Теория управления

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано 
Советом Учебно-методического объединения
по образованию в области менеджмента в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки 38.03.02 «Менеджмент», 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 
38.03.03 «Управление персоналом»

Е.П. ТАВОКИН

ТЕОРИЯ
УПРАВЛЕНИЯ

УДК 005(075.8)
ББК 65.290-2я73
 
Т13

Тавокин Е.П.
Т13 
 
Теория управления : учебное пособие / Е.П. Тавокин. — Москва : 
ИНФРА-М, 2023. — 202 c. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/textbook_5b3b199c838ad5.96937882.

ISBN 978-5-16-014220-3 (print)
ISBN 978-5-16-106705-5 (online)

В учебном пособии излагаются основы и принципы общей теории 
управления, теории социального управления. Подробно рассмотрены 
этапы управленческой деятельности. Обосновываются социальные технологии 
обеспечения и сопровождения управленческих решений, которые 
целесообразно использовать в практике управленческой деятельности 
государственных служащих, предпринимателей и других руководящих 
работников.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного 
стандарта высшего образования последнего поколения.
Рекомендован студентам, обучающимся по направлениям подготовки 
«Государственное и муниципальное управление», «Управление персона-
лом», «Менеджмент», другим управленческим специальностям, слуша-
телям различных форм подготовки, профессиональной переподготовки 
и повышения квалификации, а также аспирантам соответствующих спе-
циальностей.

УДК 005(075.8)
ББК 65.290-2я73

Р е ц е н з е н т ы:
Казакова Н.Д., доктор социологических наук, профессор Москов-
ского государственного технологического университета (МИРЭА);
Клементьев Д.С., доктор философских наук, профессор, заведую-
щий кафедрой социологии управления Московского государствен-
ного университета имени М.В. Ломоносова

ISBN 978-5-16-014220-3 (print)
ISBN 978-5-16-106705-5 (online)
© Тавокин Е.П., 2018

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время на примере России можно видеть редкий 
в истории пример общества, которое интенсивно и целенаправленно 
движется от высокоразвитой цивилизации назад, к более примитив-
ным формам организации социальной жизни. Признаками этого 
является развал науки и образования, уничтожение высокотехноло-
гичных производств, превращение экономики в сырьевую, деграда-
ция образования, здравоохранения, культуры, пронизывающая все 
структуры коррупция, расцвет демагогии и шарлатанства. Практи-
чески разрушены все отрасли отечественной промышленности, не-
рентабельные с точки зрения неолиберальных представлений пра-
вящего клана. Следствием этого стало разрушение систем полити-
ческой, продовольственной и промышленной безопасности страны, 
полная зависимость жизнеобеспечивающих сфер России от внеш-
них поставок и конъюнктуры мирового рынка.
Можно смело, без каких-либо оговорок, утверждать, что Россия 
находится в состоянии интенсивного системного регресса. При этом 
процессы деградации нарастают. Обильные заклинания властных 
«лидеров» на тему пяти, семи или десяти «и» (инновации, информа-
тизация и т.д.), «прорывные» проекты типа «Сколково» по какому-то 
странному (для них) стечению обстоятельств никак не могут по-
влиять на характер происходящих процессов. В реальности имеются 
пока три «д» (деиндустриализация, декультурация, десоциализация). 
Вместе эти три «д» и образуют устойчивый системный регресc. 
Главные причины провалов во всех жизнеобеспечивающих сфе-
рах современной России помимо всех прочих следует искать, прежде 
всего, в профессиональной неподготовленности и отсутствии необ-
ходимых морально-нравственных качеств у тех, кого по какому-то 
недоразумению называют «элитой». Ритуальный подход к органи-
зации функционирования государства на основе стандартных и, как 
оказалось, умозрительных, разработанных исключительно для «внеш-
него» использования, схем, предложенных Западом, и ревностно, 
со школярским усердием и педантизмом исполняемых «элитой», по-
губил практически все (за исключением сырьевых) сферы жизнедея-
тельности в России. Однако для всех, у кого еще сохранилась спо-
собность понимать реальный смысл происходящих процессов, стало 
отчетливо ясно, что рыночное либерально-монетаристское общество 
способно только к саморазрушению и уничтожению основы основ 
любого общества — человеческого потенциала. У подавляющего 
большинства даже совсем не искушенных в научных премудростях 
людей произошло осознание того, что погоня за индивидуальной 

