Институциональная экономика: управление формированием и развитием социально-экономических институтов

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ 
ЭКОНОМИКА

УПРАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕМ 
И РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Д.С. ПЕТРОСЯН

Москва
ИНФРА-М
2022

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика»,
38.03.02 «Менеджмент», 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

Петросян Д.С. 
Институциональная экономика: управление формированием 
и развитием социально-экономических институтов : учебное пособие / 
Д.С. Петросян. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 279 с. – (Высшее 
образование: Магистратура). — DOI 10.12737/970.

ISBN 978-5-16-006778-0 (print)
ISBN 978-5-16-100298-8 (online)
Основываясь на положениях концепции возникновения и эволюции 
социально-экономических институтов, в книге сформулированы теоретические положения и основное содержание наиболее важных технологий 
управления формированием и развитием социально-экономических институтов, играющих важную роль в решении практических задач создания 
и регулирования институциональной системы национальной экономики.
Учебное пособие предназначается преподавателям, студентам, магистрам и аспирантам высших учебных заведений экономического и управленческого профиля, изучающим учебные курсы «Институциональная 
экономика», «Прикладная институциональная экономика» и «Основы 
институционального проектирования». Книга будет полезна слушателям 
системы бизнес-образования, научным работникам и работникам органов 
государственного управления, занятым решением практических вопросов 
институционального строительства. 

УДК 334 (075.8)
ББК 65.050я73

УДК 334 (075.8)
ББК 65.050я73
 
П 29

© Петросян Д.С., 2014
ISBN 978-5-16-006778-0 (print)
ISBN 978-5-16-100298-8 (online)

П 29

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ВВЕДЕНИЕ 

В центре внимания институциональной теории находятся экономические проблемы в их органической взаимосвязи с социальными, психологическими, политическими, этическими и правовыми аспектами хозяйственной деятельности. Как писал академик 
Д. С. Львов, современная теория институционализма раскрывает 
роль государства в реализации определяющих целей общества в условиях рыночной экономики. Без развитой системы институтов, защищающих права производителей, населения и государства, современный рынок не может эффективно функционировать 1.
В настоящее время, когда нарушения правил поведения экономических агентов (субъектов) стали обычным явлением, а во многих 
сферах экономики ощущается нормативный вакуум, система государственного регулирования экономики России особенно нуждается в мощной институциональной поддержке. Институциональные 
функции выполняются не только государством, но и общественными организациями и экономическими агентами, как физическими 
лицами, так и корпоративными структурами.
Создание социально ориентированных и экономически эффективных институтов национального хозяйства позволит сформировать 
объективные условия для начала реального социально-экономического развития России. Институциональное строительство играет 
чрезвычайно важную роль в реформировании российской экономики. Г.Б. Клейнер пишет, что «реформирование экономики — это 
не просто проектирование и внедрение новых экономических механизмов, не замена блоков в техническом устройстве, а создание новых устойчивых и одновременно эластичных институтов. Надо обеспечить условия развития встраиваемых институтов. Институт — живой организм, и он должен иметь возможность, пожертвовав малым, 
видоизмениться, адаптироваться к внешним условиям, сохранив 
свою основу»2. Оценивая исследования и публикации отечественных 
специалистов в области институциональной экономики, можно 
прийти к следующим выводам.
Во-первых, наблюдается заметный рост в последние годы интереса отечественных ученых-экономистов к институциональной тео
1 
Институциональная экономика: Учеб. пособие/ Под рук. Д.С. Львова. 
М.: ИНФРА-М, 2001. С. 13.
2 
Клейнер Г. Почему реформы бьют по людям // РФ сегодня. 2005. № 3.

