Стратегия и экономическая политика государства

СТРАТЕГИЯ 

И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва

ИНФРА-М

202Е.Н. ВЕДУТА

2-е издание, исправленное и дополненное

Рекомендовано в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика»

(квалификация (степень) «бакалавр»)

Ведута Е.Н. 

Стратегия и экономическая политика государства : учебное посо-

бие / Е.Н. Ведута. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 
2023. — 320 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/2270.

ISBN 978-5-16-009120-4 (print)
ISBN 978-5-16-100904-8 (online)

В учебном пособии систематизированы знания о сущности и особен-

ностях стратегии и экономической политики государства, определяющих 
принципы формирования систем национального счетоводства (СНС) 
и стратегического планирования, которые являются основным инструментом 
решения стратегических задач государства в современных условиях. Освоение 
учебного курса «Стратегия и экономическая политика государства» позволит 
профессионально оценивать качество принимаемых решений на всех уровнях 
управления экономикой с точки зрения учета в них требований стратегии 
развития национальной экономики, ее зональной и мировой интеграции 
и участвовать в обеспечении этого процесса с применением СНС.

Для студентов экономических, управленческих и философских направ-

лений.

УДК 338.2(075.8)
ББК 65.2/4-1я73

В26

ISBN 978-5-16-009120-4 (print)
ISBN 978-5-16-100904-8 (online)
© Ведута Е.Н., 2014

УДК 338.2(075.8)
ББК 65.2/4-1я73
 
В26

Материалы, отмеченные знаком 
, 

доступны в электронно-библиотечной системе Znanium

ВВедение

История свидетельствует, что в мировой экономике лидирующие 

позиции занимали прежде всего те страны, которые были вооружены 
эффективной национальной стратегией. Ухудшение геополитических 
позиций нашей страны в 1990-х гг. явилось следствием не только 
чисто экономических обстоятельств, но и недооценки стратегических 
вызовов со стороны соперничающих держав. Отсутствие упреждаю-
щей подготовки к неблагоприятному развитию событий приобрело 
хронический характер. Реформирование российской экономики на-
глядно показало, что слепое подражание типовым рекомендациям 
либерализации национальной экономики сделало страну, по сути, 
банкротом. Стратегия, реализующая принцип «отдавать старые долги 
при помощи новых», привела к деградации российской экономики, 
функционирующей за счет распродажи сырья и роста государственного 
долга, что приблизило доходы большинства граждан к физиологическому 
минимуму выживания.

Либерализация национальных экономик сопровождается построением 
однополярного мира во главе с США и развертыванием глобального 
экономического кризиса. Его индикаторами являются рост 
дефицита платежного баланса США, эмитирующих мировую валюту, 
рост долгов всех государств транснациональным корпорациям и усиливающееся 
социальное неравенство, ведущее к сокращению платежеспособного 
спроса на продукты первой необходимости. Бремя 
нестабильности в наибольшей степени несут развивающиеся страны, 
в число которых попали Россия и другие государства СНГ, за которыми 
все более закрепляется роль сырьевых придатков, кладбища 
промышленных отходов мировой экономики.

Согласно прогнозам нестабильность будет только возрастать 

и смутные времена будут продолжаться десятилетия. Предпосылок 
для экономического роста нет, что, учитывая опасности в экологи-
ческой сфере и расцвет организованной преступности, вызывает 
беспокойство у человечества в начале третьего тысячелетия. В Рос-
сии, если не произойдет трансформация ее стратегии в национальную 
стратегию, являющуюся, по сути, социально эффективной страте-
гией, нацеленной на устойчивый рост качества жизни, катастрофа 
будет неизбежна.

Находясь между Востоком и Западом, Россия никогда не стояла 

у обочины цивилизации. Ее высокое значение в глобализации опре-
деляется не столько статусом ядерной державы, обладающей бога-
тейшими природными ресурсами, сколько статусом державы с 
огромным практическим опытом социалистического эксперимента 

и с высочайшим уровнем образования, полученного в СССР, позво-
ляющего именно России найти новую стратегию глобализации, на-
целенную на культурный прогресс. Учитывая значимость России 
в глобализации и долгосрочные последствия разрушения глобальной 
стратегической стабильности, нынешнее руководство России уделяет 
особое внимание определению национальной стратегии для постро-
ения нового многополярного мира, нацеленного на культурное раз-
витие зональной и мировой экономической интеграции.

Для определения новой стратегии России, нацеленной на куль-

турный прогресс, требуется соответствующий уровень экономиче-
ских знаний в области разработки стратегии и экономической поли-
тики государства. При этом следует иметь в виду, что законы развития 
экономики остаются объективными, а конкретный выбор государ-
ством типа стратегии, приоритетов и механизмов ее реализации но-
сит отпечаток субъективного и, следовательно, может способствовать 
или мешать успешному развитию общества. Успешные действия го-
сударства зависят от степени точности оценки реальной обстановки 
и уровня экономических знаний для определения потребностей раз-
вития общества и средств их реализации. При снижении уровня эко-
номических знаний выбор стратегии государства приобретает все 
более субъективный характер. В дальнейшем ее субъективная реали-
зация воспринимается как объективная и становится исходной в ре-
шении практических вопросов без научного анализа соответствия 
действий государства требованиям объективных законов развития 
экономики.

В настоящее время проблемы стратегий и экономической политики 
государств освещаются в основном в историко-политическом 
аспекте. Это учебное пособие впервые, пожалуй, изучает закономерности 
развития практики стратегий и экономической политики государств 
как целостную систему формирования государственных 
приоритетов и механизмов их реализации. В нем изучается экономический 
аспект трансформации типов государственных стратегий 
в циклах «многополярный — однополярный» мир и «инфляция — 
дефляция», их взаимосвязь со стратегиями развития зональной интеграции 
и глобализации, возможности использования систем национального 
счетоводства в расчетах стратегического плана.

Так как любая стратегия государства предполагает формулирование 
его задач на достаточно большой период, то в основу изучения 
стратегий и экономической политики государств положен исторический 
подход.

Цель учебного пособия «Стратегия и экономическая политика государства» 
состоит в приобретении экономистами систематизированных 
знаний о приоритетах и инструментах стратегии и экономической 
политики государства в зависимости от фазы циклического 

развития мирового сообщества и о возможностях использования 
системы национального счетоводства для практической реализации 
стратегии государства.

Из указанной цели вытекают следующие задачи учебного пособия:

 
• приобретение экономистами необходимой методологической 

базы для оценки сложившихся тенденций экономического и социального 
развития регионов России, других стран СНГ, Восточной 
и Западной Европы, Ближнего и Дальнего Востока, ЕС, США, 
ЛАСТ, АСЕАН, АТЭС и др.;

 
• обучение методам выявления возможных стратегий государств 

и их региональной интеграции на основе анализа нормативных 
документов международных и государственных организаций, 
а также программ ведущих партий и движений в области экономической 
и социальной политики;

 
• получение знаний и навыков в области разработки антикризисных 

экономических программ и предложений по корректировке текущей 
экономической политики государства, организации управления 
экономикой и финансами с учетом стратегических интересов 
государства в развитии зональной и мировой интеграции;

 
• формирование у специалистов целостной картины единства всех 

экономических, социальных и финансовых процессов в государ-
стве на базе систем национального счетоводства (СНС) и приоб-
ретение знаний для профессиональных заключений по состоянию 
бухгалтерского учета и организации банковского дела с позиции 
улучшения качества СНС;

 
• обучение творческому применению СНС и ее интегрирующего 

раздела — межсекторного баланса для целей государственного 
регулирования экономики в зависимости от выбранной стратегии 
развития.
На основе изучения учебного пособия студенты и преподаватели 

экономических вузов, а также все лица, интересующиеся экономи-
кой, получат знания и навыки в области овладения концепциями 
стратегии и экономической политики государства, инструментарием 
их практической реализации для цивилизованного развития нацио-
нальной экономики. Будем надеяться, что предлагаемый нами учеб-
ник внесет свой вклад в утверждение нравственности в экономиче-
ской науке, прогресс человечности в России и мировой цивилизации.

Раздел 1 

Основы методологии стратегии 

и экономической политики государства

ГлаВа 1 

Понятия, Предмет, сущность 
стратеГии и экономической Политики 
ГосударстВа

1.1.  
Понятия и Предмет стратеГии 
и экономической Политики ГосударстВа

Государство представляет собой политическую организацию лю-

дей, живущих на определенной экономической территории, адми-
нистративно управляемой правительством данной страны, в пределах 
которой лица, товары и деньги могут свободно перемещаться. В прак-
тической деятельности государство реализует политику, которая вы-
ражает интересы господствующей социальной группы (слоя, корпо-
рации) или является компромиссом между интересами групп, если 
таких групп несколько.

Политическая стратегия государства определяет направленность 

изменений баланса сил социальных слоев на определенном этапе ис-
торического развития. Исходя из стратегических задач, государство 
поддерживает общественный порядок, регламентирует деятельность 
граждан и создает условия для развития личной инициативы, охраняет 
безопасность, законную свободу и собственность каждого, способ-
ствует развитию тех или иных нравственных ориентиров в обществе.

