Теория и механизмы современного государственного и муниципального управления

Е. Е. Смирнова  

 
 
 
 
 

ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО 

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО 

УПРАВЛЕНИЯ 

 

Практикум 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола 

2021 
 

УДК 351(076) 
ББК 65.050я73 

С 50 

 

Рецензенты: 

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической 

 теории ПГТУ А. Г. Фурин; 

кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента 

 и бизнеса ПГТУ В. И. Шулепов 

 
 

 

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 
 

Смирнова, Е. Е.  

С 50  
Теория и механизмы современного государственного и муниципального 
управления: практикум / Е. Е. Смирнова. – Йошкар-
Ола: Поволжский государственный технологический университет, 
2021. – 68 с. 
ISBN 978-5-8158-2244-3 
 

Практикум составлен в соответствии с программой курса «Теория и механизмы 
современного государственного и муниципального управления». В нем 
приведена тематика практических занятий, изложены вопросы для самоконтроля, 
задания и тесты по основным разделам курса.  

Для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 38.04.04  

«Государственное и муниципальное управление» всех форм обучения.   

 

УДК 351(076) 
ББК 65.050я73 

 
ISBN 978-5-8158-2244-3 
© Смирнова Е. Е., 2021 
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2021 

CОДЕРЖАНИЕ 

 
Введение ............................................................................................ 4 
 
Практическое занятие № 1. Государственное управление,  

его природа и социальная сущность ..................................................... 6 

 
Практическое занятие № 2. Объективные условия  

и субъективные факторы государственного управления .................. 10 

 
Практическое занятие № 3. Системные характеристики  

государственного управления ............................................................. 12 

 
Практическое занятие № 4. Цели, целеполагание  

и целереализация в государственном управлении ............................ 14 

 
Практическое занятие № 5. Организованность, 

правовое регулирование и информационно-коммуникационное  
обеспечение государственного управления ....................................... 17 

 
Практическое занятие № 6. Бюджетные регуляторы  

государственного управления ............................................................. 20 

 
Практическое занятие № 7. Государство как субъект  

управления общественными процессами ........................................... 23 

 
Практическое занятие № 8. Влияние политического  

устройства на качество государственного управления ..................... 26 

 
Практическое занятие № 9. Государственное управление  

и поликультурная противоречивость развития российского  
общества ................................................................................................ 28 

 
Практическое занятие № 10. Организационная структура  

государственного управления ............................................................. 30 

Практическое занятие № 11. Государственная служба  

в механизме государственного управления ....................................... 33 

 
Практическое занятие № 12. Содержательные характеристики 

государственно-управленческой деятельности ................................. 36 

 
Практическое занятие № 13. Дебюрократизация системы  

государственного управления ............................................................. 39 

 
Практическое занятие № 14. Противодействие коррупции  

в системе государственного управления ............................................ 41 

 
Практическое занятие № 15. Эффективность  

государственного управления ............................................................. 46 

 
Практическое занятие № 16. Организационно-экономические  

и правовые основы местного самоуправления .................................. 51 

 
Практическое занятие № 17. Формы прямого  

волеизъявления граждан и другие формы участия населения  
в осуществлении местного самоуправления ...................................... 54 

 
Практическое занятие № 18. Содержание и организация  

муниципального управления ............................................................... 57 

 
Практическое занятие № 19. Муниципальное образование  

как социально-экономическая система ............................................... 60 

 
Практическое занятие № 20. Ответственность органов  

и должностных лиц местного самоуправления ................................. 64 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Практикум по дисциплине «Теория и механизмы современного 

государственного и муниципального управления» предназначен для 
магистрантов направления подготовки 38.04.04 «Государственное и 
муниципальное управление», обучающихся по образовательным программам «
Национальная политика Российской Федерации и управление 
этноконфессиональными отношениями» (04), «Правовое обеспечение 
государственного управления и местного самоуправле- 
ния» (06), «Управление развитием образовательных и территориальных 
систем» (07).  

