Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Часть 1

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ 

Колледж 
(на правах факультета непрерывного 
профессионального образования) 

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ 
И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 
НАСЕЛЕНИЯ И ОРГАНОВ  
ПЕНСИОННОГО ФОНДА  РОССИЙСКОЙ  
ФЕДЕРАЦИИ 
(1-я часть) 

Конспект лекций для обучающихся СПО 
по специальности 40.02.01 Право и организация 
социального обеспечения 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2019 

Министерство сельского хозяйства РФ  
Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждения высшего образования 
Санкт-Петербургский государственный аграрный университет 

Колледж 
(на правах факультета непрерывного 
профессионального образования) 

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ 
И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 
НАСЕЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ПЕНСИОННОГО 
ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
(1-я часть) 

Конспект лекций для обучающихся СПО 
по специальности 40.02.01 Право и организация 
социального обеспечения 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2019 

УДК  349.3(075.32) 
ББК  67.405 

Рецензенты: 
заведующий кафедрой Правоведения ФГБОУ ВО СПбГАУ 
доцент, государственный советник юстиции 1 класса  
Н.Д. Ковбенко; 
доцент кафедры Гражданского права ФГБОУ ВО СПбГАУ 
А.А. Василенкова 

Ямковая И.Н. 
Организация 
работы 
органов 
и 
учреждений 
социальной защиты населения и органов Пенсионного 
фонда 
Российской 
Федерации: 
конспект 
лекций 
для 
обучающихся СПО по специальности 40.02.01. Право и 
организация социального обеспечения / И.Н.Ямковая – СПб.: 
СПбГАУ, 2019. –  134 с. 

Рекомендовано к изданию и публикации на электронном 
носителе для включения в информационные ресурсы 
университета согласно договору учебно-методическим 
советом СПбГАУ, протокол №1 от 11.10.2018 

© Ямковая  И.Н., 2019 
© ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2019 

О Г Л А В Л Е Н И Е 
 

Пояснительная записка ................................................................ 5 

Раздел 
1. 
Правовое 
обеспечение 
работы 
органов 

социальной защиты в Российской Федерации ........................6 

Лекция 1. Общие понятия социальной защиты и социального 

обеспечения ...................................................................................... 6 

Лекция 2. Понятие управления системой социальной защиты 

населения РФ ..................................................................................15 

Лекция 3. Государственная система социального обеспечения 22 

Лекция 4. Правовой статус Министерства труда и социальной 

защиты Российской Федерации .................................................... 31 

Лекция 5. Международные правовые акты в сфере социальной 

защиты ............................................................................................. 38 

Лекция 6. Федеральные правовые акты в сфере социальной 

защиты… ......................................................................................... 56 

Лекция 7. Функции общественных организаций в области 

социальной защиты и обслуживания населения .......................... 64 

Лекция 8. Организация социального обеспечения  

и социального страхования в РФ ................................................. 75 

Лекция 9. Государственная   система   социальных   пособий 

и компенсационных   выплат,  социального      обслуживания 

и социальных услуг ........................................................................... 83 

Раздел 
II. 
Правовое 
регулирование 
пенсионного  

обеспечения в Российской Федерации ...................................... 92 

Лекция 1. Организация пенсионного обеспечения в Российской 
Федерации ....................................................................................... 92 

Лекция 2. Основы государственного регулирования 

обязательного пенсионного страхования в Российской 

Федерации ...................................................................................... 98 

Лекция 3. Пенсионный Фонд РФ в системе обязательного 

пенсионного страхования РФ ..................................................... 104 

Лекция 4. Органы Пенсионного фонда РФ ............................... 112 

Лекция 
5. 
Организационно-управленческие 
функции  

работников органов Пенсионного фонда РФ ............................. 121 

Лекция 6. Организация работы органов Пенсионного фонда РФ 

с обращениями граждан ............................................................... 126 

Перечень условных сокращений ............................................. 131 

Список литературы и источников .......................................... 133 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 
 
Конспект 
лекций 
по 
дисциплине 
«Организация 
деятельности органов и учреждений социальной защиты 
населения 
и 
органов 
Пенсионного 
фонда 
Российской 
Федерации» (1 часть) предназначены для обучающихся по 
специальности 40.02.01 Право и организация социального 
обеспечения 
подготовлен 
в 
соответствии 
с 
тематикой 
лекционных занятий данной учебной дисциплины. 
Раздел I Правовое обеспечение работы органов социальной 
защиты в РФ 
Раздел II Правовое регулирование пенсионного обеспечения в 
Российской Федерации 
Изучение данной учебной дисциплины направлено на 
овладение 
следующими 
общими 
и 
профессиональными 
компетенциями: 
ОК 1. Понимать сущность и социальную значимость своей 
будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес. 
ОК 2. Организовывать собственную деятельность, выбирать 
типовые методы и способы выполнения  профессиональных 
задач, оценивать их эффективность и качество. 
ОК 3. Принимать решения в стандартных и нестандартных 
ситуациях и нести за них ответственность. 
ОК 4. Осуществлять поиск и использование информации, 
необходимой для эффективного выполнения профессиональных 
задач, профессионального и личностного развития. 
ОК 
5. 
Использовать 
информационно-коммуникационные 
технологии 
для 
совершенствования 
профессиональной 
деятельности. 
ОК 6. Работать в коллективе и в команде, эффективно общаться 
с коллегами, руководством, потребителями. 
ОК 7. Брать на себя ответственность за работу членов команды 
(подчиненных), результат выполнения заданий. 
ОК 8. Самостоятельно определять задачи профессионального и 
личностного развития, заниматься самообразованием, осознанно 
планировать повышение квалификации. 
ОК   9.   Ориентироваться   в   условиях   постоянного изменения 

правовой базы. 
ОК 10. Соблюдать основы здорового образа жизни, требования 
охраны труда. 
ОК 11. Соблюдать деловой этикет, культуру и психологические 
основы общения, нормы и правила поведения. 
ОК 12. Проявлять нетерпимость к коррупционному поведению. 
ПК 2.1. Поддерживать базы данных получателей пенсий, 
пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также 
услуг и льгот в актуальном состоянии. 
ПК 2.2. Выявлять лиц, нуждающихся в социальной защите и 
осуществлять их учет, используя информационно-компьютерные 
технологии. 
ПК 2.3. Организовывать и координировать социальную работу с 
отдельными 
лицами, 
категориями 
граждан 
и 
семьями, 
нуждающимися в социальной поддержке и защите. 
 
 
Раздел I. Правовое обеспечение работы органов социальной 
защиты в Российской Федерации 

Лекция 
1. 
Общие 
понятия 
социальной 
защиты 
и 
социального обеспечения 
Перечень вопросов, подлежащих изучению: 
1. Понятие социального государства. 
2. Понятие социальной защиты. 
3. Понятие социального обеспечения. 
1. Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации1 
провозглашает гарантию государственной поддержки семьи, 
материнства, отцовства и детства, а также установление 
государственной помощи и других гарантий социальной защиты 
в качестве одного из основных направлений социальной 
политики государства. В соответствии с частью 1 статьи 38 
Конституции Российской Федерации материнство и детство, 
семья находятся под защитой государства. В соответствии со 
статьей  39  Конституции  Российской  Федерации гарантируется 
 

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, 
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 года № 6 -ФКЗ, от 
30.12.2008 года № 7-ФКЗ )//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. №4. Ст.445. 

социальное обеспечение для воспитания детей, а также в 
случаях, предусмотренных законом. В пункте 2 статьи 39 
Конституции 
Российской 
Федерации 
предусматривается 
установление государственных пенсий и социальных пособий. 
Провозглашенные 
в 
Конституции 
РФ 
понятия 
о 
социальном государстве предполагают обязанность государства 
следить за благополучием граждан, и дают им право на 
достойное материальное обеспечение себя и своей семьи. 
Невозможность обеспечения себя и своих близких достойным 
уровнем материального благосостояния возникает в силу 
возраста, состояния здоровья и других, не зависящих от него 
причин, 
результатом 
которых 
является 
 
потеря 
трудоспособности. И в этих случаях человек имеет право на 
материальную помощь со стороны государства в виде пособий, 
льгот, разного рода компенсаций, натурального обеспечения, 
социальных услуг за счет средств обязательного социального 
страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. 
Поэтому неотъемлемое право человека на социальную защиту и 
социальное обеспечение закрепляется конституциями всех 
современных государств, которые взяли курс на создание 
социального справедливого государства. В международных 
правовых актах также провозглашается данное право. 
Законодательного 
закрепления 
понятия 
«социальное 
обеспечение» 
до 
настоящего 
времени 
нет, 
как 
нет 
и 
кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой 
причине    можно    встретить    различное    толкование термина 
«социальное обеспечение». Причем часто его смешивают с 
другими,  схожими терминами, например,  «социальная защита», 
«социальная помощь». Поэтому вначале рассмотрим, что 
понимается 
под 
социальной 
защитой 
населения. 
В 
общеупотребительном     смысле     слово     «защита»    означает 
«защитить кого-нибудь, что-нибудь; предохранить, обезопасить 
от чего-нибудь; то, что защищает, служит обороной». Исходя из 
этого    под    защитой    в    сочетании    со    значением  термина 
«социальный» можно понимать комплекс всевозможных мер — 
политических, экономических и правовых мер государства и 
общества. В совокупности эти меры  должны быть направлены 
на 
предоставление 
необходимых 
средств 
существования 
нетрудоспособным        и        трудоспособным      нуждающимся 

гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в  
целях поддержания уровня их жизни для развития физических и 
духовных способностей, включая окружающую среду обитания 
человека. В научной и учебной литературе можно встретить 
различные формулировки социального обеспечения и разные 
мнения о взаимосвязи его с такой категорией, как «социальная 
защита». Например, П.Д. Павленок трактует социальное 
обеспечение как «государственную систему обеспечения и 
обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а 
также семей, имеющих детей»2, делая акцент на категориях 
граждан, которые имеют право на это. Также он утверждает, что 
«согласно Федеральному закону «Об основах социального 
обслуживания населения Российской Федерации, социальное 
обеспечение 
является 
составной 
частью 
социального 
обслуживания». 
И если в период советской власти к пониманию 
социального обеспечения подходили с патерналистской точки 
зрения, то в современных условиях в связи с появлением на 
рынке труда других собственников «прослеживаются тенденции 
разгосударствления 
социальной 
сферы 
и 
освобождения 
государства от функции непосредственного предоставления 
гражданину  социальных  услуг».   Поэтому  наряду   с понятием 
«социальное обеспечение» в последние годы употребляется 
понятие    «социальная    защита»,    которые,    по    мнению   
З.П. Замараевой, не являются синонимичными, поскольку 
социальное обеспечение есть одна из форм социальной защиты, 
где преобладают принципы государственной организации с 
очень ограниченным использованием3. 
Таким образом, «произвольное применение терминов, 
разные содержания одних и тех же понятий» свидетельствует о 
необходимости формирования отраслевого, последовательного и 
единообразного 
категориального 
аппарата, 
особенно 
при 
формулировании     сути     понятий     «социальная     защита»  и 
«социальное обеспечение». А в силу развития концепции 
социальной         защиты         и        социального       обеспечения 
 

2 Павленок П.Д. Методология и теория социальной работы: учеб. пособие. – М.:Инфра- 
М, 2014. 
3 Социальная защита: учеб. пособие /З.П. Замараева; Перм. гос. ун-т. – Пермь, 2009. – 244 
с. 

предпочтительным 
является 
законодательное 
определение 
указанных понятий. 
Слово 
«социальный» 
означает 
«общественный, 
относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе»4. 
Сочетание терминов «социальный» и «защита» позволяет 
предположить, что под социальной защитой можно понимать 
комплекс   разнообразных   мер,   с   помощью   которых человек 
«обороняется» от неблагоприятного воздействия окружающего 
мира. 
Отсюда следует, что социальное государство, каковым 
является Россия, должно  предпринимать всевозможные усилия 
(и меры) для создания и поддержания благоприятных условий 
жизни своих граждан. При этом главной целью этих мер и 
усилий должно стать создание определенного уровня жизни, 
обеспечивающего 
возможность 
физического 
и 
духовного 
развития человека, а также создание благоприятной среды 
обитания. 
Среда обитания человека - это емкое по своему 
содержанию понятие. Оно включает в себя: 
- обеспечение занятости российских граждан; 
- работу и нормальные условия труда; 
- достойную оплату труда; 
- наличие и обеспечение комфортным жильем; 
- благополучную экологическую обстановку; 
- здоровую пищу; 
- доступ к образованию и культурным ценностям; 
- охрану здоровья; 
- сохранность частной собственности; 
- предоставление гражданам различных видов социального 
обеспечения в связи с событиями, влекущими социально 
значимое 
негативное 
изменение 
материального 
и 
(или) 
социального положения человека или его здоровья по не 
зависящим от него причинам. 
Все  вышеперечисленное   входит   в   содержание понятия 
«социальная защита» и должно служить главной целью 
деятельности 
любого 
государства. 
Безусловно, 
такое 
представление    о    социальной    защите    населения    является 
 

4 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. 

