Право: прогнозы и риски

ПРАВО: 
ПРОГНОЗЫ 
И РИСКИ

Монография

Ю.А. Тихомиров

Москва
ИНФРА-М
2023

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

УДК 
340(075.4)
ББК 
67
 
Т46

Тихомиров Ю.А.  
Право: прогнозы и риски : монография / Ю.А. Тихомиров. — 
Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2023. — 240 с. — DOI 10.12737/11255.
ISBN 978-5-16-011152-0 (print)
ISBN 978-5-16-103233-6 (online)

Концепция настоящей монографии — право как активное средство и объект прогнозирования. 
В качестве результата правового прогнозирования рассматривается опережающее 
правовое воздействие, направленное на повышение эффективности и устойчивости 
социального, экономического и политического развития. Исследование открывает простор 
для использования новых методов правового проектирования и преодоления привычного 
взгляда на право как на средство пассивного закрепления определенного состояния 
общества и государства.
В монографии приведен анализ природы и механизма прогнозирования, правового регулирования 
прогнозной деятельности внутри страны и на международном уровне, теории 
правовых рисков и способов их диагностики на стадиях правотворчества и правоприменения. 
Предложены средства правового регулирования рисковых ситуаций и их предотвращения. 
Обоснованы механизмы управления рисками и компенсации ущерба вследствие возникновения 
непредвиденных обстоятельств. Обобщены нормативные и аналитические материалы, 
даны рекомендации по оптимизации процессов правоприменения. Автор высказывает предложения 
о возможных путях развития государственных институтов и правовых регуляторов 
в обозримом будущем.
Для ученых-правоведов, практикующих юристов и экспертов, работников государственных 
и муниципальных органов и бизнес-структур, преподавателей, студентов, осваивающих 
программы бакалавриата и магистратуры, аспирантов и всех, кто интересуется развитием 
теоретических и практических подходов к совершенствованию государственных 
механизмов управления.

  
УДК 340(075.4)
 
ББК 67

Т46

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2015

Издание одобрено Ученым советом 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Н.А. Власенко — д-р юрид. наук, проф. (ИЗиСП);
М.Н. Марченко — д-р юрид. наук, проф. (МГУ им. М.В. Ломоносова)

ISBN 978-5-16-011152-0 (print)
ISBN 978-5-16-103233-6 (online)

Monograph

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

LAW: 
FORECASTS 
AND RISKS 

Yu.A. Tikhomirov

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2015
ISBN 978-5-16-011152-0 (print)
ISBN 978-5-16-103233-6 (online)

Tikhomirov Yu.A. 
Law: Forecasts and Risks : monograph / Yu.A. Tikhomirov. — 
Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 240 p. — 
DOI 10.12737/11255.
ISBN 978-5-16-011152-0 (print)
ISBN 978-5-16-103233-6 (online)

The law as an active tool and an object of forecast forms the concept of this monograph. 
Advanced legal influence, aimed at the improvement of efficiency and sustainability of social, 
economic and political development is contemplated as the result of legal forecast. The research 
leaves wide perspectives for the use of new methods of legal design and overcoming of customary 
focus on law as means for consolidation of a certain status of society and state. 
The monograph provides analysis of the nature and mechanism of forecast, legal regulation of 
the forecast activity inside the country and on the international legal level, theory of legal risks and 
methods of their diagnosis at law-making and law enforcement stages. The monograph suggests 
means of legal regulation for risk situations and their prevention and also justifies mechanism of risk 
management and damage compensation due to occurrence of unforeseen unfavorable 
circumstances. The monograph summarizes standards and analytics, provides recommendations 
for law enforcement processes’ optimization. 
The monograph is aimed at scientists – legal experts, legal practitioners and experts, public and 
municipal employees, professors, students of bachelor and masters degree courses, post-graduates 
and all those who are interested in the development of theoretical and practical approaches for 
improvement of state management mechanisms.

Approved by the Scientific Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
N.A. Vlasenko — Doctor of Law, Professor (ILCL);
M.N. Marchenko — Doctor of Law, Professor (Lomonosov Moscow State 
University)

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................................ 11

Глава 1.  

