Незаконный оборот и потребление наркотиков: вопросы теории и практики предупреждения (региональный аспект)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Алтайский филиал

Н. А. Сапронова 

НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ 
И ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИКОВ:  
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ  
И ПРАКТИКИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ 

(РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ) 

Учебное пособие 

Москва 
Берлин 

2019 

УДК 343.575(075) 
ББК 67.408.132я73 
 С197 

Сапронова, Н. А. 
С19      Незаконный   оборот  и   потребление  наркотиков: 
 вопросы     теории    и    практики     предупреждения 
 (региональный   аспект)   :   учебное   пособие /  
 Н. А. Сапронова. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа,
2019. – 203с.

ISBN 978-5-4475-2820-1 

Учебное пособие посвящено ключевым проблемам предупреждения 
правонарушений и преступлений в сфере незаконного оборота и 
немедицинского потребления наркотиков. 
Обозначенные в учебном пособии проблемы раскрываются на основе 
обширных статистических данных о состоянии преступности в 
сфере незаконного оборота наркотиков, количестве правонарушений 
в сфере незаконного потребления и оборота наркотиков в Алтайском 
крае. В работе использованы труды отечественных ученых по 
рассматриваемой проблеме, большой конкретно-социологический 
материал, дающий представление о современном состоянии правонарушений 
и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков 
и их причинах. Особое внимание в работе уделено проблемам предупреждения 
правонарушений и преступлений сфере незаконного потребления 
и оборота наркотиков. 
Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов 
и факультетов, а также лиц, продолжающих обучение в магистратуре 
и аспирантуре, преподавателей и практических работников, 
осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений 
и преступлений. 

УДК 343.575(075) 
ББК 67.408.132я73 

ISBN 978-5-4475-2820-1 
©  Сапронова Н. А., текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019 

Введение 

Наркомания в современной России представляет серьезную 
угрозу здоровью населения, правопорядку и общественной 
безопасности. Данная проблема является одним из факторов 
ухудшения демографической ситуации и разрушения генофонда 
нации. Наркомания поражает людей независимо от социального 
положения, пола, религии и расы. Она стимулирует 
рост преступности, коррупции и многих других негативных 
явлений. Наркотизация оказывает мощное отрицательное воздействие 
на все сферы жизнедеятельности общества, что поставило 
ее в число самых страшных социальных болезней на 
Земле. 
Результаты общероссийского мониторинга наркоситуации 
показывают, что регулярно потребляют наркотики около 1,6% 
населения страны. Однако, скорее всего, данный показатель не 
полностью отражает реальность, и с учетом коэффициента латентности, 
а также наличия фактов эпизодического употребления 
наркотиков, количество наркопотребителей в России 
значительно выше. Средний возраст начала употребления 
наркотических средств в нашей стране в последние годы сни-
зился до 14-15 лет, а в некоторых регионах достигает 12 лет. В 
Алтайском крае, в этой части, прослеживаются общероссийские 
тенденции.   
Не секрет, что предупреждение правонарушений – очень 
важная и острая проблема, стоящая на одном из первых мест в 
повестке дня правоохранительных органов. Ставшее уже тривиальным 
за много веков утверждение о том, что болезнь, в 
том числе социально-правовую, легче предотвратить, чем излечить, 
не теряет своей актуальности и в настоящее время.  
Все это позволяет говорить о том, что вопросы пресечения 
и предупреждения немедицинского потребления наркотиков и 
связанных с ним административных правонарушений являются 
в настоящее время актуальной задачей для нашего государства, 

а 
обращение 
к 
проблеме 
совершенствования 
административно-правовых средств противодействия правонарушениям 
в сфере незаконного оборота наркотических 
средств является практически значимым.  

Наркомания поразила практически все социальные слои 
населения, проникла в учебные заведения, на опасные производства, 
железную дорогу и, даже, затронула армейскую среду. 
При этом большинство наркопотребителей, находятся вне 
сферы действия медицины и соответствующих государственных 
служб. Поэтому вопросы пресечения и предупреждения 
немедицинского потребления наркотиков и связанных с ним 
административных правонарушений являются важной задачей 
для нашего государства. 
При написании работы нами были использованы материалы 
мониторинга наркоситуации в Алтайском крае за 2013-
2016 годы, статистические данные об административных правонарушениях 
в сфере немедицинского потребления наркотиков 
в Алтайском крае за указанный период; архивные и 
текущие материалы деятельности Регионального управления 
ФСКН России по Алтайскому краю, Территориального органа 
Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому 
краю (Алтайкрайстат), Управления Алтайского края по 
труду и занятости, Управления Федеральной миграционной 
службы по Алтайскому краю, Главного управления образования 
и молодежной политики Алтайского края; информационно-
аналитические отчеты Главного управления МВД России по 
Алтайскому краю и обобщенные данные Министерства здравоохранения 
Алтайского края. 

