Политическая теория

ПОЛИТИЧЕСКАЯ 

ТЕОРИЯ

Р.Т. МУХАЕВ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом  

профессионального образования в качестве учебника для студентов  

высших учебных заведений, обучающихся по общественно-гуманитарным  

направлениям подготовки (квалификация (степень) «бакалавр»)  

(протокол № 6 от 08.06.2022)

Москва 
ИНФРА-М 

2023

УЧЕБНИК

УДК 32(075.8)
ББК 66я73
 
М92

Мухаев Р.Т.

М92  
Политическая теория : учебник / Р.Т. Мухаев. — Москва : 

 ИНФРА-М, 2023. — 659 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/1870568.

ISBN 978-5-16-017727-4 (print)
ISBN 978-5-16-110392-0 (online)
Если вы хотите знать, какую роль играет политика в обществе и как она 

влияет на вас, прочтите настоящий учебник. В нем вы найдете ответы на во-
просы, которые волнуют каждого. Что такое политика: наука, искусство 
или технологии господства в руках избранных? Есть ли в политике законы, 
возможно ли их познать и использовать в интересах общества, а не только 
правящего класса? Почему власть всегда была яблоком раздора, в чем ее 
притягательная сила? Вправе ли теория политики претендовать на статус 
науки о законах функционирования власти, если все знание о политике но-
сит ситуативный, относительный и изменчивый характер? Почему выводы 
и рекомендации политической науки, актуальные для общества, часто иг-
норируются элитой? На эти и многие другие вопросы даны ответы на осно-
ве анализа политических практик зарубежных стран и России.

Автор трактует политику как механизм волевого распределения об-

щественного блага, выявляя ее законы, обнажая скрытую логику борьбы 
за власть, Однако политика представлена не только как механизм согла-
сования разнородных интресов, но и как набор убеждений, идей, смыслов, 
определяющих технологии и структуры символического господства и мо-
дели поведения в информационном обществе.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Для студентов философских, политологических, юридических факуль-

тетов и факультетов мировой политики и государственного и муниципаль-
ного управления, а также для всех интересующихся теоретическими и при-
кладными проблемами политики.

УДК 32(075.8)

ББК 66я73

Р е ц е н з е н т ы:

Медушевский А.Н., доктор философских наук, профессор (Нацио-

нальный исследовательский институт «Высшая школа экономики»);

Шомина Е.C., доктор политических наук, профессор (Националь-

ный исследовательский институт «Высшая школа экономики»);

Черных А.И., доктор социологических наук, профессор (Нацио-

нальный исследовательский институт «Высшая школа экономики»)

ISBN 978-5-16-017727-4 (print)
ISBN 978-5-16-110392-0 (online)
© Мухаев Р.Т., 2022

Предисловие

В центре внимания учебника «Политическая теория» находится 

сложный, противоречивый и непредсказуемый мир современной 
политики. На первый взгляд может показаться, что о политике как 
сфере взаимодействия элит, лидеров, масс, групп, институтов, орга-
низаций по поводу государственной власти, ее обретения и исполь-
зования для достижения общезначимых или групповых целей на-
писано так много, что сказать что-то новое о ней не представляется 
возможным. Однако это не так.

Во-первых, на рубеже XX–XXI вв. под воздействием глобали-

зации, растущей демократизации, распространения компьютерных 
технологий и новых медиа мир радикально изменился. Если в об-
ществе модерна (XVIII–XX вв.) универсальные практики (правила 
и нормы взаимодействия, устойчивые модели поведения) задава-
лись национальным государством, идеологией, религией и были 
общими для всех граждан, то в обществе постмодерна (70-е гг. 
XX в. — первая треть XXI в.) социальные практики множественны, 
чрезвычайно подвижны и вызваны к жизни потребностью в ин-
дивидуальном позиционировании, воспроизводятся в границах 
не всего социума, а отдельных групп под влиянием СМИ, НКО 
и социальных сетей. В этих условиях анализ динамично меня-
ющейся политической реальности уже не может опираться лишь 
на классическое наследие и нуждается в творческом переосмы-
слении с учетом новых реалий.

Во-вторых, запросы разных групп современного информаци-

онного общества отличаются нарастающим разнообразием и ну-
ждаются в эффективных механизмах согласования и реализации. 
В противном случае несбывшиеся ожидания их носителей грозят 
перерасти в деструктивные формы поведения, угрожающие основам 
существующего политического порядка.

В-третьих, в условиях неопределенности, заданной одновре-

менным действием разнонаправленных глобальных и локальных 
факторов, значение политики как инструмента формирования 
универсальных практик, мотивирующих действия людей и ориентирующих 
их на достижение коллективных целей, неизмеримо возрастает. 
Все многообразие реально существующих экономических, 
политических, культурных фактов и явлений есть результат деятельности 
людей, которые должны понимать «для чего и ради чего» 
они это делают. Вопреки заявлениям «об усталости и разочаро-

вании» людей в современной политике следует помнить афоризм 
первого канцлера Германской империи О. фон Бисмарка (1815–
1898): «Нежелание заниматься политикой не освобождает от ее 
результатов». В контексте нарастающего социального, экономического 
и культурного разнообразия современных обществ организующее 
и регулирующее воздействие политики на данные процессы 
оказывается неэффективным либо носит запаздывающий характер. 
Это обусловлено тем, что рост неопределенности, которая развивается 
в рамках нелинейной динамики, культивирует случайности 
и риски, сокращающие возможности тотального контроля за ходом 
трансформаций и преобразований.

Современная политическая наука оказалась не готова к объяснению 
столь неожиданных и непредвиденных исходов неизведанного 
будущего. Отчасти это обусловлено тем, что, начиная 
с XX в., в западной политической науке доминировала прикладная 
интерпретация политики, связанная с поиском эффективных инструментов 
управления поведением масс, опиравшихся на достоверное 
знание, полученное с использованием методов естественных 
наук. Позитивизм, укоренившийся в политической науке, четко 
определил границы исследования общества, в котором должно 
господствовать только специальное, профессиональное и математически 
точное знание, свободное от субъективного влияния, 
идеологических пристрастий и нравственных оценок. Целью анализа 
политики объявлялась фиксация непосредственно наблюдаемых 
связей между конкретными явлениями, действиями, функциями, 
институтами. Носителем этих установок стал бихевиоризм 
(от англ. behavior — поведение), поставивший в центр исследования 
мотивы и цели политического поведения, выраженные в действиях 
и решениях. Это позволяло отбирать модели и формы поведения, 
оптимальные для конкретной политической ситуации. Однако фиксация 
точных связей между явлениями исключала возможность 
познания долговременных тенденций и формирования целостной 
теории политики.

Кроме того, принцип многофакторности, введенный бихевиоризмом 
в политическую науку, обусловил ее плюральность, внутреннюю 
специализацию и разнообразие подходов, заимствованных 
из естественных наук. Политическая наука перестала представлять 
собой единую отрасль знания и распалась на множество локальных 
научных направлений, слабо связанных между собой. Ситуация 
расколотости политической науки в России обнаружила себя в преподавании 
многообразных учебных курсов, связанных между собой 

лишь тем, что все они имеют некое отношение к политике, власти, 
управлению.

Следствием прикладной ориентации современного политологического 
образования стали не только заметное отставание теории 
от политической практики, поверхностное представление о реально 
проходящих политических процессах, но и падение интереса к те-
оретико-методологическим проблемам науки, размытость ее понятийного 
аппарата, отсутствие методологической культуры анализа 
политических явлений. Появилась целая индустрия «экспертов-ша-
манов», которые, не владея методологией анализа, щедро раздают 
банальные «прогнозы» и «рецепты» решения актуальных проблем.

Для того чтобы понимать суть процессов, происходящих в по-

литике, нужно не просто описывать череду эмпирических фактов 
и событий, но понимать влияние переменных и адекватно интер-
претировать характер их взаимосвязи, предвидеть их последствия 
для общества. Этой задаче призвана служить политическая теория 
как особый комплекс знаний, цель которой состоит в том, чтобы 
выявить скрытую логику, механизм и законы развития мира поли-
тики.

Новизна учебника «Политическая теория» состоит в том, что 

он призван сформировать у студента, эксперта, аналитика, полит-
технолога потребность в формировании целостного представления 
о границах и возможностях мира политики, истоках и основаниях 
господства, оптимальных формах коммуникации власти и об-
щества, об институтах и механизмах политического управления, 
новых технологиях конструирования современной политической 
реальности.

Композиция материала, технология его изложения, предло-

женные формы контроля за качеством знаний выгодно отличают 
его от существующих изданий, что позволяет говорить о нем как 
об учебнике нового поколения.

Во-первых, учебник призван сформировать теоретико-методо-

логическую культуру анализа сложных политических процессов, 
которая включает методы познания и понимание проблемных ком-
плексов науки, знание парадигм и ключевых понятий, призванных 
дать концептуальное и нормативное обоснование природы полити-
ческих явлений и процессов.

Во-вторых, учебник содержит основные интерпретации мира 

политики, дает системное представление о понятийном аппарате 
современной политической науки. Анализ ее основных концептов 
опирается на критическое осмысление политических практик и ин-
ститутов разных стран, что позволяет понять специфику их форми-

рования и объяснительные возможности различных научных школ 
и политологических традиций в описании мира политики.

В-третьих, учебник формирует понимание стратегических на-

правлений развития конкретных обществ, их политических мо-
делей на основе диагностики институционального дизайна и субъ-
ективного мира политики, дополненного анализом динамики новых 
вызовов и влияния глобализации и демократизации на формиро-
вание политического порядка постиндустриального общества.

В-четвертых, учебник обеспечивает достижение органического 

единства теоретического и эмпирико-аналитического уровней 
анализа мира политики, что способствует выделению актуальных 
проблемных комплексов, анализ которых позволяет понять логику 
развития современной политической теории и выявить закономер-
ности и долговременные тенденции мира политики.

В результате освоения дисциплины «Политическая теория» сту-

дент будет:

знать

 
•  базовые категории и проблемные комплексы современной поли-

тической теории, основные школы и направления, интерпрети-
рующие ключевые понятия мира политики;

 
•  логику и этапы политического развития зарубежных стран 

и России в контексте механизма смены дискурса и формиро-
вания политологической традиции;

 
•  методы анализа и интерпретации политических явлений и про-

цессов на различных уровнях организации политической реаль-
ности;

 
•  основные теории и концепции зарубежной и отечественной по-

литической науки XXI в.;
уметь

 
•  ориентироваться в ключевых теоретических проблемах совре-

менной политической теории;

 
•  анализировать оригинальные научные тексты и содержащиеся 

в них политические дискурсы;

 
•  применять методы современной политической теории в полито-

логических исследованиях и проектах;
владеть

 
•  навыками теоретического мышления и концептуального ана-

лиза, позволяющими самостоятельно осваивать материал теоре-
тического характера;

 
•  методологией анализа современных политических процессов, 

позволяющей диагностировать их состояние, тенденции воз-
можного развития, составлять прогнозы;

 
•  умениями, навыками и приемами конструирования полити-

ческих процессов и институтов, определения их эффективности 
и возможности их регулирующего и упорядочивающего воздей-
ствия на социальные практики.

Раздел I. 

КАКОЙ СПОСОБ ОСМЫСЛЕНИЯ 

ПОЛИТИКИ ЯВЛЯЕТСЯ НАИЛУЧШИМ?

Прямого ответа на поставленный вопрос дать невозможно, по-

скольку он зависит от выбора метода получения знания и от целей 
их использования. Ценность политической науки состоит в ее спо-
собности отвечать на вызовы времени, которые задаются непре-
рывным ростом социального и культурного разнообразия обществ, 
и на этой основе выявлять устойчивые взаимосвязи переменных 
(факторов) и формулировать теории и законы, объясняющие ве-
роятность наступления возможных последствий (позитивных или 
негативных). Элиты, лидеры, органы государственной власти, опи-
раясь на знания «картин будущего», могут выстраивать и прово-
дить эффективную государственную политику в интересах боль-
шинства общества, обеспечивать стабильность демократического 
политического порядка.

Однако, как показывает практика, данный алгоритм не всегда 

работает.

Во-первых, темп социальных изменений на рубеже XXI в. ока-

зался настолько стремительным, а масштаб столь значительным, 
что прежние методологические схемы стали непригодными для по-
нимания и объяснения этих перемен. Реалии третьего десятилетия 
XXI в. выявили системный кризис национального государства, об-
наружив его неспособность ответить на глобальные вызовы: меж-
дународный терроризм, экстремизм, трансграничную преступность 

во всех формах ее проявления, кризис идентичности, миграци-
онный, энергетический и экологический кризисы, киберпреступ-
ность, гонку вооружений, региональные конфликты, антагонизм 
«севера» и «юга», непредсказуемость мировой политики, распад 
системы международных отношений и аннигиляцию норм между-
народного права и т.д.

Во-вторых, пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 ра-

дикально изменила систему ценностных приоритетов, моделей по-
ведения и образов жизни, поставила вопрос об инвентаризации по-
знавательного арсенала политической науки, ее методологических 
возможностей прогнозировать и формулировать адекватные ответы 
на современные вызовы. Возникает вопрос: можно ли в потоке этих 
событий и процессов увидеть какую-то логику, выявить причинно-
следственные связи, формализовать их, выразив в законах, теориях, 
гипотезах?