Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»

Москва 
ИНФРА-М
2023

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук  
Ю.И. Шуплецова

научно-практический  
комментарий
к Федеральному закону  
от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ
«об охране озера байкал»
(постатейный)

УДК 
349.6
ББК 
67.407
 
Н34

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 
1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (постатейный) / 
отв. ред. Ю.И. Шуплецова. — Москва : Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации : ИНФРА-М, 2023. — 192 с.

ISBN 978-5-16-018143-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-111144-4 (ИНФРА-М, online)

В 1999 году был принят Федеральный закон «Об охране озера Байкал», призванный 
определить не только правовые основы охраны озера, но и вопросы хозяйственной 
деятельности на Байкальской природной территории. За время его 
действия постоянно возникали вопросы, требующие дополнительного регулирования. 
Только за 2020—2021 гг. было принято шесть федеральных законов, вносящих 
изменения в комментируемый акт. Около 10 проектов федеральных законов 
находятся на разных стадиях рассмотрения. Положения данного Федерального 
закона неоднократно становились предметом рассмотрения судов высших ин-
станций, в том числе Конституционного Суда Российской Федерации. 
Настоящее издание — первый комплексный комментарий к Федеральному 
закону «Об охране озера Байкал» за всю 23-летнюю историю его существования. 
Цели комментария — способствовать оптимизации практики правоприменения 
в области защиты уникального природного объекта, включенного в Список объ-
ектов всемирного наследия ЮНЕСКО, а также сориентировать деятельность хо-
зяйствующих субъектов, государственных органов и населения на эффективное 
исполнение законодательных норм, направленных на установление баланса эко-
логических, культурных и экономических интересов.
Для юристов — ученых и практиков, преподавателей, студентов и аспирантов 
юридических вузов и факультетов, представителей бизнес-сообщества и госу-
дарственных структур, а также для широкого круга читателей, заинтересованных 
в сохранении и преумножении природного богатства России.
УДК 349.6
ББК 67.407

Н34

Одобрено секцией частного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Эйриян Г.Н. — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского 
права юридического факультета Пермского государственного национально-
го исследовательского университета;
Морозов А.Н. — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
отдела международного права Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации

© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2022
ISBN 978-5-16-018143-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111144-4 (ИНФРА-М, online)

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

Executive editor
Candidate of Legal Sciences  
Yu.I. Shupletsova

Scientific and practical 
commentary
to the Federal Law  
of May 1, 1999, No. 94-FZ
«on the protection  
of lake Baikal»
(article-by-article)

© The Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, 2022
ISBN 978-5-16-018143-1 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-111144-4 (INFRA-M, online)

Approved by the Private Law section of the Academic Council
of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

Scientific and practical commentary to Federal Law of May 1, 1999, 
No. 94-FZ “On the protection of Lake Baikal” (article-by-article) / execu-
tive editor Yu.I. Shupletsova. — Мoscow : The Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federa-
tion : INFRA-M. — 192 p.

ISBN 978-5-16-018143-1 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-111144-4 (INFRA-M, online)

In 1999, the Federal Law “On the Protection of Lake Baikal” was adopted, de-
signed to determine not only the legal basis for the protection of the lake, but also the 
issues of economic activity in the Baikal natural territory. During its operation, issues 
constantly arose that required additional regulation. In 2020—2021 alone, six federal 
laws were adopted that amend the act being commented on. About 10 draft federal 
laws are at different stages of consideration. The provisions of this Federal Law have 
repeatedly been the subject of consideration by courts of higher instances, including 
the Constitutional Court of the Russian Federation.
This publication is the first comprehensive commentary on the Federal Law “On 
the Protection of Lake Baikal” in the entire 23-year history of its existence. The pur-
pose of the commentary is to contribute to the optimization of law enforcement prac-
tice in the field of protection of a unique natural object included in the UNESCO World 
Heritage List, to orient the activities of economic entities, relevant state bodies and the 
population to the effective implementation of legislative norms aimed at establishing  
a balance of environmental, cultural and economic interests.
For lawyers, scientists and practitioners, teachers, students and postgraduates of 
law schools and faculties, representatives of the business community and government 
agencies, as well as for a wide range of readers interested in preserving and multiply-
ing the natural wealth of Russia.

