Основы технического регулирования

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования 
«Казанский национальный исследовательский 
технологический университет» 
 
 
 
 
 
 
Е. В. Приймак, В. Ф. Сопин 
 
 
 
ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО  
РЕГУЛИРОВАНИЯ 
 
Учебник 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Казань 
Издательство КНИТУ 
2018 

УДК 389(075)
ББК 30.10я7

П75

 
Печатается по решению редакционно-издательского совета  
Казанского национального исследовательского технологического университета 
 
Рецензенты: 
д-р техн. наук, проф.  Ф. М. Галимов 
начальник отд. стандартизации 
ФБУ «ЦСМ Татарстан»   Д. В. Тремаскин 
 
 
 

 
П75 

Приймак Е. В. 
Основы технического регулирования : учебник / Е. В. Приймак,  
В. Ф. Сопин; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – 
Казань : Изд-во КНИТУ, 2018. – 359 с. 
 
ISBN 978-5-7882-2450-3 
 
Рассмотрены основы технического регулирования на современном 
этапе, раскрыты возможности использования технических регламентов, стандартов 
и процедур оценки соответствия в обеспечении безопасности и качества 
продукции. Дана характеристика каждого из элементов системы технического 
регулирования в соответствии с действующим законодательством.  
Предназначен для студентов, обучающихся по направлениям подго-
товки 27.03.01 и 27.04.01 «Стандартизация и метрология»; 27.03.02 и 27.04.02 
«Управление качеством».  Целевой аудиторией могут быть также и студенты 
других специальностей и направлений, слушатели системы дополнительного 
образования, специалисты любой сферы деятельности, заинтересованные в 
обеспечении качества и безопасности своей продукции.  
Подготовлен на кафедре аналитической химии, сертификации и ме-
неджмента  качества. 
 

 
 
ISBN 978-5-7882-2450-3
© Приймак Е. В., Сопин В. Ф., 2018
© Казанский национальный исследовательский 

технологический университет, 2018

УДК 389(075)
ББК 30.10я7

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Список сокращений .............................................................................................................. 8 

ПРЕДИСЛОВИЕ .................................................................................................................. 10 

1.  СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ   
КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ ..........................  13 
1.1. Понятие технического регулирования  ................................... 13 
1.2. Цели технического регулирования . ........................................ 14 
1.3. Становление системы технического регулирования в РФ . .  19 
1.4.  Техническое регулирование  качества и  безопасности  
продукции. .......................................................................................  30 
1.5.  Объекты технического регулирования .................................. 33 
1.6. Субъекты технического регулирования ................................. 35 
Вопросы для самопроверки  ............................................................... 37 
Тестовые задания  .............................................................................. 38 

2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ................................................  40 
2.1. Понятие  и особенности технического регламента. .............. 40 
2.2.  Виды технических регламентов ............................................. 43 
2.3.  Порядок разработки, принятия, изменения и отмены 
технических регламентов ...............................................................  46 
2.4. Типовая структура технических регламентов. ....................... 57 
Вопросы для самопроверки . . ............................................................ 63 
Тестовые задания  .............................................................................. 63 

3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ ....................................................................  66 
3.1. Понятие и сущность стандартизации ...................................... 66 
3.2. Цели, задачи  и принципы стандартизации ............................ 70 
3.3.  История развития стандартизации ......................................... 75 
3.4.  История стандартизации в России ......................................... 77 
3.5. Методология и методы стандартизации ................................. 80 
3.5.1.  Упорядочение объектов стандартизации ...................... 81 
3.5.2.  Параметрическая стандартизация .................................. 84 

3.5.3.  Унификация продукции .................................................. 87 
3.5.4.  Агрегатирование .............................................................. 89 
3.5.5.  Комплексная стандартизация. ........................................ 90 
3.5.6.  Опережающая стандартизация ....................................... 93 
3.6. Документы по стандартизации ................................................ 97 
3.7.  Случаи, когда применение документа в области  
стандартизации становится обязательным .................................  103 
3.8.  Классификация  документов стандартизации ..................... 104 
3.8.1.  Стандарты на термины и определения ........................ 109 
3.8.2.  Стандарты на продукцию. ............................................. 110 
3.8.3.  Стандарты на процессы ................................................. 111 
3.8.4.  Стандарты на услуги. .................................................... 113 
3.8.5.  Стандарты на методы контроля .................................... 114 
3.9.  Национальный стандарт – основной документ  системы
 стандартизации  ............................................................................  116 
3.9.1.  Требования к национальным стандартам .................... 116 
3.9.2. Порядок разработки национальных стандартов. ......... 118 
3.9.3.  Правила обозначения стандартов ................................. 121 
3.9.4.  Знак соответствия национальному стандарту ............. 123 
3.10.  Характеристика  документов по стандартизации  ............ 125 
3.10.1.  Предварительные национальные стандарты ............. 125 
3.10.2.  Своды правил ............................................................... 127 
3.10.3.  Общероссийские классификаторы ............................. 129 
3.10.4.  Информационно-технический справочник по 
наилучшим доступным технологиям .....................................  134 
3.10.5.  Правила и рекомендации по стандартизации............ 137 
3.10.6.  Стандарты организаций .............................................. 138 
3.10.7.  Технические условия ................................................... 140 
3.11.  Национальная система стандартизации РФ ...................... 142 
3.11.1. Структура и участники национальной системы 
стандартизации  . ......................................................................  143 
3.11.2. Правовое обеспечение национальной системы 
стандартизации   .......................................................................  148 
3.11.3. Технические комитеты по стандартизации   .............. 150 

