Города будущего: пространственное развитие, соучаствующее управление и творческие индустрии

Города будущего: 
пространственное 
развитие, 
соучаствующее 
управление  
и творческие 
индустрии

Монография

| И  ДЕЛО |

Москва | 2021

Авторский коллектив:

Безвербный В.А., Белкин С.В., Блинов Г.Н., Бойко Д.О., Гарнага А.Ф., Жирков О.А., 
Зеленцова Е.В., Иванова К.А., Ивановская Н.Е., Климкович Е.В., Королева Д.О., 
Маркварт Э., Мартынова Я.А., Моисеев Ю.М., Орлова О.Н., Полещук М.Н., 
Пушкарева Т.В., Cамойлова Н.А., Синицына И.А., Ситковский А.М., Томасова Д.А., 
Трубецкая А.Ю., Хавенсон Т.Е., Центнер М.С., Щедровицкий П.Г.

Под общей редакцией Д.П. Соснина

Рецензенты: 

Липина С.А., д-р экон. наук, заместитель председателя Совета по изучению производительных 
сил Всероссийской академии внешней торговли (СОПС ВАВТ) при 
Министерстве экономического развития РФ
Петухов Р.В., канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник Института социологии 
Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН

Города будущего: пространственное развитие, соучаствующее 
управление и творческие индустрии: монография. — Москва : Издательский 
дом «Дело» РАНХиГС, 2021. — 376 с. — ISBN 978-5-85006-377-1 

Коллективная монография посвящена современным трендам городского 
развития, формирующим новый облик и социальную ткань городов буду-
щего: расширению участия жителей в принятии решений по широкому 
кругу вопросов городской жизни, возрастающей роли креативной эконо-
мики и творческих индустрий, вызовам и ограничениям пространствен-
ного развития урбанизированных территорий.
Научное издание подготовлено на кафедре территориального разви-
тия им. В.Л. Глазычева ИОН РАНХиГС в рамках ежегодной конференции 
«Глазычевские чтения  — 2021» при поддержке Фонда ДОМ.РФ. Издание 
адресовано исследователям, научным сотрудникам и специалистам в сфе-
ре управления городским и территориальным развитием. 

ISBN 978-5-85006-377-1   
УДК 316.334.56 
ББК 60.59

 

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

Г67

Содержание

О кафедре                                               5

О Глазычеве                                             7

Введение                                                9

Что такое креативная бюрократия  
и как она связана с развитием городов          12

Развитие как дефицитный ресурс                22

Раздел 1  Будущее городов в контексте 
пространственного развития                       63

1 1  Пространственное сжатие территорий  
Российской Федерации: понятие, критерии,  
система показателей                                63

1 2  Особенности национального расползания:  
урбан спроул в России и в Германии             94

1 3  Инновации в постижении  
пространственной грамоты  
градостроительства  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .113
1 4  Анализ вариантов территориального  
развития на технологиях Стратегического  
техно-театра                                        137

1 5  Факторы развития городов в России  
и мире  Роль предпринимательских  
инициатив и инновационных проектов        159

Раздел 2  Современные подходы  
к вовлечению жителей в процессы развития 
территорий                                           174

2 1  Участие жителей в территориальном  
планировании и развитии: теоретические  
подходы, правовая форма и реалии  
(на примере Германии, России, Франции  
и США)                                               174

УДК 316.334.56
ББК 60.59 
     Г67 

2 2  Подростки в городе: запрос  
на общественные пространства                  210

2 3  Основные положения концепции  
«Платформа комплексной реконструкции  
жилой среды конца 50-х, 60-х годов  
и пилотные проекты в Калининграде,  
Самаре, Южно-Сахалинске, Нижнем  
Новгороде и др »                                    234

2 4  Форма содействия вовлечению населения  
в процессы развития социальной  
инфраструктуры территорий                     254

Раздел 3  Творческие индустрии и городское  
развитие                                              277

3 1  Культурное наследие района:  
точка роста или приговор?                        277

3 2  Социально-культурные практики  
«сайнс-арт» и средовые проблемы  
мегаполиса                                          298

3 3  Дублин, Дюссельдорф и Кремниевая  
долина: роль квалифицированных  
специалистов в экономическом развитии      314

3 4  Эстетика и комфорт городской среды  
Психофизиологические аспекты                 329

3 5  Становящееся образование  
и становящийся город                             337

3 6  Образовательные экосистемы:  
традиционные и нетрадиционные акторы  
в развитии территорий                             349

