Интерпол в системе международного сотрудничества по противодействию транснациональной организованной преступности

Москва
ИНФРА-М
2022

ИНТЕРПОЛ В СИСТЕМЕ 
МЕЖДУНАРОДНОГО 
СОТРУДНИЧЕСТВА 
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ 
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ 
ОРГАНИЗОВАННОЙ 
ПРЕСТУПНОСТИ

Ю.В. ПУЗЫРЕВА

МОНОГРАФИЯ

УДК 341.4(075.4)
ББК 67.91
 
П88

Пузырева Ю.В.
П88 
 
Интерпол в системе международного сотрудничества по противо-
действию транснациональной организованной преступности : моногра-
фия / Ю.В. Пузырева. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 207 с. — (Науч-
ная мысль). — DOI 10.12737/1858258.

ISBN 978-5-16-017490-7 (print)
ISBN 978-5-16-110014-1 (online)

В монографии определены основные этапы в истории становления 
и развития Интерпола, раскрыты теоретические и прикладные аспекты по-
лицейского сотрудничества на основе комплекса оперативных, информа-
ционных, образовательных, аналитических, экспертных ресурсов Интер-
пола, а также исследованы перспективные направления международного 
сотрудничества компетентных органов государств по борьбе с современ-
ными вызовами и угрозами со стороны транснациональной организован-
ной преступности.
Предназначена для научных сотрудников, практикующих юристов, 
педагогических работников, студентов и аспирантов юридических вузов, 
а также практических работников правоохранительных органов.

УДК 341.4(075.4)
ББК 67.91

Р е ц е н з е н т ы:
Котляров И.И. — доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры прав человека и международного права Московского универ-
ситета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени 
В.Я. Кикотя, заслуженный юрист Российской Федерации;
Солуков А.А. — кандидат юридических наук, заместитель начальни-
ка отдела противодействия международной преступности Националь-
ного центрального бюро Международной организации уголовной по-
лиции Министерства внутренних дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017490-7 (print)
ISBN 978-5-16-110014-1 (online)
© Пузырева Ю.В., 2022

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium

Введение

В современном мире значительный вклад в поддержание 
мира и безопасности в аспекте противодействия расширя-
ющейся в масштабах и усложняющейся в организационном 
плане транснациональной преступности вносят междуна-
родные полицейские организации.
Безусловно, ключевая роль принадлежит Интерполу, пред-
ставляющему собой межправительственную организацию 
в составе компетентных органов 194 государств-членов, 
осуществляющих совместную правоохранительную работу 
по борьбе с общеуголовными преступлениями, затрагиваю-
щими интересы двух и более государств.
В 2021 году исполнилось 65 лет Уставу Международной 
организации уголовной полиции — международному дого-
вору, заложившему основы современного универсального 
международного полицейского сотрудничества. Его успехи 
и достижения в международном оперативном правоохрани-
тельном сотрудничестве формировались постепенно. Совре-
менные организационные, информационные, оперативные 
и технические ресурсы современного Интерпола позволяют 
осуществлять слаженную координационную работу между 
всеми субъектами международного правоохранительного со-
трудничества в бесперебойном формате посредством телеком-
муникационной системы связи I-24/7.
Данная уникальная система связи предоставляет по защи-
щенным каналам необходимую оперативную информацию 
в любое государство — член Интерпола, обеспечивая доступ 
компетентных органов к базам данных Организации в режиме 
реального времени как из центральных, так и из удаленных 
мест.
К настоящему времени под эгидой Интерпола сформировано 
18 баз данных, в которых сосредоточена наиболее 

Пузырева Ю.В.

важная оперативная информация, способствующая эффективному 
раскрытию и расследованию преступлений: отпечатки 
пальцев, профили ДНК, угнанные автотранспортные средства, 
утерянные проездные и административные документы, информация 
о лицах, находящихся в международном розыске 
и т.д. Согласно официальной статистке Интерпола за 2019 год 
компетентные органы государств-членов пополнили базы 
данных новыми оперативными сообщениями в объеме 100 млн 
 записей. За прошедший год в рамках оперативного взаимодействия 
реализовывались до 20 млн запросов в день при среднем 
времени ответа на один запрос в 0,5 секунды1.
Таким образом, сотрудничество государств в масштабах 
Интерпола открывает для них доступ к широкому спектру 
экспертных и аналитических услуг, антикриминальной, ра-
зыскной и следственной поддержке, обучению и повышению 
квалификации сотрудников правоохранительных органов 
в борьбе с наиболее опасными вызовами и угрозами со стороны 
транснациональной преступности, помогает государствам 
поддерживать и наращивать национальный потенциал 
по борьбе с преступлениями в таких глобальных областях, 
как терроризм, киберпреступность и организованная преступ-
ность2.
В данной монографии рассмотрены основные теорети-
ческие вопросы становления и развития Интерпола как меж-
дународной организации, а также уделено внимание акту-
альным направлениям международного сотрудничества под 
эгидой Интерпола в борьбе с транснациональной преступ-
ностью.

