Дипломатия: модели, формы, методы

Московский государственный 
институт международных отношений 
(университет) МИД России

Т. В. Зонова

ДИПЛОМАТИЯ
Модели, формы, методы

Издание второе, исправленное

Рекомендовано Федеральным учебно-методическим 
объединением по укрупненной группе специальностей 
и  направлений подготовки 41.00.00 «Политические 
науки и регионоведение» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки 
(специальностям) «Международные отношения», 
«Зарубежное регионоведение», «Политология»

Москва
2022

УДК 327
ББК  66.4
З84

Р е ц е н з е н т ы:

доктор политических наук, профессор, 
чрезвычайный и полномочный посол  А. Н. Панов,

доктор философских наук, профессор, 
зав. кафедрой философии МГИМО МИД России А. В. Шестопал

 
Зонова Т. В.
З84 
 
Дипломатия: Модели, формы, методы: Учебник для вузов / Т. В. Зо-
нова. — 2-е изд., испр. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022. — 348 с.

 
ISBN 978-5-7567-1038-0

 
В учебнике рассматриваются основные задачи дипломатии, исследу-
ется историческая эволюция дипломатических моделей и теорий. Большое 
внимание уделено трансформации дипломатических структур и ре-
формированию дипломатической службы России и зарубежных стран 
в условиях глобализации, интеграции и регионализации. Ряд разделов 
посвящен публичной, экономической, сетевой дипломатии и возраста-
ющей роли многосторонней дипломатии. Рассмотрены новые формы 
поддержания отношений между странами. Отмечена все более активная 
роль на мировой арене неправительственных акторов. Подчеркивает-
ся важность гуманитарной дипломатии и исследуется фактор религии 
в современных международных отношениях.
 
Для студентов, обучающихся по направлению «Международные отно-
шения», а также всех, кто интересуется различными аспектами междуна-
родных отношений и мировой политикой и приступает к их изучению.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1038-0 
© Зонова Т. В., 2014, 2019, 2022
 
© МГИМО МИД России, 2014, 2019, 2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2014, 
2019, 2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

Содержание

Гл а в а  1.  Профессия — дипломат  .................................................. 5
Современные системы повышения квалификации дипломатов .. 25

Гл а в а  2.  Становление современной модели дипломатии  ........ 36
Дипломатическая служба тоталитарных государств .................... 64

Гл а в а  3.  Дипломатическая служба второй половины XX — 
начала XXI века  .............................................................. 71
Изменение контекста международных отношений ...................... 71
Дипломатические структуры в новых условиях ............................ 76
Сравнительный анализ современного состояния 
дипломатических служб (на примере США, Великобритании, 
Франции, ФРГ, Италии и России) ................................................ 79
Новые формы представительских институтов ............................. 96

Гл а в а  4.  Многосторонняя дипломатия — государственные 
и неправительственные акторы  ..................................107
Историческая эволюция многосторонней дипломатии...............108
Многосторонняя правительственная дипломатия в контексте 
современных международных отношений ..................................126
Эволюция метода многосторонней дипломатии ........................128
Этапы становления многосторонней дипломатии ......................133

Гл а в а  5.  Открытая и публичная дипломатия  .............................157
Концепция открытой дипломатии...............................................157
Концепция публичной дипломатии .............................................170

Гл а в а  6.  Экономическая дипломатия  ........................................189
Роль экономического фактора в истории дипломатии ................189
Экономическая дипломатия как фактор 
многосторонней дипломатии .....................................................195
Акторы экономической дипломатии ...........................................199
Экономическое направление в деятельности 
дипломатических ведомств и представительств  .......................207

Гл а в а  7.  Дипломатия в условиях европейской интеграции 
и регионализации  .........................................................224
Внешнеполитический механизм Европейского союза ................224
Дипломатические институты Европейского союза .....................230