Глава 1. Характеристика административных 
правонарушений в сфере немедицинского  

потребления наркотических средств 
и психотропных веществ 

1.1. Понятие немедицинского потребления  
наркотических средств и психотропных веществ 
по российскому законодательству 

Административная ответственность за потребление наркотиков 
без назначения врача впервые была установлена Указом 
Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года 
«Об усилении борьбы с наркоманией» и аналогичным Указом 
Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 года1. В 
последующем положения данных указов были внесены в Кодекс 
РСФСР об административных правонарушениях в виде 
статьи 44 «Потребление наркотических веществ без назначения 
врача». Таким образом, были созданы правовые основы 
реализации административной антинаркотической политики, 
отграничившие административные средства противодействия 
распространению наркомании от уголовно-правовых и положившие 
начало развития института административной ответственности 
за незаконные действия с наркотиками.  
В настоящее время в Российской Федерации запрет на по-
требление наркотических средств или психотропных веществ 
без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных 
веществ устанавливается в соответствии со статьей 
40 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ 
«О наркотических средствах и психотропных веществах»2 (далее – 
Закон).  

1 Об усилении борьбы с наркоманией: Указ Президиума ВС СССР от 
25.04.1974 № 5928-VIII (ред. от 02.07.1991) // Ведомости ВС СССР.  1974.  
№ 18. Ст. 275. 
2  О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный 
закон от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства 
РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 219. 

В статье 1 Закона закреплено понятие «незаконное потребление 
наркотических средств или психотропных веществ» – 
это потребление наркотических средств или психотропных 
веществ без назначения врача.  
В соответствии со статьей 6.9 Кодекса Российской Федерации 
об административных правонарушениях от 30 декабря 
2001 г. № 195-ФЗ3 (далее – КоАП РФ) потребление наркотических 
средств или психотропных веществ без назначения врача 
либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (за 
исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, 
статьей 20.22 КоАП РФ) влечет наложение административного 
штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или 
административный арест на срок до пятнадцати суток. То же 
действие, совершенное иностранным гражданином или лицом 
без гражданства, помимо административного штрафа или административного 
ареста предполагает административное выдворение 
указанной категории лиц за пределы Российской 
Федерации.  
Объектом данного правонарушения являются здоровье 
граждан и общественная нравственность. Кроме того, поскольку 
потребление наркотических средств и психотропных  
веществ способствует совершению различного рода правонарушений, 
дополнительным объектом является установленный 
общественный порядок и общественная безопасность. 
Предметом посягательства являются установленные нормами 
права правила потребления наркотических средств или 
психотропных веществ. 
Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном 
потреблении наркотических средств или психотропных 
веществ, т.е. их потреблении без назначения врача. 
Субъектом правонарушения являются физические лица, 
достигшие шестнадцатилетнего возраста. 
С субъективной стороны деяние характеризуется умыслом. 
Таким образом, законодатель провозглашает потребление 
наркотических средств или психотропных веществ без назна-

                                                 

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: 
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ  // Российская газета. 
2001. 31 декабря. 

чения врача незаконным и устанавливает административную 
ответственность за данное деяние.  
Соответственно законным потребление наркотических 
средств и психотропных веществ будет являться, лишь в случае 
их применения по медицинским показаниям. 
Наравне с понятием «незаконное потребление наркотических 
средств или психотропных веществ» в некоторых нормативных 
правовых актах можно встретить формулировку 
«немедицинское потребление наркотических средств или психотропных 
веществ». Так, например, Стратегия государственной 
антинаркотической политики РФ до 2020 года4 (далее – 
Стратегия) генеральной целью устанавливает существенное 
сокращение незаконного распространения и немедицинского 
потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного 
оборота для безопасности и здоровья личности, общества 
и государства. 
Схожая формулировка присутствует в Концепции общественной 
безопасности в Российской Федерации5, утвержденной 
Президентом РФ 14 ноября 2013 г., где определены задачи 
обеспечения общественной безопасности, в том числе противодействия 
незаконному обороту наркотических средств, психотропных 

веществ 
и 
их 
прекурсоров, 
профилактики 
немедицинского потребления наркотических средств и психотропных 
веществ, лечения и реабилитации наркозависимых 
граждан. 
Согласно Федеральному закону «Об основах охраны здоровья 
граждан в Российской Федерации»6 приоритет профилактики 
в сфере охраны здоровья также обеспечивается путем 
разработки и реализации программ формирования здорового 

                                                 

4 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики 
Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 09 июня 
2010 г. № 690 (ред. от 23.02.2018) // Российская газета. 2010. 15 июня. 
5 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. 
Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685) // Официальный сайт Президента 
РФ. 2013. 20 ноября. URL: http://kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения. 
27.03.2018). 
6 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный 
закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская 
газета. 2011. 23 ноября. 

