Таможенное право

Таможенное право

В. Г. Свинухов
С. В. Сенотрусова

Учебник

2022

Москва

И
М
НФРА

УДК 342(075.8)
ББК 67.401.21
C24

Р е ц е н з е н т ы:
др юрид. наук, проф. А. С. Ловинюков
(профессор кафедры административного права Всероссийской
государственной налоговой академии Министерства финансов РФ);

др юрид. наук М. Н. КобзарьФролова
(профессор кафедры административного и таможенного права
Российской таможенной академии)

Свинухов В. Г., Сенотрусова С. В.
C24
Таможенное право : учебник / В. Г. Свинухов, С. В. Сенотрусова. — Москва : Магистр : ИНФРАМ, 2022. — 368 с.
ISBN 9785977602624 (в пер.)
ISBN 9785160065342
Агентство CIP РГБ

В учебнике раскрывается основное содержание курса «Таможенное право».
В сжатой доходчивой форме излагаются основные понятия и роль таможенного
права, его теоретические основы, источники, механизм правового регулирования таможенных отношений, правовой статус основных участников таможенных отношений. Исходя из Таможенного кодекса ТС и Федерального закона
№ 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» рассматриваются вопросы проведения таможенных операций, таможенных процедур, таможенного контроля, таможенной стоимости и таможенных платежей.
Для студентов вузов, изучающих курс «Таможенное право», а также для аспирантов, преподавателей, специалистов по таможенному оформлению, таможенных представителей, предпринимателей и менеджеров.

УДК 342(075.8)
ББК 67.401.21

ISBN 9785977602624
© Свинухов В. Г., Сенотрусова С. В., 2013
ISBN 9785160065342
© Издательство «Магистр», 2013

Таможенное право
Таможенное право
Список сокращений .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8
Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9

ГЛАВА
1

Понятие и источники таможенного права
. . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Таможенное право и таможенные правоотношения
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.2. Источники таможенного права .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 15
1.3. Таможенные органы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 23
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 36

ГЛАВА
2

Таможеннотарифные меры регулирования внешнеторговой
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.1. Гармонизированная система описания кодирования товаров .  .  .  .  . 37
2.2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
и классификация товаров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 44
2.3. Функции таможенного тарифа .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 51
2.4. Виды таможенных пошлин и их классификация .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 56
2.5. Определение страны происхождения товаров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 61
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 72

ГЛАВА
3

Таможенный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.1. Понятие, принципы, основы
нормативноправового регулирования таможенного контроля
.  .  .  .  .  .  . 73
3.2. Формы и порядок проведения таможенного контроля
.  .  .  .  .  .  .  .  . 104
Контрольные вопросы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 154

ГЛАВА
4

Порядок перемещения товаров через таможенную границу
(таможенные операции)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
4.1. Прибытие и убытие товаров
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 156

Таможенное право
5

4.2. Помещение товаров на СВХ
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 161
4.3. Таможенное декларирование товаров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 173
4.4. Выпуск товаров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 180
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 181

ГЛАВА
5

Таможенные процедуры: понятие и виды
. . . . . . . . . . . . . . 182
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208

ГЛАВА
6

Таможенная стоимость товаров и методы ее определения . . . . . 209
6.1. Брюссельская конвенция оценки стоимости товара и Кодекс
таможенной стоимости .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 209
6.2. Таможенная стоимость и исчисление таможенных платежей .  .  .  .  . 211
6.3. Порядок заявления и контроля таможенной стоимости .  .  .  .  .  .  .  .  . 213
6.4. Методы определения таможенной стоимости .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 221
6.5. Определение таможенной стоимости товаров, вывозимых
с таможенной территории ТС
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 233
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 240

ГЛАВА
7

Таможенные платежи
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
7.1. Общая характеристика таможенных платежей: понятие и виды .  .  .  . 241
7.2. Правовая природа таможенных платежей и их функции .  .  .  .  .  .  .  . 251
7.3. Льготы и преференции по уплате таможенных платежей .  .  .  .  .  .  .  . 257
7.4. Возникновение обязанности по уплате таможенных платежей
и лица, ответственные за их уплату .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 268
7.5. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 272
7.6. Обеспечение уплаты таможенных платежей
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 282
7.7. Особенности возврата таможенных платежей .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 290
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 295