Авторы                                               374

О кафедре

Кафедра территориального развития Института общественных 
наук РАНХиГС была создана в 2009 году профессором Вячес-
лавом Леонидовичем Глазычевым. Она стала первой в России 
образовательной и исследовательской платформой, занима-
ющейся вопросами управления городским и территориальным 
развитием.
Основная цель кафедры —  подготовить новое поколение 
профессионалов и обеспечить системное сопровождение их 
деятельности в сфере территориального развития.
Кафедра реализует программы двух уровней высшего образования —  
бакалавриата («Управление городским территориальным 
развитием Liberal Arts») и магистратуры («Управление 
проектами территориального развития»), а также дополнительного 
профессионального образования (Master of Public 
Policy «Управление проектами пространственного развития», 
повышение квалификации «Вовлечение горожан в проектирование 
городской среды», «Городские проекты», «Study visits», 
«Творческие индустрии и креативные кластеры для городского 
развития» и др.).
Образовательные программы кафедры —  это практический 
инструментарий для решения задач по развитию территорий, 
активный и плодотворный нетворкинг, возможность карьерного 
роста и продвижения по службе. В ходе обучения обеспечивается 
поддержка и консалтинг от передовых специалистов отрасли, 
доступ к новейшим исследованиям и международным кейсам. 
Все образовательные программы включают выездные занятия 
и практики. Обучение ориентировано на подготовку реальных 
проектов в сфере городского и территориального развития, востребованных 
органами власти и коммерческими заказчиками.

Города будущего

Научно-практические исследования кафедры посвящены 
наиболее актуальным вопросам развития городов и территорий, 
среди которых:
• «глубинная Россия» —  проблемы, возникающие в процессе 
трансформации малых городов, сельских территорий 
и монопрофильных муниципальных образований;
• развитие городских агломераций;
• вызовы, связанные с вовлечением жителей в городское 
проектирование и управление.
На базе кафедры создана «Библиотека территориального развития» (
https://urban.ranepa.ru/) —  первый специализированный 
цифровой ресурс, посвященный городской среде и урба-
нистике.
Кафедра оказывает консалтинговые услуги и готовит проекты 
и исследования по заказу органов государственной власти 
и местного самоуправления, а также коммерческих компаний.
Ключевым партнером кафедры является Фонд ДОМ.РФ.

Официальный сайт кафедры: https://ion.ranepa.ru/structure/
department/kafedra-territorialnogo-razvitiya-im-v-l-glazycheva/

Кафедра в социальных сетях:
https://www.facebook.com/urbanion/

Издания кафедры: исследования, монографии, материалы 
конференций — https://urban.ranepa.ru/materialy-kafedry/
issledovaniya-monografii/

О Глазычеве

Вячеслав Леонидович Глазычев (1940–2012) —  первый и наиболее 
авторитетный в России эксперт в области территориального 
развития, советский и российский ученый и общественный 
деятель, исследователь архитектурного наследия, 
критик, переводчик, публицист, кандидат философских наук, 
доктор искусствоведения, профессор Московского архитектурного 
института, член Международной академии архитектуры 
и Зальцбургского семинара планировщиков городов.
Глазычев был одним из очень немногих отечественных исследователей 
с архитектурным образованием, кто действительно 
понимал необходимость междисциплинарного изучения 
городских проблем и привлечения горожан к их решению.
Среди наиболее известных книг Вячеслава Леонидовича —  
«Городская среда: технология развития», «О нашем жилище», 
«Лицо города», «Энциклопедия архитектуры», «Урбанистика», 
«Город без границ». Благодаря Глазычеву было переведено на 
русский язык множество книг и статей, посвященных городам, 
в том числе «Образ города» и «Совершенная форма в градостроительстве» 
Кевина Линча, «Динамика архитектурных 
форм» Рудольфа Арнхейма, «Город в Америке» Роберты Грац, 
а также работы Джейн Джекобс и других авторов.
В 2000 году В. Л. Глазычев организовал исследовательские 
экспедиции по 200 малым городам России, по результатам которых 
вышла книга «Глубинная Россия: 2000–2002».
Работа по созданию условий для повышения качества городской 
среды и исследованию ее влияния на социально-экономические 
показатели городов, обсуждаемые в настоящее время на 
федеральном уровне, была начата и продвигалась В. Л. Глазычевым 
с конца 80-х годов прошлого века. Одним из последних 

Города будущего

его проектов стало создание кафедры территориального развития 
в Институте общественных наук РАНХиГС.
После смерти Глазычева в 2012 году для развития идей, заложенных 
Вячеславом Леонидовичем, в память выдающегося 
российского учёного, урбаниста и общественного деятеля была 
организована ежегодная конференция «Глазычевские чтения», 
а кафедре территориального развития ИОН РАНХиГС присво-
ено имя В. Л. Глазычева.
Идеи и труды В. Л. Глазычева лежат в основе образователь-
ной и научной деятельности кафедры и в настоящее время.

