Охрана окружающей среды

ОХРАНА 

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Л.И. ЕГОРЕНКОВ

Москва
ИНФРА-М

202УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано 

Учебно-методическим советом СПО 

в качестве учебного пособия для студентов учебных заведений, 

реализующих программу среднего профессионального образования 

по укрупненной группе специальностей 05.02.00 «Науки о земле»

УДК 574(075.32)
ББК 20.18я723
 
Е30

Егоренков Л.И.

Е30 
 
Охрана окружающей среды : учебное пособие / Л.И. Егоренков. — 

Москва : ИНФРА-М, 2023. — 248 с. — (Среднее профессиональное об-
разование).

ISBN 978-5-16-016838-8 (print)
ISBN 978-5-16-107791-7 (online)
В учебном пособии рассматриваются основы взаимодействия общества 

и природы, включая экологические, экономические и правовые, изложе-
ны основные закономерности и принципы использования природных ре-
сурсов.

Показаны пути стабилизации эколого-экономической ситуации совре-

менного общества в условиях перехода к устойчивому развитию и глобаль-
ного изменения климата.

Для студентов учебных заведений, реализующих программу среднего 

профессионального образования по укрупненной группе специальностей 
05.02.00 «Науки о земле».

УДК 574(075.32)

ББК 20.18я723

Р е ц е н з е н т:

Брюхань Ф.Ф. — доктор физико-математических наук, профессор

ISBN 978-5-16-016838-8 (print)
ISBN 978-5-16-107791-7 (online)
© Егоренков Л.И., 2019

ОглаВление

Предисловие ...............................................................................................................................5

Глава 1. Государственная политика в области охраны окружающей  
среды и природопользования  .............................................................................................7
1.1. Основы государственной экологической политики .........................................7
1.2. Управление в сфере комплексной природно-техногенной  
и экологи ческой безопасности ....................................................................................14
1.2.1. Экологическая безопасность .........................................................................20
1.2.2. Экологическое нормирование ......................................................................25
1.3. Правовое регулирование природоохранной деятельности .........................26
1.4. Общие сведения об экологическом мониторинге  
в Российской Федерации ..............................................................................................30
1.5. Административные методы управления охраной природы  
и природопользованием ...............................................................................................35
1.5.1. Государственная экологическая экспертиза ..............................................35
1.5.2. Обязательный экологический аудит ...........................................................38
1.5.3. Экологическая сертификация .......................................................................41
1.6. Экологическое страхование ..................................................................................44
1.7. Международное сотрудничество и деятельность  
общественных экологических движений .................................................................47
Контрольные вопросы ..................................................................................................53

Глава 2. Деятельность по охране окружающей среды на региональном  
и мест ном уровне ....................................................................................................................54
2.1. Экологическое предпринимательство ...............................................................54
2.2. Экологический менеджмент .................................................................................58
2.3. Экопоселения XXI в.  ..............................................................................................67
Контрольные вопросы ..................................................................................................69

Глава 3. Практика охраны окружающей среды в сфере материального  
производства и потребления ..............................................................................................70
3.1. Охрана окружающей среды в промышленности ............................................70
Инженерные мероприятия по охране окружающей среды .............................74
3.2. Охрана окружающей среды в сфере энергетики .............................................94
3.2.1. Тепловая энергетика ........................................................................................95
3.2.2. Атомная энергетика .........................................................................................98
3.2.3. Гидроэнергетика .............................................................................................102
3.2.4. Высоковольтные линии электропередачи ...............................................103
3.2.5. Альтернативная энергетика ........................................................................106

Оглавление

3.3. Охрана окружающей среды на транспорте ....................................................117
3.3.1. Автомобильный транспорт .........................................................................117
3.3.2. Железнодорожный транспорт ....................................................................123
3.3.3. Воздушный транспорт ..................................................................................128
3.3.4. Водный транспорт .........................................................................................134
3.3.5. Трубопроводный транспорт........................................................................144
3.4. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве .......................................146
3.4.1. Основные направления охраны окружающей среды  
в растениеводстве и жи вотноводстве .................................................................146
3.4.2. Охрана окружающей среды на предприятиях  
перерабатывающей промыш ленности АПК .....................................................153
3.4.3. Экологически чистая продукция ...............................................................155