рии, что выражается в росте числа публикаций на эту тему и характере рассматриваемых в них вопросов1. 
Во-вторых, российская политическая элита все чаще обращает 
свое внимание на важность институциональных реформ в экономике России. Этот факт получил свое подтверждение, например, в выступлениях участников VI Международной научно-практической 
конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов», проведенной в Москве 5–7 апреля 2005 г.2
В-третьих, многие положения институциональной экономики 
носят в большинстве своем теоретический характер и предназначены 
лишь для учебных целей. Для пояснения и иллюстрации положений 
институциональной теории авторы часто используют примеры, оторванные от реальной экономической действительности, или обращаются к ситуациям из зарубежной практики.
В-четвертых, несмотря на все ширящийся круг рассматриваемых 
ими вопросов, до сих пор еще не дана постановка проблемы применения концепций и методов современного менеджмента для решения практических задач управления формированием и развитием 
социально-экономических институтов.
Институты, представляющие собой сложные социально-экономические, правовые, психологические и этические конструкции, 
должны целенаправленно и осознанно управляться людьми. В ряде научных работ 3 содержатся положения о выращивании, проектирова
1 
Игошин И.Н. Институциональные искажения в российском обществе. М.: 
ДиректМедиа, 2003; Иншаков О.В., Фролов Д.П. Институционализм в российской экономической мысли (IX—XXI вв.): В 2 т. Волгоград: Изд-во 
ВолГУ, 2002; Кирдина С. Г. Х и Y экономики: Институциональный анализ. 
М.: Наука, 2004; Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: 
от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений) // Вопр. экономики. 2005. № 5. C. 5–27; Маевский В.И. Эволюционная теория и институты//ГУУ. Сер. Институциональная экономика. 2001. № 1. С. 19–23;. 
Макаров В. Л. Исчисление институтов // Экономика и математические 
методы. 2003. Т. 39. № 2 (апр.–июнь). С. 14–32; Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов //Экономическая наука современной России. 2001. № 3; Радаев В.В. Новый институциональный подход 
и деформализация правил российской экономики. Сер. WP1: Институциональные проблемы российской экономики. Препринт. М.: ГУ-ВШЭ, 
2001; Тамбовцев В.Л. Экономическая теория институциональных изменений. М: ТЕИС, 2005.
2 
Модернизация экономики и выращивание институтов // VI Междунар. 
науч. конф. 5–7 апр. 2005 г. ГУ ВШЭ, г. Москва. URL: www.hse.ru/
ic6.08.04.2005
3. 
Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. М.: 
Дело, 2002; Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. М.: Наука, 
2004; Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Указ. соч. С. 5–27, 149. 

нии, изменениях (институциональных), трансплантации, «трении» 
или взаимодействии, мутации, протезировании, селекции и конкуренции институтов и других по сути своей как функциях внешнего 
воздействия на институты, так и функциях самоорганизации институтов. Чтобы эффективно исполнять указанные и иные институциональные функции, опираясь на теоретический фундамент, нами 
была предпринята попытка объединить концепции и методы институциональной экономики и современной теории управления и менеджмента и сформировать на стыке этих наук новое научное направление, которое мы назвали теорией управления формированием 
и развитием социально-экономических институтов.
Исследованию проблем целостной теории и практики управления 
формированием и развитием социально-экономических институтов 
не уделяется достаточного внимания в общедоступной отечественной и зарубежной научной и деловой литературе. На отечественных 
и зарубежных сайтах Интернета часто можно встретить термин «институциональный менеджмент». Он используется для обозначения 
правил и стандартов управления в различных сферах науки и практической деятельности, например в управлении учреждениями высшего образования, энергетики, сферы ресторанного бизнеса, управлении финансами, персоналом и пр. Но в этих публикациях институциональный менеджмент не обозначает полноценного научного 
направления институциональной теории.
Понятийный аппарат как институциональной экономики, а тем 
более теории управления формированием и развитием социальноэкономических институтов пока еще далек от завершения. Поэтому 
в настоящем пособии сделана попытка систематизировать, обобщить 
и сформулировать основы теории управления формированием и развитием социально-экономических институтов. Основываясь на положениях концепции возникновения и эволюции социально-экономических институтов 1, в учебном пособии в отличие от известных 
отечественных публикаций по институциональной экономике 2 

