Элитные группы Центральной Азии в большой геополитической «игре» России, КНР и США в начале XXI века
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Геополитика
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Осинина Дарья Дмитриевна
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 147
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-016410-6
ISBN-онлайн: 978-5-16-106773-4
Артикул: 686297.06.01
Доступ онлайн
В корзину
В последние годы Российская Федерация проводит весьма активную внешнюю политику, в том числе на постсоветском пространстве. Особый интерес здесь представляет Центрально-Азиатский регион, где политические интересы России тесно связаны с экономическими. В продвижении своих интересов в регионе (прежде всего проекта Евразийского экономического союза) наша страна сталкивается с активной «контригрой» крупных геополитических конкурентов: США, КНР, ЕС. Одновременно в регионе растет роль иных акторов: Турции, Ирана, Пакистана и Индии.
Приоритетным влиянием в странах Центральной Азии обладают элитные сообщества, группирующиеся вокруг глав государств. Поэтому, с точки зрения продвижения своих политических и экономических инициатив, и Россия, и Китай, и США стремятся заручиться их поддержкой и выстраивают с ними долгосрочные партнерские отношения.
В монографии проведен анализ внутриэлитного расклада сил в Казахстане и Узбекистане, на основе которого даны краткосрочный и среднесрочный прогнозы развития политической ситуации в двух вышеназванных Центрально-Азиатских республиках и соответствующие рекомендации для модернизации внешнеполитического курса Российской Федерации в регионе.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 41.03.04: Политология
- 41.03.05: Международные отношения
- ВО - Магистратура
- 41.04.04: Политология
- 41.04.05: Международные отношения
ГРНТИ:
Скопировать запись
Элитные группы Центральной Азии в большой геополитической «игре» России, КНР и США в начале XXI века, 2022, 686297.05.01
Элитные группы Центральной Азии в большой геополитической «игре» России, КНР и США в начале XXI века, 2021, 686297.04.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ЭЛИТНЫЕ ГРУППЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В БОЛЬШОЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ «ИГРЕ» РОССИИ, КНР И США В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА Ä.Ä. ÎÑÈÍÈÍÀ Москва ИНФРА-М 202МОНОГРАФИЯ
УДК 327(075.4) ББК 66.4(2:54:7) О73 Осинина Д.Д. О73 Элитные группы Центральной Азии в большой геополитической «игре» России, КНР и США в начале XXI века : монография / Д.Д. Оси- нина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 147 с. — DOI 10.12737/mono- graphy_5b4ef35e749209.66777528. ISBN 978-5-16-016410-6 (print) ISBN 978-5-16-106773-4 (online) В последние годы Российская Федерация проводит весьма активную внеш- нюю политику, в том числе на постсоветском пространстве. Особый интерес здесь представляет Центрально-Азиатский регион, где политические интере- сы России тесно связаны с экономическими. В продвижении своих интересов в регионе (прежде всего проекта Евразийского экономического союза) наша страна сталкивается с активной «контригрой» крупных геополитических кон- курентов: США, КНР, ЕС. Одновременно в регионе растет роль иных акторов: Турции, Ирана, Пакистана и Индии. Приоритетным влиянием в странах Центральной Азии обладают элитные сообщества, группирующиеся вокруг глав государств. Поэтому, с точки зре- ния продвижения своих политических и экономических инициатив, и Россия, и Китай, и США стремятся заручиться их поддержкой и выстраивают с ними долгосрочные партнерские отношения. В монографии проведен анализ внутриэлитного расклада сил в Казахстане и Узбекистане, на основе которого даны краткосрочный и среднесрочный прогнозы развития политической ситуации в двух вышеназванных Централь- но-Азиатских республиках и соответствующие рекомендации для модерниза- ции внешнеполитического курса Российской Федерации в регионе. УДК 327(075.4) ББК 66.4(2:54:7) Р е ц е н з е н т ы: Шатилов А.Б., кандидат политических наук, профессор, декан фа- культета социологии и политологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации; Шаповалов В.Л., кандидат исторических наук, доцент, заместитель директора Института истории и политики по социальным коммуни- кациям и международным связям Московского педагогического госу- дарственного университета ISBN 978-5-16-016410-6 (print) ISBN 978-5-16-106773-4 (online) © Осинина Д.Д., 2018
