Экономика  
ЕвропЕйского союза

Москва 
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК 
ИНФРА-М
2017

учебник для магистрантов

Финансовый университет при Правительстве российской Федерации

Под редакцией доктора исторических наук,  
профессора Б.Е. Зарицкого,  
доктора экономических наук, профессора Е.Б. Стародубцевой

Экономика Европейского союза: учебник для магистрантов / 
под ред. Б.Е. Зарицкого, Е.Б. Стародубцевой. — М.: Вузовский 
учебник: ИНФРА-М, 2017. — 328 с.

ISBN 978-5-9558-0553-5 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-012658-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102484-3 (ИНФРА-М, online)

В учебнике в первом разделе рассматриваются вопросы становления 
Европейского союза, основные этапы его развития, современные 
проблемы и перспективы интеграционных процессов в экономической, 
финансовой и банковской сферах. Второй раздел учебника посвящен 
характеристике экономик крупнейших стран ЕС — Германии, Франции, 
Италии и Испании. Наряду с анализом социально-экономических 
моделей, структурных сдвигов в экономике и на рынке труда широко 
представлен статистический материал, иллюстрирующий динамику 
изменений, происходящих в этих странах. 
В основу написания учебника вошли научные труды авторов и 
тексты лекций, читаемых по курсу «Экономика Евросоюза». Учеб ник 
подготовлен преподавателями Финансового университета при Пра-
вительстве РФ. 
Предназначен для магистрантов, студентов, преподавателей и ши-
рокого круга читателей.

УДК  339(075.8)
ББК  65.5
Э40

Э40

© Коллектив авторов, 2017
© Вузовский учебник, 2017

ФЗ  
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-9558-0553-5 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-012658-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102484-3 (ИНФРА-М, online)

УДК  339(075.8)
ББК  65.5

Р е ц е н з е н т ы :
М.Е. Дорошенко, д-р экон. наук, профессор;
П.И. Толмачев, д-р экон. наук, профессор

ВВЕДЕНИЕ

Европейский союз в составе 28 стран с населением около 500 млн 
человек является одним из главных субъектов международных эконо-
мических отношений. На его долю приходится 16,8% мирового ВВП 
(по ППС) и 16% мирового экспорта (без учета внутренней торговли 
ЕС). ЕС является самым продвинутым интеграционным объединени-
ем, прошедшим путь от зоны свободной торговли до экономического 
и валютного союза. Европейский опыт интеграционного строитель-
ства представляет несомненный интерес для других развивающихся 
интеграционных объединений, в частности Евразийского экономи-
ческого союза (ЕАЭС).
Несмотря на возникшую политическую напряженность в отноше-
ниях между ЕС и Российской Федерацией, Европейский союз про-
должает оставаться главным торговым партнером России и самым 
крупным совокупным инвестором в отечественную экономику. Се-
годня ЕС сталкивается с рядом проблем, которые серьезно осложняют 
дальнейшее развитие стран этого региона. Для России понимание 
процессов, происходящих внутри Евросоюза, имеет не только акаде-
мический, но и практический интерес.

С учетом этого целью данного учебника стало обобщенное рассмо-
трение экономики ЕС и ведущих европейских стран, чтобы помочь 
студентам в изучении мировой экономики. Учебник является основ-
ным пособием для студентов по курсу «Экономика Евросоюза», чи-
таемого в магистратуре по программам «Мировая экономика».
В учебнике в первом разделе рассматриваются вопросы становле-
ния Европейского союза, основные направления экономического 
развития, структура экономики, выделяются проблемы современного 
развития. Второй раздел учебника посвящен характеристике эконо-
мик отдельных стран ЕС, таких как Германия, Франция, Великобри-
тания, Италия и Испания. Наряду с теоретической базой достаточно 
серьезно представлен статистический анализ процессов, происходя-
щих в экономике. В основу написания учебника вошли научные тру-
ды авторов и тексты лекций, читаемых по данному курсу.
Учебник подготовлен на базе Финансового университета при Пра-
вительстве РФ авторским коллективом в составе преподавателей Де-
партамента мировой экономики и мировых финансов Финансового 
университета при Правительстве РФ:
Зарицкий Б.Е., доктор исторических наук, профессор — введение, 
раздел 2 гл. 1;
Поспелов В.К., доктор экономических наук, профессор — раздел 2 
гл. 2: 2.4, 2.7;

