Международные акты и российское законодательство в сфере противодействия коррупции

 
 
 
 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ 
И РОССИЙСКОЕ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 

 
Учебное пособие 
 

 
 
 

 
Москва 
Берлин 
2020 

УДК 328.185:343.35(075) 
ББК 67.401.02я73 
М43 

Авторы-составители: 
Гумарова Р. Р. — кандидат биологических наук, доцент кафедры правовых 
дисциплин Нефтекамского филиала БашГУ; 
Сагитова И. Ф. — старший преподаватель кафедры правовых дисциплин 
Нефтекамского филиала БашГУ 

Рецензенты: 

Пономарева Е. В. — доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин  

Уфимского юридического института МВД России, к.ю.н., доцент; 

Лысенко Е. С. — начальник кафедры управления в органах внутренних дел 

Уфимского юридического института МВД России, к.ю.н, доцент  

М43
Международные акты и российское законодательство в 

сфере противодействия коррупции : учебное пособие / Сост. 
Р. Р. Гумарова, И. Ф. Сагитова. — Москва ; Берлин : Директ-
Медиа, 2020. — 238 с.

ISBN 978-5-4499-0744-8 

Настоящее учебное пособие содержит основополагающие международ-
ные и российские документы, регулирующие вопросы противодействия кор-
рупции. 
Учебное пособие предназначено для преподавателей, студентов направ-
лений «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», 
«Экономика» и др.; пособие также может быть использовано для проведения 
курсов повышения квалификации по противодействию коррупции для госу-
дарственных и муниципальных служащих, работников организаций. 

Текст печатается в авторской редакции. 

УДК 328.185:343.35(075) 
ББК 67.401.02я73 

ISBN 978-5-4499-0744-8  © Гумарова Р. Р., Сагитова И. Ф., сост., 2020

© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Оглавление 

Введение ................................................................................................................................... 3 

Международные документы ..................................................................................... 9 
Конвенция Организации Объединенных Наций  против 
коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН  
31 октября 2003 г.) (Извлечения) ......................................................................... 9 
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 
27 января 1999 г. (Извлечения) .......................................................................... 31 
Международный кодекс поведения государственных 
должностных лиц ........................................................................................................ 46 
О двадцати принципах борьбы с коррупцией 
Резолюция Совета Европы № 97 ........................................................................ 49 

Российские нормативные акты ........................................................................... 52 
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 
2008 г. № 273-ФЗ  «О противодействии коррупции» ............................. 52 
Федеральный закон Российской Федерации  от 
17 июля 2009 г. № 172-ФЗ  «Об антикоррупционной 
экспертизе нормативных правовых актов и проектов 
нормативных правовых актов» ........................................................................... 92 
Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.2013 г. 
№ 79-ФЗ  «О запрете отдельным категориям лиц 
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные 
денежные средства и ценности в иностранных банках, 
расположенных за пределами территории Российской 
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными 
финансовыми инструментами» .......................................................................... 99 
Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле 
за соответствием расходов лиц, замещающих 
государственные должности, и иных лиц их доходам» ...................... 111 
Кодекс Российской Федерации  об административных 
правонарушениях  от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (Извлечения) .......... 137 
Уголовный кодекс Российской Федерации  от 13.06.1996 г. 
№ 63-ФЗ (Извлечения) ........................................................................................... 140 
Указ  Президента Российской Федерации о национальном 
плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы ................... 148 
Указ Президента Российской Федерации  от 22 декабря 
2015 г. № 650  «О порядке сообщения лицами, 
замещающими отдельные государственные должности 
Российской Федерации, должности федеральной 

государственной службы, и иными лицами о 
возникновении личной заинтересованности при 
исполнении должностных обязанностей, которая 
приводит или может привести к конфликту интересов,  
и о внесении изменений в некоторые акты Президента 
Российской Федерации» ........................................................................................176 
Указ Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065  «О проверке 
достоверности и полноты сведений, представляемых 
гражданами, претендующими на замещение должностей 
федеральной государственной службы, и федеральными 
государственными служащими, и соблюдения 
федеральными государственными служащими требований 
к служебному поведению»  (Извлечения) ..................................................195 
Указ Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559  
«О представлении гражданами, претендующими на 
замещение должностей федеральной государственной 
службы, и федеральными государственными служащими 
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера» ...............................................................................200 
Постановление Правительства РФ  от 21.01.2015 г. № 29  
«Об утверждении правил сообщения работодателем  
о заключении трудового или гражданско-правового 
договора на выполнение работ (оказание услуг) 
с гражданином, замещавшим должности государственной 
или муниципальной службы, перечень которых 
устанавливается нормативными правовыми актами 
Российской Федерации» ........................................................................................202 
Постановление Правительства РФ  от 26.02.2010 г. № 96 
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных 
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» ..........205 

