численность за-
что позволяет более точно оценить численность за-
нятого населения, в том числе отдельно рассчитать 
нятого населения, в том числе отдельно рассчитать 
численность занятого населения для мужчин и жен-
численность занятого населения для мужчин и жен-
щин. Также прогноз Росстата позволяет прогнози-
щин. Также прогноз Росстата позволяет прогнози-
ровать численность населения в произвольных воз-
ровать численность населения в произвольных воз-
растных когортах, например в возрасте 17–25 лет 
растных когортах, например в возрасте 17–25 лет 
(основная масса студентов, получающих высшее 
(основная масса студентов, получающих высшее 
образование в очной форме). Кроме того, прогноз 
образование в очной форме). Кроме того, прогноз 
представлен в трех вариантах: низком, среднем 
представлен в трех вариантах: низком, среднем 
и высоком (предусматривающих различные веро-
и высоком (предусматривающих различные веро-
ятностные сценарии развития демографической 
ятностные сценарии развития демографической 
ситуации). В настоящей работе все рассчитываемые 
ситуации). В настоящей работе все рассчитываемые 
показатели базируются на среднем прогнозе.
показатели базируются на среднем прогнозе.

На основе численности населения рассчитыва-
На основе численности населения рассчитыва-

ются такие показатели, как численность населения 
ются такие показатели, как численность населения 
в трудоспособном возрасте, численность занятых, 
в трудоспособном возрасте, численность занятых, 

А.В. Ф, Т.Н. Б, А.А. К

численность занятых с высшим образованием, с образованием 
численность занятых с высшим образованием, с образованием 
уровня «специалист среднего звена» и, соответственно, потреб-
уровня «специалист среднего звена» и, соответственно, потреб-
ность в таких кадрах, а также потребность в обучении по про-
ность в таких кадрах, а также потребность в обучении по про-
граммам дополнительного профессионального образования, 
граммам дополнительного профессионального образования, 
характеризуемая долей прошедших такое обучение от числа 
характеризуемая долей прошедших такое обучение от числа 
занятых или периодичностью обучения (величина, обратная 
занятых или периодичностью обучения (величина, обратная 
доле прошедших обучение по программам дополнительного 
доле прошедших обучение по программам дополнительного 
профессионального образования от числа занятых). В настоя-
профессионального образования от числа занятых). В настоящей 
работе не описываются математические методы расчета 
щей работе не описываются математические методы расчета 
прогнозных значений развития системы непрерывного про-
прогнозных значений развития системы непрерывного профессионального 
образования (они детально изложены в [19]), 
фессионального образования (они детально изложены в [19]), 
а кратко описываются лишь основные принципы, положенные 
а кратко описываются лишь основные принципы, положенные 
в основу расчетов, и основные результаты прогнозных расчетов, 
в основу расчетов, и основные результаты прогнозных расчетов, 
используемые для оценки потребности в специалистах среднего 
используемые для оценки потребности в специалистах среднего 
звена, кадрах с высшим образованием и в обучении по про-
звена, кадрах с высшим образованием и в обучении по программам 
дополнительного профессионального образования.
граммам дополнительного профессионального образования.

Прогноз численности населения в трудоспособном возрасте 
Прогноз численности населения в трудоспособном возрасте 

определялся с использованием графика увеличения возраста 
определялся с использованием графика увеличения возраста 
выхода на пенсию [20], представленного в табл. 1.
выхода на пенсию [20], представленного в табл. 1.

Для расчета численности населения в трудоспособном воз-
Для расчета численности населения в трудоспособном возрасте 
складывались численности возрастных групп, входящих 
расте складывались численности возрастных групп, входящих 
в трудоспособный возраст. Так как он различен для мужчин 
в трудоспособный возраст. Так как он различен для мужчин 
и женщин, суммирование производилось отдельно для мужчин 
и женщин, суммирование производилось отдельно для мужчин 
и отдельно для женщин. Для различных годов прогнозирования 
и отдельно для женщин. Для различных годов прогнозирования 
(от 2020 до 2024 г.) диапазон суммирования выбирался в со-
(от 2020 до 2024 г.) диапазон суммирования выбирался в соответствии 
с возрастом выхода на пенсию мужчин и женщин 
ответствии с возрастом выхода на пенсию мужчин и женщин 
для данного года.
для данного года.

 Полученный прогноз численности населения в трудоспо-
 Полученный прогноз численности населения в трудоспособном 
возрасте представлен в табл. 2.
собном возрасте представлен в табл. 2.

Переход от численности населения в трудоспособном воз-
Переход от численности населения в трудоспособном возрасте 
к численности занятых трудоспособного возраста в эко-
расте к численности занятых трудоспособного возраста в экономике 
осуществляется с использованием коэффициентов 
номике осуществляется с использованием коэффициентов 
вовлечения населения в рабочую силу. Данный показатель 
вовлечения населения в рабочую силу. Данный показатель 
публикуется Росстатом [16] и представлен в разрезе укруп-
публикуется Росстатом [16] и представлен в разрезе укрупненных (
пятилетних) возрастных групп (15–19 лет, 20–24 года 
ненных (пятилетних) возрастных групп (15–19 лет, 20–24 года 
и т. д.). Для целей прогнозирования использовались усред-
и т. д.). Для целей прогнозирования использовались усредненные 
за 2015–2019 гг. значения уровня участия населения 
ненные за 2015–2019 гг. значения уровня участия населения 

Т  1. Таблица возрастов выхода на пенсию, лет

Женщины
Мужчины
Год выхода 
на пенсию
Период 
рождения
Пенсионный 
возраст
Период 
рождения
Пенсионный 
возраст

I полугодие 
1964
55,5
I полугодие 
1959
60,5
II полугодие 2019

II полугодие 
1964
II полугодие 
1959
I полугодие 2020

I полугодие 
1965
56,5
I полугодие 
1960
61,5
II полугодие 2021

II полугодие 
1965
II полугодие 
1960
I полугодие 2022

1966
58
1961
63
2024

1967
59
1962
64
2026

1968 и далее
60
1963 и далее
65
2028 и далее

Источник: [8].