Экологическая безопасность

 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования 
«Казанский национальный исследовательский 
технологический университет» 
 
 
 
 
 
 
О. В. Газизова, А. Р. Галеева, А. В. Сафина 
 
 
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ 

 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Казань 
Издательство КНИТУ 
2019 

УДК 28.081я7 
ББК 574(075) 

Г13 

 

Печатается по решению редакционно-издательского совета  

Казанского национального исследовательского технологического университета 

 

Рецензенты: 

канд. экон. наук Е. А. Астраханцева 
канд. техн. наук, доц. П. А. Кайнов 

 

 
 
 

 

 
Г13 

Газизова О. В. 
Экологическая безопасность : учебное пособие / О. В. Гази-
зова, А. Р. Галеева, А. В. Сафина; Минобрнауки России, Казан. 
нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 
2019. – 116 с. 
 
ISBN 978-5-7882-2708-5

 
Рассмотрены теоретические основы управления экологической безопасностью, 
изложена методика оценки экологической безопасности с помощью индикаторов 
безопасного и устойчивого развития экономических систем. Проанализированы 
экономический механизм и инструменты обеспечения экологической без-
опасности, способствующие развитию экологического сектора экономики и соци-
альной ответственности бизнеса. 

Предназначено для обучающихся по направлениям подготовки 20.03.01, 

20.04.01 «Техносферная безопасность», а также для студентов и аспирантов, ин-
тересующихся вопросами экологической безопасности. 

Подготовлено на кафедре бизнес-статистики и экономики. 
 

 

ISBN 978-5-7882-2708-5 
© Газизова О. В., Галеева А. Р.,  

Сафина А. В., 2019 

© Казанский национальный исследовательский 

технологический университет, 2019

УДК 28.081я7 
ББК 574(075)

В В Е Д Е Н И Е  

Актуальной проблемой современного мира, от которой зависит 

будущее всей цивилизации, является понимание человечеством 
остроты и серьезности угроз экологической безопасности. Современ-
ному обществу необходимо осознать важность и необходимость пере-
хода от этапа техногенного покорения природы, связанного с нерацио-
нальным использованием природных ресурсов и загрязнением окружа-
ющей среды, к гармоничному взаимодействию общества со средой сво-
его обитания. Этот процесс связан с необходимостью прогнозирования 
и учета последствий антропогенного вмешательства в биосферные про-
цессы и разработки превентивных мер для предотвращения чрезвычай-
ных ситуаций и снижения возможных ущербов, связанных с их прояв-
лением. Не стоит забывать о том, что качество жизни, которое является 
высшим критерием успешности экономического развития, напрямую 
зависит от экологического фактора. Учет экологического фактора явля-
ется обязательным условием перехода к устойчивому развитию, кото-
рое предполагает высокое социальное и экологическое качество эконо-
мического роста. 

Эту тему подняли в своем докладе «Об измерении экономического 

развития и социального прогресса» лауреаты Нобелевской премии по 
экономике Дж. Стиглиц и А. Сен. Они отметили, что современные мак-
роэкономические показатели, характеризующее экономическое разви-
тие, в частности ВВП, не учитывают неблагоприятные изменения 
в окружающей среде и социальные факторы. Стремление участников 
рынка и глав правительств к росту ВВП не отвечает запросам населения, 
которое все больше чувствует влияние на своем здоровье последствий 
загрязнения окружающей природной среды и связывает вопросы эконо-
мической безопасности с качеством и доступностью чистого воздуха, 
питьевой воды, продуктов питания. Например, если национальный до-
ход растет, но при этом значительно увеличиваются издержки, связан-
ные с потерями от загрязнения окружающей среды и предотвращением 
экологических рисков, то такое увеличение нельзя считать экономиче-
ски эффективным. Ведь в итоге результатом такой экономической дея-
тельности станут деградация и разрушение природной среды, что при-
ведет к ухудшению здоровья населения, снижению продолжительности 
жизни и увеличению социальных расходов. Поэтому необходима кор-
ректировка современных экономических показателей с обязательным 

учетом экологического фактора, что позволит поменять приоритеты в 
экономических решениях, принимаемых как на государственном 
уровне, так и на уровне отдельных регионов и предприятий, что позво-
лит создать новую экономическую реальность, где главными ценно-
стями станут человеческая жизнь и экологическая безопасность. 