прибылью как доминанта всеобщего поведения контрпродуктивна 
в принципе, так как ее неотвратимым итогом является разрушение 
человечества.
Конструктивный выход из данной ситуации состоит в том, что 
необходимо формирование новых мотивационных стимулов, нового 
типа мышления, новой социалистической альтернативы, которая 
одна только и способна вывести человечество из тупика не за 
счет подавления той или иной его части, а, напротив, благодаря 
ОБЩЕМУ прогрессу. Стратегически это означает переход от концепции 
потребления (паразитической в своей основе) к концепции 
созидания. Ведь хорошо известно, что технологии управления обществом 
строятся на технологиях управления человеком, его интересами 
и потребностями. Лучшей технологией социального управления является 
созидание, поэтому и необходима масштабная программа 
СОЗИДАНИЯ. Тогда в ней найдется место каждому, и каждый будет 
собой управлять САМ!!! Тогда не потребуется отдельно ни «управления 
персоналом», ни «менеджмента», ни кадровых технологий 
и других заморочек паразитического функционирования.
Понятно, что этот переход, а также преодоление указанных 
и других последствий неолиберального «рыночного» погрома потре-
бует колоссальных усилий, обоснования главных направлений раз-
вития, концентрации немногих еще имеющихся ресурсов на этих 
направлениях, четкой координации действий, организацию дей-
ственного контроля и т.д. Таким образом, в число наиболее актуаль-
ных проблем, без преодоления которых невозможно созидательное 
развитие современной России, входит задача радикального повы-
шения качества и эффективности управленческой деятельности, 
повышения профессионального уровня всех управленцев, в особен-
ности лиц, принимающих решения.
Как решать эту проблему?
Ее можно решать на основе тщательного анализа каждым кон-
кретным чиновником имеющихся у него практических навыков, ко-
торые он более или менее часто и осознанно использует, накапли-
вает и совершенствует и которые, в конечном счете, формируют его 
профессиональный и жизненный опыт. Если чиновник достаточно 
чувствительно и внимательно относится к тому, что и как происходит 
в сфере его компетенции, то какая-либо теория такому чиновнику 
для реализации и совершенствования собственной управленческой 
деятельности, в общем-то, не требуется.
При необходимости передачи управленческих навыков дру-
гим — тем, кто только вступает в сферу управленческой деятель-
ности, — решение этой проблемы также возможно без привлечения 
каких-либо теорий. Понятно, что и в этом случае потенциальные 
чиновники должны тонко чувствовать то, что происходит в сфере их 

