Основы кадастра недвижимости
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Земельное право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 225
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-16-014413-9
ISBN-онлайн: 978-5-16-106926-4
Артикул: 653331.05.01
Доступ онлайн
В корзину
Учебное пособие посвящено ведению государственного кадастра недвижимости в России. Рассмотрены история развития кадастровых работ в России, законодательная и нормативно-правовая база ведения государственного кадастра недвижимости, сведения, связанные с системой государственного кадастра недвижимости и кадастрового деления территории, документооборотом государственного кадастра недвижимости, оценочной деятельностью и налогообложением объектов недвижимости. Разобраны вопросы реформирования системы ведения государственного кадастра недвижимости и регистрации недвижимого имущества, а также способы совершенствования оценки объектов недвижимости для целей налогообложения.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры», слушателей курсов повышения квалификации.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 35.03.01: Лесное дело
- 35.03.04: Агрономия
- ВО - Магистратура
- 21.04.02: Землеустройство и кадастры
ГРНТИ:
Скопировать запись
Основы кадастра недвижимости, 2022, 653331.04.01
Основы кадастра недвижимости, 2021, 653331.03.01
Основы кадастра недвижимости, 2020, 653331.02.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ОСНОВЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ С.В. ФОКИН О.Н. ШПОРТЬКО Москва ИНФРА-М 202УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Рекомендовано Учебно-методическим советом ВО в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» (квалификация (степень) «бакалавр»)
УДК 332.3(075.8) ББК 65.32-5я73 Ф75 Фокин С.В. Ф75 Основы кадастра недвижимости : учебное пособие / С.В. Фокин, О.Н. Шпортько. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 225 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/textbook_5c4057fa603 bd9.54048042. ISBN 978-5-16-014413-9 (print) ISBN 978-5-16-106926-4 (online) Учебное пособие посвящено ведению государственного кадастра не- движимости в России. Рассмотрены история развития кадастровых работ в России, законодательная и нормативно-правовая база ведения государ- ственного кадастра недвижимости, сведения, связанные с системой госу- дарственного кадастра недвижимости и кадастрового деления территории, документооборотом государственного кадастра недвижимости, оценочной деятельностью и налогообложением объектов недвижимости. Разобраны вопросы реформирования системы ведения государственного кадастра недвижимости и регистрации недвижимого имущества, а также способы совершенствования оценки объектов недвижимости для целей налого- обложения. Соответствует требованиям федеральных государственных образова- тельных стандартов высшего образования последнего поколения. Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направле- нию подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры», слушателей кур- сов повышения квалификации. УДК 332.3(075.8) ББК 65.32-5я73 Р е ц е н з е н т ы: Иванов А.В. — кандидат геолого-минералогических наук, доцент, заведующий кафедрой геоэкологии и инженерной геологии Сара- товского государственного технического университета имени Гагари- на Ю.А.; Шмидт И.В. — кандидат географических наук, доцент, доцент ка- федры землеустройства и кадастров Саратовского государственного аграрного университета имени Н.И. Вавилова ISBN 978-5-16-014413-9 (print) ISBN 978-5-16-106926-4 (online) © Фокин С.В., Шпортько О.Н., 2019
Предисловие Проходящие в России реформы в сфере земельно-имущест- венных отношений требуют создания эффективной системы када - стра недвижимости, который характеризует уровень развития госу- дарства. Кадастр недвижимости является системой, позволяющей осуществлять учет недвижимого имущества, регистрации прав на него юридическим и физическим лицам; данные кадастра явля- ются основой для формирования налогооблагаемой базы при сборе налогов на недвижимость. Для эффективного регулирования общественно-экономических отношений в сфере недвижимости государству необходимо распо- лагать совокупностью характеристик для каждого объекта недви- жимости, которые должны быть актуальными, юридически значи- мыми, систематизированными и общедоступными. Совокупность характеристик