По заказу Гостелерадио СССР: основы правообладания на телефильмы золотого фонда советского кино

С. В. Львова 

По заказу Гостелерадио СССР: 

ОСНОВЫ ПРАВООБЛАДАНИЯ 
НА ТЕЛЕФИЛЬМЫ  
ЗОЛОТОГО ФОНДА  
СОВЕТСКОГО КИНО 

Монография 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 347.78 
ББК 67.404.3 
   Л89 

Об авторе:  
Львова Светлана Владимировна,  
адвокат, кандидат юридических наук, преподаватель РГГУ 

        Львова, С. В. 
Л89       По заказу Гостелерадио СССР: основы правообладания 

на телефильмы золотого фонда советского кино : монография / 
С. В. Львова. — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 
2020. — 213 с. DOI: 10.23681/577184

ISBN 978-5-4499-1243-5 

Настоящая монография — это комплексное исследование истоков пра-
вообладания на телефильмы, созданные по заказу Гостелерадио СССР советскими 
киностудиями, находившимися в ведомственном подчинении Госкино 
СССР. Это труд, который ставит точку в многолетнем споре 
о правообладателе нашего культурного наследия в виде «золотой коллекции» 
советского кинематографа. Автор на основании анализа доктрины, 
нормативно-правовых актов времен СССР, архивных документов и существующей 
судебной практики, приводит аргументированные доводы о принадлежности 
исключительных прав на телефильмы, созданные по заказу 
Гостелерадио СССР Российской Федерации, а не киностудиям, как счита-
лось до этого. В качестве одного из важнейших аргументов приводится 
ссылка на анализ позиции по делу, окончательный судебный акт в котором 
принимался Президиумом ВАС РФ, в рамках которого автор защищала ин-
тересы Российской Федерации. 
Настоящая монография будет интересна как ученым, студентам, маги-
странтам, так и юристам-практикам и особенно правоприменителям, зани-
мающимся управлением исключительными правами, принадлежащими РФ. 

УДК 347.78 
ББК 67.404.3 

ISBN 978-5-4499-1243-5 
© Львова С. В., текст, 2020 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ПРЕДИСЛОВИЕ .......................................................................................... 5 

ГЛАВА 1.  ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ 
ФИЛЬМОПРОИЗВОДСТВА В СССР ....................................................... 6 

1.1. Историческая эволюция становления Госкино СССР 
и его роль в правовом регулировании фильмопроизводства 
в Советском Союзе .................................................................................... 6 

1.2. История становления и развития Гостелерадио СССР, 
как органа, выполнявшего функции заказчика телефильмов ............... 21 

1.3. Телерадиофонд: история становления, полномочия ...................... 31 

ГЛАВА 2.  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ФИЛЬМОПРОИЗВОДСТВА В СССР ..................................................... 45 

2.1. Авторское право на телефильмы: история возникновения 
и развития законодательства советского периода ............................... 45 

2.2. Ведомственные акты как основной источник правового 
регулирования фильмопроизводства в СССР......................................... 53 

ГЛАВА 3.  ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТЕЛЕФИЛЬМА, 
СОЗДАННОГО ПО ЗАКАЗУ  ГОСТЕЛЕРАДИО СССР .................... 60 

3.1. Понятие телефильма, созданного по заказу Гостелерадио 
СССР, как особого объекта авторского права ....................................... 60 

3.2. Особенности и содержание авторского права юридического 
лица на телефильм ................................................................................. 80 

3.3. Правовое регулирование производства телефильмов, 
созданных по заказу Гостелерадио СССР .............................................. 89 

3.4. Сущность и особенности исключительного права 
на телефильмы, созданные по заказу Гостелерадио СССР .................103 

3.5. Пределы авторских прав киностудий ...........................................126 

ГЛАВА 4.  НАСЛЕДИЕ ГОСТЕЛЕРАДИО СССР ПОСЛЕ 
РАСПАДА СОВЕТСКОГО СОЮЗА .....................................................139 

4.1. Проблемные вопросы правообладания на телефильмы, 
созданные по заказу Гостелерадио СССР творческим  
объединением «Экран» и творческо-производственным 
 объединением «Союзтелефильм» ........................................................139 