Стародубцева Е.Б., доктор экономических наук, профессор — 
раздел 1 гл. 1–3;
Медведева М.Б., кандидат экономических наук, профессор — 
раздел 2 гл. 3: 3.5, гл. 4;
Сидоренко Т.В., кандидат экономических наук, доцент — раздел 
2 гл. 5;
Сумароков Е.В., кандидат экономических наук — раздел 2 гл. 3: 
3.1–3.3, 3.6–3.8 (в соавторстве с А.Б. Дмитриевой);
Чувахина Л.Г., кандидат экономических наук, доцент — раздел 1 
гл. 4, раздел 2 гл. 2: 2.1—2.3, 2.5, 2.6, 2.8, гл. 3: 3.4;
Дмитриева А.Б., кандидат экономических наук — раздел 2 гл. 3: 
3.1–3.3, 3.6–3.8 (в соавторстве с Е.В. Сумароковым).

Раздел I ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Глава 1 Организационные основы  
функционирования Евросоюза

1.1 Создание Евросоюза

1.1.1 Роль ЕС в мировой экономике

Европейский союз в нынешнем виде представляет собой интегра-
ционное объединение, союз 28 государств1 (Бельгия, Германия, Ита-
лия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, 
Ирландия, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, 
Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, 
Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния, Хорватия), распо-
ложенных на территории Европы. Это наиболее крупное экономи-
ческое объединение, имеющее в своей основе свободу движения 
товаров, капитала и рабочей силы. 19 из них (Австрия, Бельгия, Гер-
мания, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, 
Люксембург, Мальта, Нидерланды, Словакия, Словения, Португа-
лия, Финляндия, Франция, Эстония) входят в Европейский валют-
ный союз (еврозону), имеют общую валюту евро, проводят единую 
денежно-кредитную и валютную политику.
Европейский союз занимает 7-е место в мире по территории 
(4324782 км2)2, 3-е место в мире по численности населения (513,9 млн 
человек). На него приходится 23,7% мирового номинального ВВП, 
16,8% мирового ВВП по ППС, 14,7% мирового внешнеторгового обо-
рота (4863,9 млрд долл.), 15% мирового экспорта (2537,6 млрд долл.) 
и 14,3% мирового импорта (2326,3 млрд долл.). ЕС — ведущий экспор-
тер и импортер иностранных инвестиций. На него приходится 29% 
мирового притока прямых иностранных инвестиций и 39% оттока 
ПИИ.
По объему ВВП по ППС он находится на 2-м месте в мире после 
Китая (ВВП по ППС составляет 19180,0 млрд долл.) и на 2-м месте 
по объему номинального ВВП после США (16270,0 млрд долл.), ВВП 

1
Великобритания в результате проведенного референдума 23 июня 2016 г. 
выходит из состава Евросоюза. По правилам ЕС выход будет осуществляться 
постепенно в течение двух лет. В дальнейшем все сведения о ЕС рассчитывают-
ся для 28 стран.
2
Все данные указаны на конец 2015 г.

