Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные зако

Москва
ИНФРА-М
2023

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук  
Е.Л. Минина

научно-практический комментарий
к Федеральному закону  
от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ
«об органической продукции  
и о внесении изменений  
в отдельные законодательные акты 
российской Федерации»
и 
к Федеральному закону  
от 11 июня 2021 г. № 159-ФЗ
«о сельскохозяйственной продукции, 
сырье и продовольствии  
с улучшенными характеристиками»

(постатейный)

УДК 
346.7
ББК 
67.404.91
 
Н34

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 
3 августа 2018 г. № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 
и к Федеральному закону от 11 июня 2021 г. № 159-ФЗ «О сельскохозяйственной 
продукции, сырье и  продовольствии с улучшенными характеристиками» (
постатейный) / отв. ред. Е.Л. Минина. — Москва : 
Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2023. — 184 с.

ISBN 978-5-16-018142-4 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-111143-7 (ИНФРА-М, online)

Издание содержит постатейный комментарий к двум связанным по тематике, предметам  
и целям правового регулирования нормативным правовым актам — федеральным законам 
«Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации» и «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улуч-
шенными характеристиками». Принятие данных законов имеет большое значение для создания 
и развития экологически чистого сельского хозяйства в России. В настоящее время на по-
вестке дня — задача формирования эффективного применения их положений. 
Цель работы — разъяснить читателю основные положения комментируемых законов, кото-
рые по существу находятся на стыке нескольких отраслей российского законодательства: о сель-
ском хозяйстве, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о техническом регулировании, 
о стандартизации и в целом экологического и административного законодательства. Проведен 
сравнительный анализ правового регулирования отношений в области производства, маркиров-
ки, сертификации, оборота экологически чистой, в том числе органической, продукции; рас-
смотрены основные принципы международных соглашений в данной сфере; акты российского 
регионального законодательства; практика стандартизации и сертификации органической про-
дукции и продукции с улучшенными характеристиками, государственной поддержки ее произ-
водства.
Для практикующих юристов, представителей органов государственной власти, предприни-
мателей, товаропроизводителей, научных работников, студентов и аспирантов юридических  
и сельскохозяйственных вузов, а также для широкого круга читателей, заинтересованных в по-
вышении качества отечественной сельскохозяйственной продукции.
УДК 346.7
ББК 67.404.91

Н34

Одобрено секцией частного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Устюкова В.В. — доктор юридических наук, профессор, исполняющий обя-
занности заведующего сектором экологического, земельного и аграрного 
права, главный научный сотрудник Института государства и права Россий-
ской академии наук;
Лукьянова В.Ю. — кандидат философских наук, заведующий лабораторией 
правового мониторинга и социологии права Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2022
ISBN 978-5-16-018142-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111143-7 (ИНФРА-М, online)

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

Executive editor   
Candidate of Legal Sciences 
E.L. Minina

Scientific and practical commentary
to the Federal Law  
dated August 3, 2018 No. 280-FZ
«on organic productS  
and on amendmentS  
to certain legiSlative actS  
of the ruSSian federation»
and 
to the Federal Law  
dated June 11, 2021 No. 159-FZ
«on agricultural productS,  
raw materialS and food  
with improved characteriSticS»

(article-by-article)

© The Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, 2022
ISBN 978-5-16-018142-4 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-111143-7 (INFRA-M, online)

Approved by the Private Law section of the Academic Council
of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

Scientific and practical commentary to Federal Law dated August 3, 
2018 No. 280-FZ “On organic products and on amendments to certain le-
gislative acts of the Russian Federation” and Federal Law dated June 11, 
2021 No. 159-FZ “On agricultural products, raw materials and food with 
improved 
characteristics” 
(article-by-article) 
/ 
executive 
editor 
E.L. Minina. — Мoscow : The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 
184 p.