4.2. Правовые основы правообладания на телефильмы,  
созданные киностудиями бывшего СССР по заказу Гостелерадио 
СССР после распада Советского Союза ................................................156 

4.3. Гостелерадиофонд, как правопреемник Гостелерадио  
СССР, Всесоюзной государственной телерадиовещательной 
компании и РГТРК «Останкино» .......................................................165 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................185 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
И ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................................................189 

I. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы ...189

II. Монографии, тематические сборники, научные издания,
учебная и справочная литература ........................................................201 

III. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических
изданиях, диссертации и авторефераты диссертаций .......................208 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Многие телефильмы, созданные киностудиями СССР по заказу 
Гостелерадио СССР, составляют золотую коллекцию наследия 
нашей кинематографии. После развала Советского Союза 
очень остро стал вопрос о правообладании на эти объекты авторских 
прав и споры по этому поводу не утихают до сих пор. 
Общеизвестно, что автор или первоначальный правообладатель 
определяется в соответствии с законодательством, действовавшим 
на момент создания произведения. Все телефильмы 
были созданы в СССР, а потому правообладатель определяется 
именно на основании законодательства СССР. И, как правило, 
правоприменительная 
практика 
обращается 
к статье 
486 
ГК РСФСР, во многих случаях толкуя ее однобоко. 
Настоящая монография — это первая попытка комплексного 
исследования вопроса о правообладании на телефильмы, созданные 
по заказу Гостелерадио СССР через призму анализа доктринальные 
положений, законодательной базы, внутриведомственных 
нормативных актов госорганов СССР, судебной 
практики, в том числе и собственной практики автора, архивных 
и финансово-бухгалтерских 
документов. 
Читатель 
сможет 
не только понять правовую природу и сущность телефильма как 
объекта авторского права, но и ознакомиться с аргументирован-
ной позицией автора о том, что на сегодняшний день исключи-
тельные права на телефильмы, созданные по заказу Гостелера-
дио СССР, принадлежат Российской Федерации. 
Собранный и актуализированный автором материал, под-
крепленный анализом теоретических подходов ведущих россий-
ских ученых в области авторского права, будет полезен для юри-
стов — практиков, работающих в сфере авторского права 
и может стать методическим пособием для лица, осуществляю-
щего управление правами на телефильмы, созданные по заказу 
Гостелерадио СССР. 

ГЛАВА 1.  

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ 
ФИЛЬМОПРОИЗВОДСТВА В СССР 

1.1. Историческая эволюция становления Госкино СССР 
и его роль в правовом регулировании фильмопроизводства 
в Советском Союзе 

Государственным органом, который ведал вопросами произ-
водства телефильмов, являлся Государственный комитет Совета 
Министров СССР по кинематографии (Госкино), претерпевший 
за годы советской власти множество реорганизаций, преобразо-
ваний и изменений наименований. 
В дореволюционной России вообще не существовало прави-
тельственного органа, который бы ведал всеми вопросами кино-
дела, а потому правовое регулирование производства отечествен-
ных фильмов ведет свое летоисчисление с 1917 г. 9 ноября 1917 г. 
был принят первый законодательный акт в области регулирова-
ния киноискусства — Декрет об учреждении Государственной 
Комиссии по Просвещению1, которая действовала параллельно 
с Наркоматом просвещения РСФСР до 1918 года и в ведение ко-
торой были переданы вопросы, связанные с кинематографией2. 
4 марта 1918 г. президиумом Моссовета было принято постанов-
ление «О контроле в кинопредприятиях» 3, на основании кото-
рого вводился рабочий контроль над кинопредприятиями и был 
организован кинематографический подотдел Моссовета — Мос-
ковский кинокомитет. Этим же Постановлением «запрещалось 

1 СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст. 32. 

2 Там же 

3 МОАУ. Ф. 94. Оп. 62. Л. 200–201. 