предстоящей деятельности, видеть и понимать реакцию на их дей-
ствия управленца-учителя и обладать способностью ставить себя 
на его место в различных управленческих ситуациях.
Достаточно очевидно, что такой процесс передачи управлен-
ческих навыков без опоры на понятийный и терминологический 
аппарат теории управления — это хорошо известный путь «проб 
и ошибок». Основывается он на том, что всегда найдутся отдельные 
индивиды, которые смогут проникнуть в тонкости и понять важные 
нюансы конкретных управленческих ситуаций, выработать в себе 
некоторую совокупность конкретных управленческих навыков и до-
статочно успешно справляться с задачами управленца в реальных 
жизненных ситуациях. Те же, кто не обладает такими навыками, на-
бьют себе много «синяков и шишек». И с этим можно было бы со-
гласиться: в конце концов, это их «синяки и шишки» и набьют они 
их себе! Однако возникает одно досадное обстоятельство: они набьют 
их не только себе, но и тем, кто прямо или косвенно связан с последствиями 
их управленческих действий! Ведь хорошо известно, что 
всякое действие в социуме, а тем более действие государственного 
или муниципального чиновника, затрагивает множество людей, подчас 
не в одном поколении. Таким образом, возведение в статус стратегии 
пути «проб и ошибок» чревато совершенно неприемлемыми 
негативными последствиями.
Хорошо известно, что формирование и передача необходимой 
управленческой культуры от поколения к поколению, от управленца 
к управленцу будут гораздо более результативными, если этот процесс 
будет строиться на основе достаточно четко разработанной 
фундаментальной общей теории управления в совокупности с соответствующими 
частными управленческими теориями. Именно это 
направление следует рассматривать в качестве стратегического. Необходимо, 
однако, заметить, что несмотря на то, что путь «проб 
и ошибок» как стратегия многократно доказал свою пагубность, полностью 
исключать его все же нецелесообразно. Его можно использовать 
в качестве вспомогательного, сосуществующего в качестве 
практикума с основным.
Насколько же успешно справляются соответствующие высшие 
учебные заведения России с реализацией названной стратегии?
Если взглянуть на тематику учебных планов этих вузов, то очень 
трудно не заметить, что обучение принципам, технологиям и методам 
управления осуществляется преимущественно в рамках менеджмента, 
а также в виде множества специализированных частных 
управленческих дисциплин и практик: политического, государственного, 
муниципального, корпоративного, военного управления, 
управления персоналом, делопроизводством, качеством, финансами, 
маркетингом, транспортировкой грузов и т.п. В учебных программах 

некоторых вузов студентам приходится изучать 3–4 и более специализированных 
управленческих дисциплин. В результате вместо 
цельного, единого представления об управленческой деятельности 
в сознании обучаемых управление предстает в виде пестрой, эклектичной 
мозаики в чем-то похожих, но все-таки различных концептуальных 
и технологических практик. Образуются своеобразные 
теоретические джунгли, пробиться сквозь которые к единой, целост-
ной картине о природе управления удается далеко не каждому.
Есть все основания утверждать, что в настоящее время в учеб-
ных программах вузов нет обобщающей, соответствующей потреб-
ностям современной управленческой практики науки об управлении. 
Во всяком случае специальность «Социальное управление» в рос-
сийских вузах отсутствует, ее заменяет «Менеджмент».
Огромная номенклатура отечественных и переводных учебников 
по менеджменту, появившаяся в последнее десятилетие и выпускае-
мая большими тиражами, в принципе не может компенсировать 
полное отсутствие учебной литературы по общей теории управления. 
Как известно, менеджмент в силу своей ограниченной предметной 
области не способен заменить не только общую теорию управления, 
но даже такой частный вид управленческой практики как социальное 
управление, которое значительно шире и богаче менеджмента. Сло-
жившаяся в 1990-х и укрепившаяся в 2000-х гг. тенденция рассматри-
вать менеджмент в качестве базовой теории управления приводит 
к тому, что у обучаемых управление предстает в основном только как 
средство достижения прагматичных целей социально-экономиче-
ских организационных структур. В качестве примера можно приве-
сти вполне доброкачественный, оснащенный всеми атрибутами, 
необходимыми для такого рода изданий, учебник  «Теория управле-
ния: учебник и практикум для академического бакалавриата / 
А. Л. Гапоненко, М.В. Савельева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: 
Издательство Юрайт, 2017». 
Авторы поначалу совершенно справедливо определяют киберне-
тику как науку об общих принципах и методах управления сложны-
ми системами в природе, технике и обществе, то есть как универ-
сальную науку об управлении (С. 13). Однако далее, кратко и весьма 
непрофессионально изложив основные (по их мнению) положения 
кибернетики, они, противореча самим себе, заявляют, что под управ-
лением они понимают управление социально-экономическими про-
цессами (С. 15). То есть изначально предметную область рассматри-
ваемой «теории» они ограничивают рамками экономических (неяв-
но трактуемых как рыночные) процессов и организаций. Теорию 

