Основы правового регулирования в объектах общественного питания

М. П. Медведев

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО  

РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЪЕКТАХ  
ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Допущено Министерством образования Республики Беларусь  

в качестве учебного пособия для учащихся учреждений образования,  
реализующих образовательные программы среднего специального  

образования по специальности  

«Производство продукции и организация общественного питания» 

Минск
РИПО
2021

УДК 34+642.5(075.32)
ББК 36.99:67я723

М42

А в т о р:

преподаватель УО «Барановичский технологический колледж»  

Белкоопсоюза М. П. Медведев

Р е ц е н з е н т ы:

цикловая комиссия социально-гуманитарных дисциплин  

УО «Могилевский государственный технологический  

колледж» (В.В. Хатулевская); 

профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин  

и профсоюзной работы УО Федерации профсоюзов Беларуси  

«Международный университет “МИТСО”»  

доктор юридических наук, профессор К. Л. Томашевский 

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или 

любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства 

образования Республики Беларусь.

М42

Медведев, М. П.

Основы правового регулирования в объектах общественно-

го питания : учеб. пособие / М. П. Медведев. – Минск : РИПО, 
2021. – 202… с.

ISBN 978-985-7253-94-4.

В учебном пособии приведены основы правовой регламентации обще-

ственного питания в целях обеспечения необходимого уровня правовых 
знаний в сфере оказания услуг общественного питания, подготовки 
специалистов, владеющих нормативно-правовой информацией для соз-
дания, реорганизации и ликвидации объектов общественного питания, 
планирования деятельности субъектов хозяйствования различных орга-
низационно-правовых форм.

Предназначено для учащихся учреждений среднего специального об-

разования по специальности «Производство продукции и организация 
общественного питания».

УДК 34+642.5(075.32)

ББК 36.99:67я723 

ISBN 978-985-7253-94-4      
 © Медведев М. П., 2021

 
 
 
              © Оформление. Республиканский институт

 
 
 
 
        профессионального образования, 2021

ВВЕДЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Основы правового регулирования 

в объектах общественного питания» предусматривает изучение 
основ правовой регламентации общественного питания в целях 
обеспечения необходимого уровня правовых знаний в сфере ока-
зания услуг общественного питания, подготовки специалистов, 
владеющих необходимой нормативно-правовой информацией 
для создания, реорганизации и ликвидации объектов обществен-
ного питания, планирования деятельности субъектов хозяйство-
вания различных организационно-правовых форм, выбора наи-
более эффективных методов совершенствования сферы услуг об-
щественного питания.

Учебная дисциплина «Основы правового регулирования 

в объектах общественного питания» входит в общепрофессио-
нальный цикл и тесно связана с такими учебными дисциплина-
ми, как «Основы права», «Организация производства и обслужи-
вания в специализированных объектах общественного питания», 
«Экономика и менеджмент в общественном питании» и др.

Программный материал изучается на основе нормативных 

правовых актов, регулирующих деятельность объектов обще-
ственного питания, в неразрывной связи с перспективами разви-
тия сферы общественного питания.

Конституция Республики Беларусь (ст. 21) определяет, 

что каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая 
достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение 
необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, 

закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными 
обязательствами государства.

Введение

Нормативно-правовая база, регулирующая осуществление 

деятельности общественного питания, включает более 90 нормативных 
правовых актов различной юридической силы.

Наиболее значимым нормативным правовым актом, регулирующим 
деятельность объектов общественного питания, 
является Закон Республики Беларусь от 04.01.2021 № 81-З «Об 
изменении Закона Республики Беларусь “О государственном регулировании 
торговли и общественного питания в Республике 
Беларусь”». Закон направлен на совершенствование правовых 
и организационных основ государственного регулирования торговли 
и общественного питания в Республике Беларусь.

Общественное питание играет большую роль в жизни современного 
общества. Ускорение темпов жизни приводит к потребности 
осуществлять прием пищи вне дома, диктует и формирует 
увеличение спроса на различные виды услуг объектов общественного 
питания.

В международных документах термин «общественное питание» 
имеет следующие определения: «методы приготовления 
большого количества пищи, выполняемые без предварительной 
договоренности с потребителем», «любые виды питания, организованного 
вне дома». Во всем мире предприятия общественного 
питания принадлежат либо государственному, либо частному 
сектору.

Государственный сектор общественного питания в Республике 
Беларусь включает в себя учреждения питания для детей, 
дошкольников, школьников, военнослужащих, лиц, находящихся 
в заключении, людей пожилого возраста, лиц, находящихся 
на лечении в больнице, а также столовые для людей, занятых 
на службе в государственном секторе. 