ISBN 978-5-16-018142-4 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-111143-7 (INFRA-M, online)

The publication contains an article-by-article commentary on two legal acts, closely related in 
terms of topics, subjects and objectives of legal regulation — Federal Law of August 3, 2018 No. 280-FZ 
“On organic products and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation” and 
Federal Law of June 11, 2021 No. 159-FZ “On agricultural products, raw materials and food with im-
proved characteristics”.
The purpose of the work is to explain to the reader the main provisions of the commented laws, 
which are essentially at the junction of several branches of Russian legislation: legislation on agricul-
ture, on the quality and safety of food products, on technical regulation, on standardization, environ-
mental and administrative legislation.The adoption of these laws was important for the creation and 
development of environmentally friendly agriculture in Russia; the challenge now is to shape the 
effective application of their provisions. The authors provide foreign experience of legal regulation of 
relations in the field of production, labeling, certification, circulation of environmentally friendly, in-
cluding organic, products; the basic principles of international agreements in this area; acts of 
Russian regional legislation, forming the practice of standardization and certification of organic 
products and products with improved characteristics, state support for their production.
For practicing lawyers, representatives of state authorities, entrepreneurs, commodity produ-
cers, researchers, students and postgraduates of law and agricultural universities, as well as for  
a wide range of readers interested in improving the quality of domestic agricultural products.

R e v i e w e r s:
Ustyukova V.V. — Doctor of Legal Sciences, Professor, Acting Head of the Sector 
of Environmental, Land and Agrarian Law, Chief Researcher at the Institute of 
State and Law of the Russian Academy of Sciences;
Lukyanova V.Yu. — Candidate of Philosophy, Head of the Laboratory of Legal 
Monitoring and Sociology of Law of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation

Авторский коллектив 

Научно-практического комментария  
к Федеральному закону 
от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ 
«об органической продукции  
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты 
российской Федерации»

Галиновская Е.А. — ведущий научный сотрудник отдела экологи-
ческого и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Фе-
дерации, кандидат юридических наук — ст. 11

Игнатьева И.А. — профессор кафедры экологического и земель-
ного права юридического факультета Московского государственного 
университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук — 
ст. 3

Калмыкова А.В. — ведущий научный сотрудник отдела админи-
стративного законодательства и процесса Института законодатель-
ства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, кандидат юридических наук — ст. 5, 7

Кичигин Н.В. — и.о. заведующего отделом экологического и аграр-
ного законодательства Института законодательства и сравнительно-
го правоведения при Правительстве Российской Федерации, веду-
щий научный сотрудник, кандидат юридических наук — ст. 6

Минина Е.Л. — ведущий научный сотрудник отдела экологиче-
ского и аграрного законодательства Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Феде-
рации, кандидат юридических наук — отв. ред., предисловие, ст. 1–2, 
4, 8, 9, 12

Пономарев М.В. — старший научный сотрудник отдела экологи-
ческого и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Фе-
дерации, кандидат юридических наук — ст. 10

Шуплецова Ю.И. — ведущий научный сотрудник отдела эколо-
гического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Фе-
дерации, кандидат юридических наук — ст. 13

Авторский коллектив 

Научно-практического комментария  
к Федеральному закону 
от 11 июня 2021 г. № 159-ФЗ 
«о сельскохозяйственной продукции,  
сырье и продовольствии  
с улучшенными характеристиками»

Игнатьева И.А. — профессор кафедры экологического и земель-
ного права юридического факультета Московского государственного 
университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук — 
ст. 3
Калмыкова А.В. — ведущий научный сотрудник отдела экологического 
и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
кандидат юридических наук — ст. 5, 7
Кичигин Н.В. — и.о. заведующего отделом экологического и аграрного 
законодательства, ведущий научный сотрудник Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, кандидат юридических наук — ст. 6
Минина Е.Л. — ведущий научный сотрудник отдела экологического 
и аграрного законодательства Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
кандидат юридических наук — отв. ред., предисловие, ст. 1, 8
Пахарева Г.В. — ведущий консультант Правового управления 
Аппарата Государственной Думы Российской Федерации, кандидат 
юридических наук — ст. 2, 4
Пономарев М.В. — старший научный сотрудник отдела экологического 
и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
кандидат юридических наук — ст. 9
Шуплецова Ю.И. — ведущий научный сотрудник отдела экологического 
и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
кандидат юридических наук — ст. 10