идеальным. В таком виде его можно рассматривать как дело 
будущего. В настоящее время еще нет настолько богатого 
государства, которое бы смогло предоставить каждому человеку 
благоприятные условия для его существования. 
Задачами 
социального 
государства 
являются: 
1. Поддержка  социально  незащищенных  категорий населения. 
2. 
Охрана 
труда 
и 
здоровья 
людей. 
3. Поддержка     семьи,     материнства,     отцовства     и детства. 
4. Сглаживание 
социального 
неравенства 
путем 
перераспределения доходов между различными социальными 
слоями через налогообложение, государственный бюджет, 
специальные социальные программы. 
5. Поощрение благотворительной деятельности (в частности, 
путем предоставления налоговых льгот предпринимательским 
структурам, 
осуществляющим 
благотворительную 
деятельность). 
6. Финансирование и поддержка фундаментальных научных 
исследований и культурных программ. 
7. Борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости 
населения,          выплата          пособий          по        безработице; 
8. Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и 
мерой воздействия государства на ее развитие с целью 
обеспечения          достойной          жизни          всех         граждан; 
9. Участие в реализации межгосударственных экологических, 
культурных 
и 
социальных 
программ, 
 
решение 
общечеловеческих проблем. 
10. Забота о сохранении мира в обществе. 
Для решения вышеуказанных задач необходимо иметь 
государственную социальною политику. Социальная политика – 
это целенаправленное воздействие государства,  органов 
местного 
самоуправления, 
общественных 
объединений 
и 
организаций 
на 
существующую 
систему 
общественных 
отношений с целью улучшения условий труда и быта населения. 
2. 
Социальная 
защита 
населения 
- 
это 
общий, 
собирательный термин (понятие). Поэтому в литературе 
существуют разные критерии для определения этого понятия. 
Вот некоторые из них: правовое положение лица, по отношению 
к которому осуществляются соответствующие меры социальной 
защиты;  социальный  риск,   от   которого  оберегается  человек; 

финансовые средства, используемые для осуществления тех или 
иных 
социальных 
мер; 
органы 
 
или 
 
учреждения, 
обеспечивающие 
социальную 
защиту 
в 
разных 
формах; 
нормативные 
правовые 
акты, 
применяемые 
в 
ходе 
предоставления 
социальной 
защиты, 
и 
т.д. 
Имеются и 
специальные понятия в рамках общего понятия - социальная 
защита населения. Такие специальные понятия могут быть 
определены, в частности, по критерию правового статуса 
гражданина, и таким образом формируется понятие социальной 
защиты, например, для военнослужащих, лиц, пострадавших от 
воздействия техногенных аварий и катастроф, инвалидов, детей, 
ветеранов труда и пр. 
В статье 7 Конституции РФ говорится о том, что целью 
социальной защиты является гарантированность охраны труда, 
здоровья 
людей, 
минимального 
размера 
оплаты 
труда, 
обеспечения 
поддержки 
материнства, 
отцовства, 
детства, 
инвалидов и пожилых граждан, развития социальных служб, 
установления государственных пенсий, пособий, говорится и о 
многих других социальных гарантиях. 
Применительно к современной ситуации в России 
обобщенное определение социальной защиты населения может 
быть сформулировано так: социальная защита населения - это 
совокупность экономических, правовых и организационных мер 
государства, 
адресованных          нетрудоспособным          и 
трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной 
ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и 
направленных на их материальное обеспечение, оказание им 
всевозможной помощи и поддержки на уровне, который должен 
отвечать требованиям достойной жизни человека, в различных 
формах и видах в установленном законодательством порядке. 
Такой 
подход 
к 
определению 
социальной 
защиты 
предполагает, что перечисленные меры должны входить в 
содержание социальной политики государства. Причем целевое 
назначение такой политики - это материальное обеспечение 
конкретного человека на уровне не ниже определенных 
государством 
социальных 
стандартов, 
законодательно 
оформленных надлежащим образом с учетом государственного 
устройства 
России 
и 
ее 
территориальных, 
природно- 
климатических особенностей.