R e v i e w e r s:
Eirian G.N. — Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department 
of Civil Law of the Law Faculty of Perm State National Research University;
Morozov A.N. — Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher of the Depart-
ment of International Law, Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation

Авторский коллектив

Боголюбов С.А. – научный руководитель, главный научный сотрудник 
отдела экологического и аграрного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации (преамбула);
Галиновская Е.А. – кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
РФ (ст. 3, 10);
Горохов Д.Б. – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
отдела экологического и аграрного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
РФ (ст. 1, ст. 6);
Кичигин Н.В. – кандидат юридических наук, и.о. заведующего 
отделом экологического и аграрного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
РФ (ст. 5);
Пономарев М.В. – кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ (ст. 15, 17, 19, 23, 24);
Сакович О.М. – кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ (ст. 12, 25);
Сиваков Д.О. – кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ (ст. 7, 8, 16);
Хлуденева Н.И. – кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ (ст. 2, 9, 13, 14, 20);
Шуплецова Ю.И. – кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ (ответственный редактор) (ст. 11, 25.1, 26);
Ющенко М.С. – директор московского филиала ФГБУ УралНИИ 
«Экология», соискатель юрфака МГУ им. М.В. Ломоносова (ст. 18, 
21, 22).

AUTHOR'S TEAM

Bogolubov S.A. — Doctor of Legal Sciences, Professor, Scientific super-
visor, Chief researcher of the Department of Environmental and Agrarian 
Legislation, the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation — preface;
Galinovskaya E.A. — Cand. Legal Sciences, Leading Researcher of the 
Department of Environmental and Agrarian Legislation, the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — art. 3, 10;
Gorokhov D.B. — Cand. Legal Sciences, Leading Researcher of the De-
partment of Environmental and Agrarian Legislation, the Institute of Le-
gislation and Comparative Law under the Government of the Russian Fe-
deration — art. 1, 6;
Kichigin N.V. — Cand. Legal Sciences, acting Head of the Department 
of Environmental and Agrarian Legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Lea ding 
Researcher — art. 5;
Khludeneva N.I. — Cand. Legal Sciences, Leading Researcher of the 
Department of Environmental and Agrarian Legislation, the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, art. 2, 9, 13, 14, 20;
Ponomarev M.V. — Cand. Legal Sciences, Senior Researcher of the 
Department of Environmental and Agrarian Legislation, the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — art. 15, 17, 19, 23, 24;
Sakovich O.M. — Cand. Legal Sciences, Senior Researcher of the De-
partment of Environmental and Agrarian Legislation, the Institute of Le-
gislation and Comparative Law under the Government of the Russian Fe-
deration — art. 12, 25;
Sivakov D.O. — Cand. Legal Sciences, Senior Researcher of the Depart-
ment of Environmental and Agrarian Legislation, the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
art. 7, 8, 16;
Shupletsova Yu.I. — Cand. Legal Sciences, Leading Researcher of the 
Department of Environmental and Agrarian Legislation, the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation (executive editor) — art. 11, 25.1, 26;
Yushchenko M.S. — director of the Moscow branch of the FGBU Ural-
NII Ecology, applicant for the law faculty of Moscow State University 
M.V. Lomonosov — art. 18, 21, 22.

содержАние

Принятые сокращения ........................................................................13

Предисловие ............................................................................................17

Преамбула .................................................................................................18

Глава I.  
основные Положения ..........................................................................24

статья 1.  
Правовое регулирование в области охраны озера Байкал.........24

статья 2.  
Экологическое зонирование Байкальской природной 
территории ...............................................................................34

статья 3.  
Границы Байкальской природной территории,  
границы водоохраной зоны и границы  
рыбохозяйственной заповедной зоны озера Байкал .................43

Глава II.  
режим охраны байкальской  
Природной территории .......................................................................53

статья 5.  
Основные принципы охраны Байкальской  
природной территории .............................................................53

статья 6.  
Виды деятельности, запрещенные или ограниченные  
на Байкальской природной территории ....................................64

