Ответственность в государственном управлении

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
В ГОСУДАРСТВЕННОМ 
УПРАВЛЕНИИ 

Сборник научных трудов 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 342.95:369.032 
ББК 67.401.011 
 О80 

Рецензенты: 
Киреева С. А. — доктор юридических наук, заведующий кафедрой теории 
и истории государства и права ФГБОУ ВО «Астраханский государственный 
технический университет»; 
Зайцев С. В. — кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры  
«Экономическая безопасность» ФГБОУ ВО «Астраханский государственный 
технический университет» 

О80
Ответственность в государственном управлении : сборник

научных трудов / под ред. С. Н. Зайковой, И. С. Иванова. —
Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. — 128 с.

ISBN 978-5-4499-0237-5 

Ответственность в государственном управлении является одной из форм 

воздействия на управляемых субъектов, посягающих на системное функцио-
нирование органов государственной власти и должностных лиц. Выявление 
и привлечение к ответственности таких лиц способствует эффективной ор-
ганизующей, исполнительной и распорядительной деятельности государ-
ственных органов управления, органов местного самоуправления. 

Генезис и история развития указанного правового института в Россий-
ской Федерации продолжают оставаться предметом научных исследований 
в области права.  
В сборнике представлены результаты научных исследований преподава-
телей и молодых ученых Астраханского филиала ФГБОУ ВО «Саратовская 
государственная юридическая академия», посвященных правовому регули-
рованию ответственности в сфере управления, порядку и условиям ее при-
менения, взаимосвязи отдельных видов ответственности, а также особенностям 
квазиадминистративной ответственности. Сформированы предложения по 
совершенствованию отдельных норм конституционного, административного, 
финансового, налогового, экологического и иных отраслей российского законо-
дательства. 
Текст печатается в авторской редакции. 

УДК 342.95:369.032 
ББК 67.401.011  

ISBN 978-5-4499-0237-5
© Зайкова С. Н., Иванов И. С., редакторы., 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

Оглавление 

Сведения об авторах .......................................................................................................... 5 

Агабегова З. Правовое регулирование ответственности 
за совершение религиозных обрядов, предполагающих 
медицинское вмешательство лечебной направленности ........................... 7 

Аликберова А. Д. Вина юридических лиц в совершении 
административного правонарушения: основные подходы 
к определению .................................................................................................................... 12 

Ахмедова З. Т. Правовое регулирование ответственности 
за использование пальмового масла в России ................................................. 15 

Бабаева Н. Незаконное занятие народной медициной ............................... 21 

Балаев С. А. Юридическая ответственность  в структуре 
механизма реализации функции налогообложения .................................... 26 

Бекназарян Б. О. Основные концепции 
административной пенологии ................................................................................. 35 

Винник Д. Ю. Соотношение административной 
и налоговой ответственности: 
проблемы правового регулирования .................................................................... 42 

Воробьева М. С., Иванов И. С., Ступин А. О. Правовая природа 
налогового правонарушения и налоговой ответственности ................. 51 

Зайкова С. Н. Ответственность в сфере административного 
ценообразования .............................................................................................................. 59 

Каява А. С. Особенности привлечения к юридической 
ответственности Председателя Банка России ................................................ 68 

Лорткипанидзе И. Р. Актуальные проблемы 
квазиадминистративных наказаний .................................................................... 75 

Михайлюк О. Ю. Правосознание должностных лиц в контексте 
назначения административной ответственности ........................................ 83 

Павлов А. С., Канатова Э. Р. Криптовалюты: последствия 
легализации и ответственность .............................................................................. 88 

Перевезенцева Т. В. Проблемы реализации законодательства 
о государственной службе в России в контексте 
ответственности государственного служащего ............................................. 95 

3 

Творун К. И. Правовые проблемы привлечения 
к административной ответственности за нарушение порядка 
ценообразования в части занижения установленных 
государством цен ............................................................................................................106 

Шукбаров Д. Т. Административная ответственность 
за нарушение законодательства в сфере противодействия 
легализации доходов, полученных преступным путем, 
и финансирования терроризма ..............................................................................112 

Ягудина Д. Д. Особенности ответственности 
в административном порядке (на примере лишения 
журналиста аккредитации) ......................................................................................121 

Сведения об авторах 

Агабегова Зиярат — студентка 4 курса Астраханского фи-
лиала ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая 
академия» (далее — Астраханский филиал ФГБОУ ВО «СГЮА»), 
e-mail: ramazanova.gulya.00@mail.ru 