Если стратегия государства усиливает его позиции в мировом со-

обществе, то ее можно считать национальной, в противном случае — 
антинациональной.

Экономическая стратегия государства определяет трансформацию 

приоритетов и инструментов государственного вмешательства в эко-
номику для реализации его политической стратегии. Она характери-
зует направленность действий государства и принципы их реализации 
в самом общем виде для долгосрочного периода.

Экономическая политика конкретизирует принципы государствен-

ного вмешательства в экономику для реализации его стратегических 

задач в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных на-
правлений деятельности государства:

 
• внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и им-

порту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вы-
возу капитала за рубеж;

 
• институциональная политика по изменению организации эконо-

мики — созданию новых или устранению старых экономических, 
социальных и финансовых институтов, изменению их функций 
и связей;

 
• структурная политика в области изменения макроэкономических 

пропорций между конечным потреблением и валовым накопле-
нием, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, 
отраслевых и региональных структур экономики;

 
• социальная политика в сфере развития социальных услуг, диффе-

ренциации доходов социальных слоев и поощрения тех или иных 
видов деятельности;

 
• инвестиционная политика по установлению масштабов инвести-

ций, их источников и направлений использования;

 
• политика ценообразования в области регулирования цен на потре-

бительском рынке и цен производителей;

 
• финансовая политика в области формирования и использования 

государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым ис-
пользованием средств государственного бюджета;

 
• денежно-кредитная политика в области денежного обращения 

и кредита;

 
• региональная политика по отношению к экономической инте-

грации регионов и их социальному расслоению;

 
• зональная политика по отношению к экономической интеграции 

с ближними государствами.
Данный перечень направлений экономической политики госу-

дарства изменяется в зависимости от исторического этапа развития. 
К ним можно добавить отраслевую политику в разрезе отраслей 
материального производства и непроизводственной сферы (напри-
мер, промышленная политика или политика в области здравоохра-
нения), политику в области приватизации или реприватизации 
собственности, налоговую политику и т.д. Однако все эти направ-
ления детализируют указанные выше направления экономической 
политики.

Из перечня направлений экономической политики видно, что 

предметом изучения курса «Стратегия и экономическая политика 
государства» является систематизация знаний в области мер государ-
ственного воздействия на экономику для выявления закономерно-
стей выбора государством стратегических приоритетов и инстру-
ментов их реализации в конкретно-исторических условиях.

Любая деятельность предполагает наличие плана или четко опре-

деленной последовательности действий во времени и в простран-
стве для достижения поставленных целей. В экономической дея-
тельности план приобретает форму баланса, увязывающего произ-
водство (ресурсы) и распределение (использование) благ и доходов, 
и является важнейшим инструментом реализации стратегии госу-
дарства. Бюджет государства, увязывающий его расходы с доходами, 
уже есть план. Такое планирование было известно еще древним 
государствам.

1.2.  
сущность стратеГии  
и экономической Политики ГосударстВа

К началу ХХ века экономическая политика формировалась путем 

компромиссов между промышленниками и аграриями, между сто-
ронниками усиленного протекционизма и свободы торговли.

Однако цивилизованные страны все большее внимание стали уде-

лять социальной политике — проблемам деятельности рабочих со-
юзов, картелей (трестов) и их взаимоотношениям, уровню жизни 
граждан и сглаживанию социального неравенства. Важнейшим при-
обретением науки экономической политики становится постепенное 
распространение в обществе знаний об относительности пользы при-
менения той или иной ее системы, определяемой стратегическими 
национальными интересами. «Идеалом экономической политики яв-
ляется такое решение экономических вопросов, при котором на пер-
вом месте стоят прочные и существенные интересы нации» [23, т. 79, 
с. 263]. Упрямое следование государств рекомендациям некой до-
ктрины в интересах эгоистически пользующихся своей силой групп 
ведет к тяжелым потрясениям.

Отечественная экономическая мысль сформулировала такие важ-

нейшие руководящие принципы экономической политики, как 
принцип эффективности производства и принцип справедливости 
распределения благ и доходов.

Принцип эффективности производства выражается в снабжении 

граждан государства наибольшим количеством продуктов при задан-
ном объеме затрат или, что то же самое — в выпуске заданного коли-
чества продуктов при наименьшем объеме затрат.

Конечный продукт для граждан государства или конечный продукт 

непроизводственного назначения, складывается из продукта для:

 
• потребительского рынка;

 
• развития социальной инфраструктуры (науки, культуры, здраво-

охранения, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслу-
живания, пассажирского транспорта и связи) и поддержания 
экологического равновесия;

• содержания институциональной инфраструктуры (органов госу-

дарственной власти и управления, денежно-кредитной и финан-
совой систем) и поддержания общественного порядка;

 
• целей обороны;

 
• резервов на случай стихийных обстоятельств;

 
• внешнеэкономической деятельности.