Глава 4. Деятельность по охране окружающей среды  
на урбанизированных территориях ...............................................................................158
4.1. Практика по охране окружающей среды в крупном мегаполисе..............160
4.2. Обращение с твёрдыми бытовыми отходами ................................................172
4.3. Озеленение территории  ......................................................................................174
4.4. Экология помещений ...........................................................................................181
4.5. Экологический дизайн .........................................................................................191
4.6. Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия ....202
4.6.1. Недвижимые объекты культурного наследия  
и факторы экологического риска .........................................................................202
4.6.2. Воздействие атмосферных загрязнений на художественные  
и историко-культурные сооружения ..................................................................205
4.6.3. Воздействие атмосферных загрязнений на материалы и покрытия ......208

Глава 5. Охрана живой природы......................................................................................211
5.1. Использование и охрана лесов ..........................................................................211
5.2. Охрана флоры и фауны .......................................................................................213
5.3. Использование и охрана водных биологических ресурсов ........................216
5.4. Сохранение биоразнообразия и охрана природных экосистем ................218

Глава 6. Экологическая практика в условиях рекреации ........................................223
6.1. Экологические тенденции в домостроении ...................................................223
6.2. Система водоснабжения и водоочистки .........................................................230
6.3. Утилизация бытовых отходов ............................................................................234
6.4. Экологический туризм .........................................................................................238

Контрольные вопросы ........................................................................................................245

Литература ..............................................................................................................................246

ПредислОВие

Состояние окружающей природной среды является одной из 
важнейших социально-экономических проблем, прямо или косвенно 
затрагивающих интересы каждого человека.
Результатом работы конференции по окружающей среде и разви-
тию в Рио-де-Жанейро (1992 г.) было провозглашение необходимости 
перехода к устойчивому, сбалансированному развитию, а принятая 
«Программа действий и повестка дня на XXI век» ориентирует на ре-
шение проблем окружающей среды и поиск моделей ее сохранения.
Экологические проблемы человечества, а также необходимость их 
решения привели к появлению нового направления в образовании –  
экологического.
Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» 
(2002 г.) предусматривает всеобщее и непрерывное экологическое об-
разование. Оно должно осуществляться в общеобразовательных шко-
лах, в учреждениях дополнительного и профессионального техниче-
ского образования. 
По определению, экологическое образование – это непрерывный 
процесс воспитания, обучения и развития личности, направленный 
на формирование норм нравственности, поведения людей, их обязан-
ностей и ответственности по отношению ко всему живому. 
 Этот процесс связан с получением специальных знаний, прак-
тических умений и навыков по охране окружающей среды, природо-
пользованию и экологической безопасности. 
Содержание экологического образования и просвещения является 
одним из факторов устойчивого развития природы и общества и 
должно быть ориентировано на формирование экологической культуры 
личности. 
Предлагаемое учебное пособие является одной из первых в России 
попыток дать систематическое представление о природоохранной 
практике в основных сферах экономической деятельности. 
В краткой и доступной форме изложены сведения о природоохранных 
проблемах и задачах,  которые приходится решать на государ-

Предисловие

ственном и региональном уровнях, в основных отраслях материального 
производства и потребления, в процессе природопользования, 
в сельской местности, в условиях рекреации, а также в помещениях 
(учебных, офисных, жилых).
Данный курс предполагает знание основных специальных дисциплин 
географического и экологического профиля и дает реальные 
представления о возможных применениях их на практике. Кроме того, 
он служит дополнением, прежде всего, к таким дисциплинам, как «Основы 
природопользования», «Мониторинг окружающей среды», «Гео-
экология» и будет полезен при выборе темы дипломного проекта.
Предлагаемый курс призван показать выпускнику возможности 
его будущей самостоятельной деятельности и деловой активности.  
А в этой связи он должен иметь четкое представление о профессиональных 
задачах, решаемых в экологических службах и ведомствах, 
научно-исследовательских, проектно-изыскательских, контрольно-
экспертных, учебных и других организациях экологического профиля.
Перед экологами стоит множество сложных задач, но среди них 
можно выделить две важнейшие – конституционную и нравственную. 
Конституционная задача заключается в обеспечении реализации права 
гражданина на благоприятную окружающую среду (Конституция 
РФ, ст. 42). 
Нравственная цель состоит в том, чтобы воспитать не только 
экологическую грамотность, но экологическую культурность человека. 
Причем от решения нравственной задачи во многом зависит и 
решение конституционной. Реализация этих задач требует больших 
усилий, проведения масштабных природоохранных мероприятий, в 
которых самое активное участие примут профессионалы-экологи.

глаВа 1  
гОсударстВенная ПОлитика  
В Области Охраны Окружающей среды  
и ПрирОдОПОльзОВания 

1.1. ОснОвы гОсударственнОй экОлОгическОй пОлитики

В условиях слабости гражданского общества экологическая политика, 
как и другие виды политики, фактически принадлежит государству. 
Его деятельность в области экологической политики имеет 
правовые формы и реализуется посредством осуществления экологической 
функции, которая становится одним из важнейших направлений 
деятельности любого современно го государства, что и подтверждается 
повседневной практикой государственного строительства.
К сожалению, эффективность природоохранной функции государства 
резко снизилась после упразднения в мае 2000 г. Государственного 
комитета РФ по охране окружающей среды, что повлекло 
за собой резкое сокращение штатов природоохранных структур как 
в центральном аппарате, так и на местах. В част ности, почти на треть 
сократилась численность инспекторского состава.
В результате реорганизации территориальных природоохранных 
органов и упразднения районных комитетов по охране окружающей 
среды уменьшились и основные показатели осуществления государ-
ственного экологического контроля.
Функцию бывшего комитета в настоящее время выполняет феде-
ральное агентство по охране окружающей среды, вошедшее в струк-
туру вновь созданного Министерства природных ресурсов и эколо-
гии РФ. Экологические и ресурсные функции оказа лись объединены 
в рамках одной функции государственного управления. По су ти, это 
привело к ликвидации независимого органа экологического контроля.
В качестве ответной реакции на местах стали создаваться соб-
ственные при родоохранные структуры регионального и муници-

Глава 1. Государственная политика в области охраны окружающей среды...

8

пального звена. По соглашению Минприроды с местными органами 
исполнительной власти субъектов РФ была осуществлена передача 
части полномочий в области охраны окружающей среды и обеспе-
чения экологической безопасности, в результате чего были созданы 
муни ципальные комитеты (отделы) природных ресурсов. Однако их 
деятельность ока залась неэффективной из-за юридической неопреде-
лённости их статуса.
Организационная слабость федеральных органов управления не 
могла ком пенсироваться деятельностью региональных и муниципаль-
ных органов в принципе, поскольку основная компетенция осталась 
за федеральным центром.
Наряду с федеральной, функционирует и развивается региональ-
ная и муниципальная экологическая политика. О региональной 
экологической по литике можно говорить в смысле индивидуальных 
подходов, приоритетов, обо значаемых центром применительно к от-
дельным территориям, а также как о сис темно-целевых установках, 
формируемых в самих регионах. При этом отличительной чертой 
мер, вырабатываемых центром в отношении территорий, является 
их протекционистский характер, то есть никакого ущемления инте-
ресов регионов по экологическим мотивам не происходит. Напро-
тив, чаще всего речь идёт об экономической поддержке зон чрезвы-
чайных экологических ситуаций (федеральные целевые программы 
социально-экономического развития и эколо гического оздоровле-
ния ряда городов и областей; специальное законодательство и блок 
программ по реабилитации территории и населения, пострадавших 
в резуль тате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных 
аварий), а также территорий, имеющих особое природоохранное, 
рекреационное, социально-культурное лечебно-оздоровительное зна - 
чение (программы охраны озёр Байкал, Великого Водораздела, 
курортов и др.).
В разработке федеральных целевых программ «Возрождение Волги», «
Обес печение населения России питьевой водой» (региональные 
программы для Воло годской, Оренбургской областей, Башкортостана 
и др.), Федеральной целевой программе «Каспий», «Инженерной защите 
г. Саратов от опасных геологических и техногенных процессов» и 
др. непосредственное и ведущее участие принимает государственный 