ГЛАВА
8

Особенности перемещения через таможенную границу
отдельных категорий товаров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
8.1. Особенности совершения таможенных операций в отношении
международных почтовых отправлений .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 296

6
Таможенное право

Оглавление

8.2. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных
лиц .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 300
8.3. Перемещение товаров, содержащих объекты интеллектуальной
собственности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 304
8.4. Перемещение транспортных средств международных перевозок
.  . 310
8.5. Перемещение товаров для личного пользования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 314
8.6. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям
электропередач
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 334
8.7. Перемещение припасов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 336
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 338

Приложения
Приложение 1. Схема размещения территориальных таможенных
органов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Приложение 2. Структура таможенных органов Российской
Федерации и организаций ФТС России
. . . . . . . . . . . . . . 342
Приложение 3. Территориальноструктурное деление
таможенных органов Российской Федерации
. . . . . . . . . . . 344
Приложение 4. Перечень развивающихся стран — пользователей
системы тарифных преференций Таможенного союза . . . . . . . 346
Приложение 5. Перечень наименее развитых стран — пользователей
системы тарифных преференций Таможенного союза . . . . . . . 350
Приложение 6. Перечень товаров, происходящих и ввозимых
из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе
которых предоставляются тарифные преференции . . . . . . . . . 352
Приложение 7. Сертификат о происхождении товара
по форме «А» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Приложение 8. Бланк таможенной декларации . . . . . . . . . . . 358
Приложение 9 . Перечень документов, подтверждающих
заявленную таможенную стоимость товаров . . . . . . . . . . . . 360
Приложение 10. Перечень дополнительных документов
и сведений, которые могут быть запрошены таможенным
органом при проведении дополнительной проверки . . . . . . . . 364

Оглавление

ВЭД
—
внешнеэкономическая деятельность

БК РФ
—
Бюджетный кодекс Российской Федерации

ГК РФ
—
Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ
—
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ
—
Налоговый кодекс Российской Федерации

СЗ РФ
—
Собрание законодательства Российской Федерации

ТК ТС
—
Таможенный кодекс Таможенного союза

ТС
—
Таможенный союз

УК РФ
—
Уголовный кодекс Российской Федерации

ФТС
—
Федеральная таможенная служба

8
Таможенное право

В условиях глобализации мировой экономики, региональной интеграции на постсоветском пространстве в России произошли существенные изменения в области регулирования внешнеэкономической деятельности. Создается Единое экономическое пространство ЕврАзЭС, Россия присоединилась к Всемирной торговой
организации, к ряду международных договоров по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе к
Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Таможенное регулирование продолжает оказывать существенное влияние на международную торговлю, очевидна унификация российского законодательства с международными
нормами и правилами.
С 1 января 2010 г. вступил в законную силу Таможенный кодекс Таможенного союза Белоруссии, Казахстана, России, который является наднациональной нормой права. Позитивной чертой
Таможенного кодекса Таможенного союза является сочетание задач обеспечения экономического суверенитета стран таможенного
союза, защита национальных товаропроизводителей и поддержка
интересов участников внешней торговли. Положения Таможенного кодекса направлены на упрощение таможенных процедур и операций, ускорение товарооборота, повышение эффективности деятельности таможенных органов.
Последние годы нормативноправовая база таможенного регулирования динамично меняется, что влечет за собой сложности ее
изучения.
В учебнике в доступной форме излагаются основные понятия и
категории таможенного права, источники таможенного права, таможенные операции, таможенные процедуры, их понятие и виды,
формы и порядок проведения таможенного контроля.
Это издание имеет особенности, отличающие его от учебников, изданных другими авторами. Особое внимание уделено вопросам таможеннотарифного регулирования внешнеторговой
деятельности. Детально рассмотрены особенности уплаты таТаможенное право
9

моженных платежей и определения таможенной стоимости товаров.
Авторы полагают, что учебник будет полезен студентам, желающим стать квалифицированными юристами, поможет преподавателям и аспирантам в научнопедагогической деятельности,
будет способствовать повышению квалификации сотрудников таможенных органов и расширению кругозора тех, кто интересуется
таможенным регулированием.

Предисловие

ГЛАВА

1.1. Таможенное право и таможенные правоотношения / 1.2. Источники таможенного права / 1.3. Таможенные органы

1.

Таможенное право — комплексная отрасль законодательства, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Понятие таможенной границы и единой таможенной территории вводится ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС). Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами
территорий государств — членов ТС искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены ТС обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории ТС являются его таможенной границей.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с таможенным регулированием. Понятие таможенного регулирования определено как законодательством ТС, так
и российским законодательством. В соответствии со ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества — это правовое регулирование
отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную
границу ТС, их перевозкой по единой таможенной территории ТС
под таможенным контролем, временным хранением, таможенным
декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между
таможенными органами и лицами, реализующими права владения,
пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное право
11

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 ноября
2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» таможенное регулирование в России заключается в
установлении порядка и правил регулирования таможенного дела.
Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой
совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможеннотарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров
из нее.
Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права.
Необходимо, чтобы нормы таможенного права обеспечивали
интересы участников внешнеэкономической деятельности (далее —
ВЭД) и государства. Норма таможенного права — это установленное или санкционированное государством правило, направленное
на регулирование отношений в сфере таможенного дела. Как и для
любых правовых норм, для норм таможенного права характерны
следующие признаки: 1) всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу; 2) общеобязательность,
т.е. нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений; 3)за неисполнение норм таможенного
права наступает юридическая ответственность, предусмотренная
соответствующими положениями КоАП РФ и УК РФ.
От имени государства властными полномочиями в сфере ВЭД
обладают таможенные органы, поэтому таможенное право является отраслью публичного права.
Что же является предметом изучения таможенного права ?
Предметом таможенного права являются общественные отношения, которые возникают в связи с перемещением товара и
транспортных средств через таможенную границу. В таможенном
праве ключевым словом является словосочетание «перемещение
товара и транспортных средств через таможенную границу»,
т.е. все, что связано с перемещением товара через таможенную
границу, изучается отраслью таможенного права.
Нормы таможенного права регулируют отношения, связанные
с перемещением товара и транспортных средств через таможенную
границу, и это позволяет определить метод отрасли.

12
Таможенное право

1. Понятие и источники таможенного права

Основным для таможенного права является административноправовой метод — метод властных предписаний, который основан
на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь существуют отношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой.
Специфика таможенного дела весьма существенна, установлен
жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Таможенные органы в своей деятельности используют способы
дозволения, обязывания и запрета, присущие любому правовому
регулированию.
Альтернатива в действиях лиц, перемещающих товары через
таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах. Такие действия как раз и дают возможность регулировать
их с помощью гражданскоправового метода, который предполагает
равенство сторон правоотношения.
Учитывая, что этот метод является преобладающим в гражданском праве, в области таможенного дела он используется лишь в
тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданскоправовыми нормами. Например, участник ВЭД обращается за
помощью в таможенном оформлении к таможенному брокеру и
заключает с ним договор об оказании услуг или договор об оказании услуг по перевозке товара. Возможности выбрать как таможенного брокера, так и перевозчика, согласовать условия договора
характеризуют наличие гражданскоправового метода.
Отношения участников, которые возникают в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, регулируются нормами таможенного права и называются таможенными правоотношениями.
Таможенные правоотношения имеют свою специфику. Эта
специфика определяется тем, что правоотношения возникают,
функционируют и развиваются только на основе таможенноправовых норм. Кроме того, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты — носители юридических прав и обязанностей.
Указанные правоотношения возникают в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу,
т.е. носят имущественный характер, так как предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств. Специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из их участников — таможенного органа. Это субъект
таможенного права, наделенный специальными полномочиями в

Таможенное право
13

1.1. Таможенное право и таможенные правоотношения