История дипломатии России. Том II. 1917-2017

ИСТОРИЯ ДИПЛОМАТИИ 
РОССИИ

В двух томах

Московский государственный
институт международных отношений 
(Университет) МИД России

ИСТОРИЯ ДИПЛОМАТИИ 
РОССИИ

В двух томах

 
Том I. IX — начало XX века 
 
Том II. 1917–2017

Москва
2019

Московский государственный
институт международных отношений 
(Университет) МИД России

В. О. Печатнов
И. В. Попов
Ю. А. Райков

ИСТОРИЯ ДИПЛОМАТИИ 
РОССИИ

Т о м  II
1917‒2017 

Под редакцией
академика А. В. Торкунова, 
доктора политических наук А. Н. Панова

Допущено Федеральным учебно-методическим объединением 
по укрупненной группе направлений подготовки 
41.00.00 «Политические науки и регионоведение» 
для использования в качестве учебника 
в процессе обучения студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) 
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»

Москва
2019

УДК 327
ББК  66.4
П31

 
Печатнов В. О., Попов И. В., Райков Ю. А.
П31   
История дипломатии России: В двух томах. Учебник / В. О. Печатнов, 
И. В. Попов, Ю. А. Райков / Под ред.  А. В.  Торкунова, А. Н. Панова. — 
М.: Издательство «Аспект Пресс», 2019. 

 
 
ISBN 978–5–7567–0879–0 (общ.)

 
 
Том II: 1917–2017. — 2019. — 368 с.

 
  
ISBN 978–5–7567–0881–3

 
Второй том двухтомного учебника посвящен раскрытию основных 
этапов развития российской дипломатии после революции 2017 года до 
настоящего времени. В течение столетнего периода дипломатия и ее неотъемлемая 
часть – дипломатическая служба — прошли через драматические 
трансформации, которые не имели аналогов в прошлом страны.
Несмотря на смену политического устройства государства, дипломатия 
выполняла свою роль защитника национальных интересов, обеспечения 
достойного места и роли страны в мировой политике. Лучшие 
представители дипломатической службы получили широкое международное 
признание, проявляя высокий профессионализм, высокое чувство 
долга и патриотизм. В настоящее время дипломатическая служба 
России по праву считается одной из наиболее эффективных в мире.

 
Для студентов высших учебных заведений.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0881–3 (т. II) 
© Печатнов В. О., Попов И. В., 
ISBN 978–5–7567–0879–0 (общ.)  
Райков Ю. А., 2018, 2019
 
© МГИМО МИД России, 2018, 2019
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 
2018, 2019

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

 Введение    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 6

 Г л а в а 1. РЕВОЛЮЦИЯ 1917 ГОДА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ 
НА РОССИЙСКУЮ ДИПЛОМАТИЮ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  15

 Г л а в а 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ ДИПЛОМАТИИ 
НОВОГО ТИПА   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  40

 Г л а в а 3. ДИПЛОМАТИЯ В БОРЬБЕ ЗА ПРИЗНАНИЕ 
СОВЕТСКОЙ РОССИИ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  54

 Г л а в а 4. ДИПЛОМАТИЯ СССР МЕЖДУ ДВУМЯ 
МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  70

 Г л а в а 5. ДИПЛОМАТИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ 
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  94

 Г л а в а 6. СОВЕТСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ В ПЕРВЫЕ 
ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1945–1953 годы)   .  .  .  .  .  .118

 Г л а в а 7. ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИИ СССР 
(1953–1964 годы)   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .161

 Г л а в а 8. СОВЕТСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ (1964–1985 годы) .  .  .  .208

 Г л а в а 9. ДИПЛОМАТИЯ «НОВОГО 
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО МЫШЛЕНИЯ» 
(1985–1991 годы)   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .263

 Г л а в а 10. ДИПЛОМАТИЯ РОССИИ (1990-е годы) .  .  .  .  .  .  .  .  .303

 Г л а в а 11. РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ 
В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .325

Указатель имен   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .363

Сведения об авторах   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .368

ВВЕДЕНИЕ

Р

оссийская дипломатия претерпела за столетие после Рево-
люции 1917 г. немало радикальных трансформаций. В этот 
по историческим понятиям не столь продолжительный 
период дипломатия и ее неотъемлемая часть — дипломатическая 
служба — прошли через периоды таких изменений, которые не 
имеют аналогов в прошлом страны.
Приход к власти в октябре 1917 г. большевиков сопровождал-
ся выдвижением внешнеполитической концепции, основанной на 
до этого не принятых в международных отношениях принципах. 
Декрет о мире предлагал всем странам, отбросив тайную дипло-
матию, строить «всеобщий и демократический мир без аннексий 
и контрибуций». Вместе с тем, ставка делалась на скорую победу 
мировой революции.
После слома старой государственной машины начался непро-
стой процесс формирования нового дипломатического аппарата. 
В связи с отказом подавляющего большинства дипломатов царского 
времени служить новой власти Народный комиссариат иностран-
ных дел был сформирован из числа большевиков, ряд которых про-
вел несколько лет в эмиграции, был знаком с международной по-
литикой, владел иностранными языками. Впоследствии они стали 
известными советскими дипломатами. В их числе Г. В. Чичерин, 
М. М. Литвинов, Л. М. Карахан, Л. Б. Красин, А. М. Коллонтай, 
И. М. Майский, А. А. Трояновский. Под их руководством начали 
познавать азы дипломатической работы направленные в НКИД по 
разнарядке члены партии из числа рабочих, солдат, матросов. Ос-
новным критерием подбора кадров были политическая благонад-
ежность и принадлежность к РКП(б).
Несмотря на отсутствие опыта международной деятельности 
и должной профессиональной подготовки, аппарат внешнеполити-
ческого ведомства Советской России стал во многом инициатором 
и основным исполнителем решений по вопросам внешней полити-
ки. Благодаря умелым и последовательным действиям был обеспе-
чен выход страны из дипломатической изоляции.

В В Е Д Е Н И Е

Первоначальная ориентация на решение поставленной в качестве 
главной задачи — всемерно содействовать мировой революции — 
 постепенно отошла на второй план, уступив прагматичному курсу 
на мирное сосуществование с капиталистическими государствами.
Расширение официальных отношений с ведущими странами 
мира, как на Западе, так и на Востоке, потребовало значительного 
увеличения состава дипломатического аппарата. Появилось новое 
поколение дипломатических кадров, проявивших себя на загран-
работе и в управленческом аппарате, получивших опыт работы 
в Лиге Наций, активно участвовавших в ряде предвоенных международных 
конференций.
В связи с появлением в начале 1930-х годов в международных 
отношениях признаков нарастания угрозы новой мировой войны 
советская дипломатия сконцентрировала усилия на сохранении 
мира в Европе, предотвращении серьезной угрозы безопасности 
страны. Ключевое место во внешней политике стали занимать 
меры по созданию системы коллективной безопасности. После неудачи 
с реализацией этой политики, в связи с неприятием ее ведущими 
европейскими державами, советская дипломатия взяла курс 
на объединение СССР с Англией и Францией с целью предотвращения 
германской агрессии в Европе. В обстановке, когда Лондон 
и Париж сознательно отказались от возможности создания антигитлеровской 
коалиции, рассчитывая на то, что немецкая агрессия 
будет направлена против СССР, Москвой был совершен вынужденный 
маневр. Подписанием советско-германского договора 
о ненападении удалось отдалить на два года начало войны с Германией 
и избежать угрозы войны на два фронта.
В этот сложный период вся работа по разработке и осуществлению 
внешнеполитической деятельности была сосредоточена в руках 
Генерального секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина и народного 
комиссара иностранных дел В. М. Молотова.
Дипломатический же аппарат накануне войны был серьезно дезорганизован. 
С 1936 г. в НКИД проводилась политика массовых 
репрессий. Вместо незаконно осужденных сотрудников комиссариат 
заполнялся молодыми «идеологически надежными» выпускниками 
партийных школ, преподавателями вузов. Они, как правило, 
не знали иностранных языков, нуждались в профессиональной 
подготовке, которую стали проходить в созданной в 1939 г. Высшей 
дипломатической школе.
В результате профессиональный уровень работников значительно 
снизился, деятельность центрального аппарата и особенно 

