Безопасность жизнедеятельности. Управление охраной труда на предприятиях АПК

П.Н. Таталёв, Р.В. Шкрабак, В.С. Шкрабак 

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Управление охраной труда 
на предприятиях АПК 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
для самостоятельной работы обучающихся 
по программе бакалавриата 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2019

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

П.Н. Таталёв, Р.В. Шкрабак, В.С. Шкрабак 

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Управление охраной труда 
на предприятиях АПК 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
для самостоятельной работы обучающихся  
по программе бакалавриата 

Под общей редакцией доктора технических наук, профессора, 
академика Украинской академии аграрных наук В.С. Шкрабака 

Посвящается 115-летию Санкт-Петербургского государственного 
аграрного университета 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2019

УДК 658.382.001.8:63 
ББК  65.9(4Рос)248 

Т23 

Рецензенты: 
доктор технических наук, заведующий кафедрой Переработки сельскохозяйственной 
продукции и безопасности жизнедеятельности (Южно-уральский государственный 
аграрный университет), доцент А.В.Богданов; 
доктор технических наук, профессор кафедры сельскохозяйственных машин и механизации 
животноводства (Самарский государственный аграрный университет),  
профессор Ю.А. Киров 

Таталёв, П.Н., Шкрабак, Р.В., Шкрабак, В.С. 
            Безопасность жизнедеятельности. Управление охраной труда на предприятиях АПК: 
Учебное пособие / П.Н. Таталёв, Р.В. Шкрабак, В.С. Шкрабак. – СПб.: СПбГАУ, 2019. 
– 189 с.

Учебное пособие соответствует содержанию рабочей программы дисциплины 
«Безопасность жизнедеятельности» и является обязательной в формировании основной 
профессиональной образовательной программы бакалавров по направлениям: 20.03.01 
Техносферная безопасность, 23.03.03 Эксплуатация транспортно-технологических машин и 
комплексов, 35.03.03 Агрохимия и агропочвоведение, 35.03.04 Агрономия, 35.03.06 
Агроинженерия, 38.03.01 Экономика, 38.03.02 Менеджмент. Может быть полезным 
специалистам по охране труда и всем специалистам и работникам предприятий АПК. 
В учебном пособии рассматриваются вопросы организации и управления охраной 
труда, направленные на обеспечение безопасности жизнедеятельности работающих на 
предприятиях АПК. 
Характерной 
особенностью 
содержания 
пособия 
является 
его 
учебный 
и 
производственно – практический уклон.  

Учебное пособие рекомендовано к изданию и публикации на электронном носителе 
для включения в информационные ресурсы университета согласно лицензионному договору 
Учебно-методическим советом СПбГАУ, протокол №  8 от 30 мая  2019 г. 

ISBN 978-5-85983-335-1 

©Таталёв П.Н., Шкрабак Р.В., 
Шкрабак В.С., 2019 
© ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2019 

О Г Л А В Л Е Н И Е 

Введение ............................................................................................................
4
1.
Законодательные и нормативно-правовые основы управления
безопасностью жизнедеятельности ...................................................
5
1.1. Правовые вопросы охраны труда ..........................................................
5
1.2. Правовые, нормативно-технические и организационные основы
обеспечения охраны труда .....................................................................
8
2.
Структура и содержание процесса управления безопасностью
труда в организации .............................................................................
10
2.1. Функции системы управления охраной труда .....................................
12
   2.1.1 Организация и  координация работ в области охраны труда .........
12
   2.1.2 Планирование работ (мероприятий) по улучшению условий
и охране труда .....................................................................................
17
   2.1.3 Финансирование мероприятий по охране труда ..............................
28
2.2. Права и обязанности должностных лиц и работников в вопросах
обеспечения безопасности труда ...........................................................
29
2.3.  Контроль за состоянием охраны труда и функционированием
СУОТ ........................................................................................................
36
2.4. Учёт, анализ и оценка показателей состояния охраны труда

и функционирования СУОТ ..................................................................
43
   2.4.1 Порядок 
расследования 
и 
учёта 
несчастных 
случаев
на производстве и составление Акта формы Н-1 ............................
49
3.
Стимулирование за работу по охране труда ....................................
55
4.
Задачи управления охраной труда ....................................................
56
4.1. Обучение работающих безопасности труда .........................................
56
   4.1.1 Организация 
кабинета 
и 
уголков 
по 
охране 
труда

на предприятии ...................................................................................
61
4.2. Порядок разработки инструкций по охране труда ..............................
64
4.3. Обеспечение безопасности производственного оборудования ..........
73
4.4. Обеспечение безопасности производственных процессов .................
85
4.5. Обеспечение безопасности зданий и сооружений ………................... 100
4.6. Нормализация санитарно-гигиенических условий труда ................... 105
4.7. Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты
(СИЗ) ........................................................................................................
110
4.8. Организация лечебно-профилактического и санитарно-бытового
обслуживания  работающих ..................................................................
114
4.9. Профессиональный 
отбор 
работающих 
по 
отдельным
специальностям и категориям работ ..................................................... 118
Заключение ....................................................................................................... 121
Литература ........................................................................................................ 122
Приложения .....................................................................................................
125

ВВЕДЕНИЕ 

Одним 
из 
составляющих 
учебную 
дисциплину 
«Безопасность 
жизнедеятельности» является раздел, в котором рассматриваются вопросы 
производственной безопасности, то есть охраны труда, которые направлены на 
создание здоровых и безопасных условий для работающих во всех видах и 
формах деятельности предприятий. 
В 
развивающемся 
негосударственном 
секторе 
экономики 
не 
обеспечиваются надлежащие условия труда, защита прав занятых в нем 
работников. Особенно неблагополучно положение дел с обеспечением 
безопасности труда — на предприятиях и в хозяйствах Агропромышленного 
комплекса (АПК) России. Там занято около 95% трудоспособного населения 
страны, а объем продукции превышает 5 млрд. рублей. Вложенный в АПК 
рубль обеспечивает до 4-5 рублей возврата в (смежных) отраслях. 
АПК страны является одним из крупнейших в мире по валовым объемам 
производства сельскохозяйственной продукции. 
Однако встречающиеся в отрасли нарушения норм и охраны труда влечет 
за собой возникновение несчастных случаев, профессиональных заболеваний, 
снижение производительности труда, и как следствие этого – срыв плановых 
производственных заданий, убытки. По уровню травматизма в последнее 
столетие АПК занимает 3 место среди худших.  
Поэтому охрана труда и приобретает важнейшие значения для 
обеспечения 
стабильности 
технологических 
процессов, 
роста 
производительности труда в условиях интенсификации производства и 
сохранения жизни и здоровья людей. 
В настоящее время ставится задача не просто выполнять мероприятия и 
требования охраны труда, а управлять профилактическими мероприятиями на 
основе научных достижений трудоохранной науки, то есть интенсифицировать 
работы в этом направлении во всех звеньях производства. В связи с этим во 
всех отраслях народного хозяйства, в том числе на сельскохозяйственных 
предприятиях, осуществляется переход к управлению охраной труда. 

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Говоря об организации любого процесса, следует в первую очередь 
определиться с содержанием мероприятий этого процесса. Итак, охрана труда – 
это 
система 
организационно-правовых, 
санитарно-гигиенических, 
технологических, реабилитационных и других мероприятий, направленных на 
обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих, с целью 
повышения производительности их труда.  
Таким образом, охрана труда является составной частью Трудового 
кодекса и включает в себя технику безопасности, производственную санитарию 
а также тесно связана с пожарной, экологической и чрезвычайно-ситуационной 
безопасностью.  
В настоящее время главным направлением в работе  руководителей 
предприятий, профсоюзов, служб охраны труда и органов государственного 
надзора по предупреждению производственного травматизма и заболеваемости 
является коренное улучшение всей профилактической работы на основе 
современных достижений трудоохранной науки и практики. 
Система управления охраной труда (далее СУОТ) ˗ часть общей системы 
управления, обеспечивающая управление рисками в области охраны труда, 
сохранения здоровья и жизни работников, определяемыми деятельностью 
предприятия или организации в соответствии с нормативно-правовым 
постулатом.  
Управление охраной труда осуществляется через деятельность служб 
охраны труда и структурных подразделений предприятия по обеспечению 
безопасных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в 
цехах и на предприятии в целом, включая фермерские и кооперативные, 
крестьянские хозяйства. В работе по управлению охраной труда участвует весь 
коллектив предприятия, руководящие работники, ИТР, профсоюзы, совет 
трудового коллектива и рабочие. В основе управления — четкая система 
планирования мероприятий по охране труда, контроль, учет, анализ ее 
состояния, материальное и моральное стимулирование за конкретные 
результаты. 

1.1 
Правовые вопросы охраны труда 

Главным правовым аспектом охраны труда является обеспечение 

условий, соответствующих поддержанию высокой работоспособности всех 
организационных и производственных процессов. 
Известно, что работоспособность человека, реакция его на различные 
вредные и опасные производственные факторы зависят от длительности 
непрерывного трудового процесса, так как при этом наступает физическая 
усталость. В ряде случаев, когда работающему необходимо принимать большое 
количество решений или внимательно следить за показаниями приборов, у 
человека может появиться психологическая усталость. Состояние физической 

или психологической перегрузки резко повышает вероятность выполнения 
человеком 
ошибочных 
действий, 
а 
следовательно, 
и 
вероятность 
травмирования или даже создания аварийной ситуации. Суммарная реакция 
организма на производственную нагрузку и возникновение неблагоприятных 
производственных факторов усиливается при нерациональных режимах труда и 
отдыха. 
В связи с этим правильное чередование времени работы и отдыха, 
предоставление и использование отпусков, обеспечивающих восстановление 
здоровья и в последующем — полноценный труд на производстве, являются 
предметом контроля государственными и общественными организациями и 
должно постоянно находиться под вниманием администрации (руководства) 
предприятия. 
По трудовому кодексу Российской Федерации продолжительность 
рабочей недели не должна превышать 40 ч. (в общем случае). Рабочая неделя 
сокращена для подростков в возрасте 16—18 лет до 35 ч,   для лиц в возрасте 
14—16 лет —  до 24 ч. Если же работа осуществляется во вредных условиях, то 
продолжительность рабочей недели для совершеннолетних, обучаемых и 
допущенных к работе,  сокращается до 36 ч. Работа с 22 до 6 ч. утра считается 
ночной и ее продолжительность сокращается на 1 ч. если это сокращение не 
предусмотрено другими статьями закона (ст.92 ТК РФ). 
Трудовой кодекс ограничивает сверхурочные работы до 4 ч. за два дня 
подряд или 120ч. в год (ст.99 ТК РФ). 
Из-за 
сезонности 
работ 
в 
сельскохозяйственном 
производстве 
руководству предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом 
предприятия разрешается увеличивать продолжительность рабочего дня до 10 
ч. для работников, занятых в растениеводстве и обслуживающих его, уменьшив 
в другие периоды продолжительность рабочего дня (но не менее 5 ч), с тем, 
чтобы средняя продолжительность рабочего дня за год не превышала 7-8 ч. или 
40 часов в неделю. 
При 
невозможности 
по 
производственным 
условиям 
сокращать 
продолжительность рабочего дня предоставляют (по коллективному договору) 
за переработанное время дополнительный отдых — до 5 дней в месяц (без 
оплаты). 
Сезонным 
и 
временным 
рабочим 
устанавливается 
такая 
же 
продолжительность дня, как и постоянным. 
Учитывая напряженность и многообразие вредных производственных 
факторов, сопутствующих трудовым процессам в сельском хозяйстве, 
необходимо особое внимание уделять внутрисменному режиму труда и отдыха. 
Так, при выполнении работ на открытом воздухе. Требуется выделение 
специально оборудованных мест для кратковременного (10—15 мин.) отдыха (в 
холодное время для обогрева) людей. 
Обеденный перерыв может продолжаться в течение 2 ч. а в летнее время 
устраивается в наиболее жаркие часы дня. Для наиболее полного использования  
 
 

времени обеденного перерыва для восстановления работоспособности и отдыха 
людей администрация должна предоставлять транспорт для перевозки их с места 
работы и обратно (при расстоянии более 2 км). 
Важнейшим условием обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха 
животноводов является повсеместное внедрение «двухсменки». 
В статье 209 ТК РФ определены государственные нормативные 
требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также 
требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране 
труда. 
В статье 210 ТК РФ определены основные принципы государственной 
политики в области охраны труда, некоторые  из которых конкретно для 
работников предприятий состоят в следующем: 
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; 
- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных 
правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых 
актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также 
федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых 
программ улучшения условий и охраны труда; 
- государственное управление охраной труда; 
-  федеральный государственный надзор за соблюдением трудового 
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы 
трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения 
государственных нормативных требований охраны труда; 
-  государственная экспертиза условий труда; 
-  установление порядка проведения специальной оценки условий труда и 
экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда; 
- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных 
интересов работников в области охраны труда; 
-  профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; 
- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессио-
нальных заболеваний; 
- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных 
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их 
семей на основе обязательного социального страхования работников от 
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
- установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) 
опасными условиями труда; 
-  участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; 
- подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное 
профессиональное образование; 
- 
установление 
порядка 
обеспечения 
работников 
средствами 
индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми 
помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счёт 
средств работодателя. 
 

Вопросы для самоконтроля 
 
1. Что такое охрана труда? 
2. Как расшифровывается аббревиатура СУОТ? 
3. Продолжительность рабочей недели в часах (в общем случае)? 
4. Продолжительность рабочей недели для лиц в возрасте 16-18 лет,  
14-16 лет? 
5. Продолжительность сверхурочных работ по ТК РФ? 
6. Продолжительность рабочего дня в сельском хозяйстве в связи с 
сезонностью работ? 
7. 
Каким 
документом 
регламентируются 
основные 
направления 
государственной деятельности в области охраны труда? 
8. Назовите любых 5-6 направлений государственной политики в области 
охраны труда. 
 
 
 
1.2.  Правовые, нормативно-технические и организационные основы 
обеспечения охраны труда 
 
Правовую 
основу 
обеспечения 
охраны 
труда 
составляют 
соответствующие законы и подзаконные акты, принятые соответствующими 
органами РФ (Указы Президента, постановления Правительства РФ и входящих 
в него государственных образований), местными органами власти и специально 
уполномоченными на то органами: Министерство труда и социального 
развития РФ; Министерство здравоохранения РФ и другие. 
Нормативно - правовые акты в области охраны труда разработаны в 
соответствии 
с 
требованиями 
Конституции 
РФ, 
Кодекса 
«Об 
административных правонарушениях»,  Гражданского кодекса РФ, Закона РФ 
«О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и другие. 
Для конкретной реализации требований в вопросах охраны труда, 
изложенных в названных документах, разработана система стандартов 
безопасности труда (ССБТ), она имеет шифр 12 и состоит из 6 подсистем 
(табл.1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Таблица 1. Классификация системы стандартов безопасности труда 
 

Шифр подсистемы 
Группа стандартов 

0 
Основополагающие стандарты, термины, 
определения, классификация 

1 
Требования по опасным и вредным 
факторам 

2 
Требования безопасности к оборудованию 

3 
Требования безопасности  
к производственным процессам 

4 
Требования безопасности  
к средствам защиты 

5 
Требования безопасности к зданиям и 
сооружениям 

 
Наименование ГОСТа ССБТ выглядит следующим образом, например, 
ГОСТ 12.0.004-2015 (ССБТ) «Организация обучения безопасности труда». 
«Общие положения», где первая цифра 12 означает шифр системы стандартов 
(безопасность), 
0 
— 
шифр 
подсистемы 
(термины, 
определения, 
классификация), 004 — порядковый номер стандарта в подсистеме, 2015 — год 
принятия стандарта.  
В зависимости от области распространения всю документацию делят на 
межотраслевую; отраслевую; локальную (документация предприятий). 
Межотраслевые 
документы 
разрабатывают 
соответствующие 
организации и утверждает Министерство труда и социального развития РФ или 
Госстандарт России, а отраслевые — министерства, ведомства, органы 
Государственного надзора России. Локальные документы по охране труда — 
инструкции, 
стандарты, 
разрабатывает 
и 
утверждает 
администрация 
предприятия совместно с профкомом и службой охраны труда. 
Межотраслевые и ведомственные (отраслевые) руководящие документы 
по охране труда представлены схемой на рис.1. 
 
Межотраслевые и ведомственные руководящие документы 

 
стандарты 
 
правила 
 
нормы 
 
инструкции 
 
уставы 
 
положения 
 
руководства 

 
Рис. 1. Межотраслевые и ведомственные документы по охране труда 
 
 

Перечень 
видов 
нормативно-правовых 
актов, 
содержащих 
государственные нормативные требования по безопасности труда, утвержден 
Положениемо разработке, утверждении и изменении нормативных правовых 
актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда 
(утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160) 
и содержит документы и их названия в виде аббревиатур:  
 
Межотраслевые правила по охране труда 
- ПОТ РМ 
 
Межотраслевые типовые инструкции 
- ТИ РМ 
Отраслевые инструкции по охране труда 
- ПОТ РО 
 
Типовые отраслевые инструкции 
- ТИ РО  
 
Правила безопасности 
- ПБ 
 
Нормы радиационной безопасности 
- НРБ 
Правила устройства и безопасной эксплуатации 
- ПУБ 
 
Государственные стандарты системы стандартов 
безопасности труда 
- ГОСТ Р ССБТ 
 
Строительные нормы и правила 
- СНиП 
 
Санитарные правила 
- СП 
 
Санитарные нормы 
- СН 
 
Санитарные правила и нормы 
- СанПиН 
Правила устройства электроустановок 
- ПУЭ 
 
Стандарты предприятия могут быть разработаны на систему управления 
охраной труда, на контроль охраны труда, на расследование травм и 
профзаболеваний, на проведение работ по нарядам - допускам и т.д. 
 
2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ 
 БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ 
 
Принципиальная 
схема 
управления 
охраной 
труда 
на 
сельскохозяйственном предприятии включает в себя: орган, функции,  задачи и 
объект управления.  
Органом управления охраной труда является  деятельность специалиста 
(службы) 
охраны 
труда 
совместно 
с 
другими 
производственными 
подразделениями и службами предприятия под руководством директора 
предприятия, работодателя или главного инженера. 
Организация работ по управлению охраной труда на предприятии 
возлагается на первое лицо (работодателя).  В случае если работодатель 
является индивидуальным предпринимателем, руководителей структурных 
подразделений и иных структурных единиц работодателя, службу охраны 
труда, штатных специалистов по охране труда или специалиста, оказывающих