Введение Постсоветское пространство — регион, имеющий стратеги- ческое значение для России с точки зрения ее геополитических интересов. В соответствии с Концепцией внешней политики Рос- сийской Федерации от 30.11.2016 «Приоритетными направлениями внешней политики Российской Федерации являются развитие дву- стороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и даль- нейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интегра- ционных структур с российским участием. Россия, уважая право партнеров по СНГ на выстраивание отношений с другими между- народными субъектами, выступает за всеобъемлющее выполнение государствами — участниками СНГ обязательств в рамках регио- нальных интеграционных структур с российским участием, а также за обеспечение дальнейшего развития интеграции и взаимовыгод- ного сотрудничества на пространстве СНГ»1. Речь идет и о странах Центральной Азии, некогда входивших в состав СССР, отличающихся по уровню социально-экономиче- ского развития, по потенциалу, возможностям и интересам, но тре- бующих постоянно возрастающего внимания РФ, новых подходов, учитывающих национальные особенности каждого государства. Под Центральной Азией понимается регион, охватывающий пять постсоветских республик — Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан и Таджикистан. Использование термина Центральная Азия в отношении пяти вышеуказанных государств было предложено Н. Назарбаевым в 1992 году на саммите стран Средней Азии и Казахстана. Ранее, в советской географической науке, было принято деление на экономические районы, где отдельно выделялись Среднеазиатский и Казахстанский. За годы независимости Центрально-Азиатские республики значительно диверсифицировали свои внешнеполитические ориентиры, сотрудничая как со странами мусульманского мира — Турцией, Саудовской Аравией, Катаром, так и со странами Запада, в частности с США. Важную роль в Центральной Азии играет и Китай, который наращивает экономическое присутствие в регионе посредством двустороннего взаимодействия, а также 1 Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 ноября 2016 г.) // Министерство иностранных дел Российской Федерации. Режим доступа: http:// www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/ id/2542248 (проверено: 22.01.2018).
продвигает свою главную геополитическую инициативу — «Один пояс, один путь», включающую сотрудничество в сфере логистики, энергетики, строительства и культуры. О готовности ЦентральноАзиатских стран к сотрудничеству с КНР свидетельствует визит глав государств Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана в Китай на Международный форум «Один пояс, один путь», 14–15 мая 2017 года. Главной геополитической инициативой России в регионе является Евразийский экономический союз (ЕАЭС), который, однако, по потенциалу и масштабам уступает китайскому. Соответственно, в сложившихся условиях усиления влияния геополитических конкурентов России необходимо предлагать новые форматы сотрудничества с Центрально-Азиатскими государствами, учитывая культурные и ментальные особенности каждой отдельной страны. В этой связи перспективным представляется комплексный подход к сотрудничеству России со странами Центральной Азии, подразумевающий продвижение российских интересов в регионе как через формальные, так и неформальные формы взаимодействия. К первым относится многостороннее и двустороннее меж- государственное сотрудничество. К неформальным формам сотрудничества относится межэлитное взаимодействие. Соответственно, стремление России сохранить и увеличить свое присутствие в Центральной Азии обусловлено сложившейся в регионе геополитической ситуацией, которую кратко можно охарактеризовать следующим образом: Во-первых, растет экономическое присутствие КНР в Центральной Азии. КНР является не только крупным импортером для государств Центральной Азии (КНР — главный импортер в Кыргызстане (56%), Таджикистане (41%) и Узбекистане (20%)), но также и экспортером центрально-азиатских товаров (доля КНР в экспорте Туркменистана сегодня составляет рекордные 68%, в экспорте Казахстана — 15%)1. Более того, руководство КНР в последние годы изменило стратегию экономической экспансии в регион, активно привлекая в качестве инструмента своего влияния так называемые связанные кредиты, выдаваемые под низкий процент, с условием передачи доли в бизнесе китайской стороне и применения соглашений о разделе продукции, а также использования китайских материалов, техники и рабочей силы. Ответной реакцией на возможность привлечения «дешевых денег» стало согласование внутренних программ экономического развития Центрально-Азиатских государств с ин- 1 Не один путь: интересы КНР и РФ в Центральной Азии [Электронный ресурс] // Эксперт. Режим доступа: http://expert.ru/2017/07/3/kitaj-i- tsentralnaya-aziya/ (проверено: 12.02.2018).