3.11.4. Стандартизация на предприятиях   ............................. 156 
3.12.  Межотраслевые системы и комплексы стандартов .......... 162 
3.12.1. Единая система конструкторской документации ...... 166 
3.12.2.  Единая система технологической документации ..... 167 
3.12.3. Государственная система обеспечения единства   
измерений .................................................................................  169 
3.12.4.  Система показателей качества продукции ................ 171 
3.12.5.  Система стандартов безопасности труда. .................. 173 
3.12.6.  Единая система защиты от коррозии и старения  
материалов и изделий. .............................................................  173 
3.12.7.  Система стандартов эргономических требований  
и эргономического обеспечения .............................................  176 
3.13.  Межгосударственная система стандартизации ................. 177 
3.14.  Международная стандартизация ........................................ 180 
3.14.1. Задачи международного сотрудничества в области  
стандартизации ........................................................................  180 
3.14.2. Международная организация по стандартизации ...... 181 
3.14.3. Международная электротехническая комиссия......... 188 
3.14.4. Международный союз электросвязи. .......................... 189 
3.14.5.  Организация  работ  по  стандартизации в рамках 
Европейского союза.................................................................  191 
3.14.6.  Применение международных и региональных 
стандартов в национальной практике ....................................  194 
3.14.7. Соглашение по техническим барьерам в торговле .... 199 
3.15. Эффективность работ по стандартизации .......................... 203 
Вопросы для самопроверки . ............................................................ 206 
Тестовые задания  ............................................................................ 208 

4. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ......................................................  211 
4.1.  Понятие и формы оценки соответствия. .............................  211 
4.2.  Подтверждение соответствия ..............................................  216 
4.2.1.  Понятие и формы подтверждения соответствия ........ 216 
4.2.2.  Цели и принципы подтверждения соответствия......... 219 

4.2.3.  Исторические  аспекты  подтверждения    
соответствия. ............................................................................  220 
4.2.4.  Организация и участники работ по сертификации ..... 224 
4.2.5.  Организация и роль добровольной сертификации ..... 235 
4.2.6.  Декларирование соответствия. ..................................... 238 
4.2.7.  Система подтверждения соответствия в ЕАЭС .......... 242 
4.2.8.  Схемы подтверждения соответствия ........................... 245 
4.2.9.  Единые формы  документов о подтверждении   
соответствия. ............................................................................  255 
4.2.10.  Регистрация документов о подтверждении   
соответствия .............................................................................  265 
4.2.11.  Маркировка продукции ............................................... 268 
4.2.12.  Подтверждение соответствия импортируемой  
продукции. ................................................................................  270 
4.3.   Государственная регистрация продукции. ........................  273 
4.4.   Аккредитация .......................................................................  279 
4.4.1.   Понятие аккредитации.................................................. 279 
4.4.2.   Основные изменения  в системе аккредитации.......... 282 
4.4.3.   Национальный орган по аккредитации. ...................... 285 
4.4.4.   Критерии аккредитации ............................................... 287 
4.4.5.   Международное сотрудничество в области  
аккредитации ............................................................................. 291 

 4.5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением 
обязательных требований .............................................................. 295 
4.5.1.  Понятие контроля (надзора) ......................................... 295 
4.5.2.  Процедура осуществления ГКН ................................... 297 
4.5.3.  Ответственность за нарушение обязательных  
требований ................................................................................  301 
4.5.4.  Риск-ориентированный подход  
к организации ГКН ................................................................... 304 
Вопросы для самопроверки   ............................................................ 307 
Тестовые задания  ............................................................................ 309 

Список литературы ..........................................................................  316 