Введение

Коллективная монография посвящена современным трендам 
городского развития, формирующим новый облик и социаль-
ную ткань городов будущего: расширению участия жителей 
в принятии решений по широкому кругу вопросов городской 
жизни от обустройства общественных пространств до разра-
ботки образа будущего территории; возрастающей роли кре-
ативной экономики и творческих индустрий; вызовам и огра-
ничениям пространственного развития урбанизированных 
территорий.
Открывают коллективную монографию программные статьи 
Елены Зеленцовой «Что такое креативная бюрократия и как 
она связана с развитием городов» и Петра Щедровицкого «Раз-
витие как дефицитный ресурс». Елена Зеленцова рассматри-
вает предпосылки формирования и основные характеристи-
ки недавно введенного Чарльзом Лэндри понятия «креативная 
бюрократия», а также его потенциал для поиска новых подхо-
дов и практик городского развития и управления. Пётр Ще-
дровицкий, опираясь на системно-типологическое понятие 
«город» Макса Вебера, анализирует процессы догоняющей ин-
дустриализации и урбанизации в России. Автор отмечает, что 
«если идеальный тип европейского города —  это город предприни-
мателей, то в России предпринимательская деятельность всегда 
была поражена в правах, что и привело в итоге к неэффективной 
пространственной организации».
Коллективная монография состоит из трёх разделов.
Первый раздел посвящён будущему городов в контексте 
пространственного развития. Эмиль Маркварт, Вадим Без-
вербный и Арсений Ситковский размышляют над феноменом 
пространственного сжатия, ключевыми признаками, критери-

Города будущего
Введение

ями и показателями сжимающихся территорий. Дмитрий Бой-
ко представляет результаты сравнительного анализа в России 
и Германии такого явления, как городское расползание, а так-
же политик реагирования на данную проблему. Юрий Моисеев 
и Иветта Вершинина делятся с читателями инновационной ме-
тодикой расчета центральных территорий на примере городов 
Волгоград, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Новоси-
бирск и Ростов-на-Дону. Сергей Белкин, Олег Жирков и Надеж-
да Самойлова рассказывают о процессе создания и практиче-
ского применения для многофакторной оценки вариантов 
развития территории программного продукта «Стратегический 
техно-театр». Анастасия Гарнага анализирует вопросы город-
ского развития в современных условиях постиндустриальной 
экономики.
Во втором разделе монографии рассматриваются современ-
ные подходы к вовлечению жителей в процессы развития тер-
риторий. Эмиль Маркварт и Ксения Иванова обсуждают тео-
ретические подходы, правовые формы и реальные практики 
участия жителей в территориальном планировании и разви-
тии на примере России, США, Франции и Германии. Ольга Ор-
лова делится с читателями результатами пилотного исследо-
вания, посвященного запросам молодых людей в возрасте от 
12 до 18 лет на общественные пространства. Максим Полещук 
представляет на суд читателей краткое изложение концепции 
«Платформы комплексной реконструкции жилой среды конца 
50-х, 60-х гг.» и пилотных проектов по её апробации. В фокусе 
размышления Яны Мартыновой —  формы содействия вовлече-
нию населения в процессы развития социальной инфраструк-
туры территорий.
Третий раздел монографии посвящен творческим индустриям, 
образованию и городскому развитию. Евгения Климкович 
и Анастасия Трубецкая представляют результаты исследования 
работы с культурным наследием как локальным ресурсом 
территории в целях ее развития. Татьяна Пушкарева рассматривает 
современные художественные проекты сайнс-арт как 
отражение средовых проблем мегаполиса. Мария Центнер размышляет 
над ролью квалифицированных специалистов в экономическом 
развитии на примере опыта Дублина, Дюссельдорфа 
и Кремниевой долины. Наталья Ивановская делится 
соображениями о психофизиологических аспектах эстетики 
и комфорта городской среды. Геннадий Блинов размышляет 
над темой «Становящееся образование и становящийся город». 
Дарья Томасова и Татьяна Хавенсон анализируют традиционных 
и нетрадиционных акторов городских образовательных 
экосистем и их роли в территориальном развитии.
Издание адресовано исследователям, научным сотрудникам 
и специалистам в сфере управления городским и территориальным 
развитием.
Коллективная монография издана при поддержке Фонда 
ДОМ.РФ.