по ППС на душу населения в 2016 г. составил 37800 долл. (27-е место 
в мире), номинальный ВВП на душу населения — 31659 долл. Вместе 
с тем по отдельности даже самые значительные страны — участницы 
ЕС уступают по экономическим масштабам мировым лидерам. На-
пример, Германия — общепризнанная мировая экономическая дер-
жава — имеет ВВП по ППС в размере 3,9 трлн долл., что почти 
в 5 раз меньше, чем у Китая, в 4 раза ниже, чем у США, в 2 раза 
ниже, чем у Индии. Экономики других стран ЕС еще меньше: ВВП 
Великобритании — 2,7 трлн долл., Франции — 2,7 трлн, Италии — 
2,2 трлн, Испании — 1,69 трлн долл. Характерной чертой Евросоюза 
является высокая степень асимметрии его членов. Пять стран-членов 
с наибольшим ВВП (Германия, Франция, Великобритания, Италия 
и Испания) дают более 70% всего ВВП Евросоюза, а 10 стран с наи-
меньшим ВВП — 3%.
Негативным фактором в развитии Евросоюза следует считать до-
статочно высокий уровень безработицы — 9,5% и высокий государ-
ственный долг — 86,8% ВВП.
Особое место в Евросоюзе занимает Еврозона — валютный союз 
19 стран с единой валютой евро, населением 335 млн человек и с об-
щим ВВП 12,9 трлн долл., что составляет 14% от мирового ВВП. Этот 
показатель сравним с долей Китая (16,32%) и США (16,4%) в миро-
вом ВВП. Ведущее место по объему ВВП занимают Германия, Фран-
ция и Италия, причем на долю Германии и Франции приходится 
половина всего ВВП еврозоны. Однако в показателях на душу насе-
ления существует огромный разрыв между странами — членами ев-
розоны, что говорит о разном экономическом уровне этих стран.

1.1.2 Создание Европейского союза

Европейский союз как единое интеграционное объединение на-
чал создаваться практически сразу после второй мировой войны. 
В 1948 г. тремя странами — Бельгией, Нидерландами и Люксембур-
гом — был образован таможенный союз (Бенилюкс). В том же году 
с этими странами подписали Договор об экономическом, социаль-
ном и культурном сотрудничестве Великобритания и Франция. Од-
ной из первых региональных экономических организаций Западной 
Европы стала Организация европейского экономического сотрудни-
чества (ОЕЭС), учрежденная в 1948 г. (в 1961 г. преобразована в Ор-
ганизацию экономического сотрудничества и развития — ОЭСР), 
которая располагала лишь координационными функциями. Пред-
посылками ее создания стала необходимость восстановления эконо-
мики совместными усилиями ряда европейских стран. В 1950 г. был 
учрежден Европейский платежный союз, направленный на восста-
новление конвертируемости национальных валют и развитие транс-
граничных расчетов для расширения международной торговли.

Реальное же объединение стран в целях создания благоприятных 
условий для торговли и дальнейшего развития начинает возникать 
несколько позже. В 1951 г. было создано Европейское объединение 
угля и стали (ЕОУС)3, основной целью которого было объединение 
европейских ресурсов по производству стали и угля, наиболее раци-
ональное производство и распределение продукции для обеспечения 
занятости и развития экономик государств-членов. Родоначальни-
ками такого объединения стали Бельгия, Франция, Германия, Ита-
лия, Люксембург и Нидерланды. Результатами соглашения стали 
постепенная отмена импортных и экспортных пошлин или сборов, 
количественных ограничений на движение угля и стали, субсидий, 
государственной помощи или специальных сборов, взимаемых го-
сударством, а также недопущение дискриминации. В процессе реа-
лизации такого соглашения по сути сформировалась отраслевая зона 
свободной торговли между данными странами.
Однако сотрудничество только в данной сфере не в полной мере 
соответствовало целям и задачам развития экономик данных госу-
дарств, и уже в 1957 г. те же страны учреждают Европейское эконо-
мическое сообщество (ЕЭС) (European Economic Community, EEC) 
и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) (Eura-
tom — European Atomic Energy Community). Правовой основой стано-
вится новое соглашение — Римский договор, в соответствии с кото-
рым создание Европейского экономического сообщества означало 
образование зоны свободной торговли и в последующем общего 
рынка, отмену квот и тарифов внутри сообщества, установление еди-
ных тарифов для торговли с третьими странами. Основной целью 
договора было улучшение условий жизни и труда населения, гаран-
тирование сбалансированной торговли и честной конкуренции. В со-
ответствии с Римским договором конечной целью интеграции ста-
новился последовательный переход от создаваемого таможенного 
союза к образованию общего рынка, предполагающего свободное 
движение товаров, капитала, рабочей силы.
Уже в 1960 г. страны отменяют таможенные пошлины во взаим-
ной торговле товарами, формируют единую таможенную политику. 
Осуществляется в полной мере свобода движения товаров: запреще-
ние таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых 
отношениях между государствами-членами, установление общего 
таможенного тарифа в отношениях с третьими странами. Продукция 
из третьих стран рассматривалась как находящаяся в свободном об-
ращении в государствах-членах, если по отношению к ней были вы-

3
Парижский договор был подписан 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет 
и вступил в силу 25 июля 1952 г. В 2002 г. в соответствии с этим договором ЕОУС 
перестало существовать.

полнены все импортные формальности и выплачены все таможен-
ные пошлины или равноценные сборы, взимаемые в этом государ-
стве, что было достигнуто в рамках таможенного союза.
В 1968 г. происходит объединение трех сообществ (ЕОУС, ЕЭС 
и Евроатом) в единое Европейское сообщество (ЕС), начинает дей-
ствовать таможенный союз. Основными направлениями деятельно-
сти ЕС на этапе таможенного союза стали устранение таможенных 
сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, 
введение общего таможенного тарифа и проведение общей торговой 
политики по отношению к третьим государствам, устранение между 
государствами-членами препятствий свободному движению лиц, 
услуг, капиталов, введение общей политики в области транспорта, 
согласование экономической политики государств-членов и устра-
нение платежного дисбаланса, сближение законодательств госу-
дарств-членов в той мере, в какой это необходимо для функциони-
рования общего рынка, создание Европейского социального фонда 
с целью улучшения возможностей занятости для трудящихся и со-
действия повышению их жизненного уровня, создание Европейско-
го инвестиционного банка, призванного способствовать экономи-
ческому развитию сообщества путем привлечения новых ресурсов.
В это время начинается переход к общему рынку, который был 
завершен к 1986 г.; он дополнялся в соответствии с Римскими дого-
ворами свободой:
• движения лиц. Во-первых, это свободное движение работников — 
отмена любой дискриминации по признаку гражданства в отно-
шении работников государств-членов в том, что касается найма, 
вознаграждения и других условий труда и занятости. Во-вторых, 
это право на жительство и экономическую деятельность граждан 
одного государства-члена в другом государстве;
• движения услуг. Услуги включали деятельность промышленного 
характера, торгового характера, ремесленников и лиц свободных 
профессий;
• движения капиталов. Государства-члены будут устранять в отно-
шениях друг с другом все ограничения на движение капиталов, 
принадлежащих лицам, проживающим в качестве резидентов на 
территории государств-членов. Иными словами, государства-чле-
ны обязались устанавливать свои внутренние правила, регулиру-
ющие рынок капиталов и кредитную систему на недискримина-
ционной основе.
В феврале 1986 г. был принят Единый европейский акт, вступив-
ший в силу в июле 1987 г., в соответствии с которым предусматрива-
лось создание к концу 1992 г. единого внутреннего рынка стран ЕС, 
где отсутствуют внутренние границы и обеспечена свобода передви-
жения граждан, товаров, услуг и капиталов, по сути, должен быть 

осуществлен переход к экономическому, а затем и валютному союзу. 
С 1986 г. для реализации этих планов были согласованы более чем 
200 законов в области налоговой политики, регулирования предпри-
нимательской деятельности, профессиональной квалификации.
Важной вехой интеграционного процесса в ЕС стал принятый 
в 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) Договор о Европейском союзе 
(Маастрихтский договор)4, установивший четкие правила для буду-
щего развития экономического союза, политики безопасности и бо-
лее тесного сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. 
Согласно договору, название «Европейский союз» официально за-
меняет «Европейское сообщество». С 1995 г. осуществляется реаль-
ное свободное перемещение граждан в семи странах — Бельгии, 
Франции, Германии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии и Ис-
пании. Вступает в силу Шенгенское соглашение, согласно которому 
путешественники любой национальности могут путешествовать 
между всеми этими странами без паспортного контроля на границах. 
При этом были сформированы и наднациональные институты, спо-
собствующие функционированию такого союза.
Экономический союз дополняется валютным союзом. Первый 
план ЕС — план Вернера для введения единой валюты — был подго-
товлен в 1970 г. и рассчитан на 10 лет.