Аликберова Алина — студентка 3 курса Астраханского 
филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», помощник адвоката в адвокатском 
кабинете 
«Статский 
Советник», 
e-mail: 
Alinadamirovna98@mail.ru 

Ахмедова Зухра — студентка 4 курса Астраханского фили-
ала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: zyxra98@mail.ru 

Бабаева Набат — студентка 3 курса Астраханского филиа-
ла ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: nabat.babaeva@yandex.ru 

Балаев Сергей Александрович — к.ю.н., доцент кафедры 
государственно-правовых дисциплин Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: balaev30@gmail.com 

Бекназарян Баграт — студент 3 курса Астраханского фи-
лиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: bagrat.becnazaryan@yandex.ru 

Винник Дарья — студентка 3 курса Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: dashavinnik@yandex.ru 

Воробьева Марина — студентка 2 курса Астраханского 
филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: marina.vas.99@mail.ru 

Зайкова Светлана Николаевна — к.ю.н., доцент кафедры 
государственно-правовых дисциплин Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», член Национальной ассоциации админи-
стративистов России, e-mail: snzaikova@rambler.ru 

Иванов Иван Степанович — к.ю.н., доцент кафедры госу-
дарственно-правовых 
дисциплин 
Астраханского 
филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: van-step@yandex.ru 

5 

Канатова Элина — студентка 3 курса Астраханского фили-
ала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: elina.kanatova@mail.ru 

Каява Александр — студент 4 курса Астраханского филиа-

ла ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: alexandr.kayava@inbox.ru 

Лорткипанидзе Исмаил — студент 3 курса Астраханского 
филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: dinkere2019@mail.ru  

Михайлюк Оксана Юрьевна — старший преподаватель 
Астраханского 
филиала 
ФГБОУ 
ВО 
«СГЮА», 
e-mail: 
cristinanic@mail.ru 

Павлов Антон — студент 2 курса Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: pavlov.anton@list.ru 

Перевезенцева Татьяна Викторовна — канд. ист. наук, 
доцент, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин 
Астраханского 
филиала 
ФГБОУ 
ВО 
«СГЮА», 
e-mail: 
perevezencevat@rambler.ru 

Ступин Антон — студент 4 курса Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: anton.stupin.97@mail.ru 

Творун Карина — студентка 3 курса Астраханского филиа-
ла ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: tvorogkarina@gmail.com 

Шукбаров Дамир — студент 2 курса Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», юрист ООО «ЛамэльКонсалт», e-mail: 
saratov_academy@mail.ru 

Ягудина Дарья — студентка 3 курса Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: yagudinadasha98@mail.ru 

Правовое регулирование ответственности 
за совершение религиозных обрядов, 
предполагающих медицинское вмешательство 
лечебной направленности 

Агабегова З.  
Научный руководитель: Зайкова С. Н. 
 
Авторами исследуются действующее законодательство, регулирующее 
правоотношения в сфере здравоохранения, совершения 
религиозных обрядов. Особое внимание уделяется 
определению правового статуса религиозных обрядов, предполагающих 
медицинское вмешательство, затрагивающее физическое 
состояние человека с нарушением целостности кожных 
покровов. Вносятся предложения по совершенствованию 
российского законодательства. 

Ключевые слова: Россия, охрана здоровья населения, религиозные 
обряды. 
 
Охрана здоровья населения является одной из основных 
задач правового современного государства. В соответствии с 
ч. 1 ст. 41 Конституции РФ «каждый имеет право на охрану 
здоровья» [1]. Указанное конституционное право гарантируется 
государством, обеспечивается правовой регламентацией и 
мерами государственного принуждения. Как следует из судебной 
практики, за незаконное занятие народной медициной 
субъект подвергается административной ответственности. 
Так, постановлением мирового судьи от 30 марта 2006 года к 
административной ответственности по ч. 2 ст. 6 КоАП РФ была 
привлечена К., которая осуществляла деятельность народного 
целителя, не имея документов на право проведения подобного 
рода деятельности. Лечение заключалось в отказе от лекарств, 
смотрении на солнце, употреблении чая с солью и молоком, 
сеансов энергетической очистки и многократном повторении 
«Формулы жизни» [4]. 

В 2007 году к административной ответственности привлекался 
гражданин Кашпировский А. М. Суть его лечения заключалась 
в ряде психотерапевтических приёмов, употреблении 
«заряженной» воды и соли, «включающих» в человеке систему 

7 

саморегуляции, которая обеспечивает выработку в организме 
необходимых лекарств, позволяющих справиться с заболеванием. 
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 
от 10.01.2007 по делу об административном нарушении, предусмотренном 
по ч. 2 ст. 6 КоАП РФ Кашпировский А. М. был признан 
виновным и привлечен к административной ответственности 
в виде штрафа в две тысячи рублей. Решением судьи 
Центрального районного суда г. Челябинска от 5.02.2007 постановление 
мирового судьи судебного участка № 4 от 
10.01.2007 оставлено без изменений. Постановлением Верховного 
Суда Российской Федерации по делу № 48-АД07-4 от 
21 декабря 2007 года данные решения были оставлены без изменения [
5]. 