Частный сектор также может включать в себя многие из перечисленных 
выше предприятий и, кроме того, рестораны и другие 
виды торговых точек, приносящих доход. 

Общественное питание является одним из важнейших факторов 
интегральной оценки социально-экономического уровня 
общества. Понимание его состояния необходимо для формирования 
перспективных планов как для представителей отрасли, 
так и для организаций, осуществляющих надзор за объектами 
этой отрасли. Согласно данным Национального статистического 
комитета Республики Беларусь (табл. 1) товарооборот в сфере 

Введение

общественного питания имеет тенденцию постоянного увеличения, 
и соответственно растет спрос на компетентных специалистов 
в этой области (снижение показателей в 2020 г. обусловлено 
ограничениями в связи с пандемией COVID-19). 

Таблица 1 

Товарооборот общественного питания за 2018–2020 гг.

Год
Товарооборот

млн руб. 
% к предыдущему году 

2018
2561,7
112,6

2019
3030,5
118,3

2020
2570,8
84,8

Наряду с этим постепенно снижается доля крупных организаций 
и соответственно возрастает доля небольших организаций, 
которые вынужденно ведут жесткую кадровую политику и тщательный 
отбор своих сотрудников (табл. 2). Тем самым возрастает 
роль качественной подготовки работников, стремящихся к трудоустройству. 
Компетентность и высокий уровень профессиональной 
подготовки, в том числе и в правовой сфере, определяет 
успешность профессиональной деятельности.

Таблица 2

Число объектов общественного питания по типам  

в 2018–2020 гг., на конец года, ед.

Тип

объекта
2018
2019
2020

Рестораны
513
534
504

Рестораны быстрого  
обслуживания

175
211
241

Кафе
2057
2276
2315

Мини-кафе
1425
1614
1725

Столовые
4508
4468
4393

Бары
1241
1318
1359

Закусочные
548
538
484

Кафетерии
981
960
916

Буфеты и кофейни
1923
2025
2138

Летние (сезонные) кафе
409
412
366

Магазины кулинарии
281
272
243

Введение

  Контрольные вопросы и задания
  Контрольные вопросы и задания

1. Какой нормативный правовой акт регулирует деятельность объектов 
общественного питания в Республике Беларусь?
2. Назовите объекты общественного питания, которые входят в состав госу-
дарственного и частного секторов в Республике Беларусь.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕКТОВ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕКТОВ 
ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

1.1. СУБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
1.1. СУБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Понятие юридического лица. Юридические лица являются 

участниками гражданских правоотношений в Республике Бе-
ларусь наравне с гражданами Республики Беларусь, Республи-
кой Беларусь и административно-территориальными единицами 
Республики Беларусь.

Понятие юридического лица дано в ст. 44 Гражданского ко-

декса Республики Беларусь (ГК). 

Юридическим 
лицом признается организация, которая 

имеет в собственности, хозяйственном ведении или оператив-
ном управлении обособленное имущество, несет самостоятель-
ную ответственность по своим обязательствам, может от своего 
имени приобретать и осуществлять имущественные и личные 
неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом 
и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке госу-
дарственную регистрацию в качестве юридического лица либо 
признанная таковым законодательным актом.

В связи с участием в образовании имущества юридического 

лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные 
права в отношении этого юридического лица либо вещные права 
на его имущество.

Глава 1. Государственное регулирование деятельности объектов общественного питания 

К юридическим лицам, в отношении которых их участники 

имеют обязательственные права, относятся хозяйственные това-
рищества и общества, производственные и потребительские ко-
оперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. Участники та-
ких юридических лиц могут иметь вещные права только на иму-
щество, которое они передали юридическим лицам в пользование 
в качестве вклада в уставный фонд.

К юридическим лицам, на имущество которых их учреди-

тели имеют право собственности или иное вещное право, от-
носятся унитарные предприятия, в том числе дочерние, а также 
государственные объединения и финансируемые собственником 
учреждения.

К юридическим лицам, в отношении которых их учредите-

ли (участники) не имеют имущественных прав, относятся об-
щественные и религиозные организации (объединения), бла-
готворительные и иные фонды, объединения юридических 
лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциации 
и союзы), а также иные некоммерческие организации, если иное 
не установлено законодательством.

В случаях, предусмотренных законодательством, админи-

стративно-территориальные единицы могут иметь имуществен-
ные права в отношении некоммерческих организаций, в том чис-
ле не являясь их учредителями (участниками).

Признаки юридического лица. Выделяют следующие при-

знаки юридического лица: организационное единство, имуще-
ственная обособленность, способность самостоятельно отвечать 
по всем своим обязательствам своим имуществом, самостоятель-
ное выступление в гражданском обороте и возможность высту-
пать истцом и ответчиком в любом суде.

