К вопросу о прогнозировании потребности в кадрах: проблемы и решения
Покупка
Тематика:
Экономика труда
Издательство:
Дело (РАНХиГС)
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 182
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-85006-366-5
Артикул: 798345.01.99
Доступ онлайн
В корзину
В книге излагаются основные подходы к определению потребности экономики страны в кадрах на долгосрочную перспективу, рассматриваются основные проблемы, влияющие на выбор методики расчета потребности в кадрах, возможные способы их решения, а также их воздействие на оценки потребности. Рассматриваются требования к информационному обеспечению прогнозных расчетов потребности в кадрах и возможные подходы к прогнозированию при неполноте информационной базы, проблемы и особенности детализации прогнозов по укрупненным группам специальностей (направлений подготовки), регионам и отраслям. В отдельных случаях на конкретных примерах показывается, как могут повлиять на результаты прогнозирования разные способы решения проблемы нехватки информации.
Работа основана на обобщении публикаций по вопросам методики и практики прогнозирования потребности в кадрах, а также требованиях к разработке документов стратегического развития, имеющихся в действующем законодательстве.
Издание предназначено для специалистов сферы управления высшим образованием, работников органов управления всех уровней, работников кадровых служб предприятий и организаций, вовлеченных в процессы разработки прогнозов потребности в кадрах. Книга также предназначена для научных и педагогических работников и студентов вузов, исследующих проблемы прогнозирования потребности в кадрах, руководителей и специалистов вузов, разрабатывающих стратегии и программы развития вузов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.02: Менеджмент
- 38.04.03: Управление персоналом
- Аспирантура
- 44.06.01: Образование и педагогические науки
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
| И ДЕЛО | Москва | А.В. Федотов А.А. Коваленко К вопросу о прогнозировании потребности в кадрах: проблемы и решения
УДК 331.108 ББК 65.291.6 Ф34 Федотов, А.В., Коваленко, А.А. К вопросу о прогнозировании потребности в кадрах: проблемы и решения / А.В. Федотов, А.А. Коваленко. — Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2021 (Управление. Финансирование. Образование). — 182 с. — ISBN 978-5-85006-366-5 В книге излагаются основные подходы к определению потребности экономики страны в кадрах на долгосрочную перспективу, рассматриваются основные проблемы, влияющие на выбор методики расчета потребности в кадрах, возможные способы их решения, а также их воздействие на оценки потребности. Рассматриваются требования к информационному обеспечению прогнозных расчетов потребности в кадрах и возможные подходы к прогнозированию при неполноте информационной базы, проблемы и особенности детализации прогнозов по укрупненным группам специальностей (направлений подготовки), регионам и отраслям. В отдельных случаях на конкретных примерах показывается, как могут повлиять на результаты прогнозирования разные способы решения проблемы нехватки информации. Работа основана на обобщении публикаций по вопросам методики и прак- тики прогнозирования потребности в кадрах, а также требованиях к разработ- ке документов стратегического развития, имеющихся в действующем законо- дательстве. Издание предназначено для специалистов сферы управления высшим об- разованием, работников органов управления всех уровней, работников кадро- вых служб предприятий и организаций, вовлеченных в процессы разработки прогнозов потребности в кадрах. Книга также предназначена для научных и педагогических работников и студентов вузов, исследующих проблемы про- гнозирования потребности в кадрах, руководителей и специалистов вузов, разрабатывающих стратегии и программы развития вузов. УДК 331.108 ББК 65.291.6 ISBN 978-5-85006-366-5 © ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021 Ф34
Содержание В В Е Д Е Н И Е . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 ГЛ А В А 1. М Е ТОД ОЛ О Г И Ч Е С К И Е АС П Е К Т Ы П РО Г Н О З И РО В А Н И Я П ОТ Р Е Б Н О СТ И В КА Д РАХ С В Ы С Ш И М О Б РА З О В А Н И Е М . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.1. Введение в терминологию исследования . . . . . . . . . . . . . 20 1.2. Информационное и методическое обеспечение прогнозных расчетов потребности в кадрах с высшим образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.3. Проблемы корректности оценки прогнозных показателей подготовки кадров на 2018–2020 годы . . . . . . . . . 29 1.4. Обобщение основных подходов к определению потребности в подготовке кадров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1.5. Общие требования к обеспеченности прогноза потребности в кадрах исходной информацией . . . . . . . . . . . . 