ПРАВОВАЯ СФЕРА ОБЩЕСТВА:  
СТАБИЛЬНОСТЬ И ПЛАНОМЕРНОСТЬ РАЗВИТИЯ ................... 12
§ 1.  Порядок или хаос: необходимость  

предвидения ................................................................................. 12

§ 2.  Исходная позиция:  

в чем сила и бессилие права? ..................................................... 30

§ 3.  Поиск идей и решений ................................................................ 45
§ 4.  Природа и цели прогнозов ......................................................... 53

Глава 2.  

РАЗРАБОТКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  
ПРОГНОЗОВ .......................................................................................... 61
§ 1.  Прогноз в фокусе юридической  

и других общественных наук ..................................................... 61

§ 2.  Социальное моделирование  

и правовой эксперимент ............................................................. 76

Глава 3.  

ПРАВО — СРЕДСТВО И ОБЪЕКТ  
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ......................................................................... 89
§ 1.  Научные концепции законодательства .................................... 89
§ 2.  Поиск меры регулирования ......................................................107
§ 3.  Правовое регулирование  

прогнозирования ........................................................................114

§ 4.  Определение корреляций и способов  

правового воздействия ...............................................................123

§ 5.  Контроль и мониторинг в механизме  

обратной связи ............................................................................134

Глава 4.  

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ:  
СТАБИЛЬНОСТЬ И ПОТРЯСЕНИЯ ................................................ 146
§ 1.  Целевое международно-правовое  

регулирование .............................................................................146

§ 2.  Отклонения и конфликтные ситуации ....................................155

Глава 5.  

РИСКИ — СИГНАЛ ТРЕВОГИ ......................................................... 159
§ 1.  Глобальные и национальные риски ........................................159
§ 2.  Природа риска — правовые характеристики ........................168

Содержание

Глава 6.  

РИСКИ — ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО  
ВОЗДЕЙСТВИЯ................................................................................... 180
§ 1.  Регулирование рисков в отраслях  

законодательства ........................................................................180

§ 2.  Методология анализа и оценки рисков  

в правотворчестве и правоприменении ..................................196

Глава 7.  

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА  
УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ............................................................... 208
§ 1.  Системность регулирования. Опыты .......................................208
§ 2.  Способы компенсации вреда от рисков ...................................217

Глава 8.  

ПРАВО В ФОКУСЕ ПРЕДВИДЕНИЯ —  
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ .......................................................................... 226

CONTENTS

PREFACE........................................................................................................ 11

Chapter 1  

LEGAL SPHERE OF SOCIETY:  
STABILITY AND BALANCED DEVELOPMENT .............................. 12
§ 1.  Order or Chaos:  

Need for Foresight ........................................................................ 12

§ 2.  Starting Point: What’s the Strength  

and Impotence of Law? ................................................................. 30

§ 3.  Search for Ideas and Solutions .................................................... 45
§ 4.  Nature and Aims of Forecasts ..................................................... 53

Chapter 2  

DEVELOPMENT AND USE  
OF FORECASTS .................................................................................... 61
§ 1.  Forecast in Focus of Legal  

and Other Social Sciences  ........................................................... 61

§ 2.  Social Modelling and Legal  

Experiment  ................................................................................... 76

Chapter 3  

LAW AS TOOL AND  OBJECT  
OF FORECAST ....................................................................................... 89
§ 1.  Scientific Concepts of Legislation ............................................... 89
§ 2.  Search of  Regulatory Measures .................................................107
§ 3.  Legal Regulation of Forecast  .....................................................114
§ 4.  Identificaiton of Correlations  

and Methods of Legal Pressure ...................................................123

§ 5.  Control and Monitoring  

in Feedback Mechanism ..............................................................134

Chapter 4  

INTERNATIONAL RELATIONS:  
STABILITY AND THRILLS ............................................................... 146
§ 1.  Target-Oriented International-Legal  

Regulation ....................................................................................146

§ 2.  Deviations and Conflict Situations ............................................155

Chapter 5  

RISKS AS AN ALARM SIGN ............................................................ 159
§ 1.  Global and National Risks  .........................................................159
§ 2.  Risk’s Nature — Legal Characteristics  ....................................168

Contents

Chapter 6  

RISKS AS AN OBJECT OF LEGAL  
INFLUENCE ......................................................................................... 180
§ 1.  Risk Control in Branches  

of Legislation  ...............................................................................180

