Политическое в условиях цифровых трансформаций

Москва
2022

Санкт-Петербургский государственный 
университет

ПОЛИТИЧЕСКОЕ 
В УСЛОВИЯХ 
ЦИФРОВЫХ 
ТРАНСФОРМАЦИЙ

Материалы  Всероссийской научной конференции
Санкт-Петербург, 24–25 сентября 2021 г.

Под редакцией
Л.В. Сморгунова,
А.В. Курочкина, О.А. Игнатьевой

УДК 327
ББК 66.4
 
П50

Р ецен з е н т ы

д-р полит. наук, проф. СПбГУ И.А. Быков

д-р филос. наук, проф. Кубанского государственного университета 
Е.В. Морозова

П50 
 
Политическое в условиях цифровых трансформаций: Материалы  Все-
российской научной конференции (с международным участием) «Поли-
тическое в условиях цифровых трансформаций: философия, наука, тех-
нологии», 24–25 сентября 2021 г., СПбГУ, Санкт-Петербург / Под ред. 
Л.В. Сморгунова, А.В. Курочкина, О.А. Игнатьевой. — М.: Издательство 
«Аспект Пресс», 2022. — 383 с.

 
ISBN 978-5-7567-1213-1

 
 
В сборнике содержатся материалы Всероссийской научной конфе-
ренции (с международным участием) «Политическое в условиях циф-
ровых трансформаций: философия, наука, технологии», 24–25 сентября 
2021 г., СПбГУ, Санкт-Петербург. В представленных статьях обсужда-
ются вопросы политической онтологии цифровизации, трансформации 
политического в условиях цифровизации, рекурсивность публичной 
политики, влияние цифровизации на публичное управление. Представ-
лены статьи российских и зарубежных участников конференции.
 
 
Для специалистов в области политологии, социологии, философии, 
публичной политики и управления.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1213-1 
© Коллектив авторов, 2022
 
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Р а з д е л 1

ПОЛИТИЧЕСКОЕ И ЦИФРОВАЯ ПОЛИТИКА

Сморгунов Л.В.  Политическая онтология цифровизации . . . . . . . . . . . . . . . . .  10

Щенина О.Г.  Топологический ракурс исследования политического . . . . . . . .  17

Каплуненко А.М.  Развитие структуры технополитических возможностей 
как фактор рекурсивности публичной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  26

Есенгараев Е.Ж., Таубаев А.А., Пупышева Т.Н., Пунтус Е.А.  
Субъектность науки в социально-политическом пространстве . . . . . .   .  37

Шиповалова Л.В.  Неизбежная рекурсивность публичной научной
коммуникации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  49

Виноградова Н.С.  Виртуализация современной политики: 
коммуникационный фактор политико-психологического 
восприятия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  61

Вульфович Р.М.  Цифровые инструменты в процессе повышения 
и выравнивания качества жизни на территории крупных 
метрополитенских регионов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  68

Кольба А.И., Чадаева З.Т.  Институциональные основания 
политического управления региональными конфликтами: 
сравнительный анализ моделей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  83

Sumit Mukerji.  The Double veiled Digital Democracy in India . . . . . . . . . . . . . . . .  95

Sharma Meenakshi.  Digital Governance in India with Special 
Reference to Punjab: An Overview   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  105

Sehgal Sh., Singh V.  E-Governance in Policing: An Evaluative Study . . . . . . . . . . .115

Р а з д е л 2

ТРАНСФОРМАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО 

В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ

Соловьев А.И.  Квазиполитические системы в пространстве современного 
государства: социальные и политические последствия . . . . . . . . . . . . . .  130

Ачкасов В.А.  Зачем русским статус «государствообразующего народа»?   . . .  144

Глухова А.В.  Перспективы популизма в разделенных обществах   . . . . . . . . .  153

Коряковцева О.А., Бугайчук Т.В.  Цифровое поколение: 
вызов к гражданской идентичности   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  165

Понеделков А.В., Кудряшов К.В., Санькова А.А.  Социальные и политические 
последствия цифровизации политического управления  . . . . . . . . . . . . .  176

Твердохлеб А.О.  Политическая грамотность молодежи: проблемы 
взаимодействия власти и молодежи в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  182

Шестакова А.А., Николаева М.В.  Как СМИ формируют дискурсивное 
политическое пространство в Интернете: триггерные точки 
взаимодействия «партии–электорат» в контексте 
избирательного цикла 2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  189

Якимец В.Н., Никовская Л.И.   О цифровой трансформации 
муниципальной публичной политики: проблемы, инструменты, 
стратегия, практика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   199

Renu Kapila, Surjit Singh.  Social Eff ects of Digitalization Policy of India 
with special reference to Higher Education Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  212

Dakashata Bajpai.  Regulating Cyber Space in India: Confl ict between 
the Legal Regime and Privacy Concerns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  225

Jach А.  Russian model of cooperation as an example of intersectoral 
synergy in the process of building civil society   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  236

Р а з д е л 3

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ 

ЦИФРОВИЗАЦИИ

Березкина Е.Ю.  Платформа «Руссо» итальянской партии 
«Движение пяти звезд» как популистская попытка разворота 
в сторону прямой демократии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  248

Вдовиченко Л.Н.  Влияние общих политических ценностей 
на сепаратистские настроения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  253

Гаспарян Д.А.  Кризис политической культуры 
в Третьей Республике Армения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  260

Дмитриева В.Д.  К вопросу о цифровизации религии: 
пример медиаполитики современного католицизма . . . . . . . . . . . . . . . .  268

Игнатьева О.А.  Легитимация власти посредством цифровых платформ . . .  276

Исаева Е.А.  Отсутствие эффективных каналов диалога государства 
с молодежью в регионах России как глобальный вызов в сфере 
молодежной политики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  282

Королев И.Н., Зуева Е.К., Чабанюк В.А.  Участие граждан Российской 
Федерации в управлении регионом с помощью цифровых 
технологий: опыт, проблемы и перспективы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288

Кузьмин А.Е.   Политическое доверие как фактор эффективного 
публичного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  303

Кузьмина А.М.   Медиакоммуникационные практики вовлечения граждан 
в процессы цифрового публичного управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  313

Макаренко К.М.   Трансформация публичного пространства протеста 
в современной России: влияние вынужденной цифровизации . . . . . . .  317

Матафонова Ю.А.   Политическая субъектность регионов Российской 
Федерации в условиях пандемии: возможности и реализация   . . . . . . .  329

Морозова С.С.  Электронное правительство в условиях 
цифровых трансформаций: проблемы функционирования 
и перспективы развития   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317

Неверов К.А.   Цифровые платформы на основе открытых данных: 
рекурсивное понимание цифровой управляемости  . . . . . . . . . . . . . . . . .  337

Плетнев А.В.   Эвристический потенциал стратегии Трампа в развитии 
политической коммуникации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  342

Савенков Р.В., Фролов А.А.   Использование молодежью диалоговых 
институтов в современной России (результаты исследования 
в Белгородской и Воронежской областях) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  349

Суслов Е.В.   Неоавторитарное прочтение политического 
как фактор ущемления политической субъектности граждан: 
цифровой контекст   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  355

Телин К.О.   В поисках управляемости: актуальные проблемы оценивания 
государственных систем   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  362

Тумуров Ж.Т.   Политическая и экономическая трансформация регионов 
Дальневосточного федерального округа в условиях пандемии   . . . . . . .  368

Шашкова Я.Ю.   Особенности отношения к патриотическому воспитанию 
старших школьников СФО в условиях информационного общества . .  374

Заключение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  382

Предисловие

Первая четверть XXI в. ознаменовалась бурным ростом инфор-
мационно-коммуникационных технологий, обновление и новации 
которых ускоряются с каждым годом. Речь идет теперь уже не толь-
ко о Всемирной паутине (Интернет), которая превратила весь мир 
в глобальную деревню, но и об искусственном интеллекте, алгорит-
мическом управлении на основе больших данных, участии населения 
в решении региональных проблем при помощи цифровых платформ, 
о системах цифрового контроля и умных городах. Политическая 
власть все больше и больше осознает необходимость новых технологий 
в управлении и использует их как внутри, так и за пределами своих 
национальных границ. Широким фронтом развиваются исследования 
цифровых технологий. Примечательно, что эта проблематика является 
одной из ведущих в политической науке. В последние годы появилось 
множество журналов с соответствующей ориентацией: Journal 
of Information Technology & Politics; Science, Technology & Public Policy; 
Digital Government: Research and Practice; International Journal of Electronic 
Government Research; Politics, Government and Technology; International 
Journal of Electronic Governance и др. Из этого следует, что представленные 
в сборнике работы обладают актуальностью как для науки, так 
и для прикладной сферы.
24–25 сентября 2021 г. на факультете политологии Санкт-Петербургского 
государственного университета состоялась Всероссийская 
научная конференция (с международным участием) «Политическое 
в условиях цифровых трансформаций: философия, наука, технологии». 
Научные результаты работы данной конференции отражены в предлагаемом 
вашему вниманию сборнике.
Всероссийская научная конференция явилась результирующим 
этапом выполнения гранта Российского научного фонда № 19-18-00210 
«Политическая онтология цифровизации: исследование институциональных 
основ цифровых форматов государственной управля емости» 
на факультете политологии СПбГУ в 2019–2021 гг.
Работы, представленные в настоящем сборнике, направлены на 
обсуждение достижений участников в сфере социально-гуманитарного 
знания, связанного с цифровизацией политической и социальной 
сфер общества. Предлагаемые вниманию статьи охватывают широкий 
спектр проблем. Это политическое в пространстве современной науки 

и философии, политическая онтология цифровизации, цифровая политика 
и цифровое публичное управление, политические идеологии 
в современном мире, политический процесс в современной России: 
глобальные вызовы и национальные особенности.
В конференции приняли участие свыше 140 человек из разных регионов 
России и из-за рубежа. Это ученые, исследователи и представители 
политической власти, которые занимаются вопросами цифро-
визации и связанными с ней социально-политическими проблемами. 
В работе конференции также приняли участие представители мировой 
науки из США, Польши, Нидерландов, Индии, Казахстана. Избранные 
доклады нашли свое отражение в данном сборнике, сфокусировав 
внимание читателя на освещении вопросов государственного управления 
в рамках как национальных государств, так и наднациональных 
структур в условиях цифровых вызовов нового времени.
Российская Федерация была представлена учеными из многих регионов 
России, таких как Санкт-Петербург, Москва, Краснодарский 
край, Ярославская, Волгоградская, Воронежская, Свердловская и Читинская 
области, Республика Марий Эл. В сборнике докладов по результатам 
конференции вы сможете ознакомиться с исследованиями 
ученых, представляющих ведущие столичные и региональные академические 
и образовательные центры в России в сфере политической 
науки. В статьях затрагиваются разные аспекты цифровизации государственной 
политики и управления, острые вопросы взаимодействия 
власти и населения с использованием цифровых платформ, вопросы 
управляемости с учетом специфики объекта (ряд работ посвящен взаимодействию 
с «цифровыми аборигенами» — поколением Z). В ряде 
работ речь идет о проблемах рекурсивности публичной политики как 
в теории, так и на практике (на примере цифровых платформ). Часть 
статей, предоставленная учеными из Индии, позволяет заинтересо-
ванным специалистам познакомиться с особенностями цифровизации 
разных направлений политики и социальной сферы в стране-партнере 
из БРИКС.
Немаловажно, что многие статьи, представленные российскими 
учеными в данном сборнике, также написаны при грантовой поддер-
жке разных научных фондов. Особенно большой процент работ, под-
держанных грантами РФФИ, приходится на ученых, представляющих 
субъекты Российской Федерации. Их работы также важны, так как рас-
крывают специфику цифровизации власти на уровне данных регионов, 
проблемы выстраивания конструктивных отношений с молодежью 
и другими возрастными группами. При написании работ используют-
ся методы статистического и сетевого анализа, что позволяет говорить 
о прикладной апробации гипотез.

Настоящий сборник докладов по результатам научной конферен-
ции «Политическое в условиях цифровых трансформаций: философия, 
наука, технологии» представляет важные результаты научной работы 
ведущих исследователей в области политической науки, а также мо-
лодых ученых. Материалы могут быть использованы при разработке 
и корректировке направлений государственной и региональной по-
литики с учетом цифровой специфики среды, а также при разработке 
лекций и спецкурсов в сфере политической науки и политической со-
циологии.

Р а з д е л  1

Политическое 
и цифровая политика

Л.В. Сморгунов
СПбГУ, Санкт-Петербург

Политическая онтология цифровизации
З
а последние годы были достигнуты новые рубежи в использовании 
цифровых технологий в публичном управлении. В значительной 
мере на расширение онлайн-пространства публичного управления 
повлияла эпидемиологическая ситуация, связанная с Covid-19. Так, 
развиваются цифровые системы персональной идентификации гра-
ждан, позволяющие повысить уровень предоставления государствен-
ных услуг и доверия граждан к органам власти на основе принципов 
самосуверенной идентичности и доказательства с нулевым разрешени-
ем, распространения идентификационных технологий на идентифика-
цию вещей, развития цифровых технологий подотчетности и оценки 
эффективности. В России развиваются суперсервисы на базе искус-
ственного интеллекта; создается комплекс финансовых продуктов 
и сервисов, отвечающих стандартам экологического, социального 
и корпоративного управления на принципах устойчивого развития 
(ESG-платформа); внедряются современные интеллектуальные систе-
мы для создания законов на основе концепции развития технологии 
машиночитаемого права; цифровые технологии внедряются в проект-
ное управление на базе концепции управления национальными целя-
ми; создается Национальная система пространственных данных. Раз-
виваются интерактивные технологии взаимодействия органов власти 
и граждан путем создания специальных платформ, а также использо-
вания современных социальных сетей. Совершенствуется управление 
политикой цифровизации на основе создания Координационного цен-
тра правительства для новой модели государственного управления на 
базе первичных данных. Разрабатываются этические кодексы цифро-
вых технологий и искусственного интеллекта. Расширение простран-
ства использования цифровых технологий демонстрирует не просто 
эффективность современных технологических средств, а их трансфор-
мационный потенциал для политико-социальных изменений, который 
не до конца осознан ни общественным сознанием, ни наукой. Поэто-
му все еще сохраняется необходимость изучения социальной и поли-
тической природы цифровых технологий. Имеющиеся исследования 
раскрывают лишь отдельные стороны социально-политической при-
роды цифровых технологий и носят по преимуществу описательный 

Политическая онтология цифровизации

и предположительный характер. Исследования рассредоточены между 
различными отраслями знания, что снижает их эффективность с уче-
том гуманитарно-технической природы цифровых технологий. В этом 
отношении значимой является разработка основ нового синтезирован-
ного научного направления «цифровой социогуманитаристики». От-
сутствие скоординированной общественно-политической концепции 
находит выражение и в множестве общественных дискуссий о вызовах 
и угрозах цифровой трансформации многих сторон социальной жизни 
и публичного управления. Можно предложить ряд идей, составляющих 
структуру институционально-процедурной концепции цифровой госу-
дарственной управляемости, основанной на политической онтологии 
цифровизации. Данная концепция базируется на эмпирических иссле-
дованиях как политики цифровизации в ряде стран мира, так и кон-
кретных платформенных решений цифрового публичного управления. 
В концептуальном оформлении полученных научных результатов не-
обходимо отталкиваться от ряда ведущих теоретических описаний про-
блем цифровизации, политики цифровизации и цифрового публич-
ного управления, адаптируя, дополняя или изменяя соответствующие 
концепты в контексте онтологической проблематики цифровизации. 
Основами разработанной концепции выступают следующие взаимо-
связанные теоретические блоки.
Политическая онтология цифровизации (в аспекте публичного 
управления). Политическая онтология цифровизации описывает ее 
как виртуальную среду принятия политико-управленческих решений 
на основе принципа определенной, но невычислимой алгоритмиче-
ской процедурной справедливости. Данный вывод базируется на ряде 
идей. Во-первых, смысл цифровизации публичного управления состо-
ит в том, что информационно-коммуникационные технологии из ин-
струмента обеспечения эффективности политических взаимодействий 
превращаются в активных посредников, формирующих искусственную 
виртуальную среду познания (информация; распределенное знание) 
и деятельности (решения). Во-вторых, в условиях расширяющихся 
возможностей алгоритмических процедур включаться в политический 
процесс производства решений путем сжатия информации и откры-
тых пространств коммуникации осуществляется переход от жесткой 
определенности институциональной структуры публичного управле-
ния к подвижной процессуальной организации обсуждения и приня-
тия политических решений. В-третьих, алгоритмическое управление, 
предполагаемое цифровизацией, открывает новый тип организации 
процесса принятия решений по принципу процедурной справедливо-