1 
Databases // INTERPOL. URL: https://www.interpol.int/How-we-
work/Databases (дата обращения: 15.05.2021).
2 
Resolution No. 6 GA-2017-86-RES-06. Taking a Stance on Global 
Security // The 86th General Assembly took place in Beij ing, China. 
URL: https://www.interpol.int/News-and-Events/Events/2017/86th-
INTERPOL-General-Assembly (дата обращения: 15.05.2021).

Глава 1
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ 
ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ 
ПОД ЭГИДОЙ ИНТЕРПОЛА

1.1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ 
ПОЛИЦИИ — ИНТЕРПОЛА

В 2021 году исполнилось 65 лет Уставу Международной 
организации уголовной полиции — международному дого-
вору, заложившему основы современного универсального 
международного полицейского сотрудничества1. Его успехи 
и достижения в международном оперативном правоохрани-
тельном сотрудничестве формировались постепенно.
Идея о создании структуры, объединяющей полицейские 
органы различных государств, родилась в Монако на Первом 
Международном конгрессе уголовной полиции (14–18 апреля 
1914 года). Официальные лица из 24 государств обсудили 
вопросы сотрудничества в раскрытии преступлений, методы 
идентификации и экстрадиции. После Первой мировой войны 
эту идею удалось реализовать: в сентябре 1923 года была со-
здана Международная комиссия уголовной полиции со штаб-
квартирой в Вене2.

1 
Constitution of the INTERPOL // INTERPOL. URL: http://www.
interpol.int/About-INTERPOL/Legal-materials/The-Constitution 
(дата обращения: 25.08.2021).
2 
Our history // INTERPOL. URL: https://www.interpol.int/Who-we-
are/Our-history (дата обращения: 15.09.2021).

Пузырева Ю.В.

В 1927 году на 4-й Генеральной ассамблее Комиссии в Ам-
стердаме была принята Резолюция, согласно которой каждая 
страна-член должна создать центральный контактный пункт 
в своей полицейской структуре для организации взаимодей-
ствия с центральными органами Международной комиссии 
уголовной полиции и компетентными органами иностранных 
государств. Это был предшественник сегодняшнего Нацио-
нального центрального бюро Интерпола1.
К 1930 году были созданы специализированные отделы 
по делам о судимости, подделке валюты и подделке паспортов, 
а в 1935 году — запущена независимая телекоммуникационная 
система связи для обмена информацией между полицейскими 
органами государств-членов2.
С началом Второй мировой войны контроль над работой 
Организации был захвачен нацистами, что привело к выходу 
из полицейского сотрудничества многих государств и в даль-
нейшем к прекращению ее деятельности3.

1 
Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. 3-е изд., перераб. 
и доп. М.: Международные отношения, 1990. С. 11–22.
2 
К 1966 году в 34 странах были станции и сеть Интерпола передавала 
более 90 000 сообщений в год.
3 
Котляров И.И., Пузырева Ю.В. Международная организация уго-
ловной полиции: история и современность // Вестник Московского 
университета МВД России. 2016. № 8. С. 120–124.

Интерпол в системе международного сотрудничества 
по противодействию транснациональной организованной преступности

В 1946 году после окончания Второй мировой войны 
Бельгия возглавила восстановление Организации. Штаб-квар-
тира переехала в Париж, а телеграфным адресом был выбран 
«Интерпол», сокращение от Международной полиции. Воз-
рождение международной полицейской структуры привело 
к успехам в ее практической деятельности. Так, в 1947 году 
было издано первое уведомление с красным углом — уведом-
ление о международном розыске лица. Система «цветных уве-
домлений» с годами была расширена, чтобы иметь возмож-
ность охватить юрисдикцией Интерпола и другие виды пре-
дупреждения, но «красное уведомление» для разыскиваемых 
лиц остается ключевым инструментом до сегодняшних дней1.
Эпохальным в работе Международной организации уго-
ловной полиции стал 1956 год, в который был принят Устав 
современного Интерпола, позволивший стать структуре авто-
номной и финансово независимой. К этому времени к перво-
начальным 16 государствам-основателям в Интерполе доба-
вилось еще 34 государства, таким образом, Интерпол насчи-
тывал уже 50 государств. Отметим, что к 1967 году это число 
достигло 100, а в 1989 году — 150. В настоящее время в Ин-
терпол входят 194 государства.

1 
Пузырева Ю.В. Современная система уведомлений Интерпола как эф-
фективная основа международного сотрудничества в борьбе с преступ-
ностью // Алтайский юридический вестник. 2014. № 1 (5). С. 53–57.

Пузырева Ю.В.