статья 7.  
Водный режим озера Байкал ....................................................75

статья 8.  
Особенности охраны, вылова (добычи)  
эндемичных видов водных животных  
и сбора эндемичных видов водных растений ............................79

статья 9.  
Территории традиционного природопользования  
на Байкальской природной территории ....................................82

статья 10.  
Особенности пользования земельными ресурсами  
в центральной экологической и буферной  
экологической зонах .................................................................90

статья 11.  
Особенности использования, охраны, защиты,  
воспроизводства лесов в центральной экологической зоне ......94

статья 12.  
Организация туризма и отдыха  
в центральной экологической зоне .........................................100

Глава III.  
Предельно доПустимое воздействие на уникальную 
эколоГическую систему озера байкал .....................................104

статья 13.  
Порядок установления нормативов  
предельно допустимых вредных воздействий  
на уникальную экологическую систему озера Байкал ..............104

Содержание

10

статья 14.  
Предельно допустимый объем сбросов и выбросов 
загрязняющих веществ, размещения отходов 
 производства и потребления, опасных для уникальной 
экологической системы озера Байкал ....................................110

Глава IV.  
Государственное реГулирование  
в области охраны озера байкал ....................................................118

статья 15.  
Федеральные органы исполнительной власти  
в области охраны озера Байкал ..............................................118

статья 16.  
Комплексные схемы охраны и использования  
природных ресурсов Байкальской природной территории .....124

статья 17.  
Государственный учет объектов, оказывающих  
негативное воздействие на окружающую среду  
Байкальской природной территории ......................................126

статья 18.  
Ликвидация или перепрофилирование  
экологически опасных хозяйственных объектов ......................133

статья 19.  
Оценка соблюдения обязательных требований,  
установленных настоящим Федеральным законом .................141

статья 20.  
Государственный экологический мониторинг  
уникальной экологической системы озера Байкал ..................145

статья 21. 
Финансирование деятельности по охране озера Байкал .........150

статья 22.  
Целевые программы в области охраны озера Байкал .............155

статья 23.  
Информация в области охраны озера Байкал .........................163

статья 24.  
Ответственность за нарушение настоящего  
Федерального закона .............................................................168

статья 25.  
Международное сотрудничество Российской Федерации  
в области охраны озера Байкал ..............................................177

статья 25.1.  Заключительные положения ...................................................180

статья 26.  
Вступление в силу настоящего Федерального закона .............184

литература ..............................................................................................190

TAblE Of cOnTEnTS

Accepted AbbreVIAtIons .......................................................................13

Foreword ...................................................................................................17

preFAce .......................................................................................................18

chapter I.  
bAsIc proVIsIons ......................................................................................24

Article 1.  
Legal regulation in the field of protection of Lake Baikal .................24

Article 2.  
Ecological zoning of the Baikal natural territory .............................34

Article 3.  
The boundaries of the Baikal natural territory,  
the boundaries of the water protection zone  
and the boundaries of the fishery reserve zone of Lake Baikal ........43

chapter II.  
the regIme oF protectIon  
oF the bAIkAl nAturAl terrItory .......................................................53

Article 5.  
Basic principles of protection  
of the Baikal natural territory ........................................................53

Article 6.  
Types of activities prohibited or restricted  
in the Baikal natural territory ........................................................64

Article 7.  
Water regime of Lake Baikal ........................................................75

Article 8.  
Features of protection, catching (harvesting)  
of endemic species of aquatic animals  
and collection of endemic species of aquatic plants ......................79

Article 9.  
Territories of traditional nature management  
in the Baikal natural territory ........................................................82

Article 10.  
Features of the use of land resources  
in the central ecological and buffer  
ecological zones.........................................................................90

Article 11.  
Features of the use, protection, protection,  
reproduction of forests in the central  
ecological zone ..........................................................................94

Article 12.  
Organization of tourism and recreation  
in the central ecological zone ....................................................100

chapter III.  
mAxImum AllowAble ImpAct on the unIque  
ecologIcAl system oF lAke bAIkAl ..................................................104