тересами и стратегией Пекина1, а также борьба крупного бизнеса за возможность принять участие в реализации крупных инфраструктурных проектов на китайские деньги. Во-вторых, увеличивается роль китайского фактора в политике Центрально-Азиатских государств, что связано с членством Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана в ШОС, а также стремлением принять участие в глобальной китайской инициативе «Один пояс, один путь». В-третьих, продвигают свои интересы в регионе и США, правда, не так интенсивно, как в 1990-е гг., ввиду контрвлияния двух других игроков — КНР и России. Их политика определяется положениями программного документа «Большая Центральная Азия», разработанного в середине 2000-х гг. Основная американская деятельность направлена на использование территорий государств региона под военные объекты США, а также на оказание финансовой помощи лояльным режимам через Фонды развития. Например, киргизско- американский Фонд развития, действовавший в период пребывания американской базы в Манасе, активно получал финансовую помощь от США. Только в 2009 году взамен на уступку киргизского Правительства относительно пролонгирования деятельности авиабазы в Манасе США выплатили 60 млн долл. за аренду, 20 млн долл. — в киргизско-американский Фонд развития, и еще 31,5 млн долл. были выделены на борьбу с наркотрафиком и терроризмом. В-четвертых, крупным игроком в регионе продолжает оставаться Турция, чей инвестиционный потенциал в отличие от Китая ограничен, а военно-политические возможности уступают России и США. Соответственно, ключевым направлением деятельности Турции в регионе является политика «мягкой силы» — продвижение идей пантюркизма, в т.ч. через реализация турецких культурных и образовательных программ (выделение Турцией ежегодных стипендий для обучения студентам из «тюркских государств», трансляция турецких фильмов и передач и др.)2. 1 Прим.: В 2015 году в Казахстане приступили к реализации масштабной государственной программы инфраструктурного развития «Нурлы Жол», под которую необходимы крупные вложения. Данная программа реализуется в тесном переплетении с китайскими инициативами по созданию в регионе транспортно-логистической инфраструктуры «Экономического пояса Шелкового пути» и частично на китайские деньги. Режим доступа: http://expert.ru/2017/07/3/kitaj-i-tsentralnaya-aziya/ (проверено: 12.02.2018). 2 Плотников Д.С. «Мягкая сила» политики Китая, Турции, Ирана, России и США в Центральной Азии в сфере образования. Режим доступа: https:// cyberleninka.ru/article/n/myagkaya-sila-politiki-kitaya-turtsii-irana-rossii-i- ssha-v-tsentralnoy-azii-v-sfere-obrazovaniya (проверено 27.01.2018).
Вышеперечисленные инициативы КНР, США и Турции находят поддержку у ряда элитных групп Центрально-Азиатских государств, которые содействуют их продвижению на государственном уровне. Соответственно, для полного понимания внутриэлитного расклада сил, необходимо обратиться к составу, ресурсному потенциалу, ориентации на внешних акторов ключевых элитных сообществ региона. В данной монографии ключевыми для анализа странами являются два стратегических партнера России — Казахстан и Узбе- кистан. Данный выбор не случаен: во-первых, на них приходится 2/3 внешнеторгового оборота России со странами Центрально- Азиатского региона; во-вторых, две эти страны имеют наиболее схожие черты государственно-политического развития в постсо- ветский период.
Глава 1 ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНО- АЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ 1.1. РАСПАД СССР И НОВЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ СО СТРАНАМИ ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА С распадом СССР образовалось пятнадцать новых суверенных государств, перед которыми после провозглашения независимости встали серьезные проблемы экономического, социального, поли- тического характера, заключавшиеся в обеспечении социальных потребностей населения, недопущении политического хаоса и т.д. При этом стартовые возможности вхождения в «самостоятельную жизнь» у бывших советских республик оказались различными с точки зрения наличия/отсутствия природных ресурсов (особенно нефти и газа), а также степени развития национальных экономик. Серьезное воздействие на конкурентные преимущества постсовет- ских государств оказала отраслевая структура промышленности СССР вследствие разрушения единого народно-хозяйственного комплекса, разрыва «производственной цепочки», одни государства получили хорошую ресурсную базу, а другие — перерабатывающие заводы. Острее остальных распад Советского Союза восприняли Цент- рально-Азиатские государства — Казахстан, Узбекистан, Кыргыз- стан, Таджикистан и Туркменистан. Причина кроется в истори- ческом вкладе СССР в развитие данного региона. После вхождения в состав Российской империи в XIX веке Средняя Азия на протя- жении длительного времени была отсталым сельскохозяйственным регионом, с низким уровнем грамотности и образования и сохра- нившимися со времен Средневековья клановыми отношениями. В советское время эти республики активно поддерживались фе- деральным центром, особенно в финансовом и технологическом плане. На их территории строились заводы, шла работа по лик- видации неграмотности среди населения, по распределению туда ехали инженеры, врачи и т.д. Соответственно, именно страны Центральной Азии в ходе состоявшегося 17 марта 1991 года рефе- рендума о сохранении СССР показали самые высокие результаты, высказавшись за Союз. Так, в Узбекской ССР «Да» ответили 93,7%; в Казахской ССР — 94,1%; в Киргизской ССР — 94,6%; в Таджик-
ской ССР — 96,2%; в Туркменской ССР — 97,9%1. Для сравнения в Украинской ССР «Да» ответили 70,2%; в Белорусской ССР — 82,7%; в РСФСР — 71,34%. Стремление Центрально-Азиатских государств сохранить тесные взаимоотношения с Россией демонстрировалось и после распада Союза. Так, в 1992–1993 гг. Центрально-Азиатские государства на- ряду с РФ пользовались российским рублем. Более того, на первых порах среди стран региона подчеркивалось желание сохранить с РФ единую систему товарно-денежного обращения. Однако Пра- вительство РФ во главе с Е.Т. Гайдаром сделало все возможное для выдавливания стран региона из рублевой зоны, оставив Цен- трально-Азиатские государства без платежных средств. Это стало возможным ввиду того, что еще с советских времен эмиссия денег осуществлялась исключительно в Москве. Последней страной, ко- торая ввела собственную национальную валюту на постсоветском пространстве, стал Казахстан — 15 ноября 1993 года (казахстанский тенге)2. Таким образом, на раннем этапе самостоятельного существо- вания Центрально-Азиатских государств с их стороны наблюда- лось явное стремление к выстраиванию тесного политического и экономического партнерства с РФ, а также максимальное со- хранение эффективного взаимодействия в рамках некогда единого хозяйственного комплекса. Однако РФ, погрязшая во внутренних проблемах — политический хаос, экономический кризис, высокий уровень социальной напряженности, демонстрировала нежелание сохранять любые формы политической интеграции со странами Центральной Азии, что отчасти являлось также отражением дав- ления на руководство России со стороны Запада. В начале 1990-х гг. можно говорить о частичной потере суверенитета РФ, а именно дипломатического суверенитета (возможность проводить незави- симую международную политику), идеологического суверенитета (наличие собственной государственной идеологии), экономиче- ского суверенитета (способность контролировать свою экономику), политического суверенитета (состояние полновластия государства на своей территории и его независимость от других государств)3. В результате подобная «политика отталкивания» со стороны ко- манды Б.Н. Ельцина привела, с одной стороны, к выстраиванию 1 Референдум о сохранении СССР 17 марта 1991 года. Справка // РИА Новости, 15.03.2011. Режим доступа: https://ria.ru/history_spravki/20110315/354060265. html (проверено 21.01.2018). 2 Назарбаев Нурсултан. Казахстанский путь. Караганда, 2006. Режим до- ступа: http://www.e-reading.club/bookreader.php/1029984/Nazarbaev_-_ Kazahstanskiy_put.html (проверено 21.01.2018). 3 Левин И.Д. Суверенитет / Предисловие д.ю.н. С.А. Авакьяна. СПб.: 2003.
Центрально-Азиатскими государствами собственных, зачастую автономных, политических и экономических систем, с другой — к диверсификации внешнеполитических, внешнеэкономических отношений государств региона в более поздний период. Рассмотрим подробнее процесс формирования внешней по- литики Российской Федерации в отношении стран Центральной Азии в постсоветский период, который условно можно поделить на четыре основных этапа: • I этап (1991 г. — 1996 г.) связан с минимизацией усилий России в отношении новых независимых государств региона. Внешнепо- литический курс РФ на этом этапе во многом стал продолжением «перестроечной дипломатии» М.С. Горбачева, цель которой — ин- теграция в западное общество и мировые экономические структуры. Основная цель РФ в Центральной Азии на этом этапе — недопущение в государствах региона экстремистских сил. • II этап (1996 г. — начало 2000-х гг.) обусловлен критическим переосмыслением Москвой результатов внешней политики «козыревского периода», в том числе в Центрально-Азиатском регионе. Происходит постепенное оформление российской государственности, системное осознание национальных интересов, как следствие, — поиск союзников в бывших советских республиках. Внешняя политика этого периода связана с Е.М. Примаковым, который 9 января 1996 года возглавил Министерство иностранных дел РФ (в этой должности находился до 11 сентября 1998 года). Он объявил приоритетом российской внешней политики Ближнее зарубежье, стал налаживать двусто- ронние и многосторонние отношения со странами СНГ, в том числе со странами Центрально-Азиатского региона. Задачи РФ на данном этапе заключались в поиске вариантов экономического партнерства со странами региона, в борьбе против исла- мизации Центральной Азии, в поддержании лояльности руководства Центрально-Азиатских республик, в том числе через военно-политическую поддержку (например, деятельность РФ в урегулировании гражданской войны в Таджикистане). • III этап (начало 2000-х гг. — 2014 г.) ознаменован приходом к власти В.В. Путина и его команды. Данный период можно охарактеризовать, как целенаправленное стремление вовлечь республики региона в сферу российского влияния, прежде всего в целях кардинального усиления международных позиций РФ1. Главные задачи России в регионе: вовлечение государств Цент- 1 Парамонов В., Строков А., Столповский О. Внешняя политика России в Центральной Азии: взгляд из Узбекистана // Центральная Азия и Кавказ. №3 (69) 2009. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/vneshnyaya-politika-rossii-v- tsentralnoy-azii-vzglyad-iz-uzbekistana (проверено 21.01.2018).
ральной Азии в российские интеграционные проекты; развитие сотрудничества в нефтегазовой сфере; противодействие геополитическим конкурентам (США, КНР, Турция и др.). • IV этап (2014 г. — н. вр.) связан с ухудшением отношений России с Западом, последним были введены санкции, что сказалось на взаимоотношениях РФ со странами Центрально-Азиатского региона. Экономическое сотрудничество России со странами Центральной Азии на данном этапе продолжается, а вот политическое ослабевает. Взаимодействие России с Центрально-Азиатскими государствами, в частности Казахстаном и Узбекистаном концентрируются на двух основных направлениях: двустороннее и многостороннее сотрудничество1, включающие в себя взаимодействие в политической, военно-политической, экономической, культурной сферах. Формы взаимодействия РФ со странами Центральной Азии условно можно поделить на формальные и неформальные, к первым относится многостороннее и двустороннее межгосударственное сотрудничество. К неформальным формам относится меж элитное взаимодействие, которое подробно будет рассмотрено во второй главе монографии. Рассмотрим вышеперечисленные формы взаимодействия на каждом из четырех выделенных периодов. I этап (1991 г. — 1996 г.) Многостороннее сотрудничество Главным интеграционным объединением, охватившим большую часть постсоветского пространства, стало Содружество Независимых Государств (СНГ), образованное 8 декабря 1991 года главами Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь. А 21 декабря 1991 года главами 11 суверенных государств была подписана Алма-Атинская декларация, к которой присоединились все пять Центрально-Азиатских республик — Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. В данной декларации подчеркивалось, что суверенные государства на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Соответственно, данную декларацию не подписали прибалтийские государства и Грузия, которая стала членом СНГ в 1993 году и прекратила быть таковым 18 августа 2009 года. 1 Чернявский С.И. Российские приоритеты в Центральной Азии // Сборник докладов «Центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества», МГИМО. — М., 2010. Режим доступа: http://imi-mgimo.ru/ images/pdf/Knigi_i_broshury/t17.pdf (проверено 21.01.2018).
Доступ онлайн
В корзину