Активное и пассивное дипломатическое право ЕС .....................235
Дипломатический протокол Европейского союза.......................237
Внутренняя дипломатическая служба Европейского союза ........240
Дипломатия в контексте процессов европейской 
регионализации .........................................................................252
Трансграничное и межтерриториальное сотрудничество 
регионов ....................................................................................253
Субнациональные регионы ........................................................258
Теоретические аспекты проблем регионализации .....................259
Институционализация региональной политики ..........................261
Парадипломатия и представительство регионов при ЕС ............264

Гл а в а  8.  Гуманитарные аспекты дипломатии и фактор 
религии  .........................................................................271
Становление гуманитарной дипломатии ....................................271
Конфликты «нового поколения» и фактор религии .....................278
Опыт дипломатической деятельности Святого престола ............282

Гл а в а  9.  Российская дипломатическая служба: история 
и современность  ..........................................................308

Глава 1

ПРОФЕССИЯ — ДИПЛОМАТ

Дипломатия — институт, имеющий древние корни. История ее эво-
люции связана с процессами становления государственного устройс-
тва, экономическим, духовным и правовым его наполнением. Дипло-
матия развивается в контексте политической культуры своей страны. 
В то же время она — институт особый. С одной стороны, дипломатия 
защищает национальные интересы, с другой — интегрирована в систе-
му международных отношений и мировой политики. История инсти-
тутов и моделей дипломатии раскрывает перед нами их многообразие, 
а также вскрывает значительные различия в подходах к практике дип-
ломатической деятельности. Особое значение приобретает дипломатия 
сегодня, когда мир становится глобальным, а институты глобального 
управления или еще не сформированы, или переживают кризис.
Вполне очевидно, что дипломатия как искусство коммуникации 
во все времена усматривала свое главное предназначение в том, чтобы 
решать спорные вопросы мирным путем — посредством переговоров 
и договоренностей. Известный исследователь дипломатии Гарольд 
Никольсон отмечал, что даже древние племена прибегали к дипло-
матическим переговорам с целью разграничить территории, наладить 
обмен товарами, объявить войну и заключить мир. Искусство дипло-
матии существовало в глубокой древности, и по сей день оно живет 
и развивается.
Однако модели дипломатии являются категорией исторической, 
на смену одной модели приходят новые. В научных трудах по исто-
рии дипломатии показано функционирование дипломатических ин-
ститутов в древности: в Египте, Ассирии и Персидской монархии, 
в Индии и Китае. Подробно описана дипломатическая деятельность 
древнегреческих полисов и Римской империи. Все это — дипломатия, 
но она представлена разными моделями. Дипломатические модели, 
сложившиеся в Средние века в Западной Европе, в Византии и в Рос-
сии, имеют немало схожих черт. Однако и между ними существуют 
различия.

Гл а в а  1

Становление дипломатии в том виде, как мы понимаем ее сейчас, 
происходит в эпоху Возрождения, в процессе секуляризации средне-
вековых обществ. Именно тогда появляется концепция суверенитета 
правителя, а теория равновесия сил выступает в качестве нового регуля-
тора системы межгосударственных отношений. Несомненный интерес 
вызывает переход от средневековой модели дипломатии к современной 
модели в России и ряде других стран. В целом важно отметить два фак-
тора — это эволюция понятия суверенитета и интерпретация концеп-
ции равновесия сил. Именно этими параметрами прежде всего была 
обусловлена трансформация дипломатических институтов. Исследуя 
современную модель дипломатии как категорию историческую, нельзя 
не задуматься над ее вероятной эволюцией под воздействием перемен, 
происходящих в мировой политике и в международных отношениях, 
особенностями ее функционирования в условиях глобализации.
В настоящее время многое указывает на то, что изменения на меж-
дународной арене приобретают весьма радикальный характер. В обста-
новке глобализации традиционная грань между политикой внешней 
и внутренней стала постепенно стираться. Невиданная в прошлом 
возможность стремительных перемещений из одной страны в другую, 
рост миграционных потоков, электронные средства связи, глобальное 
телевидение, туризм, ставший одной из самых прибыльных отраслей 
бизнеса, — все это способствует все более плотному переплетению 
различных интересов и целей. Современная дипломатия, по существу, 
занимается коренными вопросами национальной жизни — от обеспе-
чения безопасности в ее современном, «глобальном» прочтении до во-
просов качества жизни, включая сохранение и создание рабочих мест.
Когда-то известный французский дипломат Жюль Камбон воп-
рошал: «Демократия всегда будет нуждаться в послах и министрах, 
однако неизвестно, будет ли она нуждаться в дипломатах?» Развитие 
ситуации на мировой арене подсказывает ответ. Крах прежнего миро-
вого порядка подрывает стабильность и порождает все новые и новые 
конфликты. На первый план выходят глобальные вызовы и угрозы: 
международный терроризм, трансграничная преступность и нар-
котрафик, незаконная миграция, глобальная бедность и изменение 
климата. Страны подвергаются прессингу жестких экономических 
правил, обусловленных господствующим трендом развития мировой 
экономики. Сеть международных отношений приобретает все более 
плотный и разветвленный характер, овладевая новыми вертикаля-
ми и горизонталями. Порой возникает впечатление неразличимости 
разделительных линий между субнациональными, национальными 