Что такое креативная бюрократия

12

Что такое креативная бюрократия  
и как она связана с развитием городов

What is Creative Bureaucracy and How it 
Connected with City Development

Философия государства, его эти-
ка, не говоря уже о его эстетике —  
всегда «вчера»; язык, литература —  
всегда «сегодня» и часто —  особенно 
в случае ортодоксальности той или 
иной системы —  даже и «завтра» 
И. Бродский. Нобелевская лекция

Зеленцова Елена Валентиновна
кандидат культурологии, заведующий кафедрой территориального развития 
им. В. Л. Глазычева, заместитель директора Центра креативных индустрий,
Институт общественных наук, РАНХиГС, Москва, Россия
E-mail: zelentsova-ev@ranepa.ru

Zelentsova Elena Valentinovna
Candidate of Culturology, Head of the Department of Territorial Development 
named after V. L. Glazychev, Scientific Director of the Creative Industries Center,
Institute of Social Sciences, RANEPA, Moscow, Russia
E-mail: zelentsova-ev@ranepa.ru

АННОТАЦИЯ

Креативная бюрократия —  еще одно понятие, введенное в оборот теоре-
тиками креативной экономики, креативного города и креативного класса. 
Оно соединяет встречное движение творческих людей в управление и управ-
ленцев в творческую экономику. В статье описываются предпосылки фор-
мирования, основные характеристики и уже существующие примеры дея-
тельности креативной бюрократии.

Ключевые слова: креативная бюрократия, креативная экономика, адми-
нистративная реформа в Российской Федерации, городское управление, ин-
новации, цифровизация, городские сообщества.

ABSTRACT

Creative bureaucracy is another concept introduced by the theorists of the 
creative economy, the creative city, and the creative class. It encompasses dual 
movement of creative people into the public administration sector and public 
administrators into the creative economy. The article analyzes preconditions for 
the development, main characteristics and already existing examples of creative 
bureaucracy.

Keywords: creative bureaucracy, creative economy, administrative reform in 
the Russian Federation, urban governance, innovation, digitalization, urban 
communities.

Понятие «креативная бюрократия» ввел и продвигает сегодня 
проектировщик, визионер, специалист по развитию городов 
Чарльз Лэндри. Его книга «Креативный город», уже более 10 лет 
назад переведенная на русский язык [9], [4], стала настольной 
книгой современных урбанистов.
В статье «Креативная бюрократия: что, зачем и как» [8] Лэн-
дри и его соавтор Марджи Кост сформулировали основные 
тезисы, определяющие актуальность понятия и особенности 
подхода к развитию городов, сообществ и бизнесов через по-
зитивную интервенцию креативной бюрократии:
• изменение общественного и культурного ландшафта, появление 
новых течений и запросов, в том числе BLM
1, актуальных 
для западного контекста, но связанных с глобальными 
изменениями; 
• важность новых подходов и способов мышления по отношению 
к уже привычным, в частности цифровизация как 
средство изменения скорости коммуникации и получения 
обратной связи;
• изменение главной функции городского управленца — не 
осуществлять линейное управление по заданному алгоритму, 
а помогать горожанам сформулировать их потребности 
и пожелания;
• становление сегодняшних городов как экосистем, где важные 
обновления инициируют не только граждане или биз-

         1 Blue Lives Matter — движение в США, выступающее за то, чтобы те, кто преследуется 
и осуждается за убийство сотрудников правоохранительных органов, 
были осуждены в соответствии с законами о преступлениях на почве 
ненависти 

15

Города будущего
Что такое креативная бюрократия

нес, но и бюрократическая система, заинтересованная во 
внедрении инноваций;
• вовлечение управленцев, которые, как правило, владеют 
более широким контекстом и масштабным видением, про-
буждение их творческой энергии;
• вызовы будущего, например, Финляндия —  единственная 
в мире страна, где созданы специальные комитеты, кото-
рые проектируют будущие государственные проекты и со-
циальные сервисы;
• инновации в общественной сфере —  это тоже креативный 
капитал. Новый тип городской бюрократии —  это иннова-
ционная экосистема;
• развитие креативной бюрократии —  это изменение сооб-
ществ.
В 2020 году состоялся уже третий онлайн-фестиваль «Креатив-
ная бюрократия» (creativebureaucracy.org), в рамках которого 
были представлены подходы и проекты, позволяющие лучше 
понять принципы креативной бюрократии и увидеть лучшие 
кейсы в разных областях —  от бизнеса до культурных инициатив.
Подход Чарльза Лэндри может быть актуальным и для Рос-
сии, где размеры чиновничьего аппарата традиционно вели-
ки —  по данным за сентябрь 2019 года на 10 тыс. населения 
России приходилось 163 чиновника (3,3% от численности всех 
занятых в экономике). О необходимости реформирования этой 
сферы премьер-министр Российской Федерации заявил в кон-
це прошедшего года [3].
Представляется, что планируемое сокращение государствен-
ного аппарата всего лишь механически снижает количество 
служащих, что далеко не всегда оправдано, особенно учиты-
вая количество учреждений, корпораций и проектов, поддер-
живаемых и финансируемых государством. Контроль за ними 
невозможен без развернутого государственного аппарата. Од-
нако развитие систем управления должно происходить не за 
счет изменения количественного состава, а за счет развития 
качественных характеристик и квалификации людей, которые 
вольно или невольно столкнулись с вызовами постиндустри-
альной, креативной экономики, креативного города и творче-
ских (креативных) индустрий.