самовольно захватывать кинотеатры и ателье, запрещалось 
со стороны владельцев закрытие заведений, а равно и переход 
их из одних частных рук в другие, владельцы обязаны были пред-
ставить в кинокомиссию Моссовета полную опись имущества 
и с 10 марта 1918 г. платить 5-процентный налог со сборов»1. 
Аналогичная ситуация складывалась и в других городах 
РСФСР, а потому Постановлением Президиума ВСНХ от 7 де-
кабря 1918 г. «О передаче Кинокомитета из ВСНХ в Наркомпрос 
и превращении Кинокомитета в отдел Наркомпроса РСФСР» 
был организован Центральный Кинокомитет Наркомпроса 
РСФСР и на него было возложено общее руководство работой ки-
нокомитетов2. Постановлением Президиума ВСНХ от 7 декабря 
1918 г. «О передаче Кинокомитета из ВСНХ в Наркомпрос и пре-
вращении Кинокомитета в отдел Наркомпроса РСФСР» был ор-
ганизован Центральный Кинокомитет Наркомпроса РСФСР, 
и на него было возложено общее руководство работой киноко-
митетов3. 27 августа 1919 г. Совнаркомом РСФСР был издан Де-
крет «О переходе фотографической и кинематографической тор-
говли и промышленности в ведение Наркомпроса», который 
именуется декретом о национализации кинодела в РСФСР. 
Им было установлено, что вся фотографическая и кинематогра-
фическая торговля и промышленность, как в отношении своей 
организации, так и для снабжения и распределения, относя-
щихся сюда технических средств и материалов, передается 
на всей территории РСФСР в ведение Народного комиссариата 
по просвещению 4 . Для реализации вышеуказанного Декрета 
в сентябре 1919 г. в Наркомпросе был создан Всесоюзный фото-
киноотдел Наркомпроса (ВФКО), которому были переданы все 
кинематографические учреждения и предприятия на террито-
рии РСФСР.  

 

1 МОАУ. Ф. 94. Оп. 62. Л. 205. 

2 Архив Наркомпроса. Оп. 52. П. № 4, Л. 21. 

3 Архив Наркомпроса. Оп. 52. П. № 4, Л. 21. 

4 СУ РСФСР. 1919. № 44. Ст. 433. — С. 473–474. 

Если до Декрета советская кинематография была только под-
контрольна государству, то после Декрета была проведена пол-
ная национализация и вся кинематографическая отрасль пере-
шла в государственную собственность. Под контроль было взято 
не только фильмопроизводящее производство, объектом кон-
троля стали права и на объекты авторского права.  
Вслед за национализацией фильмопроизводящей отрасли 
начался процесс национализации отрасли проката кинофиль-
мов. 1 ноября 1920 г. Коллегия ВФКО приняла постановление 
об утверждении проекта постановления о национализации ки-
нотеатров 1 . Монополия государства на прокат кинофильмов 
окончательно была установлена на основании Постановления 
Наркомпроса РСФСР от 28 февраля 19242.  
Постановлением Совета Труда и Обороны от 4 января 1922 г. 
«О передаче производства в области фото- и кинодела в ведение 
Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ)» фотокинопро-
мышленность была передана в ведение Высшего Совета Народ-
ного Хозяйства3, который мог осуществлять продажу фотомате-
риалов 
и регламентировал 
продажу 
и прокат 
кинолент. 
Наркомпрос РСФСР имел право загружать своими заказами 
предприятия фотокинопромышленности в размере до 10 % 
их производительности. За Наркомпросом в соответствии с п. 4 
Постановления был сохранен только политический и просвети-
тельный надзор за зрелищной деятельностью фото и кино, 
а также художественная цензура. Однако это постановление 
не получило практического применения и в дальнейшем СНК 
в своих последующих нормативных актах подтвердил факт со-
хранения за Наркомпросом статуса центрального органа в обла-
сти кинодела СССР.  
Новая экономическая политика породила создание новых 
государственных 
кинопредприятий 
и частных 
киноконтор 

 

1 МОАУ, ф. Госкино, д. 4, с. 233. 

2 Архив Наркомпроса, оп. 54, п. 15, л. 93. 

3 СУ РСФСР 1922 г. № 13, ст. 131. С. 182–183. 