Профессия — дипломат

и интернациональными политическими полями. Остро стоит вопрос 
о суверенитете, интерпретируемом как ответственность суверенных 
государств за жизнь, права и свободы граждан своей страны. Варвар-
ское обращение с собственными гражданами перестало быть исклю-
чительно внутренним делом. Все эти процессы оказывают влияние на 
дипломатию, структуру внешнеполитических институтов и служб, на 
персонал, который в них работает.

Сложность мировой политики, столкновения на международной арене 
различных интересов со всей очевидностью свидетельствуют о том, что 
ныне как никогда востребованы именно профессиональные дипломаты. 
Профессионализм необходим прежде всего потому, что суть диплома-
тии — это умение мирными средствами способствовать предотвращению 
и разрешению конфликтных ситуаций, не только не поступаясь интере-
сами собственной страны, но и стремясь к гармонизации интересов всех 
участников мировой политики.

С течением времени профессия дипломата стала одной из самых 
престижных. Дипломаты обычно были знакомы друг с другом, их объ-
единяли происхождение, воспитание, идеология и культура, и они 
причисляли себя к элите общества. Послы великих держав были окру-
жены почитанием, к их мнению прислушивались правители. Дипло-
матическая жизнь отличалась блеском и нарочитой легкостью. Многие 
дипломаты, посвящали свободное от основной работы время наукам 
и искусствам, писали книги, сочиняли музыку, занимались археологи-
ческими изысканиями. Все это составляло картину расцвета так назы-
ваемой классической дипломатии.
Высокой степени развития в этот период достигла и российская 
дипломатия. Посольский приказ сменила Коллегия иностранных дел, 
затем Министерство иностранных дел Российской империи. На службу 
в министерство зачисляли по высочайшему указу. С вновь прибывших 
бралась «подписка о неразглашении тайн иностранных дел, соблюде-
нии правила не ходить на дворы к чужестранным министрам и ника-
кого с ними обхождения и компании не иметь». Нарушителю установ-
ленного порядка грозило не только отрешение от дел, но и «взыскание 
по всей строгости закона».
Дипломаты, в большинстве своем происходившие из аристокра-
тических семей, ощущали себя членами некоего космополитического 
клуба, объединенными общей системой ценностей, воспитания и об-
разования. Разумеется, сословные традиции, непотизм, рекомендации, 
высокий имущественный ценз, политические симпатии чрезвычайно 