57 1.6. Выводы к главе 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 ГЛ А В А 2. О Б О Б Щ Е Н Н А Я М Е ТОД И КА П РО Г Н О З И РО В А Н И Я П ОТ Р Е Б Н О СТ И В КА Д РАХ С В Ы С Ш И М О Б РА З О В А Н И Е М . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 2.1. Этапы прогнозирования потребности в подготовке кадров с высшим образованием и ее составляющих. . . . . . . . . 76 2.2. Численность населения старших возрастных групп и прогнозирование потребности для возмещения выходящих на пенсию и в обучении по программам ДПО . . . . . . . . . . . . 89 2.3. Последовательность расчетов потребности в обучении кадров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.4. Выводы к главе 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
ГЛ А В А 3. П РО Б Л Е М Ы Д Е ТА Л И З А Ц И И П РО Г Н О З А П ОТ Р Е Б Н О СТ И В КА Д РАХ Н А У РО В Н Е СТ РА Н Ы . . . . . . . 118 3.1. Детализация прогноза потребности в кадрах по уровням образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 3.2. Выделение потребности в кадрах с высшим образованием конкретного уровня из общей потребности в кадрах с высшим образованием всех уровней . . . . . . . . . . 122 3.3. Детализация прогноза потребности в кадрах с высшим образованием по формам обучения . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 3.4. Детализация прогноза потребности в кадрах по укрупненным группам специальностей (направлений подготовки) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 3.5. Детализация прогноза потребности в кадрах по регионам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 3.6. Проблема долгосрочного прогнозирования изменений структуры и содержания подготовки кадров . . . . . . . . . . . . 141 3.7. Выводы к главе 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 ГЛ А В А 4. О СО Б Е Н Н О СТ И И П РО Б Л Е М Ы П РО Г Н О З И РО В А Н И Я П ОТ Р Е Б Н О СТ И В КА Д РАХ Д Л Я ОТ РАСЛ И . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 4.1. Прогнозирование потребности в кадрах для отрасли (подотрасли) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 4.2. Информационное обеспечение прогноза потребности в кадрах для отрасли (подотрасли) при детализации в различных разрезах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 4.3. Оценка потребности в повышении квалификации работников в целом по подотрасли дорожного хозяйства . . . . 160 4.4. Подходы и проблемы детализации потребности отрасли (подотрасли) в кадрах в разрезе по УГСН . . . . . . . . . . . . . . 161 4.5. Выводы к главе 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 З А К Л ЮЧ Е Н И Е . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 С П И СО К Л И Т Е РАТ У Р Ы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Введение Несмотря на то что вопросы определения макроэкономической потребности — потребности экономики страны — в кадрах с выс- шим (или иным профессиональным) образованием активно об- суждаются исследователями и администраторами всех уровней уже более ста лет, до настоящего времени не разработано одно- значного общепринятого решения задачи определения потреб- ности отдельных отраслей и экономики страны в целом в кадрах, имеющих определенный уровень и профиль профессионального образования (квалифицированные рабочие и специалисты, спе- циалисты среднего звена, специалисты с высшим образованием, специалисты, имеющие дополнительные компетенции, получен- ные в рамках обучения по программам дополнительного профес- сионального образования). Данная задача тем не менее не теряет своей актуальности с точки зрения обеспечения эффективности стратегического развития отраслей экономики. Проблему определения потребности в кадрах усложняют воз- растающие темпы появления новых технологий, обусловливающие рост перетоков работающих между предприятиями, появление но- вых квалификационных требований к занятым в экономике, кото- рые необходимо учитывать при оценке долгосрочной потребности в кадрах [ 1–5 ]. Система дополнительного профессионального об- разования в последние годы играет все большую роль в адаптации кадров с высшим образованием к быстро меняющимся требова- ниям экономики, особенно за счет резкого роста числа обученных по программам профессиональной переподготовки. Фактически наблюдается тенденция формирования на основе систем высшего