AUTHOR'S TEAM 

of the Comment to Federal Law 
dated August 3, 2018 No. 280-FZ 
“On organic products  
and on amendments to certain legislative acts  
of the Russian Federation”

Galinovskaya E.A. — Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher 
of the Department of Environmental and Agrarian Legislation, Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — art. 11

Ignatieva I.A. — Doctor of Legal Sciences, Professor of the Department 
of Environmental and Land Law of the Faculty of Law of the M.V. Lo-
monosov Moscow State University — art. 3

Kalmykova A.V. — Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher, 
Department of Administrative Legislation and Process, Institute of Legis-
lation and Comparative Law under the Government of the Russian Fed-
eration — art. 5, 7

Kichigin N.V. — Candidate of Legal Sciences, acting Head of the De-
partment of Environmental and Agrarian Legislation of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, Leading Researcher — art. 6

Minina E.L. — Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher of the 
Department of Environmental and Agrarian Legislation, Institute of Leg-
islation and Comparative Law under the Government of the Russian Fed-
eration — executive ed., introduction, art. 1–2, 4, 8, 9, 12

Ponomarev M.V. — Candidate of Legal Sciences, Senior Researcher of 
the Department of Environmental and Agrarian Legislation, Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — art. 10

Shupletsova Yu.I. — Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher 
of the Department of Environmental and Agrarian Legislation, Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — art. 13

AUTHOR'S TEAM 

of the Comment to Federal Law  
dated June 11, 2021 No. 159-FZ 
«On agricultural products,  
raw materials and food  
with improved characteristics»

Ignatieva I.A. — Doctor of Legal Sciences, Professor of the Department 
of Environmental and Land Law of the Faculty of Law of the M.V. Lo-
monosov Moscow State University — art. 3

Kalmykova A.V. — Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher, 
Department of Administrative Legislation and Process, Institute of Legis-
lation and Comparative Law under the Government of the Russian Fe-
deration — art. 5, 7

Kichigin N.V. — Candidate of Legal Sciences, acting Head of the De-
partment of Environmental and Agrarian Legislation of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Fe deration, Leading Researcher — art. 6

Minina E.L. — Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher of the 
Department of Environmental and Agrarian Legislation, Institute of Le-
gislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — executive ed., introduction, art. 1, 8

Pahareva G.V. — Candidate of Legal Sciences, Leading Consultant of 
the Legal Department, The State Duma administration — art. 2, 4

Ponomarev M.V. — Candidate of Legal Sciences, Senior Researcher of 
the Department of Environmental and Agrarian Legislation, Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — art. 9

Shupletsova Yu.I. — Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher 
of the Department of Environmental and Agrarian Legislation, Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — art. 10

содержАНие

Предисловие ............................................................................................15

научно-Практический комментарий  
к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ 
«об органической Продукции  
и о внесении иЗменений  
в отдельные Законодательные акты  
российской Федерации» ....................................................................19

статья 1.  
Предмет регулирования настоящего Федерального закона ......19

статья 2.  
Основные понятия, используемые в настоящем  
Федеральном законе ................................................................26

статья 3.  
Правовое регулирование отношений  
в области производства органической продукции ....................32

статья 4.  
Требования к производству органической продукции ...............40

статья 5.  
Подтверждение соответствия производства  
органической продукции ..........................................................51

статья 6.  
Единый государственный реестр производителей  
органической продукции ..........................................................69

статья 7.  
Маркировка органической продукции .......................................78

статья 8.  
Переход к органическому сельскому хозяйству  
и производству органической продукции ..................................92

статья 9.  
Государственная поддержка производителей  
органической продукции ..........................................................95

статья 10.  
Информационное и методическое обеспечение  
в сфере производства органической продукции .....................100

статья 11.  
О внесении изменения в Федеральный закон  
«О землеустройстве» ..............................................................104

статья 12.  
О внесении изменений в Федеральный закон  
«О развитии сельского хозяйства» ..........................................110

