Конституционный Суд Российской Федерации: реализация правозащитной функции

Москва
ИНФРА-М
2023

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОЗАЩИТНОЙ 
ФУНКЦИИ

Ð.Å. ÊÀÐÀÑÅÂ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, 
заслуженного юриста Российской Федерации Н.М. Добрынина

Карасев Р.Е.
К21 
 
Конституционный Суд Российской Федерации: реализация 
правозащитной функции : монография / Р.Е. Карасев ; предисл. 
С.А. Авакьяна ; под ред. д-ра юрид. наук, проф., заслуженного 
юриста РФ Н.М. Добрынина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 
184 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_5c18ca5598
c185.44239125.

ISBN 978-5-16-018033-5 (print)
ISBN 978-5-16-111045-4 (online)

Настоящее исследование посвящено одной из важнейших функций 
Конституционного Суда Российской Федерации — правозащитной. Деятельность 
отечественного органа судебного конституционного контроля 
рассматривается автором через призму взаимодействия с другими судами 
в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание 
уделяется определению критериев эффективности осуществления правозащитной 
функции Конституционным Судом Российской Федерации 
и совершенствованию механизмов исполнения решений Конституционного 
Суда.
Монография адресована студентам, слушателям, курсантам, аспирантам 
и преподавателям юридических учебных заведений, а также всем, кто 
интересуется конституционным судебным процессом и проблемами защиты 
прав и свобод человека и гражданина.
УДК 342.565.2(075.4)
ББК 67.400.1

УДК 342.565.2(075.4)
ББК 67.400.1
 
К21

© Карасев Р.Е., 2019
ISBN 978-5-16-018033-5 (print)
ISBN 978-5-16-111045-4 (online)

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р:
Н.М. Добрынин, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного 
и муниципального права Института государства и права 
Тюменского государственного университета, заслуженный юрист Российской 
Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
С.А. Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
конституционного и муниципального права Московского государственного 
университета имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель 
науки Российской Федерации;
М.С. Саликов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
конституционного права Уральского государственного юридического 
университета, заслуженный юрист Российской Федерации

От научного редактора

Представленное монографическое исследование посвящено 
весьма актуальной теме — защите прав и свобод человека и гражда-
нина Конституционным Судом Российской Федерации. Вне со-
мнения, осуществление Конституционным Судом Российской Фе-
дерации правозащитной функции является одной из главных целей 
деятельности федерального органа конституционной юстиции. 
Установление взаимодействия Конституционного Суда Российской 
Федерации с иными судами Российской Федерации, Европейским 
Судом по правам человека, действительно, следует считать важ-
нейшим направлением развития конституционной юстиции. Тре-
бует своего разрешения и проблема исполнения решений Консти-
туционного Суда Российской Федерации, поскольку реальная за-
щита прав и свобод человека и гражданина федеральным органом 
конституционного контроля возможна только при обязательности 
выполнения его решений.
К сожалению, судебная защита прав и свобод человека и гра-
жданина, в том числе и в Конституционном Суде Российской Фе-
дерации, желает быть более эффективной.
Полагаем, что научные выводы, изложенные в работе, имеют 
важное значение для дальнейшего повышения эффективности 
осуществления правозащитной функции Конституционным Судом 
Российской Федерации.
В монографии исследованы проблемы реализации правоза-
щитной функции Конституционного Суда во взаимосвязи с дру-
гими судебными органами, вопросы эффективности реализации 
такой функции; внесены предложения по совершенствованию 
правового регулирования деятельности Конституционного Суда 
Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека 
и гражданина.
Заслуживают внимания комплексный анализ решений феде-
рального органа конституционного контроля и выработанные кри-
терии эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина 
в Конституционном Суде Российской Федерации.
Исследован обширный массив научного материала, что по-
зволяет сделать заключение о высоком теоретическом и методоло-
гическом уровнях, а также добротности работы.
Авторские выводы аргументированы и обоснованы, предло-
жения практически значимы и представляют собой вклад в раз-
витие научной мысли в области конституционного права.
Преимуществом исследования является и то, что в нем ком-
плексно, наиболее полно и всесторонне изложены теоретические 

и практические аспекты осуществления Конституционным Судом 
Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражда-
нина.
Монография представляет собой завершенную творческую, на-
учную работу, в основе которой — солидная база всевозможных 
источников.
Таким образом, работу Р.Е. Карасева можно с уверенностью 
рекомендовать к использованию в учебном процессе студентов 
и аспирантов юридических вузов, а также всем, кто интересуется 
конституционным судебным процессом и вопросами защиты прав 
и свобод человека и гражданина.