и дополнительного профессионального образования единой си- стемы непрерывного профессионального образования, обеспе- чивающей удовлетворение потребности в кадрах. Именно поэто- му в настоящей работе в ряде случаев рассматриваются вопросы как прогнозирования потребности в кадрах с высшим образо- ванием, так и прогнозирования потребности в обучении кадров по образовательным программам дополнительного профессио- нального образования. Вопросы подготовки и определения потребности в кадрах спе- циалистов среднего звена (среднее профессиональное образова- ние) в значительной степени аналогичны вопросам прогнозирова- ния потребности в кадрах с высшим образованием, хотя и имеют определенную специфику в детализации образовательных про- грамм разного уровня и продолжительности подготовки. Поэто- му в настоящей работе проблемы прогнозирования потребности в кадрах со средним профессиональным образованием не рас- сматриваются, более целесообразно посвятить этой тематике от- дельную работу. Усложняет решение проблемы определения потребности в ка- драх инерционный характер процессов подготовки кадров — как собственно обучения, так и создания образовательных программ и учебной материальной базы для их реализации и формирова- ния контингентов обучающихся. Определенное время проходит также от момента завершения обучения до начала реальной рабо- ты обученного специалиста в полном соответствии с компетенци- ями, предусмотренными соответствующими профессиональными стандартами. В наибольшей мере это относится к выпускникам, обучавшимся по программам подготовки квалифицированных ра- бочих и специалистов, специалистов среднего звена, специалистов с высшим образованием. Для таких специалистов этот временной лаг может достигать десятка лет. Например, система мониторин- га трудоустройства выпускников вузов [ 6 ] фиксирует значитель- ную долю трудоустройств не по полученной профессии/специаль- ности, в результате вакантные места могут занимать специалисты с уровнем квалификации, не соответствующим имеющейся по- требности, или оставаться таковыми. Соответственно, это при- водит к неэффективному использованию ресурсов, затраченных (независимо от их источника) на подготовку кадров [ 7, 8 ].
Определенный дисбаланс в обеспечение потребности в кадрах для экономики страны вносит все возрастающая миграция ква- лифицированных кадров как внутри страны (внутриотраслевая, межотраслевая, межрегиональная), так и между странами. Квали- фицированный специалист продает свой труд в ту страну (регион, предприятие), которая готова не только достойно оплачивать его знания и навыки, но и обеспечить более качественные условия ра- боты и жизни. В определенной степени проблему снимает систе- ма целевого обучения [6 ], но с точки зрения определения и обе- спечения долгосрочных потребностей экономики в кадрах здесь должна быть усилена роль и предприятий — потребителей кадров, и региональных органов исполнительной власти. В настоящее время процесс удовлетворения потребности в ка- драх с профессиональным образованием любого уровня обеспе- чивается тремя способами: – установление государственного задания на подготовку ка- дров (по каждому из уровней бюджета — федеральному, ре- гиональному и местному) с соответствующим выделени- ем средств на обучение в рамках государственного задания (контрольных цифр приема); – целевая подготовка кадров с ее оплатой за счет предприятий- заказчиков, являющихся потребителями подготовленных кадров и, соответственно, определяющих потребность в ка- драх с учетом перспектив своего развития; – подготовка кадров в рамках удовлетворения потребно- стей личности в профессиональном образовании, опла- чиваемая непосредственно обучающимся или его закон- ным представителем (домохозяйством) из своих средств. В этом случае представление таких лиц о необходимости обучения по той или иной образовательной программе и своей востребованности в будущем как специалиста мо- жет не совпадать с перспективными потребностями эко- номики страны в кадрах соответствующей квалификации и профиля подготовки. Другой вопрос, что повышение об- разовательного и квалификационного уровней влияет на место страны в межстрановом сопоставлении, так как уро- вень образования населения является важным показателем,
определяющим индекс развития человеческого капитала страны [ 10–16 ]. В настоящем исследовании под государственным заказом понима- ется выражение потребности государства (региона, органа местно- го самоуправления — муниципалитета) в подготовке профессио- нальных кадров, обеспечиваемой за счет средств соответствующего бюджета. При этом мы исходим из того, что государственный заказ подразумевает не только обеспечение потребностей собственно ор- ганов государственного управления и местного самоуправления, но и потребности предприятий, расположенных на подведом- ственных органам управления территориях и получивших ориен- тиры развития, представленные в виде индикаторов (показателей) социально- экономического и научно- технологического развития страны, региона, муниципалитета, отрасли и т. п. При таком под- ходе государственный заказ направлен на удовлетворение долго- срочной потребности в кадрах, определяемой долгосрочными пер- спективами социально- экономического и научно- технологического развития