статья 13.  
Вступление в силу настоящего Федерального закона .............112

научно-Практический комментарий  
к Федеральному закону от 11 июня 2021 г. № 159-ФЗ 
«о сельскохоЗяйственной Продукции,  
сырье и Продовольствии  
с улучшенными характеристиками» ...........................................115

статья 1.  
Предмет регулирования настоящего Федерального закона ....115

статья 2.  
Основные понятия, используемые  
в настоящем Федеральном законе .........................................122

Содержание

12

статья 3.  
Правовое регулирование отношений в области  
производства, хранения, транспортировки  
и реализации улучшенных сельскохозяйственной  
продукции, продовольствия, промышленной  
и иной продукции ....................................................................127

статья 4.  
Требования к производству, хранению,  
транспортировке и реализации улучшенных 
сельскохозяйственной продукции, продовольствия, 
промышленной и иной продукции ...........................................135

статья 5.  
Особенности технического регулирования  
и стандартизации улучшенных сельскохозяйственной 
продукции, продовольствия, промышленной  
и иной продукции ....................................................................143

статья 6.  
Единый государственный реестр производителей 
сельскохозяйственной продукции, продовольствия, 
промышленной и иной продукции с улучшенными 
характеристиками ..................................................................156

статья 7.  
Маркировка улучшенных сельскохозяйственной  
продукции, продовольствия, промышленной  
и иной продукции ....................................................................165

статья 8.  
Государственная поддержка производителей  
улучшенной сельскохозяйственной продукции  
и улучшенного продовольствия ..............................................173

статья 9.  
Информационное и методическое обеспечение  
в сфере производства улучшенных сельскохозяйственной 
продукции и продовольствия ..................................................177

статья 10.  
Вступление в силу настоящего Федерального закона .............180

CONTENTS

IntroductIon ............................................................................................15

ScIentIfIc and practIcalcommentary  
to the federal law dated august 3, 2018 no. 280-fZ 
“on organIc productS and on amendmentS  
to certaIn legISlatIve actS  
of the ruSSIan federatIon” .................................................................19

article 1.  
Subject of regulation of this Federal Law.......................................19

article 2.  
Basic concepts used in this Federal Law .......................................26

article 3.  
Legal regulation of relations in the field  
of production of organic products ................................................32

article 4.  
Requirements for the production of organic products ....................40

article 5.  
Confirmation of compliance with the production  
of organic products ....................................................................51

article 6.  
Unified State Register of Producers  
of Organic Products ....................................................................69

article 7.  
Labeling of organic products .......................................................78

article 8.  
Transition to organic agriculture and production  
of organic products ....................................................................92

article 9.  
State support for organic producers ............................................95

article 10.  
Information and methodological support  
in the field of organic production ................................................100

article 11.  
On Amendments to the Federal Law  
“On Land Management” ............................................................104

article 12.  
On Amending the Federal Law  
“On the Development of Agriculture” ..........................................110

article 13.  
Entry into force of this Federal Law .............................................112

ScIentIfIc and practIcalcommentary  
to the federal law dated June 11, 2021 no. 159-fZ 
“on agrIcultural productS, raw materIalS  
and food wIth Improved characterIStIcS” ..................................115

article 1.  
Subject of regulation of this Federal Law.....................................115

article 2.  
Basic concepts used in this Federal Law .....................................122

article 3.  
Legal regulation of relations in the field  
of production, storage, transportation  
and sale of improved agricultural products,  
food, industrial and other products ............................................127

Contents

14

article 4.  
Requirements for the production, storage,  
transportation and sale of improved  
agricultural products, food, industrial  
and other products ...................................................................135

article 5.  
Features of technical regulation  
and standardization of improved  
agricultural products, foodstuffs, industrial  
and other products ...................................................................143

article 6.  
Unified state register of producers  
of agricultural products, foodstuffs,  
industrial and other products  
with improved characteristics ....................................................156

article 7.  
Labeling of improved agricultural products,  
foodstuffs, industrial and other products ....................................165

article 8.  
State support for producers of improved  
agricultural products and improved food ....................................173

article 9.  
Information and methodological support  
in the field of production of improved  
agricultural products and food ...................................................177

article 10.  
Entry into force of this Federal Law .............................................180