Нормативные акты Республики Башкортостан ....................................217 
Закон Республики Башкортостан  от 13.07.2009 г. № 145-з 
«О противодействии коррупции  в Республике 
Башкортостан» ............................................................................................................217 
Указ Президента Республики Башкортостан  от 29 апреля 
2014 г. № УП-108  «о требованиях к размещению и 
наполнению подразделов, посвященных вопросам 
противодействия коррупции, официальных сайтов 
государственных органов Республики Башкортостан» .....................226 

Список литературы ........................................................................................................237 

ВВЕДЕНИЕ 

 «В настоящее время на международном 
уровне признано, что коррупция 
является опасным социально 
негативным явлением, представляющим 
угрозу различным институтам 
государства и стабильности жизни 
общества» 

(Из предисловия к Глобальной программе 
против коррупции, принятой 
ООН в 1999 г.)1 

Противодействие должностным преступлениям и иным 
общественно опасным деяниям коррупционного характера — 
это сложная проблема, стоящая перед государством. Наибольшую 
опасность представляет проникновение коррупции во все 
ветви власти, в особенности, в ту сферу, которая призвана бороться 
с преступностью, то есть в правоохранительные органы. 
Как отметил Президент РФ В. В. Путин в своем Послании 
2016 г. к Федеральному Собранию, «в последние годы было 
немало громких дел в отношении чиновников муниципального, 
регионального, федерального уровня. При этом подчеркну, 
абсолютное большинство государственных служащих — чест-
ные, порядочные люди, работающие на благо страны. Но ни 
должность, ни высокие связи, ни былые заслуги не могут быть 
прикрытием для нечистых на руку представителей власти»2. 
Там же он подчеркнул, что «борьба с коррупцией — это не шоу, 
она требует профессионализма, серьезности и ответственно-
сти, только тогда она даст результат, получит осознанную, ши-
рокую поддержку со стороны общества». В марте 2018 года в 
Послании Федеральному Собранию Президент России призвал 
продолжать бороться с коррупцией, подчеркнув, что вся 

1 Global Programme against Corruption: an outline for action. Centre for 
International Crime Prevention Office for Drug Control and Crime Prevention. 
United Nations interregional Crime and Justice Research Institute. — Vienna. — 
February, 1994. 
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 г. // 
URL: 
http://kremlin.ru/events/president/news/53379 
(Дата 
обращения 
15.12.2016 г.) 

система государственной службы должна быть перестроена по 
принципам эффективности и нацеленности на результат. По 
его словам, в течение шести лет практически все государ-
ственные услуги необходимо перевести в режим реального 
времени с использованием дистанционных сервисов, а доку-
ментооборот между государственными структурами — на 
цифровые формы3. 
По данным 2018 года Россия на один балл приблизилась к 
коррупционному «дну», заняв 138 место из 180 в Индексе вос-
приятия коррупции (ИВК), составленном международной об-
щественной организацией Transparency International, и сравня-
лась с такими странами как Папуа — Новая Гвинея, Ливан, 
Иран, Гвинея и Мексика4. 
Эффективная борьба с коррупцией предполагает использо-
вание целостной системы политических, экономических, пра-
вовых, организационных, психологических и образовательных 
мер. При этом предупреждение коррупции должно иметь при-
оритет перед иными мерами противодействия этому явлению. 
Необходимость знаний в области правового регулирования 
мер противодействия коррупции для всех категорий населе-
ния становится сейчас насущной необходимостью. Развитие с 
1 июля 2016 года в России системы профессиональных стан-
дартов, применение которых станет обязательным в случаях, 
когда для конкретной профессии в том или ином нормативно-
правовом акте установлены квалификационные требования, 
ставит новые задачи в развитии отдельных компетенций для 
разных специалистов. Это новый институт для России, но в то 
же время профстандарты успешно применяются в ряде других 
стран, в том числе Великобритании, Канаде, Австралии, Японии. 
Вводимая в действие в России система профессиональных 
стандартов меняет требования к уровням квалификации, составу 
и содержанию исполняемых должностными лицами 
функций. Анализ существующих в настоящее время профессиональных 
стандартов в России показывает, что навыки и зна-

3 Послание Президента Федеральному Собранию 1 марта 2018 г. URL: 
http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 18.09.2019). 
4 Россия в Индексе восприятия коррупции-2018: 28 баллов из 100 и 
138 место [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://transparency. 
org.ru (Дата обращения: 15.09.2019). 