Следует отметить, что современная экономика уже ощутила на 

себе влияние новых веяний. В апреле 2017 года Президент РФ В. В. Пу-
тин своим указом подчеркнул важность экологической безопасности 
в системе национальной безопасности России. Не случайно и в обнов-
ленной версии Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране 
окружающей среды» подчеркнуто, что руководители организаций и 
специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении 
хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может ока-
зать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь 
подготовку в области охраны окружающей среды и экологической без-
опасности. Экологическая безопасность товаров и услуг стала важным 
фактором их конкурентоспособности. Экологическая безопасность 
производственных объектов теперь во многом определяет их инвести-
ционную привлекательность. Представители крупного бизнеса публи-
куют «зеленую» отчетность и активно инвестируют в проекты, направ-
ленные на улучшение экологической ситуации в стране. Один из при-
меров – так называемая «мусорная» реформа, направленная на сниже-
ние количества отходов производства и потребления и создание в Рос-
сии индустрии их вторичной переработки. 

В таких условиях необходимо развивать и поддерживать непре-

рывную систему экологического образования, направленную на воспи-
тание личности с активной гражданской позицией, которая рацио-
нально использует природные ресурсы и понимает значимость эколо-
гического фактора. Особенно эти знания необходимы современной мо-
лодежи, которая уже в ближайшем будущем встанет у руля российской 
экономики и будет определять векторы ее развития. 

Данное учебное пособие предназначено для студентов экономиче-

ских и технических специальностей, которые интересуются вопросами 
экологической безопасности и осознают важность и приоритет этого 
направления и необходимость учета экологического фактора в своей 
будущей деятельности. Пособие рассматривает актуальные проблемы 
взаимодействия экономической, экологической и социальной сфер со-
временного общества в связи с ухудшением экологической ситуации в 
России и в мире. 

Учебное пособие состоит из трех глав. В первой главе рассмот-

рены теоретические основы экологической безопасности и ее роль в си-
стеме «общество – природа», дается подробная классификация видов 
экологических опасностей с примерами, рассмотрены глобальные проблемы 
экологической безопасности и проблемы экологической безопасности 
современной России. 

Во второй главе изложена методология оценки экологической безопасности 
с помощью системы индикаторов безопасного и устойчивого 
развития. Приведены примеры расчета интегрального показателя «истинные 
сбережения» и сводного индекса устойчивости, которые учитывают 
влияние экологического фактора на экономическое развитие. 
Даны практические рекомендации по оценке экологической безопасности 
на региональном уровне и на уровне предприятия. 

В третьей главе рассматриваются вопросы организации эффективного 
управления экологической безопасностью как на государственном 
уровне, так и на уровне отдельного предприятия. Рассмотрена также законодательная 
база обеспечения экологической безопасности с учетом 
введения новых законов, направленных на снижение экологических 
рисков и повышение экологической безопасности и инструментов, с помощью 
которых будет осуществляться регулирование экологической 
безопасности.  

5

1 . Т Е О Р Е Т И Ч Е С К И Е  И  П РА КТ И Ч Е С К И Е  

О С Н О В Ы  Э К О Л О Г И Ч Е С К О Й  Б Е З О П А С Н О С Т И  

Я верю, что разум погибнуть не даст. 
И что помраченье отступит, 
А море, спасенное, тем и воздаст, 
Что жизнь ради жизни наступит… 

Э. В. Гирусов 

1 . 1 .  Э к о л о г и ч е с к а я  б е з о п а с н о с т ь  и  е е  р о л ь  

в  с и с т е м е  « о б щ е с т в о  —  п р и р о д а »  

Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных 

интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних 
угроз. 