Раздел 1. Политическое и цифровая политика 

сти, основанной на рекурсивности и рефлексивном равновесии. При 
этом алгоритмизация соединяет в себе определенность динамичных 
процедур (вычислимость процедур) с неопределенностью (или откры-
тостью, что, конечно, не одно и то же) принимаемых политико-управ-
ленческих решений (невычислимость результата процедур). В-чет-
вертых, цифровые технологии обладают трансформационной силой, 
связанной с их включенностью в процессы организации публичного 
пространства в виде активного контекста технополитики (понятие «те-
кучей технологии»).
Концепт технополитики. Технополитика является процессом 
организации взаимодействия технических и политических агентов 
в сложные политико-технические комплексы (ассамбляжи, сборки), 
конструирующие пространство цифрового публичного управления. 
Концептуально технополитика раскрывалась в трех взаимосвязанных 
аспектах: (1) диспозитивы технополитики, базовые векторные харак-
теристики распределенного знания и деятельности (технократические, 
рыночные, идентификационные, перформативные и др.); (2) полити-
ческие дизайны внедрения цифровых технологий в публичное управ-
ление, следующие диспозитивам (менеджериальные, гражданско-
ориентированные, технократические и адаптационные модели); (3) 
таргетированные модели цифровизации (рыночная, инклюзивная, 
технократическая, ненамеренного авторитаризма, цифровой авто-
кратии). Концепт технополитики связан с контекстом возникающих 
в связи с цифровизацией (определенными типами дизайнов и моделей) 
угроз и рисков чрезмерного контроля (концепты контроля по вертикали 
и горизонтали), эксплуатации в условиях «капитализма платформ», 
направляемого поведения на основе больших данных и др.
Концепт цифрового публичного управления в контексте политической 
онтологии цифровизации и релевантной технополитики заслуживает 
самостоятельного обсуждения. Цифровое публичное управление — это 
институционально-процедурная система осуществления перформативных 
функций государства, организуемая на основе сочетания техно-
политических принципов рекурсивности, рефлексивной координации, 
интероперабельности, со-участия и обеспечивающая справедливость 
решений в сложных (контингентных) контекстах. Данное идеально-
типическое определение цифрового публичного управления раскрыто 
на основе анализа основных позитивных векторов развития цифровых 
процессов в публичной сфере. Организационной формой достижения 
процедурной справедливости, объединяющей процессы познания (информационные 
потоки), среду взаимодействия (виртуальное публич-

Политическая онтология цифровизации

ное пространство) и перформативный результат (решение) выступают 
коммуникационные сети и сетевое публичное со-управление. Принцип 
рекурсивности цифрового публичного управления раскрывается как 
качество системы воспроизводить сложность из повторения простых 
элементов, развиваться на основе результатов собственной деятельнос-
ти и адаптации нового, самоидентифицироваться и идентифицировать 
свои элементы. Принцип рефлексивной координации — это «управле-
ние управлением», когда агенты нацелены не только на со-производст-
во совместного представления о возможном решении, но и разработку 
регламентов его обсуждения. Принцип интероперабельности характе-
ризует гибкую многоуровневую систему публичного управления, спо-
собную за счет цифровых потоков коммуникации объединять несколь-
ко уровней и горизонтов для одновременного решения задачи.
Принципы рекурсивности, рефлексивной координации и интеро-
перабельности создают техно-политические условия для со-управле-
ния, т.е. прямого участия граждан в процессах принятия публичных 
решений. Цифровое публичное управление, реализующее вышеобоз-
наченные принципы, может быть описано через соотношение рацио-
нально-смысловых и рекурсивно-сенсорных систем.
Концепт институционально-процедурной государственной управ-
ляемости. Концепт государственной управляемости описывается по-
средством понятия способности системы со-управления обеспечивать 
устойчивую жизнедеятельность и развитие общества в сложных и нео-
пределенных (контингентных) условиях на основе институционально-
процедурной устойчивости. Содержание рекурсивности государствен-
ной управляемости обеспечивается четырьмя способностями сложных 
систем публичного сотрудничества: (1) способностью обеспечивать 
свою жизнедеятельность за счет поддержания своего базового кода; 
(2) способностью систем идентифицировать свои разнообразные эле-
менты (находить место или включать в систему); (3) способностью осу-
ществлять рекурсивный повторный вход в систему (рекурентная рекур-
сия) без потери проактивности; (4) способностью системы расширять 
сетевое пространство гражданского участия в политическом процессе. 
Важный, однако, вопрос возникает, если мы задумаемся о легитим-
ности соответствующих институционально-процедурных порядков. 
Технократический взгляд ориентирует на истинность правил, обес-
печиваемых ригористической цифровизацией. Но, может быть, сама 
цифровизация обеспечивается отнюдь не истинностными процедура-
ми, а другим типом доказуемости, где конструктивная коммуникация 
приобретает определяющее значение.