ния в сфере противодействия коррупции включены в десятки 
таких стандартов. Также квалификационные требования, 
установленные федеральными законами для должностей государственной 
и муниципальной службы, неотъемлемым компонентом 
включают компетенции в области мер по противодействию 
коррупционным проявлениям.  
Проблемой остается также то, что на местном уровне зача-
стую принимаются нормативные акты, не соответствующие 
требованиям антикоррупционного законодательства. Для ее 
решения необходимо повышать знания в области действующе-
го нормативного регулирования противодействия коррупции, 
повсеместно на местах организовывать курсы по повышению 
квалификации должностных лиц, ответственных за подготов-
ку и принятие нормативных актов5. 
Любые антикоррупционные действия должны строиться на 
строгом соблюдении законодательства, не допустимы никакие 
отступления и отклонения от действующих норм, никакое са-
моуправство и самодеятельность. Наша страна, в соответствии 
с Конституцией Российской Федерации, является правовым 
государством, а одним из условий построения правового госу-
дарства является верховенство законности. 

В состав антикоррупционного законодательства Россий-

ской Федерации входят: Конституция РФ; общепризнанные 
принципы и нормы международного права и международные 
договоры РФ; акты национального законодательства России: 
федерального уровня, регионального уровня (субъектов РФ), 
муниципального уровня6. 

Антикоррупционная 
политика 
Российской 
Федерации 

строится с учетом международно-правовых стандартов. Обще-
признанные принципы и нормы международного права и меж-
дународные договоры Российской Федерации входят состав-
ной частью в правовую основу антикоррупционной политики. 

5 Гумарова Р. Р. Коррупциогенные факторы в актах органов местного са-
моуправления // Актуальные проблемы формирования правового государ-
ства в Российской Федерации: Материалы IX Всероссийской научно-
практической конференции с международным участием. — Уфа: РИЦ БашГУ, 
2019. С. 104–108.  
6 Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О про-
тиводействии коррупции» (постатейный) (Агешкина Н. А., Бельянская А. Б., 
Смушкин А. Б.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017).  

Если международным договором Российской Федерации уста-
новлены иные правила по сравнению с предусмотренными 
национальным антикоррупционным законодательством, то 
применяются правила международного договора. 

Настоящее учебное пособие содержит основополагающие 

международные и российские документы, регулирующие 
борьбу с коррупцией, а также нормативные акты Республики 
Башкортостан. Документы представлены по состоянию на де-
кабрь 2019 года, тексты международных документов приво-
дятся с официального сайта ООН (www.un.org), российские 
нормативно-правовые акты — в соответствии со Справочной 
Правовой Системой КонсультантПлюс.  

В 2016 году нами был выпущен сборник «Нормативно-

правовые акты в сфере противодействия коррупции»7, но с тех 
пор произошли существенные изменения в антикоррупцион-
ном законодательстве, поэтому мы надеемся, что настоящее 
пособие будет полезно для всех, кто интересуется вопросами 
противодействия коррупции. 

7 Гумарова Р. Р., Сагитова И. Ф. Нормативно-правовые акты в сфере про-
тиводействия коррупции. Учебное пособие. — Уфа: РИЦ БашГУ, 2016. — 
180 с. 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 

КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 

ПРОТИВ КОРРУПЦИИ  

Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31.10.2003 г. 

(Ратифицирована Федеральным законом от 8.03.2006 г.  

№ 40-ФЗ) (Извлечения) 

Преамбула 

Государства-участники настоящей Конвенции, 
будучи обеспокоены серьезностью порождаемых коррупци-

ей проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, 
что подрывает демократические институты и ценности, этиче-
ские ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому 
развитию и правопорядку, 

будучи обеспокоены также связями между коррупцией и 

другими формами преступности, в частности организованной 
преступностью и экономической преступностью, включая от-
мывание денежных средств, 

будучи обеспокоены далее случаями коррупции, связанными 

с большими объемами активов, которые могут составлять зна-
чительную долю ресурсов государств, и ставящими под угрозу 
политическую стабильность и устойчивое развитие этих госу-
дарств, 

будучи убеждены в том, что коррупция уже не представляет 

собой локальную проблему, а превратилась в транснациональ-
ное явление, которое затрагивает общество и экономику всех 
стран, что обусловливает исключительно важное значение 
международного сотрудничества в области предупреждения 
коррупции и борьбы с ней, 

будучи убеждены также в том, что всеобъемлющий и мно-

годисциплинарный подход необходим для эффективного пре-
дупреждения коррупции и борьбы с ней, 

будучи убеждены далее в том, что наличие технической по-

мощи может играть важную роль в расширении возможностей 
государств, в том числе путем усиления потенциала и создания 
институтов, в области эффективного предупреждения коррупции 
и борьбы с ней, 

будучи убеждены в том, что незаконное приобретение личного 
состояния может нанести серьезный ущерб демократическим 
институтам, национальной экономике и правопорядку, 

будучи преисполнены решимости более эффективно предупреждать, 
выявлять и пресекать международные переводы незаконно 
приобретенных активов и укреплять международное 
сотрудничество в принятии мер по возвращению активов, 