Стремление к безопасности в различной степени характерно для 

всех биологических систем. Однако только человеческое общество способно 
прогнозировать возникновение опасности, выбрать соответствующие 
способы и приемы защиты от угроз, а также создать надежный 
механизм обеспечения безопасности. Стремление человеческого общества 
к безопасности в социуме превращает ее в жизненно важное социально-
экономическое явление. Безопасность людей и общества укрепляется 
в процессе повышения уровня развития. Чем выше уровень развития 
общества, тем сложнее становится система обеспечения национальной 
безопасности, и тем больше разных аспектов жизни общества 
она затрагивает. На современном этапе развития национальную безопасность 
обеспечивают такие виды безопасности как военная, политическая, 
экономическая, демографическая, продовольственная, экологическая, 
социальная. «Стратегия развития национальной безопасности 
РФ до 2020 года» принята Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537. 

Экологическая безопасность – важнейшая составляющая национальной 
безопасности, включающая в себя контроль за состоянием 
окружающей среды и природных ресурсов и разработку мер, исключающих 
возникновение экологических кризисов и катастроф, угрожающих 
нормальной жизнедеятельности человека и общества. 

 

Рис. 1.1. Связи в системе «общество – природа» 

 
Система «общество – природа» состоит из двух подсистем, соответствующих 
двум формам взаимодействия общества и природы – использованию 
природных ресурсов и охране природной среды (рис. 1.1). 

Экономическая подсистема направлена на использование, потребление, 
преобразование природы человеком. Экологическая подсистема 
выражает заинтересованность человека в чистой, здоровой природной 
среде. В центре системы «природа – общество» стоит человек. Он субъект 
воздействия на природу в результате своей деятельности и объект, 
испытывающий воздействие в экологической подсистеме. Экологические 
и экономические интересы едины по социальной направленности: 
и те, и другие признаны обеспечить качество жизни человека. 

Конференция ООН по окружающей среде и развитию пришла 

к выводу, что невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие 
за счет разрушения природной среды и истощения природных ресурсов, 
также как невозможно сохранить необходимое качество естественной 
среды обитания без сильной экономики. Это положение 
в полной мере относится и к странам с переходной экономикой, в частности 
к России, поэтому экологическая безопасность (качество среды 
обитания) является составной частью системы национальной безопасности. 
В условиях современного многополярного мира проблема 

Природа 
Человек 
Общество 

Экологическая  

подсистема 

Экономическая  

подсистема 

субъект 

качество 

объект 

жизни 

экологической безопасности носит международный характер, поскольку 
экологически изолироваться на планете Земля невозможно. 
Безусловно нельзя не отметить усиление значимости социальных и политических 
факторов, в условиях исчерпаемости и ограниченности 
природных ресурсов, когда экологическая безопасность становится козырной 
картой, обеспечивающей рост политического влияния. 

В глобальной системе «природа – человек» можно выделить пять 

взаимодействующих между собою укрупненных подсистем, которые 
являются субъектами и объектами экологической безопасности и испытывают 
на себе воздействие друг друга, которое может быть как положительным, 
так и отрицательным: 

1) природа, которая объединяет атмосферу, гидросферу, литосферу 
и биосферу; 

2) человек – население Земли, которое формирует этносферу; 
3) техносфера – сфера, созданная научно-техническими достижениями 
человеческой цивилизации; 

4) социосфера – сфера социальных и политических интересов человеческого 
общества; 

5) ноосфера – сфера разума, всеобщее информационное пространство. 


Все эти подсистемы расположены в порядке иерархии. Развиваясь 

и эволюционируя, каждая из них создает предпосылки для успешного 
функционирования или разрушения самой себя и всех остальных под-
систем. 

Ключевым объектом экологической безопасности на сохранности 

которого основывается безопасность всех остальных субъектов и объ-
ектов системы является биосфера, которая является источником и обя-
зательным условием существования современных форм жизни на 
Земле, в том числе человека и любой его деятельности. При этом глав-
ным объектом и субъектом экологической безопасности провозглаша-
ется человек – самое ценное, но и наиболее опасное для себя и среды 
своего обитания существо. 