В В Е Д Е Н И Е

заграничных учреждений во многом не отвечали требованиям тревожного 
времени.
Тем не менее в годы войны советская дипломатия внесла значительный 
вклад в создание антигитлеровской коалиции, способствовала 
открытию второго фронта, умело использовала успехи 
Красной армии на фронтах для ускорения распада фашистской 
коалиции и полной изоляции гитлеровской Германии, активно участвовала 
в обеспечении договоренностей союзных держав по обустройству 
послевоенного мира.
После окончания Второй мировой войны советской дипломатии 
пришлось решать новые, весьма важные задачи — закрепить 
итоги войны в политико-дипломатическом отношении, обеспечить 
долговременную надежную безопасность страны и ее прочные 
международные позиции.
Эти задачи были в целом решены, поскольку опирались на победы 
советского оружия и активную деятельность советской дипломатии, 
что привело к значительному росту авторитета СССР 
и его влияния на международной арене.
Вместе с тем, уже в первые послевоенные годы между бывшими 
союзниками по антигитлеровской коалиции начинаются проявляться 
глубокие геополитические и идеологические противоречия, 
которые приводят к началу холодной войны.
В тот непростой период советская дипломатическая служба 
продолжала работать в условиях жесткой централизации, при которой 
принятие основных внешнеполитических решений и все 
наиболее ответственные переговоры осуществлялись тандемом 
И. В. Сталин — В. М. Молотов.
Такая схема разработки, принятия и осуществления важнейших 
дипломатических инициатив серьезно ограничивала, сковывала 
работу дипломатического ведомства. Несмотря на это, лучшим 
советским дипломатам удавалось объективно, без идеологической 
зашоренности анализировать и своевременно докладывать информацию 
о новых тенденциях в политике западных стран, предупреждать 
об их возможных акциях, затрагивающих в негативном 
плане национальные интересы Советского Союза.
С окончанием войны и расширением международных связей 
СССР значительно возрос объем дипломатической работы, открывались 
многие новые и восстанавливалась деятельность ранее 
действовавших в побежденных странах загранучреждений. НКИД 
был преобразован в Министерство иностранных дел, его штат расширен 
более чем вдвое. Для подготовки дипломатических кадров 

В В Е Д Е Н И Е

был создан Московский государственный институт междуна-
родных отношений МИД СССР, выпускники которого составили 
в дальнейшем основной костяк советской дипломатической службы, 
в том числе руководящий.
После смерти И. В. Сталина, исповедовавшего опору на силовые 
методы дипломатии и считавшего неизбежной новую мировую 
войну с использованием ядерного оружия, наступает период 
коллективного руководства, который впоследствии перерастает 
в «эпоху» единоличного правления Н. С. Хрущева.
Первоначально был взят курс на формирование новых идеологических 
ориентиров советской дипломатии, предусматривавших 
осуществление шагов по ослаблению международной напряженности, 
пересмотр теории о фатальной неизбежности мировой войны 
и фактически возрождение принципа 1920-х годов о мирном 
сосуществовании государств с различными политико-экономическими 
системами.
В результате проведения этого курса на основе активной дипломатической 
деятельности удалось решить ряд острых послевоенных 
проблем, урегулировать серьезные конфликтные ситуации.
В 1950-е –1960-е годы на мировой политической сцене все более 
значимую роль начинают играть бывшие колониальные стра-
ны, появляется «третий мир», важнейший регион, который стано-
вится объектом противоборства двух систем — социалистической 
и капиталистической. Советская дипломатия выходит на глобаль-
ный уровень.
В Министерстве иностранных дел это потребовало подготовки 
дипломатических кадров для работы на африканском, арабском, 
латиноамериканском направлениях. К середине 1960-х годов эта 
задача решена и сформированы соответствующие «школы дипло-
матов», владеющих редкими языками, хорошо знающих историю и 
традиции народов Африки, Ближнего Востока, Латинской Амери-
ки. В числе успешно действовавших послы П. С. Акопов, В. П. По-
ляков, М. Д. Сытенко, . И. Филев, Ф. Н. Федотов.
Вместе с тем, завышенная оценка подключения потенциала 
«третьего мира» к противоборству с Западом, политика «баланси-
рования на грани войны», к которой прибегал Н. С. Хрущев в целях 
получения уступок западников, породили острые кризисы в меж-
дународных отношениях — суэцкий, берлинский, кубинский.
Нередко советский руководитель пренебрежительно относил-
ся к высокопрофессиональным дипломатическим кадрам, пред-
почитая действовать в международных делах в стиле «личной ди-