1.1. Основы государственной экологической политики

научный центр Российской Фе дерации, федеральное государственное 
унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт Вод-
Гео» (ГНЦ РФ ФГУП «НИИ ВодГео»).
Большую работу проводит и Центр экологической политики 
России, прези дентом которого является член-корреспондент РАН 
А.В. Яблоков, а директором – член-корреспондент РАН В.М. Захаров. 
Так, центром разработан проект и завер шён итоговый документ 
«Приоритеты национальной экологической политики России: от федерального 
центра к регионам». В качестве модельного региона бы ли 
выбраны Республика Хакасия и Воронежская область.
Эксперты центра по просьбе представителей Воронежской области 
подгото вили предложения по заключению юридически корректных 
двусторонних и трёх сторонних соглашений между природоохранными 
органами разных уровней.
Сформулированные экспертами центра рекомендации по методикам 
эколого-правовой экспертизы вызвали большой интерес в 
регионах и начинают исполь зоваться в практической деятельности. 
Экспертами Центра был предложен и ряд методик по экономической 
оценке природных ресурсов, наносимого ущерба и его возмещения.
В Воронеже были впервые объединены три подхода к оценке 
благоприятно сти среды для живых существ и человека: эпидемиологические 
исследования, оценка риска для здоровья населения и оценка 
здоровья среды. Эти работы были проведены в сотрудничестве с медиками 
города, специалистами городского коми тета по охране труда 
и сотрудниками Воронежского заповедника. Результаты ис следования 
позволили охарактеризовать ситуацию по разным районам города, 
выявить потенциальные и реальные источники опасности.
В целях формирования экологической культуры в Воронеже были 
проведены обучающие курсы для региональных специалистов, которые 
работают в области экологической культуры на разных уровнях 
(в учреждениях образования, запо веднике, комитете по охране труда). 
Региональные специалисты получили перво начальные знания по мониторингу 
в области экологической культуры и провели оценки общественного 
мнения.
Очень интересную программу по развитию экологической культуры 
сотруд ники Центра экологической политики подготовили в ре-

Глава 1. Государственная политика в области охраны окружающей среды...

10

спублике Хакасия. Она была утверждена на региональном уровне и 
сейчас осуществляется.
Таким образом, реализации федеральных целевых программ как 
инструменту осуществления государственной политики уделяется 
особое внимание. Програм мы координируются и контролируются 
соответствующими подразделениями Минприроды, МЧС, Минсоц-
развития и здравоохране ния РФ, Минсельхозпрода, Минобороны, а 
также правительствами (ад министрациями) субъектов Российской 
Федерации.
И тем не менее состояние окружающей среды в России не имеет 
положи тельных тенденций к улучшению и наглядно свидетельствует 
о нарастающем экологическом кризисе, в том числе и кризисе экологической 
политики государ ства.
Обострение экологической обстановки – это результат не только 
общекри зисных явлений в экономике страны, связанных с низкой инвестиционной 
актив ностью и падением технологической дисциплины, 
но и следствие накопленных за многие десятилетия структурных 
деформаций хозяйства, приведших к доминиро ванию ресурсоёмких 
и энергоёмких технологий, сырьевой ориентации экспорта, а также 
чрезмерной концентрации производства в относительно немногих 
про мышленных районах и центрах страны. В итоге продолжается и 
деэкологизация производства и других секторов хозяйства.
Для борьбы с кризисом придумано достаточно много концепций, 
к сожале нию недостаточно эффективных. В последнее время 
наиболее популярна Кон цепция устойчивого развития, разработанная 
ещё в 1987 г. группой экспер тов по поручению специальной 
комиссии ООН во главе с премьер-министром Норвегии Г.Х. Брут-
ланд. Эта идея устойчивого развития (sustainable development), полу-
чившая одобрение на Всемирной конференции ООН по окру жающей 
природной среде и развитию (1992 г.), стала официальной доктри-
ной выхода цивилизации из экологического кризиса. Согласно из-
ложенным в итоговых документах конференции рекомендациям и 
принципам, в России был принят Указ Президента РФ от 4 февра-
ля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по 
охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», 
Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода РФ к 