Целью освоения дисциплины «Теория и механизмы современного 
государственного и муниципального управления» является до-
стижение планируемых результатов обучения  знаний, умений, 
навыков, характеризующих формирование общекультурных, обще-
профессиональных и профессиональных компетенций и обеспечи-
вающих достижение планируемых результатов освоения ОП в соот-
ветствии с федеральным государственным образовательным стан-
дартом высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 
«Государственное и муниципальное управление» (уровень маги-
стратуры). 

Данный практикум подготовлен с целью закрепления у обучаю-

щихся теоретических знаний и овладения необходимыми навыками в 
области государственного и муниципального управления. 

В предлагаемом практикуме в сжатом виде систематизирован 

практический материал, позволяющий лучше освоить теорию и по-
лучить необходимые навыки будущей профессиональной деятель-
ности. 

 
 

Практическое занятие № 1 

Государственное управление, его природа  

и социальная сущность 

 

План занятия 

1. Управление, его сущность и структура 
2. Государственное управление и его социальная природа 
3. Виды государственного управления 

 

Вопросы для самоконтроля 

1. В чем заключается сущность понятия «управление»? Чем отли-

чается управление от объективной саморегуляции и стихийных меха-
низмов?  

2. Перечислите характерные черты управляющего воздействия. 
3. Каковы различия существующих видов управления?  
4. Что является объектом и предметом в науке государственного 

управления? 

5. В чем заключается социальная природа государственного 

управления? 

6. Что понимается под государственным управлением, государ-

ственно-административным управлением, муниципальным управле-
нием, менеджментом? 

7. Назовите современные концепции государственного управле-

ния. 

8. Чем определяется необходимость государственного управле-

ния?  

9. В чем отличие государственного управления от менеджмента в 

сфере бизнеса? 

10. Назовите виды государственного управления. В чем их разли-

чие? 

 
Задания 

1. А. Файоль дал классическое определение научного управления: 

«управлять  значит:  

• предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать про-

грамму действия;  

• организовывать, то есть строить двойной  материальный и со-

циальный  организм учреждения;  

• распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать;  
• координировать, то есть связывать, объединять, гармонизиро-

вать все действия и все усилия;  

• контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось 

согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».  

Можно ли данное определение использовать для характеристики 

государственного и муниципального управления? Ответ аргументи-
руйте. 

 
2. Французский политолог Р. Грегори в своей монографии «Фран-

цузская гражданская служба» дает определение административного 
государственного управления как «особой социальной функции, 
направленной на упорядочение развития в интересах всего общества, 
где государственный чиновник выступает специальным агентом вла-
сти». Английские политологи Джон Гринвуд и Дэвид Вильсон пола-
гают, что административно-государственное управление  «это дея-
тельность, организация институтов и предметов изучения». 

Какая из двух позиций и почему вам представляется более пред-

почтительной? 

 
3. Заполните таблицу, отразив сходство и различие отличительных 

черт менеджмента в государственном и частном секторах. 

 

Сравнительная характеристика менеджмента в государственном  

и частном секторах 

Характеристика 

менеджмента

Менеджмент

в государственном секторе
в частном секторе

Цели
Ресурсы
Источник финансирования

Ответственность

Сформулируйте общие черты менеджмента в государственном и 

частном секторах. Поясните ответ конкретными примерами. 

 

Тесты 

1. Государственное управление   это … 
а) целенаправленное воздействие парламента на общественные 

процессы; 

б) целенаправленное воздействие правительства на общественные 

процессы; 

в) целенаправленное воздействие органов управления на объекты 

управления; 

г) целенаправленное воздействие государства на общественные 

процессы. 

 
2. К характерным признакам государственного управления относится …  


а) сосредоточение власти у центральных органов;  
б) исполнительно-распорядительный характер;  
в) административно-территориальный принцип;  
г) обеспечение стабильной деятельности аппарата управления. 
 
3. В чем заключается специфика государственного управления?  
а) субъектом управления выступает специально уполномоченный 

законодательный аппарат; 

б) субъектом управления выступает специально уполномоченный 

управленческий аппарат; 

в) субъектом управления выступает специально уполномоченный 

сословно-представительный аппарат; 

г) субъектом управления выступает специально уполномоченный 

представительный аппарат. 

 
4. Научно обоснованные и законодательно закрепленные положе-

ния, в соответствии с которыми строится, функционирует и развива-
ется система государственного управления, называются …  

а) методами государственного управления;  

б) средствами государственного управления;  
в) принципами государственного управления;  
г) функциями государственного управления. 
 
5. Процесс регулирования отношений между субъектом и объек-

том управления посредством распределения сфер влияния между тер-
риториальными уровнями и ветвями власти  это … 

а) государственная власть; 
б) государственное администрирование; 
в) государственное управление. 

 
 

Практическое занятие № 2 

Объективные условия и субъективные факторы  

государственного управления 

 

План занятия 

1. Объективные условия государственного управления 
2. Субъективный фактор государственного управления, его струк-

тура и качественные характеристики 

3. Ресурсное обеспечение государственного управления 
 
Вопросы для самоконтроля 

1. Какое влияние оказывают объективные условия на государ-

ственное управление? 

2. В чем смысл субъективных факторов государственного управ-

ления? 

3. Какова структура и характеристики субъективных факторов 

государственного управления? 

4. В чем отличия властных ресурсов государственного управления 

от политических ресурсов? 

5. Перечислите составляющие экономического ресурса государ-

ственного управления. 

 
Задания 

1. Определите отличительные черты и структуру объективных ос-

нов государственного управления. 

 
2. Проведите анализ субъективных факторов государственного 

управления и выявите особенности их проявления в условиях совре-
менной России. 

 
3. Приведите примеры взаимосвязи и взаимовлияния политиче-

ских, социально-экономических и духовно-нравственных ресурсов 
высокоэффективного государственного управления.  

Тесты 

1. К объективным факторам государственного управления отно-

сятся … 

а) территория государства; 
б) власть лидирующей партии; 
в) экономический потенциал страны; 
г) демографическая структура общества. 
 
2. Разнородность национального состава и религиозно-конфесси-

ональная принадлежность населения относятся к … 

а) объективным факторам государственного управления; 
б) субъективным факторам государственного управления; 
в) системе управления; 
г) субъекту управления. 
 
3. Духовные потребности в самореализации, самоуважении и са-

мовыражении относятся к … 

а) объективным факторам государственного управления; 
б) субъективным факторам государственного управления; 
в) системе управления; 
г) субъекту управления. 
 
4. Политические ресурсы государственного управления являются … 
а) объективным факторам государственного управления; 
б) субъективными факторами государственного управления; 
в) элементом системы управления; 
г) объектом управления. 
 
5. Федеральный и региональные бюджеты относятся к … 
а) экономическому ресурсу государственного управления; 
б) политическому ресурсу государственного управления; 
в) социальному ресурсу государственного управления; 
г) финансовому ресурсу государственного управления  

 
 

Практическое занятие № 3 

Системные характеристики государственного управления 
 
План занятия 

1. Система государственного управления и ее структура 
2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления 
3. Типичное, особенное и уникальное в государственном управлении 
4. Принципы государственно-управленческой деятельности как 

системы 

 
Вопросы для самоконтроля 

1. Назовите элементы системы государственного управления. 
2. Какова взаимосвязь элементов структуры государственного 

управления?  

3. Какая информация поступает по канал прямой и обратной связи 

в системе государственного управления? 

4. Что такое типичное и уникальное в государственном управле-

нии? 

5. В чем заключается сущность принципов государственно-управ-

ленческой деятельности как системы? 

 
Задания 

1. Сравните характеристики элементов системы государственного 

управления в различные исторические периоды. 

 
2. Приведите примеры эффективного управляющего воздействия 

по каналам прямой и обратной связи в системе государственного 
управления. 

 
Тесты 

1. Назовите системный признак государственного управления. 
а) свойство самоорганизации посредством адаптации к внешним 

воздействиям;