Полтерович В.М. Указ. соч.; Тамбовцев В. Л. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопр. экономики. 1997. № 3. С. 82–94; 
Ходжсон Дж. Жизнеспособность институциональной экономики // Эволюционная экономика на пороге XXI в. М.: Япония сегодня, 1997.
1 
Клейнер Г.Б. Указ. соч. 
2 
См.: Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учеб. пособие. М.: 
ИНФРА-М, 2012; Институциональный анализ и экономика России: выставочные материалы / Под ред. В.Т. Рязанова. М.: Экономика, 2012; Васильцова В.М., Тертышный С.А. Институциональная экономика: Учеб. пособие  СПб.: Питер, 2012; Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория: Учебник/Под общ. ред. А.А. Аузана 
М.: ИНФРА-М, 2010; Мамаева Л.Н. Институциональная экономика: курс 

сформулированы теоретические положения и основное содержание 
наиболее важных технологий управления формированием и развитием социально-экономических институтов, играющих важную роль 
в решении практических задач создания и регулирования институциональной системы национальной экономики, в частности на примере института социальной справедливости в экономических отношениях. Книга содержит одиннадцать глав.
В гл. 1 приводятся понятия и основные свойства институтов, 
дается их характеристика, показываются управленческая природа 
институтов и особенности управления формированием и развитием 
институтов, задачи институтов гражданского общества и роль социальной справедливости в экономических отношениях как социально-экономического института в модернизации экономики России; формулируются основные положения теории управления формированием и развитием социально-экономических институтов, 
рассматривается понятие математической модели институциональной экономики.
Глава 2 содержит описание важнейших функций стратегического 
управления в институциональной сфере, а именно формулирование 
целей создания института, прогнозирование перспектив развития 
института, планирование в институциональном строительстве и формирование институциональных стратегий.
Глава 3 посвящается тактическим методам управления институтами, включая организацию институтов, координацию в институциональной сфере, исследование коммуникаций между институтами 
и агентами, способы подготовки и принятия управленческих решений в институциональной системе.
В гл. 4 рассматриваются технологии институционального проектирования, в том числе реинжиниринг, трансплантация, селекция 
и протезирование институтов; описываются особенности управления 
инновациями в институциональной сфере и управления качеством 
института.
Глава 5 содержит описание задач и функций маркетинга институтов, включая исследование рынка институтов и конкуренции между 
ними, способы их продвижения и адаптации.

лекций.  М.: Дашков и Ко, 2008; Курс институциональной экономики: 
Учеб.-метод. комплекс: учеб. пособие. В 4 ч./Под ред. Е.А. Подколзиной, 
М.М. Юдкевич. М.: ГУ ВШЭ, 2007; Корнейчук Б.В. Институциональная 
экономика: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007; Агапова И.И. Институциональная экономика: Учеб. пособие. М.: Экономистъ, 2006; Институциональная экономика: учебник/А. Олейник, Р. Нуреев, В. Андреф и др.; Под 
общ. ред. А. Олейника. М.: ИНФРА-М, 2005; Клейнер Г.Б. Указ. соч.; Тарушкин А.Б. Институциональная экономика. Идеи и концепции: учеб. 
пособие. СПб.: Питер, 2004; Институциональная экономика: Учеб. пособие / Под рук. Д.С. Львова М.: ИНФРА-М, 2001. 