объектов недвижимости образует информационную базу, которой является государственный кадастр недвижимости (ГКН). Создание системы кадастра недвижимости в различных странах связано с их специфическими особенностями. Так, в одних странах создаются кадастровые системы, в которых ведение кадастровой деятельности ложится на плечи государства, в других данная дея- тельность ведется негосударственными кадастровыми учрежде- ниями. Дисциплина «Основы кадастра недвижимости» относится к дис- циплинам профессионального цикла, поэтому задачей настоящего учебного пособия является профессиональная целевая ориентация бакалавров по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустрой- ство и кадастры» высшего профессионального образования. По- собие направлено на развитие у обучающихся личностных качеств, а также формирование общих и профессиональных компетенций в соответствии с требованиями ФГОС ВО данного направления подготовки. В учебном пособии рассмотрены вопросы признаков объектов недвижимости, их государственного учета, технического учета и инвентаризации, государственной регистрации прав на недви- жимое имущество и сделок с ним, а также оценки объектов недви- жимости Актуальность материала заключается в том, что пособие под- готовлено с учетом современных преобразований, происходящих
в сфере кадастровой деятельности, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В результате изучения представленного материала обучающиеся будут: знать • основы ведения государственного кадастра недвижимости; • методы получения, обработки и использования кадастровой ин- формации; • технологии сбора, систематизации и обработки информации, порядок осуществления кадастровой деятельности; уметь • применять на практике методы и приемы ведения государ- ственного кадастра недвижимости; • пользоваться информационной базой кадастра недвижимости в области оценочной деятельности; владеть • методами работы с современными кадастровыми системами, ка- дастровой и градостроительной документацией; • способами проведения работ по адресно-кадастровому учету и инвентаризации зданий и сооружений, а также работ по ин- вентаризации и межеванию земель населенных пунктов, их от- воду и оформлению разрешительной документации.
Глава 1. ВВЕДЕНИЕ В КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ 1.1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В РОССИИ Развитие кадастра недвижимости в России имеет многовековую историю. Первые описания объектов недвижимости в России появились в IX в. В них содержалась информация о земельных участках, принадлежавших монастырям и церквям. Записи слу- жили основанием для наделения духовенства землей. Необходи- мость сбора данных о земле возникла в связи со взиманием рус- скими князьями сборов и податей с населения, проживающего на захваченной ими территории. На развитие древнего кадастра недвижимости в России огромное влияние оказало монгольское владычество, так как возникала не- обходимость верного учета и сбора дани; для этого проводилась пе- репись жителей и принадлежавшего им имущества. При раскладке дани учитывалось качество и количество княжеских земель, а также частных лиц. Старейшими кадастровыми документами того периода является описание захваченных земель. Кадастровыми документами явля- лись «Писцовые книги», которые имели правовой характер. В них заносилась информация о сделках с землей: купля-продажа, обмен земельными владениями, передача земель по наследству. Данные книги признавались государством в качестве основного доказательства прав на землю, а сама запись в них носила характер земельной регистрации. Вместе с тем качественная оценка угодий была условной, согласно которой земельные угодья делились на че- тыре группы: добрые, средние, худые и очень худые, а оценочной формой являлись различные окладные единицы (соха, обта, выть, сошка). Позднее московская соха стала служить единицей подат- ного налога и получила название «сошное письмо». Кадастровый учет земель в XVI в. проводился по Писцовому на- казу, согласно которому на писцов возлагались обязанности учета и измерения пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. При этом исчисление количества имеющейся земли у собствен- ников носило приблизительный характер. Тогда же для количественного описания земель основано спе- циальное учреждение, называемое Поместным приказом. С 70-х гг.
