Региональное управление и территориальное планирование

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

 

«Российский университет транспорта (МИИТ)» 

 

Институт Экономики и финансов 

Кафедра «Экономика транспортной инфраструктуры и 

управление строительным бизнесом» 

 
 
 
 
 
 

В.А. Родченко 

 

Региональное управление и территориальное планирование 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Практикум 

 
 

 

 

Москва - 2018 

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

 

«Российский университет транспорта (МИИТ)» 

Институт Экономики ифинансов 

Кафедра «Экономика транспортной инфраструктуры и 

управление строительным бизнесом» 

 
 
 
 

В.А. Родченко 

 

 

 

Региональное управление и территориальное планирование 

 
 

Практикум 

 
 
 
 
 
 

для обучающихся бакалавриата направлений “Государственное 

и муниципальное управление”, “Экономика” 

 
 
 
 
 
 

Москва - 2018 

УДК 338 
Р 61 
 
 
         Родченко 
В.А. 
Региональное 
управление 
и 

территориальное планирование: Практикум. – М.: РУТ 
(МИИТ), 2018.  - 22 с. 

 

        Практикум 
предназначен 
для 
проведения 

практических занятий и семинаров по дисциплине 
“Региональное 
управление 
и 
территориальное 

планирование”. Практикум разработан в соответствии со 
структурой рабочей программы учебной дисциплины и 
содержит основные определения, термины, дискуссионные 
темы, задания и вопросы для самоконтроля и контроля 
успеваемости обучающихся. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

©РУТ (МИИТ), 2018 

 
 
 
 

Содержание 

 

§1. Основы регионального управления и территориального 
планирования. Территория как объект изучения и 
управления – стр.4. 
§2.  Региональная диагностика и региональный анализ – 
стр 8. 
§3. Отраслевая и территориальная структура 
национального хозяйства. Потенциал территорий – стр. 10. 
§4. Региональная политика государства – стр. 12. 
§5. Инвестиционная привлекательность и 
конкурентоспособность регионов – стр. 16. 
§7. Расчетные задания – стр. 17. 
Литература – стр. 21. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§1. Основы регионального управления и 

территориального планирования. Территория как 

объект изучения и управления 

 

Предмет 
регионального 
управления 
и 

территориального планирования охватывает различные 
составляющие: особенности и закономерности размещения 
производительных сил в регионе, пространственные 
аспекты развития национального хозяйства, его отраслей, а 
также факторы размещения производительных сил и 
регионального развития. 

Региональное управление – это наука о развитии и 

размещении производительных сил, которая изучает 
социально-экономические процессы в регионах, развитие 
хозяйства в конкретно-региональном аспекте. 

Территориальное планирование – планирование 

развития территорий, в том числе для установления 
функциональных зон, зон планируемого размещения 
объектов в соответствии с разрешёнными вариантами 
использования территорий. 

Центральным понятием и 
объектом изучения 

регионального 
управления 
является 
регион 
– 

обособленная 
территория, 
отличающаяся 
от 
других 

территорий 
по 
ряду 
признаков 
и 
обладающая 

целостностью, взаимосвязанностью составляющих регион 
элементов. 

Выделение регионов по некоторым признакам 

принято называть районированием, которое имеет ряд 
видов: 

- 
административно-территориальное 
деление, 

включающее 
выделение 
субъектов 
федерации, 

федеральных округов, 

- 
общее, 
или 
интегральное 
экономическое 

районирование, включающее выделение экономических 
районов, макрорегионов и др., 

- 
проблемное 
экономическое 
районирование, 

отражающее анализ социально-экономической ситуации 
отдельных регионов и территорий. 

Регионально-хозяйственная 
система 
– 

сложившееся в результате размещения производительных 
сил устойчивое сочетание предприятий и отраслей на 
определенной территории, объединенное хозяйственными 
связями.  

Социально-экономическое 
развитие 
регионов 

России 
в 
силу 
огромной 
площади, 
исторически 

сложившейся последовательности освоения территорий, 
особенностей 
распределения 
природных 
ресурсов 
и 

населения имеет пространственно-неоднородный характер. 
Управление процессами территориальной организации и 
развития теоретически разобрано и обоснованно в 
концепциях территориального развития: концепции 
диффузного, 
или 
гомогенного, 
развития, 

предусматривающей 
равномерное 
распределение 

государственных затрат между регионами, и концепции 
поляризованного развития, предусматривающей точечное 
вложение ресурсов и средств для создания точек или 
полюсов роста. 

В настоящее время особенно актуальны для нашей 

страны (и для всего мира) вопросы планирования и 
управления развитием агломераций, представляющих 
собой 
крупные 
территориальные 
совокупности 

населенных пунктов и предприятий, объединённых рядов 
факторов, основным из которых является наличие единого 
рынка труда. 

Управление региональным развитием во многом 

базируется 
на 
анализе 
факторов, 
влияющих 
на 

территориальное разделение труда, и выявлении отраслей 
специализации территорий, которые выделяются по 
соотношению 
некоторых 
базовых 
показателей 

(численность 
населения, 
уровень 
доходов, 
валовый 

региональный продукт и др.) и участия продукции отрасли 
специализации в межрегиональном обмене. 

 

Дискуссионные вопросы: 

 Унитарное и федеративное государственное 

устройство: сравнительный анализ. 

 Развитие теории районирования в России. 

Актуальные цели задачи районирования.  

 Федеральные округа: цели, задачи, результаты. 
 Современные 
направления 
развития 

региональной науки. 

 Концепции 
территориального 
развития: 

равномерное распределение против полюсов 
роста. 

 Тенденции развития агломераций в России и 

многофакторный анализ влияния формирования 
и 
роста 
агломераций 
на 
социально-

экономические диспропорции территориального 
развития.  