Приложение 1. Договор о Евразийском экономическом союзе 
(Раздел X  Техническое регулирование). ........................................ 320 
Приложение 2. Протокол о техническом регулировании в рамках  
Евразийского экономического союза .............................................  326 
Приложение 3. Единый перечень продукции, в отношении которой 
устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного 
союза .................................................................................................. 335
Приложение 4. Уведомление о разработке проекта  
технического регламента Таможенного союза   
«О требованиях к удобрениям» . ..................................................... 338 
Приложение 5.  Вступившие в силу ТР ТС. ................................... 342 
Приложение 6.  Проекты ТР ЕАЭС. ...............................................  345 
Приложение 7.  Образец сертификата соответствия  ТР ТС. ........ 347 
Приложение 8.  Образец декларации о соответствии  ТР ТС. .....  348 
Приложение 9.  Образец  свидетельства о государственной  
регистрации продукции. ................................................................... 349 
Приложение 10.  Положение о порядке  ввоза  на таможенную 
территорию   Таможенного   союза   продукции   (товаров),   в 
отношении которой устанавливаются обязательные требования 
в рамках Таможенного союза ........................................................... 350 
Приложение 11.  Аттестат аккредитации ОС ................................  356 
Приложение 12.  Аттестат аккредитации ИЛ ................................  357 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 
 
1. Органы власти и экономические сообщества 
ВТО – Всемирная торговая организация 
ЕвразЭС – Евразийское экономическое сообщество 
ТС – Таможенный союз 
ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество 
ЕЭП – Единое экономическое пространство 
СНГ – Содружество Независимых Государств 
ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия 
РФ – Российская Федерация 
ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти 
ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия 
ЕС – Европейский союз 
ЕЭС – Европейское экономическое сообщество 
 
2. Документы 
ФЗ – федеральный закон 
ТБТ – технический барьер в торговле 
ТБТ ВТО – Соглашении по техническим барьерам в торговле; 
ГОСТ – межгосударственный стандарт 
ГОСТ Р – государственный (национальный) стандарт Российской 
Федерации 
ТР – технический регламент 
ТР ТС – технический регламент Таможенного союза 
ТР ЕАЭС – технический регламент Евразийского экономического 
союза 
СП – свод правил 
ПНСТ – предварительный национальный стандарт (предстан-
дарт) 
НД – нормативный документ 
НДТ – наилучшие доступные технологии 
ИТС  – информационно-технический справочник 
СанПиН – санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 

ОК 
ТЭСИ 
– 
общероссийский 
классификатор 
технико-
экономической и социальной информации 
ТН ВЭД – товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности  

ТН ВЭД ЕАЭС – товарная номенклатура внешнеэкономической 
деятельности Евразийского экономического союза  
КД – конструкторская документация 
ТУ – технические условия 
СТО – стандарт организации 
СГР – свидетельство о государственной регистрации продукции 
 
3. Субъекты сферы технического регулирования 
Росстандарт – Федеральное агентство по техническому регулированию 
и метрологии 
Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли 
РФ 
Минэкономразвия России – Министерство экономического 
развития РФ 
Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты 
прав потребителей и благополучия человека 
Росатом – Государственная корпорация по атомной энергии 
Росаккредитация – Федеральная служба по аккредитации 
НИИ – научно-исследовательский институт 
ВНИИС – Всесоюзный научно-исследовательский институт 
стандартизации 
ВИФС – Всероссийский информационный фонд стандартов и 
технических условий 
ИСO (ISO) – Международная организация по стандартизации 
МЭК (IEC) – Международная электротехническая комиссия 
МСЭ –Международный союз электросвязи  
CEN – Европейский комитет по стандартизации 
CENELEC – Европейский комитет по стандартизации в электротехнике 