В целях регулирования общественных отношений в сфере 
здравоохранения принято множество нормативных правовых 
актов, в том числе Федеральный закон «Об основах охраны 
здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 
№ 323-ФЗ [2] (далее — Федеральный закон от 21.11.2011 
№ 323-ФЗ). 

Как следует из ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 21.11.2011 

№ 323-ФЗ совершение религиозных обрядов не относится к 
понятию «народная медицина», и, как следствие, для лиц, оказывающих 
услуги по совершению религиозных обрядов, предполагающих 
медицинское вмешательство лечебной направленности, 
не требуется разрешение на занятие народной 
медициной. Кроме того, если народной медициной обязаны 
заниматься в порядке, установленном органом исполнительной 
власти субъекта Российской Федерации, то порядка для 
проведения медицинских религиозных обрядов не имеется. 

Однако, как показывает практика, такое положение дел не 

допустимо. Приведем к примеру совершение религиозной процедуры 
капиллярного кровопускания — Хиджама. 

Слово «Хиджама» происходит от корня аль-хаджм, что 

означает «всасывание». Аль-хиджама — это термин, обозначающий 
кровопускание, совершающееся по суннам. Сунна — это 
мусульманское священное предание, второй после Корана первоисточник 
мусульманской религии. Данная процедура проводится 
в определенные числа мусульманского календаря и 
предполагает медицинское вмешательство, затрагивающее 
физическое состояние человека с нарушением целостности 
кожных покровов [6]. 

8 

Следует отметить, что целью данной статьи не является 
выяснение медицинской эффективности Хиджама или морально-
нравственной оценки самой процедуры. Данная статья 
призвана обратить внимание общественности на правовой 
пробел по регулированию как медицинского вмешательства, 
так и ответственности за причинение вреда. 
В последнее время Хиджама получила широкое распространение 
в России. Проводится эта процедура и в Астраханской 
области. 
На информационных сайтах, страницах в социальных сетях 
можно найти многочисленные предложения о проведении Хи-
джамы на дому или в массажных салонах. Кроме того встречаются 
объявления не только о проведении процедуры, но и об 
обучении Хиджаме. 
Однако никаких правовых гарантий относительно безопасности 
проведения процедуры не имеется. Как выяснилось, люди, 
проводящие данную процедуру, зачастую не имеют медицинского 

образования, 
соответствующего 
помещения 
и 
стерильных инструментов. Перед процедурой не проверяется 
состояние пациента, наличие у него каких-либо заболеваний, 
препятствующих капиллярному кровопусканию. 

По мнению профессиональных врачей такое кровопускание 
может закончится очень плачевно для пациента. По мнению 
доктор медицинских наук, профессора Астраханского государственного 
медицинского университета, заведующей отделением 
педиатрии № 2 «ОДКБ имени Н. Н. Силищевой» Гульнары 
Сагитовой, «кровопускание чревато в первую очередь кровоте-
чением и большой потерей крови, человек может впасть в ги-
погликемическую кому или получить инфицирование, в виде 
того же ВИЧ» [7]. 

О проблеме охраны здоровья людей, желающих сделать 

процедуру Хиджама, говорили председатель Астраханского ре-
гионального духовного управления мусульман Рауф-хазрат 
Джантасов, призывая проверять наличие образования и сте-
рильности приборов. В своем официальном заявлении он от-
метил: «Всё должно быть санитарно чисто, это же чревато за-
ражением крови, если пользоваться одними и теми же 
банками, одними и теми же инструментами, которыми дела-
ются надрезы и выпускается кровь» [7].  

9 

Рауф-хазрат Джантасов подтвердил, что официального ли-

цензирования специалисты Хиджама не проходят, и специализи-
рованного центра по обучению проведения процедуры в Аст-
рахани не имеется. 

Получается, что в случае с Хиджамой охрана здоровья уже 
не обязанность государства, а обязанность самого пациента. 
Так быть не должно. 

На практике такая «общедоступность» Хиджамы приводит 
к серьезным проблемам со здоровьем. Так, молодые родители 
для лечения своего ребенка поехали в отдалённый посёлок Но-
вый Рычан Астраханской области для проведения обряда кро-
вопускания. Из-за действий знахарки двухмесячная девочка 
впала в кому. Как оказалось, у ребенка была гемофилия, выяв-
ленная позже [7].  