Необходимость изменений

Постиндустриальная экономика и постиндустриальное обще-
ство задают растущую скорость изменений. На рубеже XX–
XXI веков вошло в обиход понятие «креативная экономика» 
[7], [5]; творческий подход признается залогом успеха на гло-
бальном уровне и определяет личный успех каждого. Сегодня, 
когда творческими становятся не только бизнесы, но и круп-
ные предприятия, сообщества и города, очевидно, что имен-
но нестандартный подход к решению проблем поможет сфор-
мировать не только новые продукты или услуги, но и систему 
социальных взаимодействий, построенную на иных, горизонтальных 
взаимоотношениях.
Общественные изменения —  это, пожалуй, одна из сфер, где 
вопрос об изменениях стоит наиболее остро. Многочисленные 
дискуссии в интернете и факт принятия таких статей законов, 
как «о неуважении к власти» (часть 3 ст. 20.1 КоАП), красноречиво 
говорят, что многие из накопившихся конфликтов между 
гражданами и администрациями различного уровня не поддаются 
успешному решению через стандартные и привычные 
схемы управления. Фактически активных граждан наказывают 
за критику вместо того, чтобы вести с ними диалог, часто требующий 
терпеливой и творческой коммуникации; в свою очередь 
граждане проявляют «неуважение к власти», которая не 
умеет отвечать на их запросы [1]. Горожане хотят участвовать, 
создавать, зарабатывать, управлять городским пространством 
не в противостоянии, а в содружестве с чиновниками городских 
администраций.
Облик современного города определяют новые типы экономических 
взаимоотношений, технологические и бизнес-инновации, 
в частности растущий вклад творческих (креативных) 
индустрий в ВРП. Наиболее успешны территории, производящие 
и внедряющие инновации, привлекающие самые талантливые, 
образованные и энергичные кадры, а это требует, чтобы 
управленцы были такими же —  разносторонне компетентными 
и открытыми новым идеям. Круг замкнулся. Из жестко секционированной 
системы, где определенные функции распре-

17

Города будущего
Что такое креативная бюрократия

мирования локальной идентичности, в воплощении в жизнь 
проектов «15-минутный город» 1 и многих других.
Цифровизация —  одна из благоприятных сред для развития 
креативной бюрократии. В этом отношении отечественные 
практики продвинулись далеко вперед. Портал государственных 
услуг, многочисленные паблики и приложения сделали 
жизнь гораздо удобнее и прозрачнее [2]. В августе этого года 
даже определился победитель тендера на доработку системы 
Правительства Москвы для мониторинга статей в СМИ и публикаций 
граждан в соцсетях, связанных с действиями власти [
6].
Вместе с тем представленность малых и средних компаний, 
создающих городскую цифровую среду и одновременно зарабатывающих 
в городе, в наших городах однозначно недостаточна. 
Необходимо не только развивать сервисную составляющую, 
но и оказывать поддержку местным предпринимателям 
в этой важной области. Городская коммуникация —  нестандар-
тизированный линейный канал передачи информации, пусть 
и цифровой. Это многоуровневая система, где есть разные интерфейсы, 
профили, приложения и услуги.
В идеале креативная бюрократия должна связывать все направления 
городской жизни —  экономику, культуру, развитие 
городской среды, городское планирование и собственно городское 
управление. Она должна стать новым способом городской 
коммуникации, своего рода социальной сетью, где на равных 
происходит общение между разными людьми и группами в целях 
формирования наиболее востребованных решений.

Кому нужно будущее?

Будущее рождается в тех точках, в которых мы его придумываем. 
Работа с будущим —  базовая техника креативной 
бюрократии. Один из ключевых вызовов пандемии —  необ-

 
         1 15-минутный город —  концепция в урбанистике, предложенная Карлосом 

Морено, которая ставит на первое место пешеходную доступность  Город 
делится на множество районов, в которых можно найти всё необходимое 
в 15 минутах ходьбы пешком от дома: место работы или учебы, магазины, 
кафе, парк и т  д 

делялись по определенным ячейкам (социальная, культурная, 
транспортная, градостроительная и т. д.) город превращается 
в целостный и гибкий организм, где движение и изменения 
взаимоувязаны с комфортом и уровнем удовлетворенности 
горожан.
Как пишет Лэндри, общепризнанный еще в 1980-е годы менеджерский 
управленческий подход, основанный на эффективности, 
экономичности и оперативности, помог сформировать 
сервисную модель городского управления. Сегодня и этот 
подход требует переосмысления. «Не может быть креативного 
города без креативной бюрократии», —  утверждает британский 
урбанист.