образа жизни, в том числе программ предупреждения и борьбы 
с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных 
веществ. 
Мы видим, что термин «немедицинское потребление наркотических 
средств и психотропных веществ» используется в 
нормативных правовых актах не реже чем термин «незаконное 
потребление». Тем не менее, в настоящее время отсутствует 
законодательно установленное определение данного понятия. 
На наш взгляд оно означает потребление наркотических 
средств, психотропных веществ, их аналогов либо новых потенциально 
опасных психоактивных веществ без медицинского 
назначения с целью одурманивания, влекущее за собой 
наступление вредных последствий для здоровья потребителя с 
признаками сформировавшейся зависимости либо без таковой.  
Также следует отметить, что ни в действующем законодательстве, 
ни в разъяснениях Верховного Суда РФ не дано развернутое 

определение 
самого 
понятия 
«потребление 
наркотических средств или психотропных веществ». Такое определение 
имеется лишь в комментариях к законодательству, 
согласно которым под «потреблением» следует понимать личное 
использование названных средств любым способом (прием 
внутрь в виде таблеток, порошка, настоя, путем инъекции, 
вдыхания, курения, жевания и т. д.). 
Что касается характеристики самих наркотических средств 
и психотропных веществ, то в соответствии с Законом ими являются 
вещества синтетического или естественного происхождения, 
препараты, природные материалы, включенные в 
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их 
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации 
(далее – Перечень), в соответствии с законодательством и международными 
договорами Российской Федерации, в том числе 
Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года и 
Конвенцией о психотропных веществах 1971 года. 
Прекурсорами признаются вещества, часто используемые 
при производстве, изготовлении, переработке наркотических 
средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Рос-
сийской Федерации и включенные в соответствующий Пере-
чень.  

Таким образом, предмет рассматриваемого нами вида пра-
вонарушений должен соответствовать двум критериям – ме-
дицинскому и правовому. Медицинский критерий заключается 
в том, что наркотическими средствами являются те вещества, 
которые способны воздействовать на центральную нервную 
систему, оказывать влияние на психические функции, эмоцио-
нальное состояние, поведение человека и непосредственно 
приводят к наркотической зависимости. Правовой критерий 
состоит в том, что перечень данных средств должен быть от-
ражен в специальных нормативных актах. 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 
30 июня 1998 г. № 6817 в зависимости от применяемых госу-
дарством мер контроля установлено четыре списка наркотиче-
ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, 
включенных в соответствующий Перечень. 
Первый список (далее – Список I) включает в себя наркоти-
ческие средства, психотропные вещества и их прекурсоры, 
оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответ-
ствии с законодательством РФ и международными договорами 
РФ. В данный список включены, например такие наркотиче-
ские средства и психотропные вещества как гашиш, каннабис, 
маковая солома, опий и др.  
Второй список (далее – Список II) составляют наркотиче-
ские средства и психотропные вещества, оборот которых в Рос-
сийской Федерации ограничен и в отношении которых 
устанавливаются меры контроля в соответствии с законода-
тельством РФ и международными договорами РФ. К таковым 
относятся кодеин, морфин, фентанил, кетамин и др. 
Третий список (далее – Список III) включает в себя психо-
тропные вещества, оборот которых в Российской Федерации 
ограничен и в отношении которых допускается исключение 
некоторых мер контроля в соответствии с законодательством 
РФ и международными договорами РФ. Данный список вклю-
чает в себя аминорекс, апрофен, клобазам, пемолин и др. 

                                                 

7 Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных ве-
ществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: 
Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (ред. от 
22.06.2018) // Российская газета. 1998. 17 июля. 

Четвертый список (далее – Список IV) содержит в себе три 
таблицы прекурсоров оборот которых в Российской Федерации 
ограничен и в отношении которых допускается исключение 
некоторых мер контроля в соответствии с законодательством 
РФ и международными договорами РФ. Данные таблицы по-
строены по принципу применения особых (нитроэтан, хлорэ-
федрин и др.), общих (бромистый этил и др.) и некоторых мер 
контроля (метиламин, нитрометан и др.). 
 Помимо наркотических средств, психотропных веществ и 
их прекурсоров, в Российской Федерации Законом запрещен 
оборот аналогов наркотических средств и психотропных ве-
ществ, а также новых потенциально опасных психоактивных 
веществ.  
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ – 
это запрещенные для оборота в Российской Федерации веще-
ства синтетического или естественного происхождения, не 
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных 
веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Россий-
ской Федерации, химическая структура и свойства которых 
сходны с химической структурой и со свойствами наркотиче-
ских средств и психотропных веществ, психоактивное действие 
которых они воспроизводят. 
Новые потенциально опасные психоактивные вещества – 
это вещества синтетического или естественного происхожде-
ния, включенные в Реестр новых потенциально опасных пси-
хоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации 
запрещен. Решение о включении вещества в Реестр принима-
ется федеральным органом исполнительной власти в сфере 
внутренних дел. 
Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод о том, 
что в нашей стране под запрет попадают несколько категорий 
веществ обладающих наркотическим действием. Это в первую 
очередь наркотические средства и психотропные вещества, 
которые закреплены в соответствующем Перечне, утвержден-
ном Правительством РФ, во-вторых, аналоги этих наркотиче-
ских средств и психотропных веществ, не включенные в 
Перечень, но сходные с наркотиками по своей химической 
структуре и свойствам и в-третьих новые потенциально опас-