управления, таким образом, авторы искусно, на уровне фокусников, 
трансформируют в менеджмент и в дальнейшем изложении ни на 
йоту не нарушают его границ.
Не способствует решению названной задачи и никак не контролируемая 
дифференциация науки об управлении. Это очень опасная 
тенденция, так как она нарушает целостность представления о природе 
управления.
В самой по себе дифференциации наук нет ничего плохого, 
однако это может быть конструктивно лишь тогда, когда имеется 
целостное представление о предметной области. Только в этом случае 
частные науки будут восприниматься скоординированно, не заслонять, 
а дополнять друг друга, высвечивая новые грани и углубляя 
понимание базовой теории.
Вызывает озабоченность и то обстоятельство, что сами авторы 
учебников, посвященных частным видам управления, часто не 
вполне представляют себе существо управленческой деятельности 
в целом. Таких учебников великое множество. В качестве примера 
можно привести обильную (и, как правило, объемную) печатную 
продукцию Г.В. Атаманчука. Например: Атаманчук Г.В. Теория государственного 
управления: курс лекций. — М.: Омега-Л, 2010.
В Лекции 1, названной «Понятие государственного управле-
ния», автор предлагает читателям базовую дефиницию: «…Управле-
ние… в буквальном смысле этого понятия начинается тогда, когда 
в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах при-
сутствуют сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия 
и действия человека» (С. 41). В этой дефиниции именно СМЫСЛА 
управления не раскрывается. Очень смутно и суесловно указыва-
ются области, где управление «присутствует». При этом признаки 
«присутствия» таковы, что подходят практически к ЛЮБОЙ деятель-
ности человека: прием пищи, ограбление банка, ловля рыбы и т.д.
Далее поясняется: «Управление — это одна из труднейших и от-
ветственнейших сфер интеллектуальной и практической деятель-
ности людей. Это сфера, от состояния которой во многом зависит 
благополучие общества и, в конечном счете, — судьба каждого чело-
века» (С. 42). И эта столь же суесловная, очень похожая на баналь-
ность «дефиниция» СМЫСЛА управления также не проясняет.
Следующее разъяснение: «…Управление есть процесс и продукт 
функционирования сознания и воли людей, важнейшее направление 
действия их разума» (С. 43). Как видно, и здесь автор верен себе: 
определить, ничего не определяя.
Еще одна попытка автора справиться с задачей определения 
ГЛАВНОГО понятия учебника выглядит следующим образом: 
«Управление есть обязательная интегрирующая функция любой коллек-

тивной экономической деятельности, обусловленная специализацией 
и кооперацией труда, производства и обслуживания» (С. 52). В этом 
«определении» появляется проблеск попытки как-то обозначить 
различительную способность понятия «управление». Оказывается, 
(по мнению автора) управление есть функция только экономиче-
ской деятельности. Причем не всей, а только обусловленной «спе-
циализацией и кооперацией труда, производства и обслуживания». 
На главный вопрос — «Что такое управление?» — даже пытливый, 
терпеливый читатель в данном учебнике ответа не найдет в силу его 
отсутствия. Причина, как легко понять, — неспособность автора дать 
на него ответ.
В целом автор в этом (и во всех остальных, как правило, весьма 
объемных) печатном труде убедительно раскрыл свой, к сожалению, 
не уникальный, а свойственный большинству гуманитариев и, в осо-
бенности, юристам, талант пространно и многословно рассуждать 
о весьма важных вещах, не сказав решительно ничего определенного. 
Это в целом. Что же касается собственно управления, то из обильных 
текстов данного автора следует, что он не имеет даже отдаленного 
представления об общем смысле управления. Он искренне убежден, 
что разработка законов и механизмов, обеспечивающих их выпол-
нение, это и есть управление. Ему, по всей видимости, невдомек, что 
то, о чем он так пространно и туманно рассуждает, не более, чем 
один из видов РЕГУЛИРОВАНИЯ, что оно ПРИНЦИПИАЛЬНО 
отличается от УПРАВЛЕНИЯ. Автор не подозревает, что право, как 
наука, исследующая преимущественно правовое регулирование 
общественных отношений, не исчерпывает и в принципе не может 
исчерпать сложную структуру социального управления как имма-
нентного социального феномена, раскрыть специфику управленче-
ских общественных отношений, предложить инвариантные алго-
ритмы управления.
При всех рассмотренных трудностях остается неизменным им-
ператив: высшая школа должна готовить профессиональных управ-
ленцев, как ей и положено, — высшего класса. Без знания общей 
теории социального управления обеспечить достижение этого ста-
туса невозможно. Ее отсутствие в учебных планах высших учебных 
заведений существенно снижает надежды на возможность повыше-
ния качества управленческой деятельности властных структур со 
всеми вытекающими отсюда последствиями.
Отсутствие указанного учебного курса в учебных планах вовсе 
не означает его отсутствия вообще. Парадокс заключается в том, что 
соответствующая теория, на базе которой можно разработать данный 
курс, уже давно существует. Сущность, принципы и законы управ-
ления весьма фундаментально разработаны в рамках кибернетики 