§ 2.  Risk Analysis and Assessment Methodology  

in Law Making and Law Enforcement .......................................196

Chapter 7  

IMPROVEMENT OF RISK MANAGEMENT  
MECHANISMS .................................................................................... 208
§ 1.  Consistency of Regulation. Experiments ...................................208
§ 2.  Ways of Compensation for Risk Harm  ......................................217

Chapter 8  

LAW IN FOCUS OF FORESIGHT —  
SUMMARY  .......................................................................................... 226

ПРЕДИСЛОВИЕ

Много лет работая в правовой сфере, я видел немало полезных 

правовых решений. Казалось, их реализация должна была при-
вести к намеченным результатам. Однако нередко случались 
ошибки, и такие явления наблюдаются и сегодня. В чем причи-
ны? Полагаю, в слабости научного предвидения и недостатках 
механизма правоприменения, для преодоления которых необхо-
димо разрабатывать прогнозы, в том числе юридические, пред-
видеть риски как своего рода теневые угрозы лаконичному регу-
лированию общественных отношений.

Все это побудило меня подготовить монографию. Ее концеп-

ция — право как активное средство и объект прогнозирования. 
При этом опережающее правовое воздействие в качестве резуль-
тата правового прогнозирования должно способствовать эффек-
тивности и устойчивости социального, экономического и поли-
тического развития.

В первых главах монографии приведен анализ природы и ме-

ханизма прогнозирования, правового регулирования прогнозной 
деятельности внутри страны и на международно-правовом уров-
не. Далее рассматриваются теории правовых рисков и способы 
их диагностики на стадиях правотворчества и правоприменения. 
Предложены средства правового регулирования рисковых ситу-
аций и их предотвращения. Обоснованы механизмы управления 
рисками и компенсации ущерба вследствие возникновения не-
предвиденных неблагоприятных обстоятельств.

В книге широко использована научная литература по данной 

теме, обобщены нормативные и аналитические материалы, даны 
рекомендации по оптимизации процессов правоприменения.

Монография рассчитана на ученых-правоведов, практикую-

щих юристов и экспертов, работников государственных и муни-
ципальных органов и бизнес-структур. Ее можно использовать в 
учебном процессе по специальности «юриспруденция», «госу-
дарственное управление», «экономические науки».

Глава 1.  

ПРАВОВАЯ СФЕРА ОБЩЕСТВА:  

СТАБИЛЬНОСТЬ И ПЛАНОМЕРНОСТЬ 

РАЗВИТИЯ

§ 1. ПОРЯДОК ИЛИ ХАОС:  

НЕОБХОДИМОСТЬ ПРЕДВИДЕНИЯ

Стремление человечества к лучшей жизни всегда побуждало 

к поискам путей в счастливое будущее. Предсказания мудрецов 
и гадание прорицателей сменялись теориями мыслителей и 
ученых. Формировались и использовались структуры — науч-
ные, образовательные, аналитические — для изучения направ-
лений развития страны. Политические лидеры и партии брали 
в свои руки решение задач о настоящем и будущем своих стран 
и определяли курс их развития. Так было веками, и всегда «чер-
ным спутником» были потрясения, катастрофы, конфликты и 
бедствия.

Наполеон объяснял свои успехи постоянными размышлени-

ями о будущих победах. Но в воспоминаниях о причинах пора-
жения в войне 1812 г. назвал среди них игнорирование сведений 
о неурожае в соседней стране и слабом снабжении армии продо-
вольствием, о состоянии дорог в России и настроениях крестьян-
ства, поднявшегося против неприятеля. Вот цена плохого прог-
ноза и неучтенных рисков.

Шли столетия и что менялось? В ХХ веке, по мнению некото-

рых специалистов, планирование и сознательные действия людей 
на 90% определяют содержание и ход исторических процессов. 
Иными словами, «проектируемое» стало основным фактором 
жизни1. Но реализация намеченных целей подчас приводит к 
противоречивым результатам.

Уроки истории дали импульс развитию теории систем, при-

ложение которой к обществу позволило правильно оценивать их 

1 
Выступление политолога Д. Куликова на радиостанции «Эхо Москвы» 7 апреля 
2015 г. относительно концепции «проектируемая история».

§ 1. Порядок или хаос: необходимость предвидения 

13

цели, структуры и динамику. Напомним, что в 1960–70 годах в 
нашей стране успешно развивались исследования в рамках тако-
го направления, как «научное управление обществом»1. Казалось, 
что степень и масштаб управляемости общественными процес-
сами достигают небывалой величины, но риски и случайности в 
реальной жизни наносили удар этой теории.

Отрадно, что в последние годы продолжаются исследования 

социальных систем2, но с акцентом на их синергетическую трак-
товку3. В поле зрения ученых все чаще попадает тематика кризи-
сов в обществе. Исследуются кризисные явления в западном 
обществе, прежде всего в сферах культуры и власти, их взаимов-
лияние с явлениями российской жизни4. Динамика социальных 
отношений в Европе расширяет спектр научных выводов5.

Тема отклонений от нормального и предвиденного хода со-

бытий побудило американских ученых заняться теорией хаоса, 
отражающей универсальные процессы в природе и обществе. 
Формула «управляемый хаос» стал лозунгом и утешением в трудных 
и подчас бесплодных поисках решений в водовороте событий. 
Беседа с нобелевским лауреатом Эдмундом Фелпсом весьма 
показательна6.

Ученый мир ищет средства познания окружающей действительности 
и целенаправленного воздействия на общественные, 
технические и природные явления. Разные формы предвидения 
получили новое количественное измерение — в европейских 
странах и международных институтах типа Всемирного банка. 
Разработана и внедряется система показателей эффективности 
функционирования государства и его отдельных институтов, 
институтов гражданского общества. В связи с этим получают 
распространение известное понятие good governance и рейтинго-

1 
См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.

2 
См., например: «Ценности» и цели в функционировании и эволюции сложной 
социальной системы. М., Научный эксперт, 2012. К понятию успешности сложной 
социальной системы. М.: Научный эксперт, 2012.

3 
См.: Тирских М.Г. Право как объект применения синергетических методов // 
Академический юридический журнал. 2007. № 2 (22).

4 
См.: Сидорина Т.Ю. Философия кризиса: учебное пособие. М., 2003.

5 
Социальная Европа в ХХI веке / под ред. М.В. Коргаловой. М., 2011.

6 
Подробнее об этом см.: Аткинс Ральф. Теория беспорядка // Ведомости. 2007. 
1 сентября.

Глава 1. Правовая сфера общества: стабильность и планомерность развития  

14

вые оценки стран1. Подобные показатели применяются и в России 
для оценки эффективности деятельности органов исполнительной 
и муниципальной власти, учреждений и организаций. 
Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации разрабатывает показатели 
действия закона.

Помогает трактовка энтропии как меры беспорядка2, которая 

играет чрезвычайно важную роль во всей современной культуре, 
всесторонне используется в литературе, искусстве и т.п. Это несущий (
базисный) элемент неявного (терминология М. Полани), 
или фонового (К. Поппер) знания, лежащего в основе современных 
научных подходов. По мнению автора этой теории, такая 
трактовка ошибочна и оказывает сильное негативное воздействие 
на современную научную картину мира, деформируя ее. Выясняется, 
какие изменения повлечет за собой отказ от обсуждаемых 
постулатов для таких важных составляющих научной картины 
мира, как синергетика, теория естественного отбора и проч. Отметим, 
однако, тот поразительный факт, что ее справедливость 
для реальных систем никогда и никем не была доказана. Никто 
даже не обсуждал сколько-нибудь серьезно связи энтропии с 
беспорядком. Классики физики только касались этого взаимодействия, 
считая его, по всей вероятности, очевидным.

Тождественность энтропии и беспорядка не только никем не 

была доказана и не может быть доказана в принципе, но и прямо 
противоречит реальным фактам, поскольку эволюция современного 
мира — неорганическая, органическая и социальная — идет 
не в сторону упрощения эволюционирующих систем, как предписывает 
рассматриваемая трактовка в сочетании с законом возрастания 
энтропии, а в прямо противоположном направлении — 
в сторону их усложнения.

Основной вывод указанной теории: производство энтропии 

положительно как в системах, в которых хаос рождается из порядка, 
так и в системах, в которых, наоборот, порядок рождается 
из хаоса. Наличие энтропии положительно всегда и везде, в лю-

1 
См. подробно: Попова С.М., Шахрай С.М., Яник А.А. Измерения прогресса. М., 
2010.

2 
См.: Хайтун С.Д. Трактовка энтропии как меры беспорядка и ее негативное воздействие 
на современную научную картину мира // Вопросы философии. 2013. 
№ 2.