Идея ноосферы, как высшей формы эволюции человеческого ра-

зума, принадлежит знаменитому русскому ученому В. И. Вернадскому, 
который предвидел, что человечество станет главной движущей силой, 
преобразующей нашу планету, но очень надеялся, что эти изменения 
будут происходить гармонично, основываясь на духовном и нравствен-
ном совершенствовании человека и его разумном взаимодействии 
с природой. Путь в ноосферу лежит через непрерывное экологическое 

образование, осознание энергетического единства человека и природы 
и понимание каждым индивидом своей особой роли и ответственности 
за обеспечение безопасной жизни на планете. 

Проведенный авторами анализ российского законодательства поз-

воляет сделать вывод, что термин «экологическая безопасность» во 
многих источниках используется достаточно бессистемно и иногда 
отождествляется с «охраной окружающей среды» или «рациональным 
использованием природных ресурсов». 

Впервые термин «экологическая безопасность» поясняется в но-

вой редакции ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» в 2002 году. Од-
нако следует отметить, что обязательный учет требований экологиче-
ской безопасности задекларирован в более ранних законодательных ак-
тах. Например, в ФЗ № 174 «Об экологической экспертизе» от 
23.11.1995. Согласно ФЗ № 7, экологическая безопасность – это состо-
яние защищенности природной среды и жизненно важных интересов 
человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и 
иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техноген-
ного характера и их последствий. 

 Ухудшение экологической ситуации сделало проблему достиже-

ния экологической безопасности более значимой и глобальной для че-
ловеческого общества. 19 апреля 2017 года Указом Президента РФ 
В. В. Путина № 176 утверждена «Стратегия экологической безопасно-
сти Российской Федерации на период до 2025 года». В этом документе 
экологическая безопасность рассматривается как состояние защищен-
ности человека, общества и государства от угроз, вызываемых измене-
ниями окружающей среды, обусловленных хозяйственной или иной де-
ятельностью, а также природными явлениями. Таким образом, экологи-
ческая безопасность была законодательно признана частью националь-
ной безопасности. 

В Стратегии были определены основные механизмы реализации 

государственной политики в сфере обеспечения экологической без-
опасности, среди которых: 

– принятие мер государственного регулирования выбросов парни-

ковых газов, разработка долгосрочных стратегий социально-экономи-
ческого развития, предусматривающих низкий уровень выбросов пар-
никовых газов и устойчивость экономики к изменению климата; 

– формирование системы технического регулирования, содержа-

щей требования экологической и промышленной безопасности; 

– лицензирование видов деятельности, потенциально опасных для 

окружающей среды, жизни и здоровья людей; 

– нормирование и разрешительная деятельность в области охраны 

окружающей среды; 

– внедрение комплексных экологических разрешений в отноше-

нии экологически опасных производств, использующих наилучшие до-
ступные технологии; 

– государственный санитарно-эпидемиологический надзор и со-

циально-гигиенический мониторинг; 

– создание системы экологического аудита; 
– стимулирование внедрения лучших доступных технологий, со-

здание удовлетворяющих современным экологическим требованиям и 
стандартам объектов, используемых для размещения, утилизации, пе-
реработки и обезвреживания отходов производства и потребления, 
а также увеличение объема повторного применения отходов производ-
ства и потребления за счет субсидирования и предоставления налого-
вых и тарифных льгот, других форм поддержки; 

– создание и развитие государственных информационных систем, 

обеспечивающих информацией о состоянии окружающей среды и об 
источниках негативного воздействия на нее, включая единую государ-
ственную информационную систему учета отходов от использования 
товаров; 

– обеспечение населения и организаций информацией об опасных 

гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях, о состоянии 
окружающей среды и ее загрязнении. 

1 . 2 .  И с т о ч н и к и  и  в и д ы  э к о л о г и ч е с к о й  о п а с н о с т и 

Экологическая опасность – это отрицательное воздействие факто-

ров окружающей природной среды и (или) интенсивности их влияния, 
выходящее за пределы биологической приспособляемости экосистем к 
изменениям среды обитания и создающее прямую угрозу жизни и здо-
ровью человека. 

По воздействию на человека экологические опасности условно 

подразделяют на три группы факторов. 

1. Факторы, которые непосредственно угрожают безопасности че-

ловека. Это природные факторы, от которых человек вынужден