Эмблема, используемая с 1950 года, состоит из следующих 
элементов:
 
– земной шар, чтобы указать, что наша деятельность осу-
ществляется по всему миру;
 
– оливковые ветви, символизирующие мир;
 
– весы, символизирующие справедливость;
 
– вертикальный меч, символизирующий действия по-
лиции;
 
– название «ИНТЕРПОЛ»;
 
– аббревиатура «ICPO» и его французский эквивалент 
«OIPC».
Примечательно, но у Интерпола кроме официальной эм-
блемы имеется и флаг, который используется для протоколов 
и мероприятий и датируется 1950 годом. Он имеет голубой 
фон с эмблемой в центре и четыре вспышки молнии, которые 
символизируют связь и скорость в действиях полиции.

В 1972 году правовой статус Интерпола был укреплен за-
ключением Соглашения о штаб-квартире с Францией, в ко-
тором Интерпол был признан международной организацией. 
Ровно через десять лет Генеральная Ассамблея приняла Пра-

Интерпол в системе международного сотрудничества 
по противодействию транснациональной организованной преступности

вила международного сотрудничества полиции и контроля 
за архивами Интерпола, правовую основу, необходимую для 
обработки персональных данных, таких как имена и отпе-
чатки пальцев.
В 1990-е годы в работе Интерпола произошли значительные 
перемены оперативного, информационного и экспертного ха-
рактера: был введен автоматизированный поисковый меха-
низм для удаленного поиска в базах данных Интерпола; было 
сформировано аналитическое подразделение криминальной 
разведки для изучения связей между подозреваемыми, пре-
ступлениями и местоположениями, помогающее выявлять мо-
дели преступности и предупреждающее об угрозах; была вне-
дрена автоматическая система идентификации по отпечатку 
пальца, которая ускорила время, необходимое для проверки 
отпечатка пальца1.
После террористических атак 11 сентября на Соединенные 
Штаты Америки в работе Интерпола была создана глобальная 
система полицейской связи — I-24/72. В этот же период про-
изошло формирование баз данных украденных и утерянных 
проездных документов, а также базы данных ДНК.
К 2010 году Интерпол стал оперативной организацией, 
проводящей совместные полицейские операции заинтересованных 
государств-членов в различных сферах противодействия 
преступности: незаконный оборот медицинской продукции, 
киберпреступность, незаконный оборот огнестрельного 
оружия, экологическая преступность и др.
С этого момента в рамках Интерпола стало активно развиваться 
как одно из приоритетных направлений сфера обучения 
и переподготовки полицейских кадров. В 2015 году в Сингапуре 
был открыт Глобальный инновационный комплекс Интерпола. 
Его основной задачей является исследование, разра-

1 
Our history // INTERPOL. URL: https://www.interpol.int/Who-we-
are/Our-history (дата обращения: 15.08.2021).
2 
Канада была первой страной, подключившейся к сети в 2003 году, 
а к 2007 году ее использовали все страны.

Пузырева Ю.В.

ботка и внедрение новейших инструментов и подходов в деятельность 
полиции в целях повышения эффективности борьбы 
с международной преступностью. Центр объединяет ученых, 
аналитиков, сотрудников правоохранительных органов и специалистов 
по различным современным технологиям1.
Заслуживает отдельного внимания деятельность Интерпола 
по обучению сотрудников правоохранительных органов 
в период пандемии. В апреле 2020 г. Организацией было анонсировано 
открытие Виртуальной академии с целью реализации 
возможности онлайн-обучения для глобального правоохранительного 
сообщества во время пандемии COVID-19 
и после нее2. Передовая платформа цифрового обучения предоставляет 
более 100 курсов для самостоятельного изучения, 
интерактивные модули и вебинары под руководством сертифицированных 
инструкторов для правоохранительных органов 
в 194 странах — членах Интерпола. Темы для изучения 
разнообразны и включают такие направления, как криптова-
люты, дроны, цифровая криминалистика, киберпреступность, 
Даркнет, борьба с терроризмом, организованной преступностью, 
а также обновление полицейских возможностей Интерпола.

Таким образом, сотрудничество государств в масштабах 
Интерпола открывает для их компетентных органов доступ 
к широкому спектру экспертных и аналитических услуг, ан-
тикриминальной, разыскной и следственной поддержке, обучению 
и повышению квалификации сотрудников правоохранительных 
органов в борьбе с наиболее опасными вызовами 
и угрозами со стороны транснациональной преступности, 

1 
Пузырева Ю.В., Мысина А.И. Актуальные инициативы Интерпола 
по противодействию транснациональным преступлениям в сфере 
информационных технологий // Современное право. 2021. № 8. 
С. 135–139.
2 
Пузырева Ю.В., Мысина А.И. Международное полицейское сотрудничество 
по вопросам раскрытия и расследования преступлений в сфере 
информационных технологий. М.: ИНФРА-М, 2020. 92 с.