страны, в пределах, ограничиваемых возможностями со- ответствующих бюджетов финансировать подготовку кадров с выс- шим образованием. Очевидно, что при такой трактовке государ- ственный заказ равен или меньше потребности в кадрах. Государственный заказ формируется на основе стратегических целеполагающих документов — долгосрочных стратегий разви- тия (федерального, отраслевого, регионального и муниципально- го уровней), государственных программ, национальных проектов и иных аналогичных документов. При формировании государственных заказов всех уровней (фе- дерального, региональных, муниципальных) обязательным явля- ется выполнение следующих требований: – обеспечение прав граждан на получение образования; – следование всеми ведущими образовательную деятельность организациями государственным образовательным и профес- сиональным стандартам в целях обеспечения единства обра- зовательного пространства; – обеспечение объемов финансового обеспечения обучения на уровне не ниже минимальных экономических нормативов,
учитывающих уровень социально- экономического развития страны и особенности регионального развития; – размещение государственных заказов на обучение на кон- курсной основе; – формирование структуры подготовки кадров с учетом дол- госрочных тенденций изменения отраслевой структуры ВВП (валового регионального (муниципального) продукта). При этом государственный заказ на обучение должен быть эко- номически обоснованным, то есть согласованным с количествен- ными показателями демографического прогноза и долгосрочного развития страны (региона, отрасли, муниципалитета). Рассматри- вая соотношение терминов «потребность в кадрах» и «контроль- ные цифры приема» (КЦП), можно сказать, что практическая цель прогнозирования потребности в кадрах с высшим образовани- ем — получить исходные данные для определения величины кон- трольных цифр приема на обучение за счет средств федерального бюджета (или бюджетов всех уровней) по образовательным про- граммам высшего образования и определить задачи государства по приведению объемов подготовки кадров в соответствие с по- требностями в кадрах либо скорректировать цели и показатели стратегического развития с учетом фактических возможностей по подготовке кадров в соответствующем количестве, необходимом для достижения поставленных целей и показателей. Кроме подготовки кадров в рамках государственного (муни- ципального) заказа, финансируемого из бюджетов соответству- ющего уровня, подготовка кадров ведется и в рамках финанси- рования из других источников (по договорам с физическими или юридическими лицами). Однако с точки зрения обеспечения по- требности экономики в кадрах следует рассматривать суммарную подготовку кадров как в рамках госзадания, так и за счет иных источников финансирования. Это обусловлено также и тем, что фактически государство имеет возможность регулировать и осу- ществляет регулирование объемов подготовки кадров как в рам- ках государственного задания (через установление контрольных цифр приема), так и за счет иных источников финансирования (через установление ограничивающих суммарные допустимые объемы обучения по различным специальностям лицензионных
и аккредитационных нормативов, требований федеральных госу- дарственных стандартов, а также финансовых ограничений ми- нимальной стоимости обучения). В соответствии со структурой системы высшего образования потребность в кадрах с высшим образованием может быть диф- ференцирована по уровням образования (бакалавриат, специали- тет, магистратура, аспирантура), формам обучения (очная, очно- заочная, заочная), укрупненным группам направлений подготовки (специальностей), направлениям подготовки (специальностям). С учетом территориального распределения организаций, осущест- вляющих подготовку кадров с высшим образованием, и страте- гических планов развития регионов России потребность в кадрах с высшим образованием может быть дифференцирована по субъ- ектам Российской Федерации. В настоящей работе не рассматривается детально проблема анализа содержания образовательных программ на предмет со- ответствия потребностям научно- технологического и социально- экономического развития страны, так как ее решение требует от- дельных самостоятельных и глубоких исследований. В книге излагаются основные подходы к определению потреб- ности экономики страны в кадрах на долгосрочную перспекти- ву, рассматриваются основные проблемы, влияющие на мето- дические подходы к расчету потребности в кадрах, возможные способы их решения и влияние на оценки потребности. Анали- зируются требования к информационному обеспечению про- гнозных расчетов потребности в кадрах и возможные подхо- ды к прогнозированию при неполноте информационной базы. В отдельных случаях на конкретных примерах показывается, к чему могут привести разные способы решения проблемы не- хватки информации. По существу эта работа является введением в методику прогно- зирования потребности в кадрах и знакомит читателя с обширной и достаточно сложной областью прикладных научных исследова- ний, направленных на решение одной из актуальных проблем, ко- торая влияет на многие сферы деятельности государства и хозяй- ствующих субъектов — от проектирования затрат на подготовку кадров и связанных с этим процессов до определения приорите- тов социально- демографической и миграционной политики, —
