Институционaлизaция контрaктных отношений в России

ИНСТИТУЦИОНAЛИЗAЦИЯ 

КОНТРAКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ  

В РОССИИ 

 
 

Монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Йошкар-Ола 

2019 
 

УДК 330.1(470+571) 
ББК 65.01(2Рос) 

 И 71 

 

Авторы: 

Н. Л. Зaгaйнова (предисловие, введение, 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, заключение);  

М. М. Бутaкова (1.1, 1.2, 2.1, 2.3); Н. И. Ларионова (2.1, 2.2);  

Л. Н. Дaвыденко (2.4); Е. Л. Дaвыденко (2.4) 

 
Рецензенты: 
доктор экономических нaук, профессор кaфедры экономики предпринимaтельствa 
и мaркетингa Aлтaйского госудaрственного университета В. И. Беляев; 
доктор экономических нaук, профессор кафедры экономики и организации предприятий 
АПК Белорусского госудaрственного аграрного технического универси-
тетa П. В. Лещиловский; 
доктор экономических нaук, профессор кaфедры управления и права Поволжского 
госудaрственного технологического университета А. Д. Арзамасцев 

 
 

Печатается по решению  

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 

Институционaлизaция контрaктных отношений в России:  

моногрaфия / под общ. ред. Н. Л. Загайновой, М. М. Бутаковой. – 
Йошкaр-Олa: Поволжский госудaрственный технологический университет, 
2019. – 168 с. 
ISBN 978-5-8158-2119-4 

 
Монография представляет собой интересное в научном отношении исследование 
контрактных отношений в современной экономике как в теоретическом, 
так и практическом аспектах с объединением их в единую линию изучения, 
что позволило авторам уточнить сущностное содержание понятия  
«контрактные отношения» с точки зрения институционального и системного 
подходов, а также выявить диалектику развития института контрактных отношений 
в аспекте правовых позиций с осмыслением влияния функциональной 
компоненты государственного управления и механизма ее реализации на происходящие 
процессы и явления как в российской экономике, так и за рубежом. 

Рaботa рaссчитaнa нa широкий круг читaтелей, включaя нaучных рaбот-

ников, преподaвaтелей, студентов экономических вузов, предстaвителей  
госудaрственной влaсти и местного сaмоупрaвления. 

 

УДК 330.1(470+571) 

ББК 65.01(2Рос) 

 

ISBN 978-5-8158-2119-4 
© Н. Л. Зaгaйнова, М. М. Бутaкова, 
Н. И. Ларионова, Л. Н. Дaвыденко,  
Е. Л. Дaвыденко, 2019 
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2019 

И 71

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Предисловие .................................................................................................. 4 

 
Введение ........................................................................................................ 6 

 
Глaвa 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТA КОНТРAКТНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ ............................................................................................ 13 

 

1.1. Теоретические подходы к определению институтa  
контрaктных отношений (Н. Л. Загайнова, М. М. Бутакова) .......... 13 

 
1.2. Функционaльнaя компонентa госудaрственного  
упрaвления и мехaнизм ее реaлизaции в условиях  
контрaктных отношений (Н. Л. Загайнова, М. М. Бутакова) .......... 30 

 
1.3. Диaлектикa рaзвития институтa контрaктных  
отношений: системный подход (Н. Л. Загайнова) ............................ 53 

 
Глaвa 2. ИНСТИТУЦИОНAЛИЗAЦИЯ НОВЫХ ФОРМ  
ХОЗЯЙСТВОВAНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ  
ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ ........................................................... 75 

 

2.1. Госудaрственно-чaстное пaртнерство в условиях  
российской экономики (Н. И. Ларионова, Н. Л. Загайнова,  
М. М. Бутакова) ................................................................................... 75 

 
2.2. Институционaлизaция концессионных отношений:  
от теории к прaктике (Н. И. Ларионова, Н. Л. Загайнова) ............... 89 

 
2.3. Формировaние федерaльной контрaктной системы  
в российских условиях: предпосылки и этaпы рaзвития  
(М. М. Бутакова) .............................................................................. 106 

 

2.4. Опыт институционaлизaции междунaродной торговли  
в стрaнaх ЕAЭС (Л. Н. Давыденко, Е. Л. Давыденко) ................... 131 

 
Зaключение ............................................................................................... 157 

 
Список литературы .................................................................................. 159 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Настоящая монография – это итоги научных исследований ученых-
экономистов Поволжского государственного технологического 
университета, Алтайского государственного университета и Белорусского 
государственного университета.  

Тема монографии «Институционализация контрактных отношений 
в России», сформулированная исходя из современных задач, стоящих 
перед национальной экономикой, имеет достаточно высокий 
уровень актуальности.  