Распределение национальных ресурсов по каждому непроизвод-

ственному направлению конечного продукта осуществляется исходя 
из государственных приоритетов.

Структуру конечного продукта по каждому непроизводственному 

направлению определяют эксперты. На потребительском рынке экс-
пертами является все население, «голосующее» за предложенный 
продукт в рамках своих денежных доходов. Итоги «голосования» вы-
ражаются в ценах равновесия, информация по которым используется 
производителями для оптимизации структуры предложения в целях 
повышения уровня благосостояния граждан. Однако и здесь госу-
дарство влияет на определение структуры продукта, чтобы ограни-
чить спрос на него (например, акцизы на продажу водки, табака и т.д.) 
и производство некоторых продуктов.

В соответствии с принципом эффективности производства жела-

тельно использовать национальные ресурсы таким образом, чтобы 
получить быстрый рост конечного продукта непроизводственного 
назначения в оптимальной структуре, заказанной потребителями. 
Однако при этом можно нарушить справедливость распределения 
доходов и стабильность развития экономики.

Принцип справедливости распределения доходов выражается в стрем-

лении сгладить неравенство доходов граждан страны и в увеличении 
доходов каждого по его вкладу в рост эффективности производства.

На первый взгляд, стремление сгладить неравенство доходов граж-

дан является утопичным. Однако страна, в которой быстро увеличи-
ваются темпы экономического роста, но при этом одновременно 
увеличивается неравенство доходов, неизбежно идет навстречу своей 
гибели. Усиление социального неравенства внутри государства, спо-
собствуя росту криминализации государства, означает угрозу его 
внутренней безопасности. Поэтому, по мнению известного француз-
ского экономиста А. Столерю, координация роста доходов различных 
граждан в зависимости от их вклада в рост эффективности производ-
ства и сглаживание неравенства их доходов становится даже не со-
ставной частью экономической политики государства, а ее основой.

Обычно в современной экономической литературе к руководя-

щим принципам экономической политики, помимо эффективности 
и приемлемого неравенства в распределении доходов, относят еще 
и стабильность, понимая под нею низкие темпы инфляции, безра-
ботицы и экономического роста.

Действительно, стабильность может быть нарушена, если после 

быстрых темпов экономического роста (перегрева) начнется резкое 
их замедление с последующим кризисом перепроизводства. Для га-
рантии стабильности нужен не быстрый, а устойчивый экономиче-
ский рост, что, в свою очередь, предполагает развитие как отраслей, 
определяющих технический прогресс, так и отраслей, обеспечива-
ющих сбалансированное развитие экономики и достижение полной 
занятости, исходя из динамики структуры конечного продукта. По-
нятно, что при таком ходе событий будет обеспечиваться и стабиль-
ность национальной валюты.

Степень ориентации деятельности государства на реализацию руко-

водящих принципов экономической политики государства определяет 
сущность его стратегии. Полная их реализация означает выход госу-
дарств на социально эффективную стратегию развития, которая обе-
спечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной струк-
туре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции 
и справедливое распределение доходов. Нарушение хотя бы одного из 
этих принципов означает реализацию государством корпоративной 
стратегии в эгоистических интересах властвующего социального слоя 
(корпорации) за счет снижения уровня жизни всех остальных.

Несоответствие экономической стратегии принципам эффектив-

ности производства и справедливости распределения благ, как и по-
теря доверия к ней внутри или вне государства, служит серьезным 
сигналом для властных структур об угрозе безопасности государства. 
Введение понятия экономической безопасности государства означает 
признание примата экономики над политикой в обеспечении внут-
ренней и внешней безопасности государства и, следовательно, не-
обходимость самого серьезного его внимания к проблеме эффектив-
ного использования национальных ресурсов и справедливого рас-
пределения доходов.

1.3.  
Понятие циВилизоВанной стратеГии разВития

Государствам нужна цивилизованная стратегия, обеспечивающая 

прогрессивное развитие общества (development de l'etat social) и чело-
вечности (de 1'etat intellectual).

Уровень цивилизации определяется развитием не только обще-

ственных и политических отношений, но и морали и просвещения. 
Гизо, изучавший развитие цивилизации в целом как развитие со-
циальное и развитие интеллектуальное считал, что развитие идей пред-
шествует социальному улучшению. По Боклю прогресс цивилизации 
определяется, прежде всего, расширением и углублением знаний, 
большим распространением его в народе, поскольку великие догматы, 
из которых слагаются нравственные системы, практически не подвер-