В гл. 6 рассматриваются способы развития институциональной 
культуры и регулирования институциональных конфликтов — важнейших софт-факторов социально-экономических институтов.
Глава 7 содержит краткую формулировку задач экономического, 
статистического и социально-психологического анализа состояния 
институтов. В ней описывается содержание оперативного регулирования и контроля за состоянием института, а также проведения институционального аудита.
В гл. 8 рассматриваются основные направления управления персоналом в институциональной сфере, включая особенности подготовки специалистов институциональной сферы.
В гл. 9 формулируется понятие институционального консалтинга 
и определяется его содержание, раскрываются особенности индивидуального институционального консалтинга.
В гл. 10 рассматриваются основы новой научной дисциплины 
«Институциональная психология», институциональные механизмы 
регулирования поведения экономических агентов, в частности на основе норм института социальной справедливости; концептуальные 
и эвристические математические модели поведения человека как 
экономического агента, а также задачи исследования компромисса 
между экономической эффективностью деятельности и социальной 
справедливостью мотивации при выборе стратегии поведения экономическим агентом и формирования антикорупционного сознания.
В гл. 11 рассмотрены основные деструктивные проявления в институциональной системе, в том числе в строении и механизмах воздействия институтов, дана характеристика деструкций в сфере управления формированием и развитием социально-экономических институтов, видов девиантного поведения экономических агентов, 
показана сущность и причины образования институциональных 
патологий, рассмотрены направления их диагностики.
В основу материалов предлагаемого учебного пособия легли результаты проекта «Управление формированием и развитием социально-экономических институтов», выполненного автором в рамках 
и качестве лауреата Конкурса грантов и стипендий Международного 
научного фонда экономических исследований академика Н.П. Федоренко за 2007 г., а также публикации автора.
Учебное пособие предназначается преподавателям, студентам, 
магистрам и аспирантам высших учебных заведений экономического 
и управленческого профиля, изучающим учебные курсы «Институциональная экономика», «Прикладная институциональная экономика» и «Основы институционального проектирования». Книга будет полезна слушателям системы бизнес-образования, научным работникам и работникам органов государственного управления, 
занятым решением практических вопросов институционального 
строительства.

ГЛАВА 1. 
ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ ТЕОРИИ 
УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ 
И РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

1.1. 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

Институциональная теория как новая научная парадигма позволяет преодолеть спорные, часто подвергающиеся критике постулаты неоклассической экономической теории. Представители институциональной теории, в отличие от ученых неоклассического 
направления, не идеализируют преимущества рыночной экономики 
и не рассматривают рынок как заведомо эффективную систему хозяйствования. Недостатки рыночной системы, по мнению институционалистов, должны быть компенсированы государственным регулированием и «социальным контролем» со стороны общества, 
а вмешательство государства в экономику должно быть преимущественно не директивным, а косвенным, при помощи правовых, социальных и экономических методов, чтобы не разрушались основы 
рыночной системы. Основные положения институциональной теории, разработанной зарубежными учеными, приведены в их работах, 
ставших классическими1. Ниже, основываясь на ряде работ по экономической и институциональной теории 2, сформулируем основные 
положения институционального подхода к экономике.

1 
Bromley D. Economic Interests and Institutions: the Conceptual Foundation 
of Public Policy. N.Y., 1989; Commons J. Institutional Economics//American 
Economic Rev. 1931. Vol. 21. P. 648–657; Eggertsson T. Economic behavior 
and institutions. Cambridge, 1990; Furubotn E.G., Richter, R. Institutions and 
economic theory: an introduction to and assessment of the new institutional 
economics. Saarbrucken, 1995; Hodgson G.M. Economics and Institutions:
A Manifesto for a Modern Institutional Economics. Cambridge; Philadelphia: 
Polity Press: University of Pennsylvania Press, 1988; North D.C. Institutions, 
institutional change and economic performance. Cambridge, 1990; Idem. The 
contribution of the new institutional economics an understanding of the transition problem. WIDER Annual Lectures, 1997, March; Veblen T.B. The 
Theory of the Leisure Class: An Economic Study in the Evolution of lnstitutions. N.Y.: Macmillan, 1899; Williamson O.E. The economic institutions of 
capitalism: firms, markets, relational contracting. N.Y., 1985. 
2  
Бартенев С.А. Экономические теории и школы. (История и современность): Курс лекций. М.: БЕК,1996. C. 114–115; Левитан С.В., Жукова Н.Ю. Институциональный подход к экономическому развитию. 
Пермь,: Мультиграф, 2003. C. 5–8; Макроэкономика. Теория и российская 

Во-первых, объектом исследования институциональной школы 
являются не чисто экономические явления, а процессы, также охватывающие социальные, политические, религиозные, исторические 
и другие системы общества. В отличие от абстрактных неоклассических моделей, которым присуща некоторая оторванность от реальной 
жизни, в данных моделях предполагается точное определение как 
типа ситуационных ограничений, стоящих перед экономическим 
агентом, так и имеющейся в распоряжении агентов информации 
о ситуации, в которой они находятся.
Неоклассическая теория игнорирует социальную сторону экономических процессов, в то время как в институциональной теории 
постулируется, что экономические результаты производства существенным образом зависят от социальных и политических правил, 
регулирующих хозяйственную деятельность и вообще жизнь общества. Представители институционализма предупреждают, что не следует увлекаться абстрактными схемами, механически копировать 
причинные взаимосвязи и эффекты, присущие иной, стабильной 
и давно сложившейся экономике. Положения и выводы «модерн 
экономикс» требуют существенных коррективов и поправок, они 
не подходят в качестве готового инструмента для преодоления противоречий и неравновесности в переходной экономике (в частности, 
в экономике России). Таким образом, институциональному направлению присущ, как правило, более прагматический и реалистический подход к анализу экономической действительности.
Во-вторых, институциональная школа оперирует специальным 
термином «институты», распространяя его на такие важнейшие объекты современного рыночного хозяйства, как законодательство, права собственности, государство, фирма, контрактные отношения и пр. 
К этому, на наш взгляд, нужно добавить сложнейшую систему 
неформальных конвенциональных социально-психологических 
норм поведения экономических агентов.
В-третьих, имеется различие в понимании методологических 
принципов индивидуализма и рациональности. Неоклассическая 
теория рассматривает способы максимизации полезности домашних 
хозяйств и прибыли фирм. Однако критики этого постулата утверждают, что агенты имеют неустойчивые предпочтения, они не могут 
мгновенно обрабатывать весь объем релевантной для принятия решений информации. Институционалисты подвергают сомнению 
известный постулат о рациональности поведения экономического 
человека. Они считают, что на поведение индивида и принятие им 

практика: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. М.: Кнорус: 2005. С. 425–427; Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. Пер. с англ. М.: Дело, 2001. С. 18–21.

решения влияет большое количество факторов, часто выходящих 
за пределы максимизации полезности и выгоды. С точки зрения институционалистов, человека нельзя рассматривать только как целенаправленно действующего субъекта, умеющего предвидеть поведение окружающей среды и при этом еще быть предсказуемым для 
других агентов в своем поведении.
В-четвертых, институционалисты не считают, что индивиды 
и экономические агенты обладают полной информацией о цене, товарах, рыночной конъюнктуре, потребительском спросе и других 
важных вопросах, которые позволяют принимать необходимые решения о сделках с целью получения наибольшей выгоды. Институционалисты рассматривают более реалистические варианты, при 
которых экономические агенты — индивид, фирма, государство вынуждены действовать в условиях неопределенности, неполной информации или информационных искажений.
Основополагающее понятие институциональной экономики — 
«институт» имеет различные трактовки. Один из видных представителей институционализма Д. Норт определил институт как «правила, 
механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, 
которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между 
людьми»1. В трактовке Т. Веблена институт – это «распространенный 
образ мысли в том, что касается отдельных отношений между обществом и личностью и отдельных выполняемых ими функций»2.
По определению Г.Б. Клейнера под институтами следует понимать относительно устойчивые по отношению к изменению поведения или интересов отдельных субъектов и их групп, а также продолжающие действовать в течение значимого периода времени формальные и неформальные нормы либо системы норм, регулирующие 
принятие решений, деятельность и взаимодействие социально-экономических субъектов (физических и юридических лиц, организаций) и их групп 3.
Центральным понятием института является норма. Норма – это 
«…правило, предписание или образец, адресованные в силу традиций, обычая или указаний соответствующих лиц или органов конкретному или неопределенному множеству агентов и определяющие 
характеристики восприятия, интерпретации или использования социально-экономической информации для принятия решений, поведения и формирования отношений в обществе»4.

1 
Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // 
THESIS. 1993. Весна. Т. I. Вып 2. С. 73.
2  
Веблен Т. Теория праздного класса / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1984.  
С. 200–201.
3 
Клейнер Г.Б. Указ. соч. С. 13–16.
4 
Клейнер Г.Б. Указ. соч. С. 15.