в конечном итоге определяющих результативность социально- экономического развития страны. Работа предназначена в первую очередь для специалистов и практических работников сферы государственного управле- ния, сталкивающихся с необходимостью решения задач прогно- зирования потребности в кадрах, а также для специалистов ву- зовских подразделений, разрабатывающих программы развития вузов с учетом долгосрочных целей социально- экономического развития регионов и отраслей. Соответственно, цель работы — не вооружить читателя полным набором методик расчета потребности в кадрах, а дать общее представление о некоторых существенных проблемах прогнозирования потребности в кадрах и набор методических подходов с указанием их достоинств и недостатков, из которого читатель может выбрать тот или иной подход в соответствии со стоящей перед ним задачей и проблемами ее решения. В книге исследуются вопросы определения потребности в кадрах с высшим образованием, а также вопросы оценки потребности в обучении по программам дополнительного профессионального образования. Потребность в кадрах рассматривается в макроэкономическом контексте как потребность в кадрах для экономики страны (региона, отрасли), вопросы определения индивидуальной потребности в получении высшего образования, ее мотивов, личных предпочтений граждан в части получения высшего образования, влияние высшего образования на рост уровня индивидуальных доходов гражданина оставлены вне поля зрения — это достаточно объемная сфера, требующая отдельного рассмотрения. В российской научной литературе можно выделить две группы подходов к практическому решению задачи прогнозирования потребности в кадрах для экономики. Первый подход предполагает широкое использование аналитических подходов на основе расчетов, опирающихся на довольно широкий спектр методов и моделей, предполагающих выполнение расчетов потребности на основании различных исходных данных, описывающих состояние отраслей экономики и прогноз их развития. В основе второй группы методов лежит сбор информации с конечных субъектов, нуждающихся в кадрах, — предприятий и организаций, имеющих
конкретные конечные потребности, определяемые их текущим состоянием и планами развития. Аналитические подходы к определению потребности в кадрах опираются на одну или несколько моделей, описывающих потребность в кадрах как функцию (зависимую переменную) от нескольких факторов (независимых переменных), характеризующих текущее экономическое состояние отрасли или региона и прогнозы его изменения. Как правило, в каждом из таких подходов предлагаются и обосновываются определенные аналитические модели и затем на основе доступных статистических данных и прогнозных значе- ний независимых переменных выполняются расчеты зависимой переменной в соответствии с выбранной моделью. Зачастую для учета большего количества факторов, определя- ющих потребность в кадрах, применяется сочетание нескольких моделей с разными независимыми переменными. Одни модели используются для базового прогноза, а другие — для корректиров- ки или детализации прогнозов. В качестве примера можно указать подход, опирающийся на различные модификации широко известной модели Кобба — Ду- гласа, в которых увязываются макроэкономические показатели экономического развития и численность занятых [ 17 ]. Так, на ос- нове доступных статистических данных строятся регрессионные модели зависимости численности занятых от объема ВВП или ВРП и инвестиций в основные средства, на основе которых вы- полняются прогнозные расчеты [ 18 ]. При этом показатели изме- нения ВВП (ВРП) в прогнозном периоде и величины инвестиций в основные средства берутся из документов стратегического раз- вития страны, отраслей, региона. При этом можно манипулиро- вать параметрами модели, добиваясь ее большей или меньшей статистической значимости, и коэффициента детерминации, де- композировать модель, выделяя для расчета отдельные отрасли для учета отраслевой специфики или отдельные регионы соот- ветственно для учета региональной специфики [ 19, 20 ]. Подобная декомпозиция позволяет повысить точность и обоснованность прогноза, но требует наличия определенных данных, и, соответ- ственно, применимость такого подхода определяется наличием необходимых для него исходных данных.
Доступ онлайн
В корзину