Гл а в а  1

затрудняли подлинно беспристрастный набор на дипломатическую 
службу.
В XIX в. повсеместно в Европе стала набирать силу идея националь-
ной идентичности. Распространенная ранее практика найма иностран-
цев на дипломатическую работу ко второй половине столетия прекра-
тилась почти повсюду. Стало обязательным подданство (гражданство) 
своей страны для участия в конкурсных экзаменах. Это касалось не 
только сравнительно мононациональных государств, но и многона-
циональной империи Габсбургов. В России с допетровских времен на 
дипломатической службе трудилось немалое количество иностранцев. 
Так, Бисмарку в бытность его послом в Петербурге Александр II пред-
лагал занять высокий пост в российском дипломатическом ведомстве. 
Существенные изменения в практике подбора и воспитания диплома-
тических кадров произошли с приходом в Министерство иностранных 
дел Российской империи князя Горчакова. В соответствии с положе-
ниями реформы министерства 1868 г. возможность дипломатической 
работы и карьеры предусматривалась только для подданных империи.
Обычно в европейских внешнеполитических ведомствах прошед-
шие конкурс молодые люди (волонтеры в Италии, атташе во Франции, 
секретари в Великобритании) в течение некоторого времени работали 
бесплатно. Во французском ведомстве на каждую оплачиваемую вакан-
сию приходилось до ста неоплачиваемых должностей. Ротация между 
центральной администрацией и зарубежной службой была достаточно 
редкой, продвижение по службе — чрезвычайно медленным. Похожие 
проблемы затрудняли совершенствование дипломатической службы 
и в России. Многие способные молодые люди, не имевшие достаточ-
ных средств, вынуждены были оставлять работу в ведомстве. Выплата 
такой зарплаты для молодых дипломатов, чтобы они могли поддержи-
вать соответствующий профессии образ жизни, планировалась мини-
стром-реформатором Александром Петровичем Извольским в начале 
XX в. Реформой предусматривалось и внедрение системы обязательной 
ротации чиновников центрального аппарата, дипломатической и кон-
сульской служб, а также выравнивание условий прохождения службы 
и оплаты труда служащих в министерстве и за границей. Речь шла и об 
окончательной отмене имущественного ценза для претендентов на 
дипломатическую службу империи.
После Октябрьской революции 1917 г. российские дипломаты, ока-
завшиеся в эмиграции в различных странах Европы, Азии и Америки, 
создали хорошо налаженный, организованный и эффективно действу-
ющий механизм постоянной дипломатической переписки. Такая пере-

Профессия — дипломат

писка регулировалась «Советом послов», образованным российскими 
дипломатами в Париже в 1921 г. Материалы, подготовленные «Советом 
послов», переписка российских дипломатов в эмиграции, их взгляды, 
оценки и соображения привлекали особое внимание политических де-
ятелей и экспертов по внешней политике.
Советская дипломатия носила идеологический характер. В то же 
время необходимость считаться с реалиями времени и налаживать от-
ношения с окружающим миром требовала достаточно рациональных 
подходов. С течением времени во внешнеполитическом ведомстве — 
сначала в Наркомате, а затем в Министерстве иностранных дел — сфор-
мировался квалифицированный кадровый состав. В основном на работу 
в ведомство приходили выпускники Дипломатической академии и Мос-
ковского государственного института международных отношений.
В постбиполярный период российская дипломатия стала осво-
бождаться от идеологизированных подходов в формулировании вне-
шнеполитического курса. Изменился механизм выработки внешне-
политического курса и принятия внешнеполитических решений. 
Противовесом министерству в разработке внешнеполитического курса 
стала Администрация Президента. Энергично вмешивались в обсужде-
ние проблем внешней политики Государственная дума и ее Комитет по 
международным делам. Совет безопасности и Совет по внешней поли-
тике также вносят свой вклад в выработку внешнеполитического курса.
В МИД Российской Федерации появляется все большее количество 
департаментов так называемого функционального характера, отража-
ющего реалии современного мира. В частности, созданы структуры, за-
нимающиеся проблемами прав человека, экономической дипломатии, 
публичной дипломатии, связями с неправительственными организа-
циями, преследующими цель активного вовлечения во внешнеполи-
тический процесс всех сегментов гражданского общества. Ответом на 
вызовы времени стало учреждение новых департаментов по проблемам 
Содружества независимых государств, по связям с парламентом, поли-
тическими партиями и общественными организациями.
Перечень зарубежных вакансий, за исключением вакансий посла, 
посланника и поверенного в делах, заблаговременно рассылается по 
подразделениям министерства. В конкурсном отборе на работу в Ми-
нистерство иностранных дел теперь могут участвовать выпускники различных 
высших учебных заведений из разных городов страны. Условия 
конкурса публикуются в журнале «Международная жизнь». Одним из 
условий является знание не менее двух иностранных языков, тщательно 
проверяется уровень грамотного владения русским языком.