по производству и прокату фильмов, что диктовало необходимость 
перестройки управления киноделом. 
Декретом СНК РСФСР от 19 декабря 1922 г. «О преобразовании 
фото-кино-отдела Народного Комиссариата Просвещения 
в Центральное Государственное фото-кино-предприятие» Всероссийский 
фото-кино-отдел Народного Комиссариата Просвещения 
был реорганизован в Центральное Государственное фото-
кинопредприятие 
(Госкино), 
действующее 
на началах 
хозяйственного расчета, с правами юридического лица, подотчетное 
в своей деятельности Народному Комиссариату Просвещения (
п. 1)1. В соответствии с пунктом 2 Декрета в распоряжение 
Госкино перешли все фото-кино фабрики, киноателье, 
государственная прокатная контора с ее местными отделениями 
и другие предприятия, фактически находящиеся в то время 
в непосредственном ведении Всероссийского фото-кино отдела, 
а также кинотеатры по специальному соглашению коллегии 
Народного Комиссариата Просвещения с губернскими исполнительными 
комитетами. Госкино получило монопольное право 
кинопроката на всей территории РСФСР, но это право могло 
быть частично, в пределах определенных территорий, передавать 
на договорных началах губернским отделам народного образования 
и частным кинопредприятиям на основании договоров, 
утверждаемых коллегией Народного Комиссариата Просвещения. 
Ввоз кинокартин из-за границы, как и вывоз их за пределы 
РСФСР, в силу п. 5 Декрета регулировался Народным Комиссариатом 
Внешней Торговли на основании особого соглашения 
между ним, Народным Комиссариатом Просвещения и Народным 
Комиссариатом Внутренних Дел. На Госкино была возложена 
и обязанность цензуры кинофильмов и сценариев. 
С целью осуществления монополии Центрального государственного 
фото-кино предприятия по кинопрокату на территории 
РСФСР была издана Инструкция Наркомпроса РСФСР 
от 23 июля 1923 г. о порядке ввоза и вывоза кинофильмов2. Эта 

 

1 СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 4. 

2 СУ, 1922, № 40, ст. 434. 

инструкция устанавливала правило о том, что все кинопредпри-
ятия, центрально-административные органы которых находятся 
в пределах РСФСР, должны были получать лицензии на ввоз 
и вывоз кинофильмов исключительно от Народного Комиссариата 
Внешней Торговли в Москве. 
Для борьбы с производством и показом на экранах кинокар-
тин с враждебной или вредной идеологией, постановлением 
СНК от 9 февраля 1923 года был организован Комитет по Кон-
тролю за репертуаром при Главном Управлении по делам лите-
ратуры и издательства (Главлит) 1 , на который в соответствии 
с пунктом 4 было возложено: 
а) разрешение к постановке драматических, музыкальных 
и кинематографических произведений; 
б) составление и опубликование периодических списков, раз-
решенных и запрещенных к публичному исполнению произве-
дений. 
Так, вышеуказанным Постановлением было установлено, что 
ни одно произведение не могло быть допущено к постановке без 
соответствующего разрешения Комитета по контролю за репер-
туаром или соответствующих местных органов2. Кроме этого, был 
установлен контроль над имущественной сферой прав авторов, 
введена цензура, возложенная на Художественный Совет при 
Главполитпросвете Наркомпроса РСФСР. В соответствии с Поло-
жением, утвержденном 8 сентября 1924 г., главной задачей Совета 
являлся просмотр, утверждение и согласование планов по произ-
водству кинофильмов всех киноорганизаций и предприятий 
РСФСР. Без визы представителя Главлита фильмы не могли быть 
выпущены. В связи с тем, что кинематография строилась на разре-
шительных принципах, и у кинопроизводящих предприятий 
не было уверенности в том, что готовая картина будет выпущена 
на широкий экран, уже в 20-е годы начинается процесс получения 

 

1 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Пра-

вительства. — 1923. — № 14. — Ст. 177. 

2 СУ РСФСР. 1923. № 14. Ст. 177. 