Власти как продюсеры локальных инициатив

Цифровизация сделала возможным мгновенный ответ на любые 
изменения —  через сетевые сообщества горожане получили 
право голоса. И несмотря на то, что эти голоса не структурированы, 
можно услышать мнения, замечания и потребности 
практически в реальном времени. Это одна из наиболее знаковых 
черт нашей эпохи. Услышать, обобщить или, напротив, 
вникнуть в детали, помочь воплотить —  главная функция го-
родского управленца сегодня. Миссия городского управленца —  
медиация.
Горожане —  просьюмеры, а не пассивные потребители. Они 
не просто пользуются городскими сервисами, а участвуют на 
равных в их формировании. Причем это участие не обязатель-
но должно быть волонтерским, безвозмездным. Успешный го-
род производит инновации и инноваторов, которые, в свою 
очередь, апробируют и разворачивают свои бизнес-проекты на 
его площадках. Задача городской власти —  помочь им в этом. 
Внедрение бизнес-инициатив горожан —  новая и важная функ-
ция городской власти.
Именно поэтому принципы креативной бюрократии оказа-
лись востребованы в программах развития креативных инду-
стрий на окраинах Лондона для создания рабочих мест и фор-

19

Города будущего
Что такое креативная бюрократия

С 2018 по 2021 годы более 1700 проектов выполнено с примене-
нием технологий соучаствующего проектирования и в результате 
реализованных заявок на всероссийский конкурс лучших проек-
тов создания комфортной городской среды. С 2018 по 2020 годы 
400 проектов стали победителями и получили финансирование. 
Итоги конкурса 2021 года не подведены, но ожидается еще более 
100 победителей.
В Москве подходы соучаствующего проектирования только на-
чинают внедряться, но уже в 2021 году планируется реализация 20 
проектов благоустройства общественных и дворовых пространств 
с применением этой технологии.

Креативная бюрократия наиболее успешна тогда, когда зарож-
дается снизу. Том Сойер фест (tsfest.ru), направленный на со-
хранение исторических объектов с участием сообществ, ро-
дился в Самаре в 2015 году и охватил уже более 40 российских 
городов.

Проект «Районнале» (www.facebook.com/rayonnale) —  это формат 
локальных фестивалей, помогающих менять среду, активировать 
сообщества или выявлять уникальность территории —  новый фор-
мат соучаствующего городского события, которое делают горожа-
не сами для себя, а кураторы помогают создать яркое меропри-
ятие. Праздник с социальной миссией отвечает на запрос новых 
смыслов, созидательных целей, которые близки как новому поко-
лению, так и более традиционным аудиториям. Вместо команды 
специалистов в придумывании и реализации фестиваля участву-
ет от 30 до 60 активных горожан, которые и становились авторами 
события.
Первый фестиваль прошел в районе Хорошево-Мневники Москвы 
в 2018 году, в 2020 году события состоялись в Первоуральске 
и Ижевске. Элиста стала четвертой точкой проведения фестиваля. 
В каждой локации фестиваль работает с уникальным запросом, который 
формируется снизу.
В Москве было важным создать безопасное пространство для 
знакомства и общения соседей, в Первоуральске велась работа 
с оживлением городской среды с помощью искусства, которое создавали 
подростки, а в Ижевске в фокусе внимания был микрорайон 
и новые сценарии жизни в нем. Элистинская районнале стала 
активатором нового места притяжения —  творческого кластера 
на базе Дачи Городовикова и точкой сборки творческого сообщества 
региона.

ходимость построить новую реальность, а не возвращаться 
в прошлый, «допандемийный» мир, который безвозвратно 
потерян.
Город должен стать «резиденцией для думающих», создавать 
возможности и пространства для людей, способных артикулировать 
запросы и потребности, нестандартно смотреть 
на привычные и рутинные ситуации. Необходимо наращивать 
количество площадок и пространств, где происходит вза-
имодействие, обучение, обсуждение, планирование с участием 
всех заинтересованных субъектов. Креативность бюрократии 
не в том, чтобы кроить город по своему усмотрению, а в том, 
чтобы реагировать на инициативы интеллектуальных лидеров 
и сообществ, выбирая самое живое и перспективное.
Креативная бюрократия —  изменение не только систем 
управления, но и горожан, групп, сообществ. Нужна мотива-
ция, воля и заинтересованность достаточного количества лю-
дей. Важно, что это изменение не только исключительно бюро-
кратов и бюрократической системы, но и критической массы 
горожан.