Article 13.  
The procedure for establishing standards  
for maximum permissible harmful effects  
on the unique ecological system of Lake Baikal ...........................104

Table of contents

12

Article 14.  
Maximum allowable volume of discharges  
and emissions of pollutants, disposal of production  
and consumption waste hazardous to the unique  
ecological system of Lake Baikal ................................................110

chapter IV.  
stAte regulAtIon In the FIeld  
oF protectIon oF lAke bAIkAl ............................................................118

Article 15.  
Federal executive authorities in the field  
of protection of Lake Baikal .......................................................118

Article 16.  
Integrated schemes for the protection and use  
of natural resources of the Baikal natural territory .......................124

Article 17.  
State registration of objects that have  
a negative impact on the environment  
of the Baikal natural territory ......................................................126

Article 18.  
Liquidation or conversion of environmentally  
hazardous economic objects .....................................................133

Article 19.  
Assessment of compliance with the mandatory  
requirements established by this Federal Law .............................141

Article 20.  
State ecological monitoring of the unique  
ecological system of Lake Baikal ................................................145

Article 21. 
Financing of activities for the protection of Lake Baikal ................150

Article 22.  
Target programs in the field of protection of Lake Baikal ..............155

Article 23.  
Information in the field of protection of Lake Baikal ......................163

Article 24.  
Responsibility for violation of this Federal Law .............................168

Article 25.  
International cooperation of the Russian Federation  
in the field of protection of Lake Baikal........................................177

Article 25.1.  Final provisions ........................................................................180

Article 26.  
Entry into force of this Federal Law .............................................184

lIterAture ................................................................................................190

Принятые сокрАщения

1. нормАтивные ПрАвовые Акты

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ян-
варя 1996 г. № 14-ФЗ
Настоящий Федеральный закон — Федеральный закон от 1 мая 
1999 г. № 94-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.) «Об охране озера Байкал»
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (приня-
та всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, 
одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.)
Федеральный закон об охране окружающей среды — Федеральный 
закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.) «Об 
охране окружающей среды»
Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях — 
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (ред. от 11 июня 
2021 г.) «Об особо охраняемых природных территориях»
Федеральный закон об охране атмосферного воздуха — Федераль-
ный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «Об 
охране атмосферного воздуха»
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. 
№ 74-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.)
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 
2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.)
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде-
рации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 
1996 г. № 63-ФЗ
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 
2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.)
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 
1998 г. № 145-ФЗ
ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 
29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.)
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 
2001 г. № 197-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Закон о недрах — Закон Российской Федерации от 21 февраля 
1992 г. № 2395-1 (ред. от 11 июня 2021 г.) «О недрах»

Принятые сокращения

14

Федеральный закон о животном мире — Федеральный закон от 
24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «О животном 
мире»
Федеральный закон об охоте — Федеральный закон от 24 июля 
2009 г. № 209-ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «Об охоте и о сохранении 
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации»
Федеральный закон о рыболовстве — Федеральный закон от 20 декабря 
2004 г. № 166-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.) «О рыболовстве 
и сохранении водных биологических ресурсов»
Федеральный закон об экологической экспертизе — Федеральный 
закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (ред. 2 июля 2021 г.) «Об экологической 
экспертизе»
Федеральный закон о радиационной безопасности — Федеральный 
закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «О радиа-
ционной безопасности населения»
Федеральный закон об отходах — Федеральный закон от 24 июня 
1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) «Об отходах производства и 
потребления»
Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополу-
чии — Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 2 июля 
2021 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-
ния»
Федеральный закон о территориях традиционного природопользо-
вания — Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территори-
ях традиционного природопользования коренных малочисленных 
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера-
ции»
Федеральный закон о переводе земель — Федеральный закон от 
21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных 
участков из одной категории в другую»
Приказ № 83 — Приказ Минприроды России от 21 февраля 2020 г. 
«Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на 
уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных 
веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, 
опасных и умеренно опасных для уникальной экологической систе-
мы озера Байкал».

2. оргАны госудАрственной влАсти

Президент РФ — Президент Российской Федерации
Правительство РФ — Правительство Российской Федерации
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации