Wiki-правительство. Как технологии могут сделать власть лучше, демократию — сильнее, а граждан — влиятельнее

Моей цифровой матери,
Дорис Беттауер Новек
и в память моего аналогового отца,
Симона Новек,
который соединил в себе любовь к технологии
и веру в демократию

WIKI
GOVERNMENT

How Technology Can Make 
Government Better, 
Democracy Stronger, 
and Citizens More Powerful

Brookings Institution Press
Washington, D.C.

Beth Simone Noveck

WIKI

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Как технологии могут 
сделать власть лучше, 
демократию — сильнее, 
а граждан — влиятельнее

Перевод с английского

Москва
2012

Бет Новек

УДК 323.212:004.77
ББК 66.041.32
 
Н72

Издано при содействии «WikiVote!»

ISBN 978-5-9614-1927-6 (рус.)
ISBN 978-0-8157-0275-7 (англ.)

© Beth Simone Noveck, 2009
© ООО «ВикиВот!», 2012
© Издание на русском языке, перевод, 
оформление. ООО «Альпина», 2012

Новек Б.

Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, 
демократию — сильнее, а граждан — влиятельнее / Бет Новек; Пер. 
с англ. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — 292 с.

ISBN 978-5-9614-1927-6

Появление Интернета и технологий совместной работы с информацией 
позволяет изменить работу существующих государственных институтов 
и создать новые механизмы решения задач как на местном, региональном, 
так и на общегосударственном уровне. Автор выдвигает идею создания wiki-
правительства — новой культуры управления государством, заключающейся 
в привлечении к удаленной работе граждан, владеющих уникальными компетенциями 
и готовых предложить стране свои опыт и знания. Прообразом 
такой совместной работы выступает Peer-to-Patent — интерактивный проект, 
позволивший радикально изменить процесс патентования. В основе его — 
работа команд волонтеров, опирающаяся на технологии социальных сетей. 
Такой подход дает возможность за счет новой формы коллективных действий 
повысить эффективность государственных структур, укрепить и усовершенствовать 
демократию, создав, как утверждает автор, «правительство людей, 
для людей и с участием людей».
УДК 323.212:004.77
ББК 66.041.32

Н72

Все права защищены. Никакая часть этой книги 
не может быть воспроизведена в какой бы 
то ни было форме и какими бы то ни было 
средствами, включая размещение в сети Интернет 
и в корпоративных сетях, а также 
запись в память ЭВМ для частного или публичного 
использования без письменного разрешения 
владельца авторских прав. По вопросу организации 
доступа к электронной библиотеке издательства 
обращайтесь по адресу lib@
alpinaboоk.ru. 

Переводчик А. Токтонов
Научные редакторы П. Рабданов, Б. Ярмахов, В. Буров
Редактор М. Савина

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ........................................................................................................... 7

Благодарности ...........................................................................................15

Часть I
Демократия совместной работы 
и меняющаяся природа профессиональных знаний ...............................23

Глава 1. Проект Peer-to-Patent: скромное предложение ......25

Глава 2. Слабое звено ............................................................................53

Часть II
Peer-to-Patent и патентный вызов .....................................................................79

Глава 3. Патенты и дефицит информации ..................................81

Глава 4. Проект демократии совместной работы ................ 109

Часть III
Размышления в духе wiki ................................................................................... 149

Глава 5. Социальная жизнь информации ................................. 151

Глава 6. История гражданского участия ................................... 177

Глава 7. Гражданское участие в демократии 
совместной работы ............................................................ 201

Глава 8. Полученные уроки ............................................................. 233

Примечания .............................................................................................. 259

Об авторе .................................................................................................. 291

ВВЕДЕНИЕ

В течение семидесяти семи дней, со дня выборов до инаугурации, 
Переходный комитет Обамы — Байдена работал в непримечательном 
офисном здании на северо-западе Вашингтона. Большей частью 
он занимался отправкой экспертов-добровольцев в федеральные 
агентства для подготовки инструктивных документов, которые 
вручаются вступающим в должность новым главам министерств. 
Кроме того, было сформировано еще семь групп по политическим 
вопросам — своего рода протокабинет, — который «накрывал 
стол», т. е. готовил программу действий в первые 100 дней новоизбранного 
президента. В дополнение к энергетике, образованию, 
здравоохранению, иммиграционной и внешней политике, экономике 
в нее вошли и новые направления, такие как технологии, 
инновации и правительственная реформа. Мы ласково называли 
себя командой «ТИГР» (TIGR = Technology, Innovation, Government 
Reform) в честь героя сказки о Винни-Пухе.
Полномочия новоизбранного президента Обамы в отношении 
правительственной реформы состояли в утверждении беспрецедентной 
открытости и новаторства в работе правительства. Пересмотр 
стиля управления в XXI в. не случайно оказался в президентском 
плане действий. В действительности, группа TIGR, в состав 
которой я входила с самого начала, первоначально называлась 
«Технологии и правительство». В свой первый рабочий день президент 
Обама подписал Меморандум для глав министерств и ведомств 
с поручением Директору по технологиям и Административно-бюджетному 
управлению подготовить Директиву об открытом прави-

Wiki-правительство
8

тельстве с целью большей прозрачности, участия общественности 
и совместной работы в каждом ведомстве.
Появление технологий совместной работы с информацией прежде 
всего дает возможность совершенствовать систему публикации 
правительственных данных и более оперативного их комментирования. «
Информация, которой располагает федеральное 
правительство, — это национальное достояние. Моя администрация 
предпримет надлежащие действия в соответствии с нашими 
законами и политикой, — гласит Меморандум, — для ее оперативной 
публикации в форме, удобной для поиска и открытой для 
публичного использования. Министерства и ведомства должны 
использовать новые технологии для размещения в Интернете сведений 
о своих действиях и решениях в удобной и доступной для 
широкой публики форме». Образно говоря, Интернет позволяет 
создать версию общественно-политической кабельной телесети 
C-SPAN XXI в., которая сделают правительственные услуги более 
доступными. Большая прозрачность даст людям возможность эффективно 
пользоваться этой информацией и требовать отчета 
у правительства. Например, округ Колумбия обязывает каждое 
ведомство предоставлять подписку на обновление правительственной 
информации, доступной с центрального веб-сайта. Директор 
по информационным технологиям округа организовал конкурс 
среди граждан, неправительственных организаций и компаний 
частного сектора на разработку новых программных приложений, 
использующих эти данные. Такой подход округа Колумбия 
не просто направлен на обеспечение прозрачности правительства 
ради самой прозрачности, но и предполагает совместную работу 
граждан с правительством на постоянной основе с целью роста 
общественного благосостояния. Федеральное правительство запу-
скает сайт recovery.gov для обеспечения большей информационной 
прозрачности экономических индикаторов и планирует в дальней-
шем создавать другие хранилища данных. Новые информационные 
порталы упрощают для сообществ поиск и применение публичных 
документов с бо льшей пользой для общества. Количество и ка-
чество данных, выложенных в Сети, будет расти. Можно только 
догадываться, для каких целей люди станут использовать эту ин-
формацию или какие новые действия они предпримут.

Введение
9

Меморандум также призывает к более широкому участию: «Уча-
стие общества повышает эффективность правительства и улучшает 
качество его решений. Знания рассредоточены в обществе повсюду, 
и чиновникам полезно иметь доступ к этим знаниям. Министер-
ства и ведомства должны предложить американцам возможность 
более активного участия в выработке политических решений 
и предоставить правительству свой коллективный опыт и знания. 
Органы исполнительной власти также должны обратиться к обще-
ству с призывом внести свой вклад в вопрос расширения и совер-
шенствования возможностей участия общества в деятельности 
правительства». Привлечение специальных знаний (включающих 
в широком смысле как научную компетенцию, так и жизненный 
опыт) самовыбранных коллег-знатоков, работающих в группах че-
рез Интернет, дает возможность дополнить сумму знаний штатных 
профессионалов. Общественность может помочь в сборе данных, 
оценке информации по контрольным показателям, распознавании 
моделей, принятии решений и оценке их соответствия.
Но ви дение открытого правительства, представленное в мемо-
рандуме, выходит за рамки усилий по расширению участия граж-
дан страны в деятельности на благо государства. В отличие от про-
стого участия, оно обращено к открывающимся возможностям 
совместной работы правительства с обществом на всех уровнях. 
Совместная работа служит катализатором разработки новых стра-
тегий разрешения проблемных ситуаций. В рамках этих стратегий 
общественность, частные компании и отдельные лица коллективно 
берутся за решение социальных проблем. Как сказал президент 
Обама: «Задачи, которые стоят перед нами сегодня, — от спасе-
ния нашей планеты до борьбы с бедностью — слишком велики для 
того, чтобы правительство решало их в одиночку. Пора призвать 
всех к работе».
Возможность использования информационных технологий 
для привлечения всех сил и создания более эффективных и рабо-
тоспособных правительственных институтов — тема этой книги. 
Совместный труд необходим не сам по себе, а для того чтобы ге-
нерировать творческие решения, совместными усилиями добиться 
большей подконтрольности и ответственности чиновников. «Со-
вместный труд активно вовлекает американцев в работу прави-

Wiki-правительство
10

тельства. Министерства и ведомства должны использовать иннова-
ционные инструменты, методы и системы для кооперации на всех 
уровнях управления государством, а также сотрудничества с не-
коммерческими организациями, бизнесом и отдельными лицами 
в частном секторе. Министерства и ведомства должны опираться 
на общественное мнение для оценки и повышения уровня совмест-
ной работы, а также для выявления новых возможностей такой 
работы», — сказано в президентском меморандуме. Для совместной 
работы в сфере государственного управления возможностей еще 
слишком мало. Использование новых технологий позволит правительству 
сформулировать проблему и в ходе публичного обсуждения 
скоординировать решение на всех уровнях правительственных 
учреждений, а также с некоммерческими организациями, бизнесом 
и частными лицами. Вместо того чтобы просто обнародовать закон 
или нормативные акты, требующие, например, обеспечения 
безопасности школьных лабораторий, теперь можно организовать 
группы добровольцев для обследования этих лабораторий и распределить 
обязанности. Или вместо того чтобы причесывать всех 
под одну гребенку, принимая решение по внедрению широкополосной 
технологии, теперь картировать внедрение Интернета на местах 
и разработать более адресные технические и юридические 
подходы. Вместо того чтобы предписывать выполнение решения 
сверху, правительство может предложить награду членам общества 
за разработку десяти новых решений.
Мы достигли той точки во времени, когда растут и численность, 
и разнообразие возможностей вовлечения общественности в решение 
наиболее сложных проблем, которые встают перед нами 
сегодня. Закон, политика и технологии могут стать основой для 
организации удаленной работы волонтеров, работающих над об-
щими проблемами. Технологии, конечно, необходимы для выпол-
нения эффективной и масштабной работы на совместной основе, 
но вопрос о создании более совершенных институтов управления 
не относится к технологиям. Скорее, структуры управления необ-
ходимы для повышения эффективности этого процесса.
Основная идея wiki-правительства заключается в том, что ле-
гитимная демократия и эффективное управление в XXI в. требуют 
совместной работы. В начале технологической эры страна делеги-

Введение
11

ровала власть представительным структурам, в которых решения 
принимают профессионалы. Из-за высокой стоимости организа-
ции процесса граждане принимали участие в управлении только 
раз в году — в ходе голосования, выбирая своих представителей. 
Граждане напоминают этим представителям об обязанностях пу-
тем косвенного давления через прессу, лоббистов и влияние за-
интересованных сторон. Реформаторы также внесли ряд новшеств 
в совещательную демократию, суть которой состоит в том, что 
жители района встречаются, обсуждают и оказывают влияние 
на работу правительственных чиновников. Обсуждение создает 
дополнительное преимущество, так как появляется возможность 
публичного обмена аргументированными мнениями, что помо-
гает снять социальную напряженность и разрешить разногласия 
мирным путем.
Но сегодня, когда информационные и коммуникационные тех-
нологии создают возможность для совместной работы огромного 
числа людей, мы способны реформировать существующие инсти-
туты и создать более разнообразные механизмы решения задач. 
С повсеместным распространением новых способов сотрудничества 
эти механизмы смогут изменить саму культуру управления. Такие 
перемены создадут новый тип демократической легитимности, 
эгалитаризм которой будут подпитывать множество сообществ, 
объединяющих огромное число людей.
В книге рассмотрен опыт совместного управления на примере 
проекта Peer-to-Patent. В этом проекте был реализован метод ра-
боты, базирующийся на принципе участия и совместной работы 
с людьми, научная экспертная квалификация которых давала воз-
можность изменить процесс патентования. Надо сказать, что Па-
тентное ведомство по-прежнему рассматривает заявки примерно 
так же, как во времена его основателя Томаса Джефферсона более 
200 лет назад. Чиновник получает заявку, изучает соответствующую 
научную литературу, а затем принимает решение о патентоспособ-
ности открытия. С ростом числа заявок, реформирование системы 
протекает в традиционном русле: увеличение штата сотрудников, 
изменение правовых стандартов при рассмотрении уже выданных 
патентов или запрос в конгресс о пересмотре рамок научных тем, 
которые могут претендовать на получение патента.