Инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России

ИННОВАЦИОННО-

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ
ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Монография

Москва

ИНФРА-М

2023

А.В. Леонов
А.Ю. Пронин

УДК 338.24(075.4)
ББК 66.4(2Рос)
 
Л47

Леонов А.В.

Инновационно-технологические пути обеспечения национальной 

безопасности России : монография / А.В. Леонов, А.Ю. Пронин. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 268 с.

ISBN 978-5-16-016345-1 (print)
ISBN 978-5-16-106619-5 (online)
В монографии комплексно исследуются инновационно-технологические 
пути обеспечения национальной безопасности России на основе 
создания отечественной высокотехнологичной продукции. Представленные 
в монографии модели, методы и алгоритмы обоснования создания 
высокотехнологичной продукции, а также методический инструментарий 
оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых 
на их развитие, соответствуют современным условиям государственного 
строительства и являются качественно новой методологической 
и инструментальной базой регулирования данного процесса.

Для специалистов организаций оборонно-промышленного комплекса 

России, научных работников, преподавателей и студентов высшей школы. 

УДК 338.24(075.4)

ББК 66.4(2Рос)

ISBN 978-5-16-016345-16 (print)
ISBN 978-5-16-106619-5 (online)
© Леонов А.В., Пронин А.Ю., 2018

Л47

Введение

Современная стратегия национальной безопасности России задает 
новый вектор трансформации прежней системы обеспечения 
государственной безопасности страны, выстроенной в начале 
1990-х годов и ориентированной на западноцентрическую интеграцию, 
так как содержит положения, отражающие реалии противоборства 
России с Западом. Важнейшую роль в указанной системе 
играет военный потенциал государства, который включает в себя 
две основные неразрывно связанные между собой составные части: 
систему вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации 
(ВС РФ) и оборонно-промышленный комплекс (ОПК). 
Система вооружения предназначена для решения современных 
и перспективных задач ВС РФ с требуемой эффективностью в рамках 
ограниченного объема ресурсов, выделяемых на эти цели.  Одной 
из основных задач современного этапа военной реформы является 
переоснащение системы вооружения ВС РФ современными образцами 
вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ). Решение 
указанной задачи зависит от состояния и направлений разви-
тия ОПК.
Оборонно-промышленный комплекс играет важнейшую роль 
в обеспечении национальной безопасности страны. Перед ОПК го-
сударством поставлена задача не только значительного увеличения 
объема выпуска ВВСТ, но также разработки и производства новей-
ших высокотехнологичных видов продукции (ВТП) для обеспечения 
потребностей ВС РФ. Их доля должна возрасти к 2020 году до 70%. 
Достижение новых целей развития ОПК требует решения огромного 
числа сложных управленческих задач, часть из которых рассмотрена 
в данной монографии. Развитие ОПК в ближайшие десятилетия 
будет определяться не только растущими объемами выделяемых 
на эти цели ресурсов, но и эффективностью использования этих 
ресурсов.
В данной монографии впервые с системных позиций на основе 
обработки и анализа обширного статистического и научно-методи-
ческого материала представлены методологические и методические 
подходы к анализу взаимосвязи процессов обеспечения обороно-
способности страны и деятельности ОПК с учетом изменения во 
времени задач системы вооружения ВС РФ, основных характе-
ристик ОПК и социально-экономических условий развития страны.
Основное отличие данной монографии от других работ по рас-
сматриваемой тематике заключается в комплексном рассмотрении 

теоретических основ и методического инструментария решения 
важнейших задач совершенствования управления технологическим 
развитием предприятий ОПК в современных условиях. 
Представленные в монографии элементы разработанного но-
вого проблемно-ориентированного методического инструментария 
реализуют концепцию системной увязки научно-технологического 
и производственно-экономического потенциалов предприятий 
ОПК, активизации их инновационной деятельности и повышения 
научной обоснованности управленческих решений. Предложенный 
методический инструментарий синтезирует различные методы 
анализа, программно-целевого планирования, прогнозирования, 
оценки и контроля процессов развития технологий, а также реа-
лизует основные функции стратегического управления ими, обес-
печивая оптимизацию управленческих решений по определенным 
критериям их целевой эффективности в соответствии с принципом 
координации. 
В монографии комплексно исследуются технологические пути 
обеспечения национальной безопасности России на основе соз-
дания отечественной высокотехнологичной продукции. Представ-
ленные модели, методы и алгоритмы обоснования создания высоко-
технологичной продукции, а также методический инструментарий 
оценки эффективности использования бюджетных средств, на-
правляемых на их развитие, соответствуют современным условиям 
государственного строительства и являются качественно новой ме-
тодологической и инструментальной базой регулирования данного 
процесса.
В данной монографии всесторонне рассматриваются следующие 
вопросы: 
 
• комплекс программных мероприятий по обеспечению иннова-
ционно-технологической безопасности Российской Федерации;
 
• модели и методы экономической оценки ВТП и регулирования 
ее производства в отраслях ОПК; 
 
• методический инструментарий повышения эффективности ис-
пользования бюджетных средств, направляемых на создание 
и развитие ВТП; 
 
• методы оценки влияния научных достижений на создание ВТП;
 
• результаты интеллектуальной деятельности — как важнейший 
объект программно-целевого планирования инновационно-тех-
нологического обеспечения безопасности страны. 
Разработанная совокупность теоретических, методологических 
и методических положений позволяет на научной основе решать 
проблемы, связанные с поиском оптимальных инновационно-тех-
нологических путей обеспечения национальной безопасности Рос-
сийской Федерации.

Глава 1 
КОМПЛЕКС ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИННОВАЦИОННО-
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В данной главе рассмотрены порядок регулирования и основные 
положения методологии программно-целевого планирования ин-
новационно-технологического обеспечения обороны и безопас-
ности Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ 
технологии, организации и нормативно-методического обеспе-
чения регулирования процесса создания продукции военного на-
значения в России и США. Определены основные направления 
и задачи совершенствования данного процесса. Разработан инстру-
ментарий решения задачи оптимизации планирования военных 
расходов по основным статьям оборонного бюджета. Приведена ее 
вербальная постановка, которая базируется на формализованной 
постановке классической задачи математического программиро-
вания отыскания максимума некоторой целевой функции. 
В конце данной главы представлены основные положения ме-
тодического инструментария обоснования рационального состава 
программных мероприятий по созданию высокотехнологичной 
продукции в интересах противодействия угрозам безопасности 
в информационной сфере (на примере средств радиоэлектронной 
борьбы), базирующиеся на оценках эффективности противодей-
ствия угрозам национальной безопасности в информационной сфере 
за счет выбора и применения различных мер противодействия.

1.1. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 
ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ 
И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.1. Порядок регулирования инновационно-технологического 
обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации

В настоящее время политическая обстановка характеризуется 
напряженностью международных отношений и тенденцией к их 
силовому разрешению, в том числе в регионах, имеющих общую 
границу с Российской Федерацией и ее союзниками. Руководством 
нашей страны придается первостепенное значение вопросам обо-
роны и безопасности России. Национальным приоритетом оста-

ется завершение создания современной армии, оснащенной са-
мыми современными системами и комплексами ВВСТ, обеспечи-
вающими адекватное реагирование на весь спектр угроз военной 
безопасности не только существующих, но и вероятных в будущем 
[106]. При этом противодействие угрозам должно быть обеспечено 
не за счет увеличения численности ВС РФ, а путем разработки 
и поставки в войска образцов ВВСТ нового поколения, основанных 
на передовых инновационно-технологических решениях, обеспе-
чивающих асимметричное парирование возможных вызовов и угроз 
безопасности и национальным интересам страны [72].
Исследуя проблему регулирования военно-технического обеспе-
чения обороноспособности России, необходимо, по нашему мне-
нию, анализировать опыт ее решения в ведущих странах НАТО 
и других, развитых в военно-техническом отношении государствах. 
Например, стратегическое управление развитием систем ВВСТ 
в США регламентирует большое количество меморандумов, ди-
ректив, инструкций, руководств, уставов и наставлений. Общий 
объем нормативных документов, определяющих порядок разработки, 
производства и закупок ВВСТ, составляет более 30 тыс. 
страниц. В них регламентированы все процедуры процессов разработки 
и реализации программ по созданию вооружения и военной 
техники, порядок их финансирования, а также вопросы взаимодействия 
заказчиков и производителей ВВСТ. Эти документы 
постоянно подвергаются корректировкам, обусловленными изменениями 
условий выполнения оборонных заказов. Система стратегического 
управления развитием ВВСТ в США была создана 
в 1948 г. и окончательно сформировалась в начале 60-х годов прошлого 
века, когда Р. Макнамара, занимая пост министра обороны, 
внедрил систему планирования, программирования и бюджетиро-
вания — PPBS (Planning, Programming and Budgeting System). На рубеже 
1960–1970-х годов эта система реально стала рабочим инструментом 
управления развитием сложных систем, в том числе военно-
технических. Со временем система PPBS эволюционировала 
по двум основным направлениям. 
Первое направление связано с внедрением новой идеологии 
планирования, ориентированной на «формирование возможно-
стей» (capability — based planning) и предназначенной для повыше-
ния устойчивости динамики развития системы по отношению 
к ошибкам в определении приоритетов в перспективном планиро-
вании ее развития. Такой метод планирования позволял учесть не-
определенность многих внешних и внутренних факторов при фор-
мировании программ развития сложных систем. 
Второе направление эволюции системы PPBS связано с появле-
нием дополнительного этапа — этапа реализации программ. На-

чиная с 2002 г. система PPBS постепенно трансформировалась 
в PPBES (Planning, Programming, Budgeting and Executing System), 
что означало существенное изменение процесса бюджетирования 
программ. Система PPBES включает в себя новый этап анализа 
и контроля исполнения (executing), в ней уделяется значительно 
большее внимание этапу реализации, достижению конечных (кон-
кретных) результатов планирования. В настоящее время эта система 
включает более 80 организаций и в ней без учета служащих частных 
фирм, занятых в сфере управления контрактами с Министерством 
обороны (МО), работают около 136 тыс. гражданских и более 
15,5 тыс. военных специалистов. Поэтому осуществляя модерни-
зацию системы управления развитием российского ОПК, необхо-
димо учитывать, в том числе, положительный опыт зарубежных 
стран при решении аналогичных вопросов [23].
Необходимость разработки и важность принятия на снабжение 
ВС РФ высокотехнологичных систем (комплексов) вооружения 
в настоящее время и в ближайшей перспективе обусловливаются 
кардинальными изменениями, происходящими в мировой военно-
политической обстановке, которые, в первую очередь, опреде-
ляются следующими основными факторами [106]:
 
• появление новых угроз и вызовов национальной безопасности 
России;
 
• многократное увеличение в военных конфликтах жертв среди 
мирного населения по сравнению с военнослужащими;
 
• возросшая вероятность возникновения локальных войн и во-
оруженных конфликтов нового поколения в непосредственной 
близости от границ Российской Федерации;
 
• пересмотр взглядов военно-политического руководства ведущих 
иностранных государств на участие вооруженных сил в будущих 
вооруженных конфликтах;
 
• создание незаконных вооруженных формирований, активи-
зация террористической деятельности и наркобизнеса до мас-
штабов прямой угрозы национальной безопасности Российской 
Федерации и мирового сообщества;
 
• высокая урбанизация регионов и активизация техногенной дея-
тельности человека, которые привели к ситуации, когда мас-
штабное применение традиционных средств поражения может 
привести к необратимому разрушению среды обитания человека 
и глобальным экологическим катастрофам;
 
• снижение возможности применения традиционного вооружения 
из-за ограничений, накладываемых международными соглаше-
ниями, участником которых является Российская Федерация;
Указанные факторы требуют принятия эффективных мер 
по оснащению ВС РФ более совершенными и гуманными сред-

ствами ведения вооруженной борьбы. Кроме того, в последнее 
время существенно расширился круг задач, для выполнения ко-
торых войскам наряду с существующими средствами поражения 
необходимы высокотехнологичные системы и комплексы ВВСТ, 
основанные, в том числе, на нетрадиционных принципах пора-
жения. К числу таких задач относятся: участие в ликвидации неза-
конных вооруженных формирований; нейтрализация военных кон-
фликтов; участие контингентов ВС РФ в миротворческих и специ-
альных операциях в составе многонациональных сил Организации 
Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а также в опера-
циях по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных 
формирований, пресечению террористической деятельности. На-
пример, важнейшим инструментом обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации в рамках ОДКБ являются 
Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) [1].
К основным задачам КСОР относятся:
 
• участие в предотвращении и отражении вооруженного напа-
дения, в том числе агрессии, локализации вооруженных акций 
и конфликтов;
 
• участие в мероприятиях по борьбе с международным терро-
ризмом, незаконным оборотом наркотиков и боеприпасов;
 
• охрана государственных и военных объектов государств — 
членов Договора о коллективной безопасности;
 
• участие в выполнении мероприятий по защите населения 
от опасностей, возникающих при ведении боевых действий;
 
• пресечение противоправных действий в зоне ответственности.
Понятно, что для практической реализации вышеперечислен-
ных задач в современных условиях требуется наличие в составе 
КСОР современных высокотехнологичных, в том числе нетрадиционных, 
образцов вооружения (робототехнических комплексов, беспилотных 
летательных аппаратов, оружия нелетального действия 
и др.). К тому же эффективное выполнение КСОР таких задач, как 
участие в проведении антитеррористических мероприятий, охрана 
и оборона важных военных и государственных объектов, пресечение 
противоправных действий в зоне ответственности, будет крайне 
затруднительно или практически невозможно без данных видов 
оружия.
Таким образом, создание современной высокотехнологичной 
армии, способной адекватно реагировать на широкий спектр возможных 
вызовов и угроз военной безопасности Российской Федерации, — 
одна из важнейших государственных задач. Оснащение 
системы вооружения Российской Федерации перспективными образцами 
ВВСТ является основой формирования нового облика Вооруженных 
Сил Российской Федерации [106, 49].

Порядок регулирования военно-технического обеспечения обороны 
и безопасности Российской Федерации определяется рядом 
документов, регламентирующих разработку и реализацию государственных 
программ. 
Государственная программа (ГП) — это документ стратегического 
планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, 
взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, 
исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, 
обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных 
функций достижение приоритетов и целей государственной 
политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения 
национальной безопасности Российской Федерации [163]. 
Разработка и реализация ГП в Российской Федерации осуществляется 
в соответствии с нормативными правовыми актами1 
на основе использования методологии программно-целевого планирования (
рис. 1.1).
Следует отметить, что отечественная практика программно-целевого 
планирования (ПЦП) берет свое начало с работы Комиссии 
по созданию плана ГОЭЛРО (1920 год). Однако вплоть до середины 
1960-х годов эта практика носила сугубо ведомственный или отраслевой 
характер. Началом перехода, можно сказать, поворотным 
моментом в развитии ПЦП по праву считается 1969 год. Тогда 
вступило в силу знаменитое Постановление ЦК КПСС и Совета 
Министров СССР от 10 июня 1969 года № 433-157 «О дальнейшем 
улучшении планирования развития вооружения и военной техники». 
Указанный документ послужил основой для разработки 
в 1970–1980-е годы межвидовых, межведомственных, а впоследствии 
и надведомственных программ. Таким образом, на рубеже 
1960–1970-х годов в нашей стране была принята новая концепция 
планирования развития экономики (в том числе ее отраслей, 
больших организационных структур, а также сложных технических 
систем и крупномасштабных проектов по их созданию и развитию), 
ориентированная на конечный результат и реализуемая на основе 
методологии программно-целевого планирования. Число публикаций 
по различным аспектам применения ПЦП за рубежом 
и в России чрезвычайно велико и имеет тенденцию к увеличению, 
что свидетельствует о его эффективности. Одной из традиционных 
сфер применения ПЦП были и остаются задачи оборонного харак-

1 
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
в Российской Федерации». Постановление Правительства 
Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении по-
рядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных 
программ Российской Федерации».

Основы военно-технической по-
литики РФ на период до 2025 года
 и дальнейшую перспективу   

Перечень базовых и критических
военных технологий на период до
2025 года  

Государственная программа РФ
«Развитие науки и технологий»

Государственная программа РФ
«Экономическое развитие
и инновационная экономика»  

ФЦП «Исследования
и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-
технологического комплекса 
России на 2014–2020 годы» 

ФПИ

Государственная программа
вооружения на 2011–2020 годы

ФППИ

Разделы ГПВ, связанные
с созданием НТЗ 

Основные направления развития
ВВСТ на период до 2030 года 

Федеральный закон №127-ФЗ
«О науке и государственной
научно-технической политике»  

Стратегия национальной безопасности РФ

Военная доктрина РФ

Стратегия научно-технологического развития РФ

Прогноз научно-технологического развития РФ до 2030 года

Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года

ФЦП «Стратегические
материалы
на 2016–2025 годы» 

Указ Президента РФ от 19.01.2015 №18
«О генеральном конструкторе по созданию
вооружения военной и специальной техники»  

Указ Президента РФ от 20.07.2016 №347
«О руководителе приоритетного
технологического направления»   

ФЦП «Развитие
оборонно-
промышленного 
комплекса РФ
на 2011–2020 годы»

Стратегии развития отраслей ОПК

Федеральные (межведомственные) научно-
технологические целевые программы

Программы фундаментальных
научных исследований
государственных академий наук

Гранты РФФИ, РНФ

Основы политики РФ в области развития науки и технологий
на период до 2020 года и дальнейшую перспективу 

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ

Научные
проблемы РАН

Прогноз развития науки и техники в интересах
обороны и безопасности РФ на период до 2030 года 

Перечень критических технологий РФ

Перечень базовых и критических промышленных
технологий на период до 2025 года  

Перечень приоритетных направлений фундаментальных, прогнозных 
и поисковых исследований в интересах обеспечения обороны страны 
и безопасности государства на период до 2025 года 

Основы государственной политики в области развития ОПК РФ на период
до 2020 года и дальнейшую перспективу

Рис. 1.1. Нормативные правовые документы, определяющие приоритеты государственной политики Российской Федерации 
в области развития науки и технологий в оборонно-промышленном комплексе