В плане предполагалось:
• введение окончательной конвертации национальных валют;
• осуществление полной свободы движения капитала;
• замена национальных валют единой валютой;
• создание единой бюджетной системы.
Для поддержания финансовой стабильности члены ЕС решили 
разрешить их валютам колебаться друг относительно друга только 
в узких пределах (так называемая валютная змея). Этот механизм 
обменного курса (ERM), созданный в 1972 г., явился первым шагом 
к введению евро 30 лет спустя. В 1975 г. была введена европейская 
расчетная единица; она представляла собой коллективную денежную 
единицу, составленную расчетным путем из валют нескольких стран. 
Ее курс не был привязан к доллару, а стоимость зависела от рыноч-
ной стоимости входящих в нее валют. Назначение европейской рас-
четной единицы состояло в том, чтобы создать ориентир, к которому 
привязывались бы европейские валюты.
В марте 1979 г. была сформирована Европейская валютная систе-
ма (ЕВС), включающая четыре основных элемента: европейскую 
валютную единицу ЭКЮ (European Currency Unit), механизм форми-
рования валютных курсов стран-участниц, механизм кредитования 
дефицита платежных балансов и механизм проведения платежей 
и переводов. В нее вошли первоначальная «шестерка» и Великобри-

4
Вступил в силу в ноябре 1993 г. после ратификации парламентами стран ЕС.

тания, Ирландия, Дания. ЕВС основывалась на уже имевшихся ре-
зультатах валютной интеграции: коллективной денежной единице 
и механизме совместного плавания, но ее функции расширились. 
Был создан Европейский фонд валютного сотрудничества (ЕФВС) 
(European Monetary Cooperation Fund), который стал своеобразным 
эмиссионным центром ЭКЮ для расчетов по операциям централь-
ного банка под обеспечение золотовалютного резерва. На него воз-
лагалась и функция валютного регулирования, инструментом кото-
рого становились валютные интервенции: когда колебания курсов 
выходили за пределы параметров, предусмотренных механизмом 
формирования валютных курсов (для сглаживания колебаний кур-
сов), ЕФВС покупал и продавал соответствующие валюты на валют-
ном рынке. ЭКЮ служила обобщенным представителем корзины 
валют стран, входивших в европейскую валютную систему. Эмиссия 
ЭКЮ начала осуществляться 13 марта 1979 г. Ее курс стал рассчиты-
ваться ежедневно исходя из динамики курсов валют, включенных 
в корзину ЭКЮ. Наряду с официальным курсом существовал и ры-
ночный курс ЭКЮ. В рамках данной валютной системы началась 
серьезная подготовка стран к переходу к новой валюте и, соответ-
ственно, к обновленной валютной системе.
В 1989 г. была принята программа политического, экономическо-
го и валютного союза, разработанная комитетом Ж. Делора. 
План Делора предусматривал:
• создание общего рынка, поощрение конкуренции в ЕС;
• координацию экономической, бюджетной, налоговой политики 
в целях сдерживания инфляционного и экономического роста, 
ограничения дефицита госбюджета;
• учреждение Европейского валютного института для координации 
денежной и валютной политики;
• проведение единой валютной политики, введение фиксирован-
ных валютных курсов.
Создание экономического и валютного союза предусматривало 
три этапа:
1) 1 июля 1990 г. — 31 декабря 1993 г. — этап становления экономи-
ческого и валютного союза, подготовка к новой валюте в странах- 
участницах, завершение формирования единого внутреннего рынка;
2) 1 января 1994 г. — 31 января 1998 г. — учреждение Европейско-
го валютного института, решение ввести единую валюту евро. 
В 1998 г. были определены 11 из 15 стран ЕС (Австрия, Бельгия, Гер-
мания, Голландия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Пор-
тугалия, Финляндия и Франция; 1 января 2001 г. к ним присоедини-
лась Греция)5, которые соответствовали маастрихтским стандартам:

5
В 2016 г. зона евро включала 19 стран ЕС.