Гл а в а  1

Особенности цивилизационных характеристик той или иной страны предопределили 
модели, формы и методы их дипломатии. 

Историче ские обстоятельства создания США сформировали идею 
особой миссии американского народа. Отцы-основатели Североамериканских 
Соединенных Штатов говорили о своей стране как об 
«империи свободы», противопоставляя Новый свет Старому. Отсюда 
столь характерное для американцев критичное отношение к сложным 
дипломатическим маневрам и постоянному соперничеству держав европейского 
континента. В связи с этим конструктивный аспект теории 
баланса сил, состоящий в том, что безопасность является относительной 
и может достигаться только в ходе активного международного 
сотрудничества, политиками США, как правило, игнорировался. Более 
того, внешнюю политику европейских государств, основанную на 
балансе сил, зачастую называли грязной и аморальной, а дипломатов 
Старого Света обвиняли в неприкрытом цинизме. Поэтому учрежденное 
в 1789 г. внешнеполитическое ведомство — Государственный департамент — 
долгие годы оставался одним из самых малочисленных. 
Томас Джефферсон управлял внешней политикой с помощью всего 
пяти клерков, двух посланников и находящегося на почасовой оплате 
переводчика.
В Вашингтоне существовала уверенность, будто на мировой арене 
вполне достаточно консульских учреждений, необходимых для развития 
торговли. В циркулярах того времени посланникам рекомендуется 
не прибегать к европейским протокольным церемониям и появляться 
при дворах в «простых одеждах американского гражданина». Американское 
общественное мнение подозревало дипломатов в потенциальном 
предательстве национальных интересов. В стране с укоренившимися 
популистскими настроениями элитарный характер дипломатической 
службы воспринимался крайне болезненно. Любопытно, что и по 
сей день сохраняются отголоски этих настроений. Не так давно группа 
дипломатов высшего ранга, включавшая бывших государственных 
секретарей — Уоррена Кристофера, Джорджа Шульца, Колина Пауэл-
ла и Кондолизу Райс, выступила с предложением открыть на Капито-
лийском холме специальный офис Госдепартамента. Предполагалось, 
что представитель Госдепа, выдающий конгрессменам заграничные 
паспорта и визы, «напомнит им, что дипломаты также являются насто-
ящими американцами». При обсуждении этого предложения группа 
ультра патриотически настроенных конгрессменов и сенаторов горде-
ливо заявила, что они  «вообще не нуждаются в заграничных паспортах 
и не собираются никуда выезжать».