предварительного одобрения сценария, что в дальнейшем полу-
чило нормативное закрепление. 
В 1924 г. продолжался процесс реорганизации киноинду-
стрии. В январе 1924 г. была организована фотокинокомиссия 
ВСНХ, в дальнейшем преобразованная в фотокинобюро ВСНХ1, 
28 февраля 1924 Постановлением коллегии Наркомпроса моно-
полизирован проката кинофильмов в РСФСР
2 , 13 марта 
1924 г. Постановлением Наркомпроса РСФСР создано Централь-
ное бюро по импорту и экспорту в области кинематографии 3, 
а Постановлением ЦИК и Совнаркома СССР от 17 июля 1924 г. 
установлены основные начала государственной монополии про-
ката в СССР4. 
13 июня 1924 г. Постановлением Совнаркома РСФСР «Об ор-
ганизации кинодела в РСФСР» принято решение создать органи-
зационное бюро для учреждения акционерного общества 
по производству 
и прокату 
фильмов 
в пределах 
РСФСР,  
совершения 
экспортно-импортных 
операций 
с фильмами, 
а за Наркомпросом РСФСР оставить идеологическое руковод-
ство киноделом5.  
В ноябре 1924 г. Совнарком РСФСР одобрил устав АО «Сов-
кино», разработанный учредителями: ВСНХ РСФСР, Наркомвне-
шторгом СССР, Наркомпросом, Московским и Ленинградским 
губисполкомами6.  
10 декабря 1924 г. Совнарком РСФСР утвердил устав АО «Сов-
кино»7. Предметом деятельности акционерного общества явля-
лись прокатные и экспортно-импортные функции. Кинопроиз-
водственные 
функции 
были 
сохранены 
за прежними 

 

1 Вен. В. 6 «Кино-фронт», 1926, № 5–6, с. 32. 

2 Вен. В.: архив Наркомпроса, оп. 54, п. 15, л. 93. 

3 Вен. В.: архив Наркомпроса, оп. 54, п. 15, л. 95. 

4 МОАУ, ф. Госкино, д. 4, л. 49. 

5  Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1924, ст. 555, № 57, 
с. 693–694. 

6 Вен. В.: «Кино-газета», 1924, № 49. 

7 Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1925, Ч. II, ст. 1, № 7, 
с. 117–124. 

организациям, но они были лишены права проката, т. е. факти-
чески не могли самостоятельно использовать созданный ими ки-
нофильм. Было установлено, что Совкино и производственных 
предприятий должны будут строить свои взаимоотношения 
на основе договоров, в которых должны будут определяться раз-
меры отчислений по прокату в пользу производственных орга-
низаций. АО «Совкино» просуществовало до 1930 г. и было лик-
видировано на основании постановление Президиума ВСНХ 
от 21.05.1930 г.1 
Таким образом, на первоначальном этапе становления совет-
ского законодательства в области регулировании правоотноше-
ний в области кинодела, отмечается стремление к национализа-
ции киноимущества и кинопромышленности, что в общем 
то и было осуществлено. Фактически Народный комиссариат про-
свещения стал органом идеологического руководства киноинду-
стрией и органом, который являлся носителем государственной 
монополии проката на территории РСФСР. Созданное акционер-
ное общество Совкино осуществляло монополию проката. 
В конце 20-х годов, сразу после приятия Основ, начался новый 
этап в изменении организации киноотрасли. Постановлением 
СНК СССР от 29 января 1929 г.2 был создан общесоюзный орган 
по руководству кинематографией — Кинокомитет Союза СССР, 
на который в соответствии с Положение о Кинокомитете, утвер-
жденным Постановлением СНК СССР от 29 января 1929 г., было 
возложена разработка и внесение на утверждение основных ди-
ректив по развитию кино- и фотодела в СССР, а также «Общее 
наблюдение и руководство развитием кино- и фотодела, и при-
нятие мер, содействующих развитию кино- и фотопроизводства, 
а также киносети на территории СССР»3. 
Согласно Положению о Кинокомитете, утвержденному По-
становлением СНК СССР от 29 января 1929 г. на Кинокомитет 
было возложено: 

 

1 РГАЛИ, ф. 2467, оп. 1, д. 9, л. 2–3. 

2 СЗ СССР. 1929. № 10. Ст. 97. 

3 СЗ СССР. 1929. № 10. Ст. 97.