 

Вопросы для самоконтроля: 

 Предмет и объект изучения регионального 

управления и территориального планирования. 

 Основные виды районирования.  С какой целью 

осуществляется 
районирование? 
Примеры 

разномасштабных регионов. 

 Цели создания федеральных округов. Функции 

полномочных 
представителей 
президента 
в 

федеральных округах. 

 Показатели 
качества 
экономического 

пространства. 

 Какие компетенции формирует дисциплина 

региональная экономика и территориальное 
планирование. 

 Закономерности, 
принципы 
и 
факторы 

размещения производительных сил, населения. 

 Теории размещения. 
 Задачи нового экономического районирования. 
 Региональная 
хозяйственная 
система. 

Подсистемы РХС. 

 Использование статистических данных Росстата 

для 
определения 
отраслей 
специализации 

региона. 

 Показатели 
комплексности 
развития 

региональной хозяйственной системы. 

 Что демонстрирует собой “кольца Тюнена”? 
 Суть теории размещения Вебера. 
 Концепция 
территориального 
развития 
Ф. 

Перру. 

 Формы территориальной организации хозяйства 

и расселения. 

 Концепция 
Н.Н. 
Клосовского. 

Энергопроизводственный цикл. 

 Энергопроизводственный 
цикл, 

территориальный производственный комплекс и 
вертикальная 
хозяйственная 
интеграция 

предприятий. 

 Влияние 
агломераций 
на 
социально-

экономическое развитие регионов. 

 Структура агломераций. Факторы, влияющие на 

расширение агломераций. Определение границ 
агломераций. 

 Территориальные 
кластеры. 
Признаки 

выделения территориальных кластеров. 

 Основные положения федеральной политики 

регионального развития России. 

 

§2.  Региональная диагностика и региональный 

анализ 

 

Принятие управленческих решений в региональном 

развитие 
основано 
на 
региональном 
анализе 
и 

региональной диагностике. Региональная диагностика 
есть 
метод 
исследования 
состояния 
региона 
с 

использованием 
совокупности 
информационно-

аналитических инструментов, позволяющих: 

выявить 
и 
систематизировать 
региональные 

проблемы, 

 выполнить их количественную и качественную 

оценку, 

определить 
внутренние 
и 
внешние 
причины 

продиагностированных состояний. 

Региональная диагностика позволяет составить 

информационный паспорт региона. 

Региональный анализ, т.е. анализ состояний 

экономики и социальной сферы региона, базируется на 
выявлении ряда показателей (индикаторов): 

- обещающие показатели (приведенные затраты, 

чистый 
дисконтированный 
доход, 
индекс 
развития 

человеческого потенциала), 

- экономические показатели (валовый региональный 

продукт (ВРП) в динамике, удельный ВРП, коэффициент 
специализации, 
доля 
региона 
в 
формировании 

национального показателя производительности труда, 
коэффициент товарообмена, вклад малого бизнеса в 
формирование ВРП), 

- социальные показатели (плотность населения, 

уровень располагаемых доходов, коэффициент выбытия и 
др.).  

Налоговая и бюджетные системы, совместно с 

региональным 
финансовым 
рынком 
по 
своей 

экономической 
сути 
являются 
механизмами 

перераспределения 
ВРП, 
в 
этой 
связи 
анализ 

эффективности их работы представляет большой интерес 
для выработки управленческих решений касающихся 
регионального развития. 

 

Дискуссионные вопросы: 

 Методы 
и 
показатели 
региональной 

диагностики. 

 Важнейшие 
социально-экономические 

индикаторы уровня развития региона. 

 Интегральная 
природно-социально-

экономическая 
оценка 
дискомфортности 

проживая населения в регионе.  

 

Вопросы для самоконтроля: 

 Показатели оценки эффективности размещения 

предприятий 
и 
уровня 
социально-

экономического развития территории? 

 Расчёт чистого дисконтированного дохода (net 

present value). 

 Индекс развития человеческого потенциала. 
 Расчёт 
доли 
региона 
в 
формировании 

национального показателя производительности 
труда. 

 Модель межотраслевого балланса. 
 Показатели-индикаторы 
уровня 
социально-

экономического развития региона. 

 Сравнительный метод и метод системного 

анализа в региональных исследованиях. 

 Модель 
межотраслевого 
баланса 
и 
её 

использование. 

 Типология 
регионов 
России 
по 
уровню 

социально-экономического развития. 

 Цели и задачи региональной диагностики. 
 Индикаторы диагностики отраслевой структуры 

регионального хозяйства. 

 Признаки выделения отраслей специализации 

РХС. 
Сложившаяся 
и 
эффективная 

специализации 
региона. 
Коэффициент 

локализации. 

 Валовый региональный продукт. Региональный 

финансовый рынок. 
 

§3. Отраслевая и территориальная структура 

национального хозяйства. Потенциал территорий. 

 

Отраслевая и территориальная структура хозяйства 

имеет под собой основу в виде экономика-географического 
положения региона, наличия или отсутствия ресурсов, 
климатических 
факторов, 
транспортно-логистических 

преимуществ. 
Под 
экономико-географическим 

положением (ЭГП) территории понимают отношение 
территории 
к 
каким-либо 
факторам, 
оказывающим 

влияние на её социально-экономическое развитие – 
природные 
условия, 
ресурсы, 
инфраструктурный, 

рыночный, 
демографический 
и 
др. 
потенциалы. 
К 

природным условиям территории относят геологическое 
строение территории, рельеф, климат, и др. К природным 
ресурсам 
относят 
компоненты 
природы, 
которые 

непосредственно 
участвуют 
или 
могут 
участвовать