В В Е Д Е Н И Е

пломатии». Помимо того, к середине 1960-х годов в Министерстве 
иностранных дел сформировались кадры талантливых, опытных 
дипломатов, зарекомендовавших себя высококлассными экспер-
тами — «американисты», «германисты», «разоруженцы», «ближ-
невосточники». В эту когорту входили А. Ф. Добрынин, Г. М. Кор-
ниенко, О. А. Трояновский, А. А. Бессмертных, Ю. М. Воронцов, 
А. Г. Ковалев, Л. И. Менделевич, В. Ф. Фомин, Ю. А. Квицинский.
На октябрьском 1964 г. Пленуме ЦК КПСС, освободившем 
Н. С. Хрущева от всех занимавшихся им постов, «хрущевская ди-
пломатия» была подвергнута критике за «неосмотрительность, 
субъективизм и авантюризм».
Страну вновь возглавило коллективное руководство — 
Л. И. Брежнев, Н. В. Подгорный, А. Н. Косыгин. И вновь история 
повторилась — оттеснив своих «коллег», Л. И. Брежнев впослед-
ствии стал единоличным лидером государства. В первые годы прав-
ления «тройки» началась корректировка внешнеполитического 
курса и методов дипломатической деятельности. Советская дипло-
матия стала в большей степени учитывать реальные возможности 
страны в достижении выдвигавшихся целей, отказавшись от наиболее 
амбициозных и нереалистичных. Большое значение имело 
укрепление военной мощи СССР, прежде всего обеспечение ракетно-
ядерного паритета с США. Москва была готова на равных вести 
переговоры с Вашингтоном о предотвращении угрозы ядерной 
войны, ограничении ядерных вооружений. В целом был взят курс 
на снижение напряженности между Востоком и Западом.
Хотя он проводился не всегда последовательно, в том числе не 
только по вине Советского Союза, но и западных стран, к середине 
1970-х годов благодаря умелой дипломатической работе удалось 
достичь ряда важнейших договоренностей в отношениях с США 
(в том числе Соглашение об ограничении стратегических вооружений, 
Договор по ПРО) и Западной Европой (Хельсинский Заключительный 
акт). В итоге начался, к сожалению, продолжавшийся 
недолго «период разрядки».
Стремление советского руководства сочетать разрядку с продолжением 
идеологической борьбы, с классовым подходом к международным 
отношениям, включая «третий мир», встретило растущую 
негативную реакцию США, которая особо остро проявилась 
после ввода советских войск в декабре 1979 г. в Афганистан. Ва-
шингтон развернул полномасштабную стратегию сдерживания 
СССР путем форсирования гонки вооружений и нагнетания идео-
логической конфронтации.

В В Е Д Е Н И Е

Резкое обострение отношений с Западом происходило на фоне 
углублявшегося кризиса советской политико-экономической си-
стемы, вступившей в полосу усиливающегося застоя. Кризис рас-
пространялся и на социалистические страны Восточной Европы, 
падала эффективность экономики, росли социальное недовольство 
и антисоветские настроения.
Обстановка требовала серьезных перемен во внутренней 
и внешней политике. Они начались с приходом к власти нового ру-
ководства страны во главе с М. С. Горбачевым.
«Период перестройки» после избрания Генеральным секрета-
рем ЦК КПСС М. С. Горбачева сопровождался провозглашением 
нового курса во внешней политике страны, направленного на отказ 
от конфронтационной модели поведения в пользу проведения по-
литики на обеспечение реальных договоренностей в обеспечении 
разрядки международной напряженности, достижения конкрет-
ных соглашений в сфере ограничения и сокращения вооружений, 
прежде всего ракетно-ядерных, построения отношений со страна-
ми Запада на основе не идеологической конфронтации, а взаимо-
выгодного сотрудничества во всех сферах.
Такой курс потребовал коренной перестройки дипломатиче-
ской деятельности, поставил перед советской дипломатической 
службой весьма сложные задачи. С одной стороны, предстояло ре-
ализовать на практике новые принципы внешней политики госу-
дарства, а с другой — не допустить того, чтобы в ходе проведения 
стратегии «нового политического мышления» были бы ущемлены 
коренные национальные интересы страны.
Проведение нового внешнеполитического курса привело к не-
однозначным результатам. Благодаря динамичной, целенаправлен-
ной дипломатии удалось достичь критически важных договорен-
ностей с большинством внешнеполитических партнеров СССР, 
включая в первую очередь США, по ключевым проблемам безо-
пасности и сотрудничества, завершить силовую акцию в Афгани-
стане, расширить контакты с развивающимися странами, содей-
ствовать урегулированию ряда региональных конфликтов. В целом 
были обеспечены условия для прекращения холодной войны, начался 
переход международных отношений из состояния постоянной 
глобальной конфронтации к фактической реализации без идеологической 
составляющей принципа мирного сосуществования 
государств с различными политическими системами.
Вместе с тем, отличительной особенностью действий Советского 
Союза на международной арене в то время было доминирова-