В современной экономике сама постановка вопроса о контрактных 

отношениях носит дискуссионный характер, что требует более глубокого 
теоретического обоснования, анализа институциональных и законодательных 
аспектов, а также исследования функциональной и результативной 
составляющей практического опыта как в России, так и 
за рубежом.  

Монография состоит из двух глав. Первая  «Теоретические основы 
института контрактных отношений»  посвящена теоретиче-
ским аспектам контрактных отношений в России, в которой исследо-
ваны концептуально-методологические подходы к определению кон-
трактных отношений, уточнены функциональная компонента госу-
дарственного управления и механизм ее реализации в условиях кон-
трактных отношений в российской экономике, а также выявлена диа-
лектика развития института контрактных отношений в рамках си-
стемного подхода. 

Во второй главе «Институционализация новых форм хозяйствова-

ния в современных экономических условиях» проанализирован прак-
тический и правовой опыт внедрения контрактных отношений в рос-
сийскую экономическую действительность, ее результативную со-
ставляющую посредством институционализации функциональной ее 
части в виде законодательных и правовых актов государства.  

Выявление проблем институционализации концессионных отно-

шений в России отражает микроэкономический уровень работы. Мак-
роэкономический аспект представлен исследованием современного 

состояния государственно-частного партнерства в условиях россий-
ской экономики, по итогам которого предложен механизм взаимодей-
ствия государственного рынка товаров и услуг и контрактной си-
стемы, что обуславливает оптимизацию экономической интеграции 
России в мировое экономическое пространство. Опыт институциона-
лизации международной торговли в странах ЕАЭС завершает прово-
димое комплексное исследование на мегауровне. 

В связи с тем что тема монографии предполагает достаточно об-

ширный объем исследования, динамичный в своем проявлении как 
по вертикали (микро-, макро- и мегааспекты), так и по горизонтали 
(создание пространственно-временной структуры институциональ-
ных объектов, трансформирующихся под влиянием функционально-
результативных составляющих законодательно-правовых докумен-
тов), авторы сосредоточили свое внимание на наиболее актуальных 
с их точки зрения проблемах российской экономики, оставив другие 
немаловажные вопросы по данной тематике в целях последующего 
их изучения.  

В монографии «Институционализация контрактных отношений 

в России», посвященной изучению тесно связанных между собой 
проблем, составляющих единую тему, представлены результаты ис-
следований ученых-экономистов Н. Л. Загайновой, М. М. Бутако-
вой, Н. И. Ларионовой, Л. Н. Давыденко, Е. Л. Давыденко.  

Авторы выражают глубокую благодарность всем, чьи рекоменда-

ции и советы были учтены при подготовке монографии к печати. Осо-
бая признательность профессорам В. И. Беляеву, П. В. Лещилов-
скому, А. Д. Арзамасцеву за рецензирование рукописи.  

 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Российская экономика, обусловленная интеграцией в мировое хо-

зяйство, изменением внутренних экономических систем как на 
микро-, макро-, так и на мегауровне, находится в активной фазе сво-
его институционального развития. Постоянные изменения россий-
ских структур института контрактных отношений, их перевод дея-
тельности на более высокий качественный уровень создают ситуацию 
опережающего развития практического аспекта над теоретическим. 
Поэтому институционализация контрактных отношений в России 
продолжает интегрировать проблемы. Пришло время переосмыслить 
как старые, так и новые экономические отношения, их теоретические 
и практические обоснования с применением анализа зарубежного 
опыта, с выработкой практических рекомендаций по разрешению воз-
никающих вопросов. 

В настоящее время вопросы теоретических и эмпирических иссле-

дований институционализации контрактных отношений представ-
лены трудами Й. Барцеля, Д. Гобсона, М. Додгсона, А. Маршалла, 
А. Пигу, М. Портера, Дж. Робинсона, Дж. Сакса, О. Уильямсона, 
К. Эрроу, А. Пороховского, А. Пригожина, Б. Твисса, А. Шаститко, 
Е. Ясина и др. 

У истоков институционального подхода к данной тематике в разное 

время за рубежом стояли Т. Веблен, Д. Коммонс, У. Митчелл, 
Дж. М. Кларк, А. Берли, Г. Минз, Н. Ноув, Р. Хайлброер, Р. Коуз, 
Д. Норт, Й. Шумпетер, Т. Эггертссон и др. Среди современных россий-
ских деятелей науки, работающих в рамках данного направления, ин-
терес представляют исследования А. Бабича, В. Варнавского, Н. Гаври-
лова, С. Глазьева, М. Дерябина, П. Ермишина, Р. Капелюшникова, 
А. Клима, Я. Кузьминова, Н. Лебедева, М. Мижинского, В. Новиць-
кого, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Тамбовцева, Д. Львова, О. Инша-
кова, С. Сосны, О. Сухарева, В. Полтеровича А. Шаститко и др.  