ILAC – Международная организация по аккредитации лабораторий 

IAF – 
Международный форум по аккредитации 
ТК – технический комитет по стандартизации 
ПТК – профильный технический комитет по стандартизации 
ОС – орган по сертификации 
ИЛ – испытательная лаборатория 
ГКН – государственный контроль (надзор) 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Качество и безопасность продукции являются основным факто-
ром её конкурентоспособности. Но как обеспечить выпуск качествен-
ной и безопасной продукции? Как разграничить понятия  «безопасная 
продукция» и «качественная продукция»? И  самое главное, как по-
требителю понять, какую именно продукцию он приобретает. Какая 
продукция лучше? На эти вопросы могут ответить специалисты в об-
ласти технического регулирования.  
Техническое регулирование представляет собой систему взаи-
мосвязанных инструментов, каждый из которых выполняет в этой сис-
теме свою роль, и только вместе они обеспечивают выполнение ос-
новных целей  технического регулирования. Введено понятие «техни-
ческое регулирование» Законом «О техническом регулировании», 
принятым в 2002 году вместо ранее действовавших законов РФ «О 
стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Закон «О 
техническом регулировании» направлен на гармонизацию российской 
системы обеспечения качества и безопасности продукции с междуна-
родной практикой. Основная цель преобразований в этой сфере – 
обеспечить выход отечественной продукции на внешние рынки на ус-
ловиях, которые максимально устраивали бы российских товаропро-
изводителей, и  в то же время не потерять свой внутренний рынок в 
связи с его открытием для свободной конкуренции. Нововведения За-
кона «О техническом регулировании» призваны устранить норматив-
ные барьеры в торговле и обеспечить равные условия для отечествен-
ных и зарубежных производителей на российском рынке. 
На достижение требуемого уровня конкурентоспособности эко-
номики страны, обеспечение её внешнеторговых и геополитических 
интересов положительное влияние оказывают и  интеграционные про-
цессы. С целью  устранения технических границ между государствами 
ЕвразЭС было решено воспользоваться опытом Европейского союза.  
В 2010 году в целях формирования единой системы технического ре-
гулирования без применения дополнительных требований к продук-
ции и процедурам оценки ее соответствия на национальном уровне 
три государства СНГ: Республика Беларусь, Республика Казахстан и 
Российская Федерация – подписали Соглашение о создании Таможен-
ного союза (ТС).  1 января 2015 года  произошло расширение границ 
ТС и его преобразование в  Евразийский экономический союз (ЕАЭС).  

В связи с этим в настоящее время происходит существенное 
преобразование структуры законодательства в области технического 
регулирования, заключающееся в переходе от национальной системы 
технического регулирования безопасности продукции к межгосударственной. 
Данные преобразования сказались на всех элементах системы 
технического регулирования и отразились в виде  разработки наднациональных 
обязательных требований к безопасности продукции – 
технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС), изменения статуса 
и появления новых документов стандартизации, изменения форм 
подтверждения соответствия, критериев и процедур аккредитации, а 
также методов организации и осуществления государственного контроля  
и надзора (ГКН). Характер произошедших в последнее десятилетие 
изменений в этой сфере нашел отражение в материале учебника. 
В первой главе рассматривается понятие «техническое регулирование», 
которое является для российской практики относительно 
новым и вызывает  у производителей и потребителей ряд вопросов.  
Поэтому в разделах главы подробно рассмотрены цели и задачи тех-
нического регулирования, объекты и субъекты регулирования, а также 
становление системы технического регулирования в РФ.    
Во  второй главе проанализированы особенности и цели разра-
ботки технических регламентов, рассмотрен порядок разработки, при-
нятия, изменения и отмены технических регламентов, структурные 
элементы и виды технических регламентов. 
В третьей главе рассматривается деятельность по стандартиза-
ции, её место и роль в системе технического регулирования. Итогом 
деятельности по стандартизации является разработка документов 
стандартизации, поэтому в учебнике подробно рассмотрены особенно-
сти и цели разработки каждого из них. Также описывается, как и кем 
осуществляется деятельность по стандартизации в РФ. 
В четвертой главе рассматривается такой элемент технического 
регулирования, как оценка соответствия, применяемая для определе-
ния того, соблюдаются ли требования, предъявляемые к объекту. 
Оценка соответствия проводится в различных формах: подтверждение 
соответствия, аккредитация, государственный контроль (надзор). По-
этому глава разделена на разделы, описывающие особенности каждой 
из форм оценки соответствия. 
Для облегчения усвоения излагаемого материала авторы приво-
дят иллюстрации и таблицы, обобщающие и систематизирующие ма-
териал учебника.   

 

Целевой аудиторией курса «Основы технического регулирова-
ния» могут быть студенты различных специальностей, так как обеспе-
чение качества и безопасности – основной фактор конкурентоспособ-
ности в любой сфере деятельности.  
Для проверки уровня освоения материала в учебнике применены 
два способа контроля – вопросы для самопроверки и тестовые задания. 
В результате изучения дисциплины обучающийся должен: 
знать 
 цели, задачи, принципы, объекты и субъекты системы техни-
ческого регулирования, а также сферы применения каждого из эле-
ментов этой системы; 
нормативно-правовую и методическую базу технического регу-
лирования, стандартизации и оценки соответствия; 
уметь 
 применять техническое законодательство, различать доку-
менты по стандартизации, распознавать обязательные и добровольные 
требования к продукции, а также  формы её оценки и подтверждения 
соответствия; 
 осуществлять процедуру сертификации и декларирования со-
ответствия; 
 анализировать документы в области подтверждения соответ-
ствия, маркировку, подтверждающую соответствие качества и безо-
пасности продукции; 
владеть 
 терминологией дисциплины; 
 практическим опытом разработки, внедрения и утверждения 
технических регламентов, а также практическим опытом участия в 
работах по стандартизации, подтверждению соответствия и аккреди-
тации. 
 