1.1. Основы государственной экологической политики

устойчи вому развитию» и ряд других нормативных актов в развитие 
идей устойчивости. 
Государственная экологическая политика может рассматри-
ваться отнюдь не только как часть концепции перехода к устойчи-
вому развитию, но и в составе других стратегий, а также в качестве 
самостоятельной стратегии, что подтвер ждается принятием эколо-
гической доктрины РФ. Разработанная по инициативе Президента 
РФ с участием научной и экологической общественности, одобрен-
ная правительством РФ Экологическая доктрина Российской Фе-
дерации опреде ляет цели, направления, задачи и принципы про-
ведения единой государст венной политики в области экологии на 
долгосрочный период. К основным на правлениям государственной 
политики в области экологии доктрина относит: обеспечение устой-
чивого природопользования; снижение загрязнения окружаю щей 
среды и ресурсосбережение; сохранение и восстановление при-
родной среды. Целью государственной экологической политики, 
направленной на достижение долгосрочных ориентиров, является 
обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную 
окружающую среду, сохранение устойчивого экологического рав-
новесия. В среднесрочной перспективе достижение этой цели бу-
дет обеспе чено путём улучшения состояния окружающей среды в 
регионах с кризисной экологической обстановкой при сохранении 
экологической стабильности в дру гих регионах страны. Для это-
го необходимо проведение экологоориентированной структурной 
политики. Улучшение деятельности непосредственно в природо-
охранной среде будет осуществляться путём совершенствования 
экономического механизма охраны природной среды и природо-
пользования, развития системы го сударственных стандартов и 
нормирования, улучшения экологического контроля и проведения 
экологической экспертизы.
Правительством РФ утверждена водная стратегия и план её ре-
ализации. Она разработана в целях водоресурсного обеспечения 
концепции долгосрочного социально-экономического развития на 
период до 2020 г., утверждённой Правительством РФ в 2008 г.
В ноябре 2001 г. вступила в силу Орхусская конвенция (конвен-
ция ЕЭК ООН о доступе к информации, участию общественности  

Глава 1. Государственная политика в области охраны окружающей среды...

12

в процессе принятия ре шений и доступе правосудия по вопросам, ка-
сающимся окружающей среды), к которой, к сожалению, Россия пока 
не присоединилась.
Согласно упомянутой конвенции в России, любому физиче скому 
или юридическому лицу должен быть обеспечен свободный доступ к 
эко логической информации.
В этой связи заслуживает внимания деятельность Российско-
го экологиче ского федерального информационного агентства 
(РЭФИА), образованного в 1994 г.
По существу, РЭФИА осуществляет организационно-методиче-
скую под держку реализации экологической политики Министерства 
природных ресурсов и экологии РФ и его территориальных органов 
в сфере общественных связей и массовой информации, пропаганды 
и разъяснения государственной экологической полити ки. За период 
своего функционирования агентство подготовило и издало свыше 
400 наименований книжной продукции, в том числе монографии, 
справочники, информационно-аналитические обзоры, учебные пособия, 
бюллетени, материалы съездов и конференций, которые являются 
полезными как для специалистов, так и для самых широких 
слоёв населения.
Информационное обеспечение осуществляют и многочисленные 
экологиче ские издания как в центре, так и в регионах. Среди них следует 
назвать москов ские издания: газета «Зелёный мир», «Российская 
лесная газета» (издание МПР России), «Эко» (газета российской экологической 
партии «Зелёных»), а также «Му сорщики Москвы»; журналы 
«Природа», «Использование и охрана природных ре сурсов в России» 
(бюллетень национального информационного агентства «При родные 
ресурсы»), «Природно-ресурсные ведомости» (орган Минприроды 
России), «Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций» (журнал 
МЧС России), «На пути к устойчивому развитию» (журнал Центра 
экологической политики РФ), «Вторичные ресурсы», «Барьер безопасности», «
Экологические системы и прибо ры», «Обезвоживание. 
Реагенты. Техника. (Информационный бюллетень)», «Экос» (международный 
иллюстрированный экологический журнал), «Проблемы 
регио нальной экологии» (Институт географии РАН), «Экология и