XVII столетия оценочно-кадастровые работы стали проводиться земствами. Земли описывали люди, которых называли писцами, дозорщиками и мерщиками. На них возлагалась обязанность изме- рения земель, пригодных для ведения сельского хозяйства. В 1681 г. начали уточнять границы немежеванных и спорных земель. Однако сразу же убедились в необходимости проводить межевание всех без исключения земель. Следует отметить, что в то время при межевании не проводилось описание земель для целей налогообложения. Работу по межеванию земель выполняли валовые писцы. Им также вменялось в обязанность проверять права на землю и на- ходить незаконно прирезанные к территории владения земельные участки. Работы по межеванию, проводимые по наказам 1680–1684 гг., имели незначительные масштабы и со временем прекратились. Точных результатов при проведении межевых работ быть не могло, так как измерительными орудиями являлись веревка и сажень. К тому же территории владений, занятые лесами, не учитывались. В 1754 г. была обнародована межевая инструкция, в которой упразднялось различие между вотчинными и поместными землями. При этом мерная веревка заменялась десятисаженной цепью, а ме- жевщик снабжался астролябией. За единицу поземельной меры длины принималась десятина. В функции межевщика входило измерение и межевание земель в порученном ему округе, а также проверка и утверждение прав на владение землей в определенных границах. Межевание по новым правилам проходило очень медленно, так как при проведении работ постоянно возникали споры со стороны владельцев. Поэтому принятый в 1765 г. Манифест о генеральном размежевании земель учредил проведение межевых работ по новым основаниям. Задачей генерального межевания определялось исключительное право всех владельцев на нахождение настоящих границ их вла- дения. При этом отменялась ревизия прав и выявление незаконно присоединенных к территории владений земельных участков. Вместе с Манифестом были озвучены генеральные правила, которые затем стали основой новых инструкций для землемеров (13 февраля 1766 г.), для межевых губернских канцелярий и про- винциальных контор (25 мая 1766 г.). В соответствии с правилами все земли межевались не по именам владельцев, а по именам сел и деревень, а пустоши стали иметь собственные названия. При этом владельцу совокупности селений
и пустошей предписывалось проводить межевание данных терри- торий только по внешним границам. Споры о границах владений решались путем вмешательства ме- жевых канцелярий и контор. Данные организации должны были утверждать на спорных участках межи, а лишь затем поручать зем- лемеру устанавливать границы на местности. Государство, отказавшись от конфискации незаконно присое- диненных к владению земель, приобрело стимул для размежевания земельных участков без споров со стороны собственников, так как правилами приписывалось находить у спорщиков незаконные земли, которые оставлялись им в размере не более 10% от общей площади. У тех собственников участков, которые воздерживались от спора, данные земли не разыскивали. В России к началу XX в. основными тенденциями развития в области земельных отношений стало значительное сокращение дворянской земельной собственности и некоторое уменьшение го- сударственной, а также увеличение площадей крестьянского зем- левладения. После 1917 г. земельные отношения в России резко изменились. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет ВЦИК «О социализации земли» (1918). Этим актом была закреплена все- народная собственность на землю, а положения «О социалисти- ческом землеустройстве» (1919) закрепили две основные формы собственности: государственную и коллективную. Земля практи- чески перестала являться объектом налогообложения; в то же время государство нуждалось в сведениях о земле. В октябре 1933 г. утверждается Инструкция по учету земель, устанавливающая новый порядок земельного учета на всей терри- тории СССР по административным районам. В 1939 г. вводится колхозная земельная шнуровая книга регистрации земель. Кадастр представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель. Основой кадастра была развернутая система регулярно проводившихся за счет государственных средств съемок и обследований земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Сведения о землях промышленности и территории городов и других поселений приводили в кадастре обобщенно и недостаточно. Регистрацию проводили в государственных земельно-кадастровых книгах районов (городов) и именовали государственной регистрацией землепользования.