Н.М. Добрынин,
заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права 
Института государства и права Тюменского государственного 
университета

От автора

Особую роль в механизме обеспечения прав и свобод чело-
века и гражданина играет Конституционный Суд Российской Фе-
дерации, выполняя одну из своих важных функций — правоза-
щитную, направленную на восстановление, обеспечение и реали-
зацию прав и свобод человека и гражданина.
За свою более чем двадцатилетнюю историю функционирования 
федерального органа конституционной юстиции обращение в Кон-
ституционный Суд Российской Федерации стало одним из дей-
ственных способов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Особое положение Конституционного Суда Российской Феде-
рации в судебной системе обусловлено его предназначением как 
высшего органа судебного конституционного контроля, а также 
вытекающими из его функций полномочиями, к числу которых 
относится проверка конституционности нормативных актов, в том 
числе, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Осу-
ществление этого и других полномочий предполагает необходи-
мость взаимодействия Конституционного Суда Российской Феде-
рации с другими судами в целях защиты прав и свобод человека 
и гражданина. Как справедливо отмечает В.В. Невинский, «теория 
и практика российского конституционализма требуют дальнейшего 
совершенствования взаимодействия Конституционного Суда РФ 
с иными судебными органами в деле обеспечения эффективной 
защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина 
в России»1.
Весьма актуальным остается вопрос о взаимодействии Кон-
ституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда 
по правам человека в сфере обеспечения прав и свобод человека. 
По-прежнему большое значение имеет исследование вопросов, 
связанных с соотношением решений Конституционного Суда 
Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, 
а также влиянием решений последнего на правоприменительную 
практику Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в 2015 году сфор-
мулировал правовую позицию, в соответствии с которой юридиче-
ская сила решений Европейского Суда по правам человека, при-
нятых по жалобам, поданным против России, может быть ограни-
чена на территории Российской Федерации в случае противоречия 

1 
Невинский В.В. Сущность и развитие федерального конституционного су-
допроизводства в России // Российский юридический журнал. 2013. № 3. 
С. 94.

таких решений Конституции Российской Федерации1. Данная по-
зиция стала основанием для внесения изменений в Федеральный 
конституционный закон «О Конституционном Суде Российской 
Федерации», закрепляющих полномочия Конституционного Суда 
Российской Федерации по проверке конституционности решений 
межгосударственного органа по защите прав и свобод человека 
и гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации, реализуя ука-
занные полномочия, 19 апреля 2016 года принял первое поста-
новление по вопросу о возможности исполнения решения Евро-
пейского Суда по правам человека2. Соответственно, возникает 
научный интерес к проблеме соотношения обозначенного выше 
подхода с ранее сформулированными правовыми позициями 
Конституционного Суда, согласно которым решения Европей-
ского Суда по правам человека являются частью правовой системы 
России. В то же время не менее важным представляется исследо-
вание вопроса применения Конституционным Судом Российской 
Федерации правовых позиций Европейского Суда по правам чело-
века.
Рассмотрение опыта деятельности отечественного органа кон-
ституционного правосудия в исторической ретроспективе, выяв-
ление особенностей его становления и развития сохраняет свою 
актуальность до настоящего времени, поскольку позволяет найти 
новые способы и пути повышения эффективности защиты прав 

1 
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П «По делу 
о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона 
“О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 
и Протоколов к ней”, пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона “О международных 
договорах Российской Федерации”, частей первой и четвертой 
статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального 
кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 
4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской 
Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса 
административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 
части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской 
Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // 
Собрание законодательства РФ. 27.07.2015. № 30. Ст. 4658.
2 
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 «По делу о разрешении 
вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека 
от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» 
в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации» // 
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. 
URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.03.2018).

и свобод человека Конституционным Судом Российской Федерации.

Не менее важным представляется анализ европейской системы 
конституционного контроля (на примере Федеративной Республики 
Германия) как наиболее близкой модели, действующей 
в Российской Федерации, и американской системы конституционного 
контроля как существенно отличающейся от российской 
модели. Полагаем, что сравнительно-правовой анализ указанных 
моделей конституционного контроля позволит выявить их особенности 
и оценить необходимость имплементации зарубежного 
опыта в отечественную правовую систему.
По-прежнему актуальным является вопрос исполнения решений 
Конституционного Суда Российской Федерации, который 
прямо связан с защитой прав и свобод человека и гражданина, 
так как конституционное правосудие превращается в реальность 
только посредством реализации решений органов конституционного 
контроля1 и при безусловности их выполнения. Президент 
Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Рос-
сийской Федерации от 05.11.2008 отметил, что «исполнение су-
дебных решений — все еще огромная проблема. Причем проблема 
всех судов, включая Конституционный»2.
Как указывает В.Д. Зорькин, «накоплено много материалов 
по неисполнению решений Конституционного Суда всеми уров-
нями власти, в том числе и законодательной. Есть примеры, когда 
в течение двух лет законодатель не реагировал на решения Суда. 
Наше решение, по большому счету, не требует подтверждения 
каких-либо других органов, оно должно быть исполнено»3.
А.Н. Кокотов отмечает, что, несмотря на сформированность ме-
ханизма исполнения решений Конституционного Суда Российской 
Федерации, существуют проблемы, связанные с длительным не-
исполнением таких решений4.
Эффективная защита прав и свобод человека и гражданина 
Конституционным Судом Российской Федерации невозможна без 