Организационное единство означает, что юридическое лицо 

обладает определенной устойчивой структурой, системой орга-
нов управления, имеет соответствующую соподчиненность. В со-
ответствии с нормами законодательства учредительные документы 
практически всех юридических лиц должны содержать положения 
о структуре органов управления, их компетенции и т. д.

Имущественная обособленность означает, что юридическое 

лицо обладает имуществом, отделенным от имущества дру-
гих лиц. При этом не имеет значения вид имущества, а также 
то, на основании какого из вещных прав (право собственности, 

1.1. Субъекты общественного питания

хозяйственного ведения, оперативного управления) юридическое 
лицо обладает имуществом.

Самостоятельная имущественная ответственность озна-

чает, что юридическое лицо несет самостоятельную граждан-
ско-правовую ответственность по своим обязательствам своим 
имуществом. Учредители (участники) или собственники юриди-
ческого лица, как правило, не несут ответственности по обяза-
тельствам юридического лица, и наоборот. Вместе с тем в ряде 
случаев из этого правила имеются исключения. В частности, мо-
гут нести субсидиарную (дополнительную) ответственность:

 
• учредители (участники) общества с дополнительной 

ответственностью по обязательствам общества в пределах, оп-
ределяемых его учредительными документами, но не менее чем 
в сумме, эквивалентной 50 базовым величинам (п. 21 Положе-
ния о государственной регистрации субъектов хозяйствова-
ния, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь 
от 16.01.2009 № 1);

 
• участники полного товарищества и полные товарищи ком-

мандитного товарищества солидарно друг с другом несут субси-
диарную ответственность своим имуществом по обязательствам 
товарищества (ст. 66 ГК);

 
• члены производственного кооператива несут субсидиарную 

ответственность по обязательствам производственного коопера-
тива в равных долях, если иное не определено в уставе, в преде-
лах, установленных уставом, но не меньше величины полученно-
го годового дохода в производственном кооперативе (ст. 107 ГК).

Помимо этого, ч. 2 п. 3 ст. 52 ГК содержит положения о том, 

что собственник имущества юридического лица, признанного 
экономически несостоятельным (банкротом), его учредители 
(участники) или иные лица, в том числе руководитель юриди-
ческого лица, имеющие право давать обязательные для этого 
юридического лица указания либо возможность иным образом 
определять его действия, несут субсидиарную ответственность 
при недостаточности имущества юридического лица только 
в случае, когда экономическая несостоятельность (банкротство) 
юридического лица была вызвана виновными (умышленными) 
действиями таких лиц, если иное не установлено законодатель-
ными актами.

Глава 1. Государственное регулирование деятельности объектов общественного питания 

Самостоятельное выступление в гражданском обороте – это 

внешнее выражение самостоятельности юридического лица. Оно 
означает возможность от своего имени приобретать и осуществ-
лять гражданские права и нести обязанности, а также выступать 
истцом и ответчиком в любом суде. 

Правоспособность юридических лиц. Под правоспособностью 

юридического лица понимают его способность обладать права-
ми, соответствующими целям деятельности, определенным в его 
учредительных документах, и нести ответственность, связанную 
с этой деятельностью. Возникает у юридического лица в момент 
его создания, а лицо признается созданным с момента его госу-
дарственной регистрации. Пределы правоспособности юридиче-
ских лиц ограничены учредительными документами, определяю-
щими цели, а во многих случаях и предмет деятельности юриди-
ческого лица.

Указание в уставе юридического лица, что оно имеет целью 

извлечение прибыли и соответственно является коммерческой 
организацией, значительно расширяет объем и сферу деятельно-
сти юридических лиц.

Гражданская дееспособность юридического лица возникает 

одновременно с гражданской правоспособностью. Она осуществ-
ляется органами юридического лица, действующими в пределах 
прав, предоставленных им по закону или уставу (положению).

В предусмотренных законом случаях юридическое лицо мо-

жет приобретать гражданские права и принимать на себя граж-
данские обязанности через своих участников. 

Устав юридического лица. Перечень учредительных докумен-

тов юридического лица содержится в ст. 48 ГК. Согласно положе-
ниям данной статьи юридическое лицо действует на основании 
устава или учредительного договора. 

Устав юридического лица – это учредительный документ, 

на основании которого создается и осуществляет хозяйственную 
деятельность юридическое лицо. Устав утверждается учредителя-
ми (участниками) юридического лица и вступает в силу с момен-
та государственной регистрации юридического лица.

Учредительный договор – разновидность учредительного до-

кумента в виде соглашения, заключаемого между учредителями 
юридического лица при его создании.

В уставе, учредительном договоре юридического лица долж-

ны определяться наименование юридического лица, место его