На сегодняшний день не имеется нормативного правового 
акта, регулирующего порядок и ответственность за проведе-
ние вышеуказанных религиозных обрядов медицинской 
направленности. Даже действующий Федеральный закон от 
26 сентября 1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных 
объединениях» 1 (далее — Федеральный закон от 26.09.1997 
№ 125-ФЗ) не содержит такой регламентации [3].  
В статье 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ 
предусмотрена возможность ликвидации религиозной органи-
зации (объединения), в случае нанесения установленного в со-
ответствии с законом ущерба здоровью граждан. 
Но единолично выполняющий процедуру «мастер» Хиджа-
мы, причинивший ущерб здоровью граждан, не подпадает под 
действие статьи 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-
ФЗ, поскольку в силу установленного законом понятия «рели-
гиозная организация (объединение)» не является таковым. 
Таким образом, требуется отнесение религиозных обрядов, 
предполагающих 
медицинское 
вмешательство 
лечебной 
направленности, затрагивающее физическое состояние чело-
века с нарушением целостности кожных покровов, к категории 
«народной медицины» со всеми вытекающим и правовыми  
последствиями. 

1 Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о 
религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465. 

10 

                                                            

Предлагается внести изменение в статью 50 Федерального 
Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, изложив часть первую статьи 
в следующей редакции: 
«1. Народной медициной являются методы оздоровления, 
утвердившиеся в народном опыте, в основе которых лежит ис-
пользование знаний, умений и практических навыков по оцен-
ке и восстановлению здоровья. К народной медицине не отно-
сится оказание услуг оккультно-магического характера, а 
также совершение религиозных обрядов, за исключением об-
рядов, предполагающих медицинское вмешательство лечебной 
направленности, затрагивающее физическое состояние чело-
века с нарушением целостности кожных покровов». 

Такое изменение позволит обеспечить охрану здоровья 
граждан, и в случае необходимости привлекать к ответственности 
за незаконное занятие народной медициной, а также 
причинение вреда жизни или здоровью граждан при занятии 
народной медициной. 

Литература: 

1.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4.
2.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48.
Ст. 6724.
3.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39.
Ст. 4465.

4.
Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного 
Суда Российской Федерации от 30 марта 2006 г. № 67-АПГ13-7.
[Электронный ресурс]. Доступ из ПНС «Кодексы и Законы».

5.
Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 
2007 г. № 48-АД07-4 . [Электронный ресурс]. Доступ из ИПС
«Консультант-Плюс».
6.
Словарь. https://dic.academic.ru/dic.nsf/islam/715/
7.
Агентство 
новостей 
Астрахань-24.
http://astrakhan-
24.ru/news/society/panaceja_ot_vsekh_boleznej_28349

Вина юридических лиц в совершении 
административного правонарушения: 
основные подходы к определению 

Аликберова А. Д. 
Научный руководитель: Зайкова С. Н. 

В данной статье анализируются проблемы развития и со-
вершенствования института административной ответственно-
сти юридических лиц, а также основные подходы к определе-
нию понятия вины юридического лица в административном 
праве.  
Ключевые понятия: административное право, вина юриди-
ческих лиц, административная ответственность юридических 
лиц, мера административной ответственности. 

Определение вины юридических лиц на сегодняшний день 
является дискуссионным вопросом в административном праве. 
Вопрос об ответственности юридических лиц поднимается с 
начала 60-х гг. прошло века, когда законодателем, в качестве 
меры административной ответственности к организациям, 
был закреплен штраф [1]. Тем не менее, административная от-
ветственность фактически утвердилась в 1991–1993 гг., когда 
в государстве возросло число юридических лиц. 
Проблема ответственности юридических лиц набирала 
оборот в период подготовки нового проекта Кодекса об адми-
нистративных правонарушениях от 2001 года, который закре-
пил понятие «вина юридических лиц», и до настоящего време-
ни дискуссия продолжается. 
Сторонники классического подхода не признают в качестве 
субъектов административной ответственности организации, 
поскольку ответственность рассчитана по самой своей сущно-
сти только на физических лиц [2]. Исходя из понятия вины, ко-
торая подразумевает психическое отношение лица к совер-
шенному 
действию 
(бездействию) 
и 
причиненным 
последствиям, а также самого понятия юридического лица, 
представители классического подхода делают вывод о том, что 
юридическое лицо, не наделенное ни психикой, ни сознанием, 
не может нести административную ответственность.  

12