и сопряженной с ней общей теории систем. Таким образом, пробле-
ма легко преодолевается принятием соответствующего решения.
Основными задачами включения общей теории социального 
управления в программы соответствующих специальностей вузов 
являются:
 
•
дать обучаемым четкое представление о сущности управления 
на основе рассмотрения инвариантных принципов и механизмов 
этого процесса;
 
•
раскрыть специфику и основные этапы социального управления, 
исходя из характерных свойств социальных явлений;
 
•
обосновать оптимальные формы и механизмы практической реа-
лизации принципов социального управления.
В качестве первого шага в этом направлении можно рассматри-
вать данное учебное пособие.

Тема 1. 
КИБЕРНЕТИКА КАК ОБЩАЯ ТЕОРИЯ 
УПРАВЛЕНИЯ

Управление возникло и развивалось одновременно с возникно-
вением и развитием социума. Однако прошло очень много времени, 
пока оно стало осознаваться как особая форма профессиональной 
деятельности. Именно это осознание и дало толчок развитию со-
циума и радикально выделило человека из всего остального живого 
мира, в том числе и из других популяций, организованных и функ-
ционирующих по принципу социальных образований (муравьи, пче-
лы, некоторые виды обезьян и т.п.).
Постепенно, по мере формирования и развития социальной 
структуры, стратификации социума по профессиональным, мате-
риальным, функциональным и другим признакам появились люди 
(поначалу — шаманы, колдуны, старейшины, жрецы, позже — вож-
ди, монархи и т.п.) и сопряженные с ними социальные структуры 
(силовые, чиновные, судебные и т.п.), главными функциями которых 
являлось оказание направляющего, упорядочивающего, регулирующего 
воздействия на социум. Иными словами, возникли формальные 
структуры, которые имели возможность обосновывать и определять 
цели развития общества, а также создавать и использовать 
соответствующие механизмы их реализации. Основывалась эта возможность 
на институте власти.
В современном понимании власть (англ. право управления — 
power, authority; господство — rule; греч. — kratos; лат. — auctoritas, 
imperium; нем. — Macht; исп. — poder; итал. — dominio, potere; пор-
туг. — poderio; фр. — pouvour; эсперанто — potenco) — это: 1) способность, 
право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать 
решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность, 
нравы и традиции людей с помощью различного рода средств — 
закона, права, авторитета, воли, суда, принуждения; 2) политическое 
господство над людьми, их общностями, организациями, над 
странами и их группировками; 3) система государственных органов; 
4) лица, органы, облеченные соответствующими государственными, 
административными полномочиями, или обладающие разного рода 
влиянием, полномочиями по обычаю, или присвоившие их себе. 
В силу такого широкого понимания сущности власти ее иногда отождествляют 
с собственно управлением. Однако это совершенно неверно! 
Власть — лишь обязательное, необходимое УСЛОВИЕ управления, 
но не само управление. Важно подчеркнуть, что феномен 
управления имеет естественное происхождение, а его появление обусловлено 
объективными потребностями социума.