подтверждая основополагающие принципы надлежащего 

правоприменения в ходе уголовного производства и гражданского 
или административного производства для установления 
имущественных прав, 

учитывая, что предупреждение и искоренение коррупции — 
это обязанность всех государств и что для обеспечения 
эффективности своих усилий в данной области они должны 
сотрудничать друг с другом при поддержке и участии отдельных 
лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как 
гражданское общество, неправительственные организации и 
организации, функционирующие на базе общин, 

учитывая также принципы надлежащего управления публичными 
делами и публичным имуществом, справедливости, 
ответственности и равенства перед законом и необходимость 
обеспечения честности и неподкупности, а также содействия 
формированию культуры, отвергающей коррупцию, 

высоко оценивая работу Комиссии по предупреждению преступности 
и уголовному правосудию и Управления Организации 
Объединенных Наций по наркотикам и преступности в области 
предупреждения коррупции и борьбы с ней, 

ссылаясь на работу, проводимую другими международными 
и региональными организациями в этой области, включая 
деятельность Африканского союза, Европейского союза, Лиги 
арабских государств, Организации американских государств, 
Организации экономического сотрудничества и развития, Совета 
Европы и Совета по таможенному сотрудничеству (также 
известному как Всемирная таможенная организация), 

принимая к сведению с признательностью многосторонние 

документы по предупреждению коррупции и борьбе с ней, 
включая, в частности, Межамериканскую конвенцию о борьбе с 
коррупцией, принятую Организацией американских госу-
дарств 29 марта 1996 года, Конвенцию о борьбе с коррупцией, 

затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или 
должностных лиц государств-членов Европейского союза, 
принятую Советом Европейского союза 26 мая 1997 года, Кон-
венцию о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в 
международных коммерческих сделках, принятую Организа-
цией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 
1997 года, Конвенцию об уголовной ответственности за кор-
рупцию, принятую Комитетом министров Совета Европы 
27 января 1999 года, Конвенцию о гражданско-правовой от-
ветственности за коррупцию, принятую Комитетом министров 
Совета Европы 4 ноября 1999 года, и Конвенцию Африканского 
союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, принятую 
главами государств и правительств Африканского союза 
12 июля 2003 года, 

приветствуя вступление в силу 29 сентября 2003 года Кон-

венции Организации Объединенных Наций против транснаци-
ональной организованной преступности, 

согласились о нижеследующем: 

Глава I. Общие положения 

Статья 1. Цели 
Цели настоящей Конвенции заключаются в следующем: 
а) содействие принятию и укрепление мер, направленных 

на более эффективное и действенное предупреждение корруп-
ции и борьбу с ней; 

b) поощрение, облегчение и поддержка международного 

сотрудничества и технической помощи в предупреждении 
коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по воз-
вращению активов; 

с) поощрение честности и неподкупности, ответственности, 

а также надлежащего управления публичными делами и пуб-
личным имуществом. 

 
Статья 2. Термины 
Для целей настоящей Конвенции: 
а) «публичное должностное лицо» означает: 
i) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее ка-
кую-либо должность в законодательном, исполнительном, ад-
министративном или судебном органе Государства-участника 

на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты 
труда, независимо от уровня должности этого лица; 

ii) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публич-

ную функцию, в том числе для публичного ведомства или пуб-
личного предприятия, или предоставляющее какую-либо пуб-
личную 
услугу, 
как 
это 
определяется 
во 
внутреннем 
законодательстве Государства-участника и как это применяет-
ся в соответствующей области правового регулирования этого 
Государства-участника; 

iii) любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного 
должностного лица» во внутреннем законодательстве Государства-
участника. Тем не менее для целей принятия некоторых 
конкретных мер, предусмотренных главой II настоящей 
Конвенции, «публичное должностное лицо» может означать 
любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию 
или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это 
определяется во внутреннем законодательстве Государства-
участника и как это применяется в соответствующей области 
правового регулирования этого Государства-участника; 

b) «иностранное публичное должностное лицо» означает

любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-
либо должность в законодательном, исполнительном, административном 
или судебном органе иностранного государства, 
и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию 
для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства 
или публичного предприятия; 

с) «должностное лицо публичной международной организации» 
означает международного гражданского служащего 
или любое лицо, которое уполномочено такой организацией 
действовать от ее имени; 

d) «имущество» означает любые активы, будь то материальные 
или нематериальные, движимые или недвижимые, выраженные 
в вещах или в правах, а также юридические документы 
или акты, подтверждающие право собственности на 
такие активы или интерес в них; 

е) «доходы от преступления» означают любое имущество, 

приобретенное или полученное, прямо или косвенно, в результате 
совершения какого-либо преступления; 

f) «приостановление операций (замораживание)» или «арест»
означают временное запрещение передачи, преобразования, от-