При построении теоретической и эмпирической моделей развития 

контрактных отношений в российской экономике авторами использо-
вались методология теоретического, экономико-математического, 

эконометрического моделирования и статистическая проверка гипо-
тез, а также применялись методы логического, графического и фор-
мально-математического моделирования. 

Цель работы состоит в теоретическом и практическом исследова-

нии институционализации контрактных отношений в России и за ру-
бежом, их влияния на различные аспекты микро-, макро- и мегауров-
ней экономики. 

Реализация данной цели обусловила постановку и решение следу-

ющих задач:  

- выявление концептуально-методологических подходов к иссле-

дованию к определению института контрактных отношений; 

- уточнение функциональной компоненты государственного 

управления и механизма ее реализации в условиях контрактных отно-
шений в России; 

- уточнение диалектики развития института контрактных отноше-

ний в рамках системного подхода; 

-  выявление проблем институционализации концессионных отно-

шений и их решение в рамках микроэкономического уровня исследо-
вания; 

- определение в макроэкономическом аспекте современного со-

стояния государственно-частного партнерства в условиях российской 
экономики с выявлением механизма взаимодействия государствен-
ного рынка товаров и услуг и контрактной системы в целях оптими-
зации экономической интеграции России в мировое экономическое 
пространство; 

- определение специфики функционирования и практический 

опыт институционализации международной торговли в странах 
ЕАЭС. 

Объектом исследования является развитие институционализации 

контрактных отношений в России.  

Предмет исследования  новые экономические отношения, обу-

словленные институционализацией контрактных отношений как в 
России, так и за рубежом.  

Работа выполнена на материалах исследования институционали-

зации контрактных отношений в России, а также изучения опыта раз-
витых стран. Такое исследование предполагает анализ как научных 

построений и дискуссий, так и особенностей взаимодействия теоре-
тических и практических разработок. 

Методологическую и теоретическую базу исследования составил 

ряд направлений экономической теории: политическая экономия, ин-
ституциональная теория, теория контрактов, теория государствен-
ного вмешательства в рыночные процессы, теория конкуренции, нормативная 
и позитивная экономическая теория, общая теория систем и 
др. На основе институционального, системного, конкурентного и других 
подходов выявлены особенности развития контрактных отношений 
современной национальной экономики.  

В работе использован широкий гносеологический инструментарий, 
в частности, структурный, гипотезно-дедуктивный, историко-генетический, 
категориальный, а также методы экономического, статистического 
моделирования. 

Монография представляет комплексное исследование теоретических, 
методологических и практических аспектов проблемы развития 
институционализации контрактных отношений как в России, так и за 
рубежом и включает следующие положения, обладающие научной новизной: 

- 
систематизированы и уточнены сущностные характеристики понятий «
контракт», «контрактные отношения», «институт контрактных 
отношений», что позволило структурировать научное исследование 
и провести детализацию данных понятий в условиях развития современных 
экономических отношений; 

- в рамках формационного подхода марксистской политической 

экономии определен экономический базис современной общественно-
экономической формации, который формирует правовую и 
политическую надстройку в виде отношений экономических агентов, 
оформленных в виде соглашений и контрактов;  

- проведено исследование проблем отношений собственности в 

рамках учений институционального направления, позволяющих интерпретировать 
экономический обмен как обмен правомочиями собственности 
в систему контрактных отношений. Для более глубокого 
понимания экономической сущности контрактных отношений проанализированы 
отношения «субъект собственности – объект собственности» 
и «субъект собственности – субъект собственности»; 

- уточнено, что актуальным методом предупреждения и минимизации 
негативного влияния на экономические процессы фиаско рынка 
является создание качественной институциональной базы, а также согласованности 
интересов хозяйствующих субъектов, достигаемой посредством 
контрактного механизма; 

- выявлена важная функциональная компонента государственного 
управления: формирование и совершенствование национальных 
контрактных механизмов, поскольку именно контракт в условиях 
динамично развивающихся процессов усложнения хозяйственно-
договорных связей экономических агентов, глобализации 
мирового экономического хозяйства может выступить регулятором 
экономических процессов; 

- установлено, что система контрактных отношений является реальной, 
переменной, динамической, сложной, открытой диссипативной, 
активной, организационной с наличием управленческих инструментов 
системой, внутреннее строение которой основано на системных 
принципах с упорядочением структурных элементов и специфическими 
связями между системными элементами; 