Профессия — дипломат

Зарубежные представительства США в течение XIX столетия ос-
тавались в руках непрофессионалов. Преобладала так называемая spoil 
system, система, при которой должности глав ряда заграничных миссий 
распределяются среди спонсоров победившего президента*. К тому же 
скудное казенное жалованье дипломатов не позволяло небогатым про-
фессионалам отправляться за рубеж. В 80-х годах XIX в. лишь в две-
надцати из тридцати американских миссий работали секретари, полу-
чающие государственное жалованье. Профессионалы, как правило, не 
имели достаточных средств, чтобы отправляться за рубеж за свой счет. 
Тем не менее к началу Первой мировой войны Соединенные Штаты по 
значительному числу военных и военно-морских атташе при зарубеж-
ных миссиях могли сравниться только с Россией.
Европейцы в свою очередь на протяжении десятилетий рассмат-
ривали Соединенные Штаты как второразрядную державу. Это нашло 
свое отражение в «Регламенте» 1815 г., определявшем класс глав дип-
ломатических миссий держав в соответствии с «широтой» и «ограни-
ченностью» сфер интересов. Поэтому первый американский диплома-
тический представитель в ранге посла появился лишь в самом конце 
XIX в., когда после испано-американской войны 1898 г. США обрели 
статус великой державы.
Ко второй половине XIX столетия некоторые изменения в социаль-
ном составе чиновников, служащих на дипломатическом поприще, про-
изошли повсеместно. Как отмечает исследователь дипломатии Ричард 
Лэнгхорн, это объясняется как целенаправленной политикой прави-
тельств, так и нежеланием знати отправляться на работу в непрестиж-
ные представительства. Аристократы полагали ниже своего достоинства 
также занятие должностей пресс-атташе или советников по экономике. 
Повсюду наблюдалось сохранение привилегированного аристократического 
слоя чиновников, призванных трудиться в центральных ведомствах, 
и появление массы выходцев из других социальных слоев, которых 
направляли на работу в непрестижные зарубежные представительства.
Тем не менее кадровая политика дипломатических ведомств постепенно 
стали меняться. Правительства Франции целенаправленно 
перестраивали государственные институты в рациональном ключе, 
поэтому к началу Первой мировой войны на дипломатической службе 
лиц аристократического происхождения осталось не более восьми процентов. 
Даже в весьма консервативной Австро-Венгерской империи 
в последние годы ее существования появились дипломаты незнатного 
происхождения.

* Эта система существует и поныне и подвергается серьезной критике.

Гл а в а  1

В 1920-е годы в Великобритании встал вопрос о прерванной войной 
реформе по слиянию Форин офис и Зарубежной службы*. Консервативно 
настроенные чиновники министерства выступали против, 
утверждая, что их нельзя объединять ввиду того, что внутренняя и за-
рубежная карьеры требуют от дипломатов различных качеств. В резуль-
тате слияние служб ограничилось введением общих дипломатических 
рангов, хотя в дальнейшем ротация между центром и зарубежными 
представительствами стала более регулярной.
Упразднение имущественного ценза позволило отчасти демокра-
тизировать службу. Число пришедших в дипломатию молодых людей 
с «итонским образованием», сократилось в 1920-х годах в два раза по 
сравнению с предвоенным периодом. Дипломаты по своему статусу 
и положению были приравнены к другим чиновникам государствен-
ной службы. Как заметил в то время один из высокопоставленных 
дипломатов, «теперь невозможно исключить из числа претендентов 
цветных и неверных, ибо все они подданные Великобритании». Весьма 
скептически отнеслись консерваторы к слиянию консульской и дипло-
матической карьер. Главным аргументом было то, что консульская ра-
бота не оттачивает таких личностных черт, как обходительность, яркая 
индивидуальность, savoir-faire, а именно это необходимо для общения 
в высшем свете.
Сходные настроения распространились и в итальянском внешне-
политическом ведомстве. Аристократическое происхождение остава-
лось одним из основных параметров социального состава дипломатов. 
Правда, в связи с бурными событиями, сопровождавшими Рисорджи-
менто (процесс объединения Италии), ряды дипломатов пополнило 
большое число политиков и военных.
Демократично настроенные американцы, по словам Артура Шле-
зингера, привыкли рассматривать профессию дипломата как при-
бежище «избалованных и манерных мужчин», которые «обожают 
аристократок, объедаются пирожными и носят цветастые шейные 
платки». Лига реформы американской гражданской службы разрабо-
тала положения принятого в 1924 г. «Акта Роджерса» (по имени кон-
грессмена Джона Роджерса). Этот закон послужил совершенствова-
нию профессиональной дипломатической службы, предполагавшее 
объединение консульской и дипломатической карьеры, установление 

* В 1968 г. произошло объединение Форин офис с ведомством по делам Содружества, 
после чего он получил название The Foreign and the Commonwealth Office. Для краткости мы 
будем употреблять принятое в отечественной литературе название Форин офис.