Законодательные основы лесопользования

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ  

ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ 

 
 
 

Учебное пособие 

 
 
 

Под общей редакцией  

профессора Ю. А. Ширнина 

 
 
 
 

 

Йошкар-Ола 

ПГТУ 
2013 

УДК 630.93 
ББК  43.9 

З 19 

 
 

Рецензенты: 
доцент кафедры транспортно-технологических машин  
Поволжского государственного технологического университета,  
В. И. Чернякевич; 
директор ООО «Восход» А. В. Лабинов 

 
 
 
 

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 
 
 
 

Законодательные основы лесопользования: учебное пособие / 
Ю. А. Ширнин, Р. Х. Гайнуллин, А. Д. Кирсанов, М. Н. Вол-
даев; под общ. ред. проф. Ю. А. Ширнина. – Йошкар-Ола: Поволжский 
государственный технологический университет, 2013. – 
272 с. 
ISBN 978-5-8158-1261-1 

 

Представлен теоретический материал, отражающий современную  

нормативно-правовую базу в области основных сфер лесных отношений 
(лесопользования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и др.). 

Для студентов очной и заочной форм обучения направления подготовки 
250400.62. 

УДК 630.93 
ББК  43.9 

 

ISBN 978-5-8158-1261-1 
© Ю. А. Ширнин, Р. Х. Гайнуллин, 
А. Д. Кирсанов, М. Н. Волдаев, 2013 
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2013 

З 19

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

 
В 2010 г. Министерством образования Российской Федерации 

утверждены новые Государственные образовательные стандарты (ГОС). 
В учебном плане для направления подготовки бакалавров 250400.62 – 
«Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих произ-
водств» предусмотрено изучение на первом курсе дисциплины «Зако-
нодательные основы лесопользования». 

Полем деятельности лесозаготовок являются выделенные в рубку 

на участке лесного фонда лесосеки, а предметом труда – растущие 
деревья. Знание характеристик лесного фонда с точки зрения законно-
го получения лесных ресурсов для нужд народного хозяйства, без-
условно, необходимо инженеру-технологу по направлению подготов-
ки 250400.62. Овладеть этими знаниями призвано помочь настоящее 
издание. 

На наш взгляд, студентам чрезвычайно удобно иметь собранные в 

одной книге необходимые извлечения из многочисленных документов: 
Лесного кодекса, приказов и постановлений соответствующих мини-
стерств и ведомств. 

Предлагаемые в конце учебного пособия тестовые задания будут 

полезны для самоконтроля знаний, они также помогут студентам струк-
турировать и систематизировать материал, организовать самостоятель-
ную работу по его изучению. 

Авторы данного учебного пособия преследовали цель расширить 

знания студентов о нормативно-правовой базе в области лесных отно-
шений, начиная от лесопользования и завершая охраной, защитой и 
воспроизводством лесов. Это будет способствовать формированию вы-
сококвалифицированных специалистов для лесной отрасли. 

Авторы выражают признательность доценту кафедры ТТМ  ПГТУ 

В. И. Чернякевичу и директору ООО «Восход» А. В. Лабинову за рецен-
зирование книги, высказанные замечания и предложения, которые были 
учтены при работе над рукописью. 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

 
Российская Федерация была и остается самой богатой лесной дер-

жавой мира. В современных экономических условиях функционирова-
ния лесного комплекса России для обеспечения научно обоснованного 
подхода к рациональному и комплексному использованию древесного 
сырья и планомерному воспроизводству лесов специалистам лесной 
промышленности и лесного хозяйства необходимо иметь более обшир-
ные и глубокие знания нормативно-правовой базы в области лесных 
отношений. 

При подъеме экономики потенциальные возможности лесной от-

расли могут и должны быть востребованы, а для этого необходимы вы-
сококвалифицированные кадры, способные грамотно организовать ле-
созаготовительное производство в соответствии с нормативно-право-
выми документами. 

Согласно Лесному кодексу, лесозаготовки относятся к виду дея-

тельности, которому дано определение лесопользование, а частные и 
юридические лица, занимающиеся этим – лесопользователи. 

В этом документе также определены цели и задачи лесопользования 

(непрерывное, неистощительное, комплексное). Комплексность означа-
ет использование многих лесных ресурсов, т.е. не стоит сводить поня-
тие лесопользование только к использованию древесных лесных ресур-
сов, а следовательно, содержание направления подготовки 250400.62 – 
«Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих произ-
водств» так же, как лесопользование, не должно быть сведено только к 
использованию древесины. 

На протяжении веков считалось, что лесные ресурсы России доста-

точно велики, чтобы всерьез задумываться об их рациональном исполь-
зовании. В XX столетии их эксплуатация (и ее последствия особенно в 
европейской части страны) была настолько интенсивной и иррацио-
нальной, что пришло, наконец, осознание необходимости бережного 
отношения к созданным природой лесным богатствам. 

Познание нормативно-правовой базы в области лесных отношений 

является важным этапом становления специалистов лесопромышленно-
го производства. 

 

 
 

1 
 

ЛЕСНОЙ КОДЕКС  

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

О ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИИ 

 
 
 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

 

С т а т ь я  1. Основные принципы лесного законодательства 
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения 

нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического раз-

нообразия лесов, повышение их потенциала; 

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, сани-

тарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций ле-
сов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружа-
ющую среду; 

3) использование лесов с учетом их глобального экологического 

значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных 
свойств лесов; 

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного 
использования лесов для удовлетворения потребностей 
общества в лесах и лесных ресурсах; 

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение 
продуктивности лесов; 

6) обеспечение охраны и защиты лесов; 
7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, 
реализация которых может оказать воздействие на леса при их 
использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством 
Российской Федерации порядке и формах; 

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей 
среде и здоровью человека; 

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление 
категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых 
ими полезных функций; 

10) недопустимость использования лесов органами государственной 
власти, органами местного самоуправления; 

11) платность использования лесов. 
 