- определено, что значительным фактором, влияющим на равновесное 
состояние института контрактных отношений, являются неформализованные 
компоненты сферы права, нравственности и морали; 

- выявлен характер системы контрактных отношений в рамках 

функциональной концепции с позиции синхронного-диахронного 
подхода с определением детерминанты качественной трансформации 
института контрактных отношений посредством воздействия как эндогенных 
факторов, спровоцированных самой сутью контрактов, (степень 
ограниченности информации, проявления оппортунизма в дей-
ствиях контрагентов, их личностные качества и склонность к недобро-
совестному поведению, допустимый уровень морального и финансо-
вого риска и т.д.), так и экзогенных факторов (совершенство законода-
тельной базы, отсутствие институциональных ловушек, финансово-
экономическая конъюнктура на территории государства, валютный 
курс, политика наибольшего благоприятствования в определенной 
сфере народного хозяйства, проводимая правительством страны и т.д.); 

- уточнено, что основными механизмами стабилизации функцио-

нирования системы контрактных отношений являются строгое следо-
вание контрагентов требованиям формальных и неформальных ин-
ститутов, а также стремление к минимизации негативных проявлений 
ex ante- и ex post контрактных процессов со снижением трансакцион-
ных издержек и отсутствием упущенной выгоды; 

- выявлено, что контрактная система, как элемент государственно-

частного партнерства становится приоритетным механизмом адапта-
ции российской экономики к вызовам, обусловленным глобализацией 
национальных экономик в условиях интеграции в экономику каче-
ственных детерминант в виде эффективности и рациональности бюд-
жетных расходов, перманентное стимулирование предприниматель-
ской деятельности, создание устойчивого механизма противодей-
ствия коррупционным проявлениям; 

- уточнено, что государственный рынок товаров и услуг и кон-

трактная система в перспективе могут стать важнейшим мощным ме-
ханизмом обеспечения единой научно-технической и промышленной 
политики государства, а также эффективным инструментом оптими-
зации экономической и политической интеграции Российской Феде-
рации в мировое экономическое пространство; 

- систематизированы и уточнены сущностные характеристики 

понятий «концессия», «концессионное соглашение», а также даны 
авторские определения понятиям «концессия» и «концессионные 
отношения»; 

- в рамках исследования государственно-частного партнерства 

предложены модели концессионного механизма и концессионных от-
ношений для российской экономики, а также приведена классифика-
ция в виде структурно-логической схемы концессий; 

- в рамках институционального аспекта исследования предложена 

статистическая модель, позволяющая выявить влияние качественных 
изменений в законодательстве на количественные показатели объемов 
сделок коммерческой концессии. Установлено, что предложенная 
модель парной линейной регрессии показала низкую эластичность 
связи между институциональной средой, в рамках которой раз-

вивается рынок коммерческой концессии в РФ. Низкое качество нормативно-
правовой базы делает рынок коммерческой концессии 
инертным, непрозрачным. Каждый вновь изданный закон в данной 
сфере, должен качественно улучшать институциональную среду и, 
как следствие, влиять на количественные показатели развития данного 
рынка, а именно на объемы сделок коммерческой концессии в 
различных отраслях экономики. Необходимо создать правовые условия 
для обеспечения баланса интересов общественной и частной сторон, 
при условии сохранения конкуренции; 

- проведен анализ формировaния федерaльной контрaктной системы 
в современных российских условиях, который показал, что 
процедуры закупок в соответствии с ФКС затрагивают весь цикл работ, 
связанных с осуществлением закупок. Уточнено, что для оптимизации 
системы ФКС, требуется разработать и принять большее количество 
дополнительных нормативных правовых актов и внести 
правки в уже имеющиеся документы; 

- выявлено, что за время своего самостоятельного развития Республика 
Беларусь вместе со странами-партнерами постсоветского 
пространства успешно прошла все формы региональной интеграции 
и достигла вместе с Российской Федерацией, Республикой Казахстан, 
Республикой Армения и Кыргызской Республикой высшей 
формы региональной интеграции в виде создания Евразийского экономического 
союза. В настоящее время ЕАЭС занимает одну из лидирующих 
позиций на международной арене по размерам территории 
и ВВП по ППС; 

- уточнено, что между странами-членами ЕАЭС осуществляется 

постепенный перенос функций таможенно-тарифного и нетарифного 
регулирования с национального на наднациональный уровень, 
что в дальнейшем может повлиять на федеральную контрактную систему 
России; 

- в планах Республики Беларуси на период 2016-2020 гг. – наращивание 
экспорта, том числе за счет снятия барьеров во взаимной 
торговле в рамках ЕАЭС. В программе развития экспорта страны на 
2016-2020 гг. отмечается, что дальнейшая поддержка и развитие экс-