12 

1. СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
 КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ  
 
1.1. Понятие технического регулирования 
 
Термин «техническое регулирование» в российской практике 
применяется относительно недавно  (с 2002 г.) в связи с принятием ФЗ  
«О техническом регулировании» и подготовкой РФ к вступлению в 
ВТО. В одном из важнейших документов ВТО – Соглашении по тех-
ническим барьерам в торговле (ТБТ ВТО) – применен термин technical 
regulation, используемый в следующем контексте: «… члены соглаше-
ния должны подготавливать, принимать или утверждать technical 
regulations таким образом, чтобы они не были ограничительными для 
торговли в большей степени, чем это необходимо для выполнения законной 
цели» [1].  То есть техническое регулирование - это регулирование 
рынка товаров и взаимоотношений производителей этих товаров 
и их потребителей.  
Регулятивные функции в любом обществе выполняет государство.  
В рамках государственного регулирования происходит принуждение 
индивидов или организаций к соблюдению определенных обязательных 
требований под угрозой официальных  санкций со стороны 
специализированных государственных структур и органов. С этой точки 
зрения можно выделить 4 категории регулирования: 

 экономическое   регулирование,   которое   непосредственно   
влияет   на принятие рыночных решений, таких как установление цен, 
конкуренция, вход на рынок и выход с рынка; 

 социальное регулирование, которое направлено на защиту здоровья 
и безопасности населения, охрану окружающей среды и обеспечение 
единства общества; 

 административное    регулирование,     представляющее     собой 
набор формальных административных требований, с помощью которых 
государство собирает информацию и осуществляет воздействие 
на принятие индивидами экономических решений; 

 техническое регулирование, под которым понимается уста-
новление технических норм и контроль за их соблюдением с целью  
обеспечения технической   совместимости продукции, безопасности 
граждан и охраны окружающей среды. 
Государственное регулирование предполагает использование 
юридических инструментов, с помощью которых государство уста-

навливает требования к предприятиям и гражданам (законы, фор-
мальные и неформальные предписания, правила). Техническое регули-
рование  также осуществляется через систему взаимосвязанных инстру-
ментов - документов,  принимаемых государством, а также необходимых 
процедур (рис. 1.1). К основным инструментам технического регулиро-
вания относятся: 
– обязательные технические требования к продукции и процес-
сам, в соответствии с ТБТ ВТО обязательные требования содержатся в 
технических регламентах; 
– добровольные требования, которые устанавливаются стандар-
тами (международными, региональными, национальными, стандарта-
ми организаций), в отличие от технических регламентов соблюдение 
стандартов не является обязательным; 
– оценка соответствия, под которой понимают прямое или кос-
венное определение соблюдения требований, предъявляемых к объек-
ту (может проводиться через подтверждение соответствия, которое, в 
свою очередь, может осуществляться в формах сертификации и декла-
рирования соответствия, регистрацию, аккредитацию, приемку и ввод 
в эксплуатацию, государственный контроль (надзор) и др.). 
 
 
1.2. Цели технического регулирования 
 
Основными задачами технического регулирования является уст-
ранение изъянов рынка (рис. 1.2), создание равных и благоприятных 
условий для всех участников рынка – производителей и потребителей, 
а также недопустимость создания излишних препятствий в междуна-
родной торговле.  То есть техническое регулирование призвано спо-
собствовать решению двух комплексов задач [2]: 
1. Регулирование внутреннего рынка. Задача вызвана необходи-
мостью выработать механизм формирования требований к продукции 
и к оценке ее соответствия в процессе производства продукции и об-
ращения на рынке, который отвечал бы требованиям экономики стра-
ны, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспо-
собности продукции и экономики в целом. Для обеспечения этой зада-
чи государством устанавливаются требования безопасности на базе 
оценки риска применения продукции. Потребительские свойства фор-
мируются рынком.  
 

Рис. 1.1.  Инструменты технического  регулирования  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис. 1.2.  Основные дефекты рынка, вызывающие необходимость 
 регулирования  
 

Рынок
Внешние эффекты
Монополизация 

Информация о состоянии рынка

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Нормы
Оценка соответствия

Технические 
регламенты

Стандарты

Сертификация

Декларирование

соответствия

Государственный 
контроль (надзор)

Аккредитация