Креативная бюрократия уже здесь

Изменения, произошедшие в городской среде многих россий-
ских городов, вовлечение граждан в проектирование городских 
пространств —  всё это говорит о том, что креативная бюрокра-
тия в России уже появилась. Но эти креативные практики ох-
ватывают пока еще ограниченное количество регионов и до-
статочно узкий аспект городской жизни. Нормативные акты, 
посвященные новому формату общественных слушаний, были 
приняты на федеральном уровне.

Сегодня во всех 85 регионах России реализуются практики соуча-
ствующего проектирования.
Национальная программа «Формирование комфортной город-
ской среды» предполагает активное вовлечение бизнеса и граж-
дан в реализацию проектов благоустройства.
Каждый год в России проводится более 30 тыс. мероприятий, 
направленных на вовлечение бизнеса и граждан в реализацию 
проектов благоустройства.

Города будущего
Что такое креативная бюрократия

Библиография

1. Корня, А., Чевтаева, И. Россиян продолжают наказывать 
за критику властей в интернете // Ведомости. 28.10.2019 
[Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/
articles/2019/10/28/814920-rossiyan-prodolzhayut-nakazivat.
2.  Коробкин, Е. Локальная свобода в России. Как соцсети меняют 
городскую власть // TJ. 18.02.2018 [Электронный ресурс]. URL: 
https://tjournal.ru/flood/66886-lokalnaya-svoboda-v-rossii-kak-soc-
seti-menyayut-gorodskuyu-vlast.
3. Кузьмин, В. Оперативное вмешательство. Михаил Мишустин 
объявил о сокращении госаппарата с 1 января 2021 года // 
Российская газета. 16.11.2020 [Электронный ресурс]. URL: https://
rg.ru/2020/11/16/mishustin-obiavil-o-sokrashchenii-gosapparata-
s-1-ianvaria-2021-goda.html.
4.  Лэндри, Ч. Креативный город / Пер. с англ. М.: Классика-ХХI, 2006.
5.  Хокинс,  Дж. Креативная экономика: Как превратить идеи в деньги /  
Пер. с англ. М.: Классика-ХХІ, 2011.
6.  Холупова, К. Следить за критикой властей Москвы в соцсетях 
за 535 млн руб. будет стремительно богатеющая ИТ-компания 
женщины-фармацевта // CNews. 13.08.2021 [Электронный ресурс]. 
URL: https://www.cnews.ru/news/top/2021–08–13_kompaniya_
farmatsevta_pobezhdaet.
7.  Howkins, J. The Creative Economy: How People Make Money from 
Ideas. New York: Penguin Books, 2001.
8.  Landry, C., Caust, M. The Creative Bureacracy: What, Why and 
How. London: Comedia, 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://
charleslandry.com/themes/creative-bureaucracy.
9.  Landry, C. The Creative City: A Toolkit for Urban Innovators. London: 
Earthscan Publications Ltd., 2000.

В рамках таких инициатив формируются и отрабатывают-
ся принципиально иные подходы к коммуникации и взаимо-
действию между горожанами —  основной целью события ста-
новятся не досуг и развлечение, а нечто более эмоционально 
и рационально значимое и важное. Меняется улица, двор, по-
являются новые дружеские, партнерские и профессиональные 
связи, рождаются идеи и проекты.
Появляются ростки новой организационной культуры, ко-
торые пока не отрефлексированы и не выделяются на фоне 
городских инноваций, а тем более не рассматриваются как 
управленческие. Такого рода проекты пока не являются ори-
ентирами для изменения организационных городских систем, 
но очень скоро таковыми станут.

Какой должна быть миссия урбанистов 
и городских проектировщиков?

Концепция креативной бюрократии инклюзивная и призвана 
сломать стереотипы не только относительно расы, здоровья 
или имущественного положения, но и относительно профессии, 
специальности, рода занятий. Она предъявляет новые 
требования как к действующим чиновникам, так и к городскому 
сообществу, расширяя повестку его участия и поиск форм 
взаимодействия граждан и управленцев.
Очевидно, что инновации в городском управлении должны 
быть осмыслены в контексте управления территориальным 
развитием —  как с точки зрения визионерской идеи, так и с точки 
зрения внедрения новых подходов в городском управлении.
Креативная бюрократия —  медийная тема, что позволяет 
привлечь широкий круг смежных специалистов и заинтересованных 
лиц, а также актуализировать городскую проблематику 
в медийном поле.
Кафедра территориального развития им. В. Л. Глазычева 
и Центр креативных индустрий Института общественных наук 
РАНХиГС готовят специалистов, владеющих навыками соуча-
ствующего проектирования и умеющих активизировать энергию 
сообществ для развития городской среды и творческих индустрий 
на территории.