С принятием 31 декабря 1954 г. постановления Совета Мини - стров СССР № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» начался новый этап развития советского земельного кадастра.С 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям. За годы советской власти были созданы три основных вида кадастра: сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. Основные учетные и отчетные кадастровые документы создава- лись в виде государственных актов на право пользования землей, списков землепользователей, земельно-кадастровых книг пред- приятий и организаций, а также в виде планово-картографиче- ских материалов. Эти документы создавались в рукописной форме и имели достаточно низкую точность. До настоящего времени учет земель ограничивался процессом регистрации земельных участков и территориальных зон с внесе- нием данных в Единый государственный реестр земель. 13 декабря 1968 г. утвердили Основы земельного законода- тельства Союза ССР и союзных республик, включающие в себя специальный раздел о государственном земельном кадастре. В начале 1975 г. было принято постановление Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государ- ственных актов на право пользования землей», а два года спустя утверждено постановление Совета Министров СССР от 10.08.1977 № 417 «О порядке ведения государственного земельного кадастра». Данные документы обеспечили переход к единой системе госу- дарственного земельного кадастра в СССР. Так, в Земельном ко- дексе РСФСР от 25.04.1991 в специальный раздел выделяется Го- сударственный земельный кадастр. В период «перестройки» земля вновь становится объектом гражданских прав. Переход права владения целыми земельными участками или их отдельными частями осуществляется по воле зем- лепользователей без издания нормативных актов органов власти. В результате органы местной и государственной власти пере- стали располагать целевой информацией о земельных участках и их собственниках, поэтому фискальные органы не могли правильно исчислять и собирать плату за пользование землей. В тот период резко активизировался оборот значительного числа мелких земельных участков, переданных в собственность граж- данам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Поэтому возникновение межевых споров, которые невозможно было разрешить цивилизованным путем, стало един- ственно верным итогом данной земельной политики.
С 1991 г. в соответствии с Федеральным законом от 11.10.1991 № 1738-I «О плате за землю» установлено, что пользование землей в Российской Федерации становится платным. Были определены формы платы пользование землей, а именно: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. В декабре 1993 г. издается Указ Президента РФ «О государ- ственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», который постановил, что государственный зе- мельный кадастр (ГЗК) проводится по единой системе на всей территории России и является базой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех проводимых операций с землей, а также защиты прав на земельные участки и прочно связанное с ним недвижимое имущество. Изменения, происходящие в области земельно-имущественных отношений, нашли отражение при реализации Федерального за- кона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном ка- дастре». Новый закон был призван регулировать отношения, воз- никающие при осуществлении деятельности по ведению государ- ственного земельного кадастра. В новой редакции Земельного кодекса РФ1 земельный кадастр представлен самостоятельной главой, в которой записано, что све- дения государственного земельного кадастра подлежат обязатель- ному применению при использовании и охране земель, предостав- лении и изъятии земельных участков, совершении сделок с землей и осуществлении других мероприятий по рациональному использо- ванию и охране земель. В соответствии с Земельным кодексом РФ государственное управление в этой области деятельности осуществляется через фе- деральный орган исполнительной власти, которым к тому моменту являлся Государственный комитет Российской Федерации по зе- мельной политике (Госкомзем России). Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре фе- деральных органов исполнительной власти» Госкомзем был упразднен и образовалась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). В этот период в субъектах были образованы новые некоммер- ческие организации — федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» (ФГУ ЗКП), на которые приказом 1 Земельный кодекс РФ — Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) — Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
Росземкадастра от 10.08.2000 № 6 возлагаются обязанности по осу- ществлению кадастрового учета земельных участков. В марте 2004 г. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России преобра- зовывается в Федеральное агентство кадастра объектов недвижи- мости (Роснедвижимость). Введение в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о ГКН) стало основой для замены понятия земельного ка- дастра на понятие «кадастр недвижимости», который представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном в соответ- ствии с федеральным законодательством недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Рос- сийской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах на- селенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, а также иных сведений, предусмотренных Законом о ГКН. В декабре 2008 г. Указом Президента РФ № 1847 создана фе- деральная служба государственной регистрации, кадастра и кар- тографии (Росреестр), объединяющая три ведомства: Росреги- страцию, Роснедвижимость и Роскартографию. 1.2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ Ведение кадастра недвижимости наиболее развито в таких странах, как Франция, США, Канада, Великобритания, Германия, Швеция и Австралия. Франция. Французский кадастр недвижимости решает задачи, связанные с фискальной деятельностью (оценкой земельного участка, расчетом величины земельного налога), учетом земельных участков, идентификацией и их описанием (парцелл), установле- нием землепользователей и землевладельцев, изготовлением кадас - тровых планов. Для производства земельно-кадастровых работ во Франции действует Генеральная дирекция налоговых служб, налоговых и земельных операций (фр. Direction générale des impôts. Service des opérations fiscales et foncières), расположенная в Париже, при этом в каждом департаменте имеются дирекции налоговых служб.
Доступ онлайн
В корзину