Оперативно-розыскная деятельность

ОПЕРАТИВНО- 
РОЗЫСКНАЯ  

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

Москва 
РИОР 

ИНФРА-М

УЧЕБНИК

А.Н. ХАЛИКОВ

Рекомендовано в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Третье издание

УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73
 
Х17

Халиков А.Н.

Оперативно-розыскная деятельность : учебник / А.Н. Халиков. — 

3-е изд. —  Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2022. — 332 с. + Доп. материалы [
Электронный ресурсу]. — (Высшее образование). — DOI: 
https://doi.org/10.12737/0773-0

ISBN 978-5-369-00773-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-015092-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107593-7 (ИНФРА-М, online)

В учебнике на основе последних изменений в законодательстве по дробно 

рассматриваются положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной 
деятельности» и других правовых актов, посвященных оперативно-
розыскной работе. Раскрываются сущность и задачи оперативно-розыскной 
деятельности, права и обязанности оперативно-розыскных органов 
в Российской Федерации, порядок проведения оперативно-розыскных 
мероприятий и их документального оформления, порядок использования 
результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве. 
Большое внимание уделяется дискуссионным вопросам теории 
и практики оперативно-розыскной работы и их решению. Дана краткая 
история формирования оперативно-розыскной деятельности в России, изложены 
международные основы оперативной работы. 

Для студентов юридических вузов и факультетов, работников правоохранительных 
органов, преподавателей, всех интересующихся вопросами уголовного 
судопроизводства, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности.


УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73

Х17

ISBN 978-5-369-00773-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-015092-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107593-7 (ИНФРА-М, online)

А в т о р :
Халиков Аслям Наилевич  — доктор юрид. наук, профессор Института 

права Башкирского государственного университета

Р е ц е н з е н т ы :
Лавров В.П.  — доктор юрид. наук, профессор, заслуженный юрист 

Российской Федерации, профессор Академии управления МВД России;

Остроумов А.А. — доктор юрид. наук, профессор, профессор Академии 

ФСБ России, академик РАЕН

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

© Халиков А.Н.

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе ZNANIUM 

по адресу http://znanium.com.

Ссылку для доступа вы можете получить 

при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

ВВЕДЕНИЕ 

Сегодня теория и практика оперативно-розыскной деятельно-
сти1 в деле борьбы с преступностью встала на один уровень с та-
кими ведущими отраслями криминального цикла, как уголовное 
право, уголовный процесс и криминалистика. На их тесную взаи-
мосвязь указывают следующие обстоятельства:  
 подавляющее число преступлений раскрывается с исполь-
зованием методов и способов оперативно-розыскной дея-
тельности. Так, практически 100% выявленных и раскры-
тых преступлений, связанных с незаконным оборотом 
наркотиков, 100% выявленных и раскрытых преступлений 
террористического характера, большинство преступлений 
коррупционной направленности, убийств, краж, преступ-
лений в сфере экономики и т.д. — все это сфера активной 
работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную 
деятельность; 
 изменения 
в 
сфере 
уголовного 
и 
уголовно-
процессуального законодательства, принятые за послед-
ние 25 лет, одновременно влекут соответствующие из-
менения законов, посвященных оперативно-розыскной 
деятельности. Примерами здесь служат изменения и до-
полнения федерального законодательства по борьбе с 
терроризмом (2006) или по противодействию коррупции 
(2008), УК РФ и УПК РФ, которые повлекли существен-
ные дополнения и изменения в оперативно-розыскном 
законодательстве; 
 происходит 
значительная 
интеграция 
оперативно-
розыскной деятельности с уголовным судопроизвод-
ством. С одной стороны, ряд оперативно-розыскных ме-
роприятий трансформировались в следственные дей-
ствия, когда, например, контроль и запись переговоров 
(ст. 186 УПК РФ) проводится практически по той же ме-
тодике, что и прослушивание телефонных переговоров. 
С другой стороны, теория доказывания все больше отра-
жается в оперативно-розыскном законодательстве — 
сведения, добытые в результате оперативно-розыскных 
 

1 Несмотря на то что нормы современного русского литературного 
языка требуют написания «оперативно-разыскная», мы будем придержи-
ваться написания, соответствующего Федеральному закону «Об оператив-
но-розыскной деятельности», который для нас является основным офици-
альным документом по изучаемому предмету, а при цитировании других 
законов или текстов будет использована орфографии первоисточника.  

мероприятий, оцениваются в процессе формирования 
доказательств по правилам уголовного судопроизводства 
(ст. 89 УПК РФ).  
Вместе с тем нельзя не отметить именно правовое значение 
содержания оперативно-розыскной деятельности, поскольку ак-
тивное применение в уголовном процессе всего комплекса опера-
тивно-розыскных мер стало возможным благодаря активному, це-
ленаправленному правовому регулированию оперативно-розыск-
ной работы. Начало этому процессу было положено с принятием в 
1992 г. первого в России Закона РФ «Об оперативно-розыскной 
деятельности». Далее, 12 августа 1995 г. в связи с определенными 
недостатками отмеченный Закон был отменен и введен в действие 
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оператив-
но-розыскной деятельности», действующий до настоящего време-
ни. Названные законы явились важными ступенями совершен-
ствования законодательства, направленного на борьбу с преступ-
ностью, когда стало возможным применить весь правовой спектр 
оперативно-розыскных мер для выявления, раскрытия и расследо-
вания преступлений. Государство продемонстрировало необходи-
мость использования в уголовном процессе не только гласных 
следственных и процессуальных действий, но и негласных кон-
спиративных мероприятий оперативного характера, играющих 
порой первостепенную роль при раскрытии и расследовании всех 
видов противоправных деяний.  
Между тем оперативно-розыскная деятельность является важ-
нейшим фактором не только в борьбе с преступностью, но и с 
другими угрозами государственного, военного, экономического, 
информационного и экологического характера. Одно из современ-
ных значений оперативно-розыскной работы в России — ее 
упреждающая концепция, направленная не на раскрытие уже со-
вершенных общественно опасных деяний, а на их предупреждение 
и устранение причин их возникновения.  
В перспективе формирование практики и теории оперативно-
розыскной деятельности предполагает ее дальнейшее совершенство-
вание с применением более широкого круга проводимых оператив-
но-розыскных мероприятий в уголовном судопроизводстве, а также с 
использованием лиц, содействующих органам, осуществляющим 
оперативно-розыскную деятельность, включая негласный аппарат. 
Указанные обстоятельства диктуют объективную потребность 
изучения знаний, накопленных в сфере оперативно-розыскной де-

ятельности, при все более развивающемся законодательстве в 
данной специфической и новой отрасли права.  
Кроме того, существуют и чисто практические потребности в 
получении новых познаний в области оперативно-розыскной дея-
тельности, исходя из практики работы правоохранительных орга-
нов и специальных служб. Нередко оперативный работник, непло-
хо выполнивший оперативно-розыскное мероприятие и получив-
ший определенные результаты, не может эффективно их реализо-
вать при возбуждении уголовного дела либо в ходе предваритель-
ного следствия. В свою очередь, следователь, хорошо усвоивший 
знания уголовного процесса, часто не в состоянии проанализиро-
вать полученную оперативную информацию и использовать весь 
потенциал результатов оперативно-розыскной деятельности при 
возбуждении и расследовании уголовного дела. При этом следует, 
во-первых, соблюсти все формальные процессуальные требования 
использования результатов оперативно-розыскной деятельности 
при расследовании преступлений, во-вторых, сами результаты 
оперативно-розыскной деятельности в полной мере представить в 
качестве доказательств в уголовном деле, «не растеряв» оператив-
ные данные при представлении их органам следствия и суда. 
Все это обусловило необходимость получения знаний совре-
менными юристами, специализирующимися в области уголовного 
права, не только в сфере уголовного и уголовно-процессуального 
законодательства, но и законодательства, регулирующего опера-
тивно-розыскную деятельность. При этом, как известно, предмет 
оперативно-розыскной деятельности имеет и закрытую (секрет-
ную) часть, которая изучается в специализированных учебных за-
ведениях правоохранительных органов. Однако для следователей 
и дознавателей, других практических работников, непосредствен-
но не связанных с осуществлением оперативно-розыскной дея-
тельности, данный курс может стать достаточным базовым источ-
ником знаний в сфере как оперативно-розыскного законодатель-
ства, так и практики применения ее результатов.  
Цель настоящего учебника — обеспечение студентов высших  
учебных  заведений необходимыми знаниями в области оператив-
но-розыскной деятельности для применения их в будущей деятель-
ности в сфере уголовного судопроизводства. Книга может быть по-
лезна действующим следователям в целях приобретения навыков 
оптимального сочетания проводимых оперативно-розыскных ме-
роприятий со следственными действиями при расследовании уго-
ловных дел, выявлении и раскрытии преступлений. В определен-

ной мере данная работа также, думаем, будет полезна и оператив-
ным работникам, заинтересованным в реализации результатов 
своих действий при возбуждении уголовных дел, их расследова-
нии и последующем рассмотрении в суде. 
В учебнике содержатся дискуссионные моменты как теории, 
так и практики оперативно-розыскной деятельности. Автор не 
считает свои доводы «истиной в последней инстанции», а пресле-
дует цель развития творческого процесса у лиц, изучающих дан-
ный курс, тем более в такой обширной и безграничной отрасли 
знаний, как оперативно-розыскная деятельность.  
При работе над учебником автор широко использовал всю от-
крытую литературу по оперативно-розыскной деятельности, 
включая последние научные исследования. Следует особо отме-
тить труды В.М. Атмажитова, А.Х. Ахкубекова, Д.И. Беднякова, 
В.Г. Боброва, С.А. Воронцова, Ю.В. Гаврилина, Ю.П. Гармаева, 
К.К. Горяинова, Д.В. Гребельского, Н.А. Громова, А.Н. Гусакова, 
А.Н. Гущина, Я.В. Давыдова, Е.А. Доли, Е.С. Дубоносова, 
Ю.Ф. Кваши, А.И. Колпакиди, И.Б. Линдера, Н.В. Луговца, 
В.А. Лукашова, М.В. Лямина, В.М. Мешкова, В.М. Николайчика, 
В.В. Николюка, В.С. Овчинского, С.С. Овчинского, А.А. Остро-
умова, М.П. Полякова, П.Г. Пономарева, В.Л. Попова, В.П. Саль-
никова, И. Симбирцева, Г.К. Синилова, К.В. Суркова, А.В. Федо-
рова, А.Е. Чечетина, С.А. Чуркина, Ю.В. Чуфаровского, А.В. Шах-
матова, А.Ю. Шумилова, Е.Н. Яковца и др., посвященные теории 
и практике оперативно-розыскной деятельности. 
Кроме того, при работе над данным курсом использованы 
труды следующих ученых в области уголовного судопроизвод-
ства, криминалистики и других отраслей права: Т.В. Аверьяновой, 
В.А. Азарова, И.В. Александрова, А.И. Бастрыкина, А.М. Багмета, 
Р.С. Белкина, А.А. Белякова, А.Г. Волеводза, А.Ф. Волынского, 
Б.Я. Гаврилова, Я.В. Гилинского, Л.В. Головко, К.Ф. Гуценко, 
В.И. Елинского, О.А. Зайцева, З.Д. Еникеева, И.М. Комарова, 
В.П. Лаврова, В.В. Лунеева, И.А. Макаренко, В.И. Комисарова, 
А.И. Кривенко, А.М. Кустова, И.Л. Петухова, О.В. Полстовалова, 
А.А. Тарасова, С.А. Шейфера, Н.П. Яблокова и др. 
Автор выражает искреннюю признательность руководителям 
и сотрудникам оперативно-розыскных подразделений органов 
МВД, ФСБ, ФСИН, таможни, с которыми он сотрудничал в своей 
практической деятельности при работе в правоохранительных ор-
ганах, и без чьих практических замечаний и консультаций было 
бы невозможно написание этого учебника. 

Материалы, отмеченные знаком 
, размещены в электрон-
ном компоненте учебника на сайте http://znanium.com. Ссылку для 
доступа можно получить при сканировании QR-кода с обложки. 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ЗАДАЧИ 

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности 
Характерная особенность большинства преступлений состоит 
в сокрытии их следов, последствий и самих лиц, их совершивших. 
Данное обстоятельство ведет к невыявлению или нераскрытию 
преступных деяний, т.е. неустановлению совершивших их лиц и 
других обстоятельств криминального деяния, что препятствует за-
конному и справедливому наказанию. Международные и россий-
ские криминологические исследования показывают, что в среднем 
уровень раскрываемости преступлений (отношение числа раскры-
тых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет 
от 40 до 60% в любой стране мира1. 
Государство в борьбе с преступностью применяет не только 
открытые методы выявления, раскрытия, пресечения и предупре-
ждения преступлений, но и тайные, т.е. негласные, меры для уста-
новления обстоятельств совершения большинства преступных де-
яний с целью поиска и наказания лиц, их совершивших. Указанная 
деятельность получила название оперативно-розыскной (опера-
тивной). Она регулируется Федеральным законом от 12 августа 
1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (да-
лее — ФЗ об ОРД) и другими федеральными законами и подза-
конными актами2. 
Согласно ст. 1 ФЗ об ОРД оперативно-розыскная деятель-
ность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и не-
гласно оперативными подразделениями государственных ор-
ганов, уполномоченных на то законом, в пределах их полно-
мочий, посредством проведения оперативно-розыскных меро-
приятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело-

1 См.: Гилинский Я.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая 
база, социальный контроль: Курс лекций. СПб., 2002. С. 47–48; Лунеев В.В. 
Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 
2005. С. 784–787. Разумеется, данные цифры раскрываемости различны по 
видам преступлений. Например, если раскрываемость краж составляет лишь 
от 20 до 30%, то раскрытие убийств в ряде регионов России — 85–90%. 
2 В русском языке одно из значений слова «оперативный» (от лат. 
оperatio — действие) — действующий быстро и своевременно, умело 
направляющий ход дела при изменяющихся обстоятельствах. Слово «ро-
зыскная» (розыскной) означает «найти в результате поисков, отыскать» 
(см.: Большой толковый словарь русского языка. СПб., 1998. С. 715, 1084, 
1127).

века и гражданина, собственности, обеспечения безопасности 
общества и государства от преступных посягательств. 
Приведенное определение является базовым для понимания 
сути оперативно-розыскной деятельности и ее основных призна-
ков, которые необходимо рассмотреть подробнее. 
1. Оперативно-розыскная деятельность имеет, прежде всего, 
государственный характер, поскольку осуществляется в интере-
сах и по правилам государства специально уполномоченными на 
то государственными органами, деятельность которых носит ис-
ключительно правовой характер, т.е. осуществляется в рамках су-
ществующего федерального законодательства. В связи с этим 
оперативно-розыскная деятельность — один из видов правоохра-
нительной деятельности, которая включает в себя функции специ-
альных государственных органов с целью охраны права путем 
применения юридических мер воздействия в соответствии с зако-
ном и при соблюдении установленного им порядка1.  
2. Полномочиями для проведения оперативно-розыскной дея-
тельности обладают специальные государственные органы, ко-
торые в соответствии с ФЗ об ОРД наделены особой компетенци-
ей оптимально и результативно решать соответствующие задачи. 
Для этого государство создает указанным органам определенные 
условия, выделяет финансовые и материальные средства, обеспе-
чивает подбор, обучение и работу должностных и иных лиц, 
предоставляет прочие возможности для выполнения ими специ-
фических задач.  
В то же время оперативно-розыскной деятельностью вправе 
заниматься только отдельные подразделения и должностные 
лица государственных органов, в специальные полномочия ко-
торых входит осуществление оперативно-розыскной деятельно-
сти. Это регламентируется внутриведомственными нормативными 
правовыми актами и индивидуальными правовыми нормами, от-
несенными к работе отдельных оперативных работников.  
3. Оперативно-розыскная деятельность уполномоченных ор-
ганов предполагает сочетание гласных и негласных методов и 
способов работы, с использованием преимущественно тайных, 
скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей. Не-
гласный характер работы вызван необходимостью адекватными 

 

1 Существуют виды деятельности внешне похожие на оперативно-
розыскную, например, журналистское или адвокатское расследование, 
частно-детективная деятельность, однако они не носят государственный ха-
рактер, т.е. не создают правоотношений императивного характера. 

методами быстро и эффективно бороться с преступностью, когда 
применение других, гласных способов, не позволяет достичь по-
ставленных целей. Как правило, меры оперативно-розыскной дея-
тельности применяются только в том случае, когда нет других 
возможностей достичь поставленных целей в борьбе с преступно-
стью. Вместе с тем, поскольку оперативно-розыскная деятель-
ность проводится в открытом демократическом обществе и ее ре-
зультаты активно используются в уголовном судопроизводстве, 
такая деятельность предполагает определенную, хотя и ограни-
ченную, гласность проводимой работы.  
4. Основным способом осуществления оперативно-розыскной
деятельности является проведение оперативно-розыскных ме-
роприятий, перечень которых определен в ФЗ об ОРД. В основ-
ном посредством проведения таких мероприятий достигаются це-
ли, ради которых реализуется оперативно-розыскная деятельность 
специально уполномоченных на то органов.  
Помимо оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-
розыскной деятельности применяются, разумеется, и иные способы 
работы, в частности использование лиц, содействующих оператив-
но-розыскной деятельности, аналитическая работа, собирание бан-
ков данных и т.д. Однако именно при проведении оперативно-
розыскных мероприятий достигаются существенные результаты 
оперативной деятельности, которые можно эффективно использовать 
в уголовном судопроизводстве. 
5. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях 
защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, 
собственности и обеспечения безопасности общества и 
государства от преступных посягательств. То есть оперативно-
розыскная деятельность осуществляется при наличии признаков 
состава преступлений, которые постатейно изложены в УК РФ. 
Вместе с тем здесь имеются две особенности. Во-первых, оперативно-
розыскная деятельность не может осуществляться при 
наличии дисциплинарных или административных правонарушений, 
а также в случаях гражданских, семейных, трудовых и иных 
правоотношений, хотя информация о правонарушениях в этой 
сфере нередко содержится в соответствующих базах данных оперативных 
служб. Во-вторых, работа органов, осуществляющих 
оперативно-розыскную деятельность, может выйти за пределы 
понятия преступных посягательств или преступлений. Например, 
когда общественно опасные деяния совершают лица, не достигшие 
возраста уголовной ответственности, или невменяемые, а