Развитие как дефицитный ресурс

22

мый тип городов. Чтобы включить в рассмотрение эти выводы и оценить их 
значение для сценариев будущего развития России, мы ввели ряд идей, развивающих 
и дополняющих концепцию Вебера.
Разные территории отличаются по уровню концентрации на них производительной 
деятельности. У этих различий есть «естественные» и «искусственные» 
предпосылки. «Искусственные» различия связаны с деятельностью 
сплоченных человеческих сообществ на территории и могут быть 
описаны с использованием понятия «разделениятруда». Разделениетруда 
влечёт за собой разделение и специализацию знаний, формируя вертикальную 
и горизонтальную составляющие системы разделениятруда. Изменения 
систем разделениятруда чрезвычайно длительны, поскольку трансформация 
идет как минимум на семи взаимосвязанных уровнях.
Существует два ответа на вопрос об основной позиции, углубляющей систему 
разделениятруда: 1) предприниматели и 2) административная система. 
Если идеальный тип европейского города —  это город предпринимателей, 
то в России предпринимательская деятельность всегда была поражена 
в правах, что и привело в итоге к неэффективной пространственной организации. 
Развилки выбора политики пространственного развития России 
напрямую определяются типом догоняющей индустриализации, который 
выберет страна.

Ключевые слова: система разделения труда, глубина разделения труда, 
предпринимательская и административная догоняющая индустриализация, 
стратегия пространственного развития.

ABSTRACT

In 1921, in his work “The City” Max Weber tried to build a system-typological 
concept of city. He defined a mechanism for creating “wealth”, according to 
which the city encouraged the process of specialization of action and knowledge 
of its inhabitants, contributing to the complexity and efficiency of collaboratively 
distributed activities in general, which ultimately led to a higher level of personal 
income of the citizen. It was on the institutional support of the transition to 
more complex forms of activities and labor division deepening that the urban 
population of the new European cities of the Middle Ages built their urban 
development policy.
The processes of the so-called catching-up industrialization in Russia did not 
rely on the urbanization processes described by Weber, and therefore could not 
use that specific “building material” of active self-determination processes, that 
had been creating the desired type of cities in Europe for centuries.
To introduce these findings into consideration and assess their significance 
for scenarios of Russia’s future development, we introduced a number of ideas 
that develop and supplement Weber’s concept.
Territories differ in the level of concentration of productive activities on 
them. These differences have “natural” and “artificial” prerequisites. “Artificial” 
differences are associated with the activities of close-knit human communities 
in the territory and can be described using the concept of “division-of-labor”. 
The division-of-labor entails the division and specialization of knowledge, 

Развитие как дефицитный ресурс

Лекция на Глазычевских чтениях 8 июня 2021 года

A Development as a Scarce Resource

Lecture at The Glazychev Readings on June 8, 2021

Щедровицкий Петр Георгиевич
кандидат философских наук, Председатель Наблюдательного совета Некоммерческого 
научного фонда «Институт развития им. Г. П. Щедровицкого», Москва, 
Россия, 
член правления Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», 
Санкт-Петербург, Россия, 
заведующий кафедрой стратегического планирования и методологии управления, 
Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», Москва, 
Россия
E-mail: peter195811@gmail.com

Shchedrovitskiy Peter Georgievich
PhD in Philosophy Chairman of the Supervisory Board of the Non-Profit Scien-
tific Foundation “G. P. Shchedrovitsky Development Institute”, Moscow, Russia,
Board Member of the Center for Strategic Research “North-West” Foundation, 
Saint Petersburg, Russia, 
Head of the Department of Strategic Planning and Methodology of Management, 
National Research Nuclear University MEPhI, Moscow, Russia
E-mail: peter195811@gmail.com

АННОТАЦИЯ

В вышедшей в 1921 году работе «Город» Макс Вебер попытался построить 
системно-типологическое понятие «города». Он определил механизм создания «
богатства», согласно которому город поощрял процесс специализации 
действия и знания его жителей, способствуя усложнению и повышению 
эффективности совместно-распределённой деятельности в целом, что 
в итоге приводило к более высокому уровню личных доходов горожанина. 
Именно на институциональной поддержке перехода к более сложным формам 
организации деятельности и углубления разделения труда городское 
население новоевропейских городов средневековья строило свою политику 
городского развития.
Процессы догоняющей индустриализации в России не опирались на те 
процессы урбанизации, которые описывал Вебер, и в силу этого не могли 
использовать тот специфический «строительный материал» процессов деятельного 
самоопределения, который в Европе столетиями создавал иско-