С т а т ь я  2. Лесное законодательство 
1. Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других 

федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов 
субъектов Российской Федерации. 

2. Лесные отношения могут регулироваться также указами Прези-

дента Российской Федерации, которые не должны противоречить 
настоящему Кодексу, другим федеральным законам. 

3. Правительство Российской Федерации издает нормативные пра-

вовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, 
определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, 
а также указами Президента Российской Федерации. 

4. Федеральные органы исполнительной власти издают норматив-

ные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, 
предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными зако-
нами, а также указами Президента Российской Федерации, постановле-
ниями Правительства Российской Федерации. 

5. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других фе-

деральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов 
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Рос-
сийской Федерации органы исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать норма-
тивные правовые акты, регулирующие лесные отношения. 

6. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других фе-

деральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов 
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Рос-
сийской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих 
полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулиру-
ющие лесные отношения. 

 
С т а т ь я  8. Право собственности на лесные участки  
1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в фе-

деральной собственности. 

2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных 

категорий определяются в соответствии с земельным законодатель-
ством. 

С т а т ь я  10. Подразделение лесов по целевому назначению  
1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому 

назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса 
и резервные леса. 

2. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть от-

несены к защитным лесам. 

3. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства 

защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанав-
ливаются статьями 102-109 настоящего Кодекса. 

 
С т а т ь я  11. Пребывание граждан в лесах  
1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и 

для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих 
плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в 
пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. 

2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в 

лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосста-
новления и правила ухода за лесами. 

3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и 

дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Рос-
сийской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а 
также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркоти-
ческими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 
1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веще-
ствах». 

4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в 

лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях 
особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граж-
дан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральны-
ми законами. 

5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях 

обеспечения: 

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 
2) безопасности граждан при выполнении работ. 
6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по ос-

нованиям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается. 

7. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лес-

ным законодательством и законодательством в области охоты и сохра-
нения охотничьих ресурсов. (В ред. Федерального закона от 24.07.2009 
№ 209-ФЗ). 

8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препят-

ствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществле-
нию заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных 
лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоя-
щей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лес-
ные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных 
настоящим Кодексом. (Часть восьмая введена Федеральным законом 
от 22.07.2008 № 143-ФЗ). 

 
С т а т ь я  12. Освоение лесов  
1. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоце-

левого, рационального, непрерывного, неистощительного использова-
ния, а также развития лесной промышленности. 

2. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого 

назначения и выполняемых ими полезных функций. 

3. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, 

максимально эффективного получения высококачественной древесины 
и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением 
сохранения полезных функций лесов. 

4. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средооб-

разующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздо-
ровительных и иных полезных функций лесов с одновременным ис-
пользованием лесов при условии, если это использование совместимо с 
целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезны-
ми функциями. 

5. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществ-

ляются: 

1) организация использования лесов; 
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатываю-

щей инфраструктуры; 

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству 

лесов; 

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов 

животного мира, водных объектов. 

 
С т а т ь я  13. Лесная инфраструктура  
1. В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов 

допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных 
складов и других). 

2. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надоб-

ность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, – 
рекультивации. 

3. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использова-

ния лесов. 

4. Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Пра-

вительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуата-
ционных лесов, резервных лесов. (Часть 4 введена Федеральным за-
коном от 29.12.2010 № 442-ФЗ, в ред. Федерального закона от 
14.06.2011 № 137-ФЗ). 

 
С т а т ь я  14. Лесоперерабатывающая инфраструктура  
1. Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается 

лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготов-
ленной древесины, биоэнергетические объекты и другое). 

2. Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в 

защитных лесах, а также в иных предусмотренных настоящим кодек-
сом, другими федеральными законами случаях. 

 
С т а т ь я  16. Рубки лесных насаждений  
1. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в ле-

сах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. 

2. Для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим 

Кодексом, допускается осуществление рубок: 

1) спелых, перестойных лесных насаждений; 
2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных 

насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насажде-
ний, уходе за лесами; 

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предна-

значенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, 
предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса. 

3. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется 

правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в 
лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за 
лесами. 

 
С т а т ь я  17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных 

насаждений  

1. Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных 

рубок или сплошных рубок. 

2. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответ-

ствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и 
кустарников. 

3. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соот-

ветствующих землях или земельных участках вырубаются лесные 
насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных дере-
вьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. 

4. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, 

предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случа-
ях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насажде-
ний, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-
гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные 
насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защит-
ных лесов и выполняемых ими полезных функций. (Часть 4 в ред. Фе-
дерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ). 

5. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предостав-

ленных для заготовки древесины, допускается только при условии вос-
производства лесов на указанных лесных участках. 

6. Запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных 

настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

 
С т а т ь я  18. Подсочка лесных насаждений  
1. Подсочкой лесных насаждений является процесс нанесения на 

стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надре-
зов, а также процесс сбора живицы, древесных соков. 

2. Допускается только подсочка лесных насаждений, расположен-

ных на лесных участках, предоставленных для заготовки указанных в 
части 1 настоящей статьи лесных ресурсов. 

3. Порядок проведения подсочки лесных насаждений определяется 

правилами заготовки живицы, а также правилами заготовки пищевых 
лесных ресурсов и правилами сбора лекарственных растений. 

 
С т а т ь я  20. Право собственности на древесину и иные добы-

тые лесные ресурсы  

1. Граждане, юридические лица, которые используют леса в поряд-

ке, предусмотренном статьей 25 настоящего Кодекса, приобретают пра-
во собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соот-
ветствии с гражданским законодательством. 

2. Право собственности на древесину, которая получена при ис-

пользовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соот-