1 
Проблемы исполнения федеральными органами государственной власти 
и органами государственной власти субъектов РФ решений Конституци-
онного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ: ма-
териалы Всерос. совещания (г. Москва, 22 марта 2001 г.) / Под ред. М.А. 
Митюкова, С.В. Кабышева и др. М., 2001. С. 285.
2 
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Рос-
сийская газета. 2008. № 230. 6 ноября.
3 
Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007. 
С. 101.
4 
Кокотов А.Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской 
Федерации // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 90.

его взаимодействия с другими судами, учета исторических особен-
ностей становления и развития отечественной конституционной 
юстиции, зарубежного опыта защиты прав и свобод человека сред-
ствами конституционного правосудия, надлежащего исполнения 
решений органа судебного конституционного контроля.
В настоящей работе предпринята попытка комплексного ана-
лиза осуществления Конституционным Судом Российской Феде-
рации правозащитной функции во взаимодействии с другими су-
дами, установлении авторских критериев эффективности защиты 
прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом 
Российской Федерации, выработке мер по формированию опти-
мального механизма совершенствования исполнения решений 
Конституционного Суда Российской Федерации.
Полагаем, что сделанные нами выводы могут быть использованы 
для устранения некоторых теоретических проблем в науке консти-
туционного права, а также для ликвидации пробелов в правовом 
регулировании института конституционного контроля. Отдельные 
положения могут применяться для корректировки действующих 
нормативно-правовых актов и содействовать выработке мер по по-
вышению эффективности деятельности органов государственной 
власти в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Р.Е. Карасев,
кандидат юридических наук

Предисловие

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является 
одной из главных задач российского государства и общества, ее 
важность подчеркивается, помимо прочего, и тем, что об этом Кон-
ституция Российской Федерации говорит уже в самом начале — 
в ст. 2.
Конституционный Суд Российской Федерации занимает клю-
чевое место в системе органов, обеспечивающих защиту прав 
и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Это 
отражают и Конституция Российской Федерации, и Федеральный 
конституционный закон «О Конституционном Суде Российской 
Федерации». При этом, несмотря на многообразие доктринальных 
исследований, посвященных анализу правозащитной функции 
отечественного органа конституционного контроля, с некоторым 
сожалением приходится констатировать, что на сегодняшний день 
отсутствуют комплексные работы, раскрывающие в полном объеме 
весь спектр правовых средств, используемых в рамках конститу-
ционного судопроизводства для защиты и восстановления нару-
шенных прав и свобод. Обозначенное исследование отчасти вос-
полняет данный пробел в правовой доктрине и практике.
Кроме того, актуальность заявленной автором проблемы пред-
определяется также и серьезной модернизацией компетенции Кон-
ституционного Суда Российской Федерации в части усиления его 
правозащитного потенциала. А в контексте соотношения с надна-
циональными юрисдикциями в данной сфере, в особенности Евро-
пейским Судом по правам человека, роль Конституционного Суда 
возрастает, она отражена в новеллах названного Федерального кон-
ституционного закона «О Конституционном Суде Российской Фе-
дерации», соответственно, данному вопросу уделяет определенное 
внимание и автор монографии.
Новизна представленной работы заключается в авторском под-
ходе к анализу правоохранительной и правозащитной функций 
Конституционного Суда Российской Федерации, выработке еди-
нообразного подхода к определению критериев оценки эффектив-
ности такой деятельности, а также в определении форм взаимодей-
ствия Конституционного Суда с иными органами, особенно при 
их обращении в Конституционный Суд в связи с задачами едино-
образного применения внутреннего законодательства и его оценок 
наднациональными органами.
В рамках научного исследования автором приводится ряд не-
маловажных, лишь косвенно рассмотренных в ряде иных научных 

работ положений, относящихся к проблематике конституционно-
правовой составляющей предмета исследования.
Значимость работы для науки конституционного права заклю-
чается в возможности использования полученных результатов для 
теоретического обоснования и практического устранения пробелов 
в правовом регулировании института конституционного контроля 
в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Сформули-
рованные автором критерии могут быть учтены компетентными органами 
при оценке эффективности деятельности судебных органов 
в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

С.А. Авакьян,
заведующий кафедрой конституционного и муниципального права
Московского государственного университета 
им. М.В. Ломоносова,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор