Современные отношения власти и бизнеса: зарубежный и отечественный опыт

СОВРЕМЕННЫЕ
ОТНОШЕНИЯ 
ВЛАСТИ И БИЗНЕСА 
ЗАРУБЕЖНЫЙ
И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

А.В. БРЕГА
Г.В. БРЕГА

Москва 
ИНФРА-М 
2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 323(075.4)
ББК 65.29
 
Б87

Брега А.В.

Б87  
Современные отношения власти и бизнеса: зарубежный и отечествен
ный опыт : монография / А.В. Брега, Г.В. Брега. — Москва : ИНФРА-М, 
2022. — 209 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1841825.

ISBN 978-5-16-017300-9 (print)
ISBN 978-5-16-109855-4 (online)
В монографии комплексно рассматриваются модели и опыт взаимо
действия власти и бизнеса ведущих современных экономических систем. 
Пристальное внимание уделяется российской специфике отношений государства и предпринимательского сообщества, начиная с характеристики 
институциональных основ и меняющихся условий ведения бизнеса в России и заканчивая проблемой доверия. Раскрыты такие аспекты взаимоотношений, как ведущая роль государства в управлении экономикой, противоречивость законодательного регулирования предпринимательской 
деятельности, чрезмерность фискального администрирования и налоговой 
нагрузки, недостаточный уровень профессионализма кадров, социальная 
ответственность бизнеса. Эмпирическую основу монографии составляет 
исследование, которое было осуществлено в рамках выполнения гранта РФФИ «Новые модели взаимодействия власти и промышленного сообщества в условиях возрастания рисков технологического развития под 
воздействием международных санкций».

Адресована научным работникам и преподавателям вузов, аспирантам 

и студентам, специализирующимся в области отношений бизнеса и органов государственной власти, а также смежных областей научного поиска.

УДК 323(075.4)

ББК 65.29

А в т о р ы :

Брега А.В., доктор политических наук, профессор (Московский 

технический университет связи и информатики; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации);

Брега Г.В., кандидат экономических наук, доцент (Финансовый 

университет при Правительстве Российской Федерации)

Р е ц е н з е н т ы:

Михайленок О.М., доктор политических наук, профессор (Инсти
тут социологии Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук);

Расторгуев С.В., доктор политических наук, доцент (Финансовый 

университет при Правительстве Российской Федерации)

ISBN 978-5-16-017300-9 (print)
ISBN 978-5-16-109855-4 (online)
© Брега А.В., Брега Г.В., 2022

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium

Оглавление

Введение .................................................................................................................4

Глава 1. Зарубежные модели взаимодействия власти и бизнеса ................8

Глава 2. Российская модель взаимодействия власти и бизнеса: 
между плюрализмом и корпоративизмом ................................................... 31

Глава 3. Международные санкции как инструмент 
политического влияния и снижения конкурентоспособности 
экономических оппонентов ............................................................................. 48

Глава 4. Современные внешние и внутренние вызовы в оценках 
представителей российского промышленного сообщества .................... 100

Глава 5. Роль института доверия в развитии отношений бизнеса 
и власти в современных условиях ................................................................ 159

Заключение ........................................................................................................ 200

Список использованной литературы ........................................................... 205

Введение

Проблемы взаимодействия бизнеса с органами государственной 
власти в настоящее время являются предметом широкого обсуждения в научных и деловых кругах, а также в обществе в целом. 
Рассматривая сотрудничество бизнеса и власти, следует ясно представлять, на чем оно основывается. Нередко можно встретить такое 
мнение о сути отношений бизнеса и власти, что бизнес пытается 
максимально добиться от государства как можно больших преференций, а государство, в свою очередь, стремиться всецело контролировать бизнес. Однако практика показывает, что философия 
данного взаимодействия, несмотря на кажущийся рационализм интересов участвующих субъектов, имеет под собой социоментальные 
основания. Главная миссия как результат взаимодействия бизнеса 
и власти состоит в обеспечении такой экономической и социальной 
атмосферы, чтобы власть и бизнес на взаимовыгодных началах 
могли объединять свои усилия и имеющиеся ресурсы в интересах 
устойчивого развития. Успешное социально-экономическое развитие страны в немалой степени зависит от эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур. Нынешний 
мировой тренд этого взаимодействия эволюционирует в направлении выстраивания партнерских отношений.
Отношения государства и бизнеса в России, а также связанные 
с ними вопросы функционирования конкретных моделей взаимодействия, в последнее десятилетие остаются под пристальным вниманием экономической, политической и социологической науки. 
Вместе с тем по-прежнему актуальны для научного осмысления 
такие направления, как теоретико-методологическое обоснование 
различных форм управления взаимодействием бизнес-структур 
и органов государственной власти на региональном и субрегиональных уровнях; выявление и репрезентация новых методов политического и нормативно-правового регулирования этого взаимодействия.
В предлагаемой вниманию читателей монографии рассмотрены 
зарубежные и российские теории, а также отечественная практика 
отношений органов государственной власти и предпринимательского сообщества. В качестве эмпирической основы выступает исследование, выполненное авторами в рамках работы над грантом 
РФФИ, проект № 19-011-31545 «Новые модели взаимодействия 
власти и промышленного сообщества в условиях возрастания 
рисков технологического развития под воздействием международных санкций», в котором рассматриваются различные аспекты 
взаимодействия бизнеса и власти. Кроме того, в исследовании 

характеризуются положительные и негативные стороны, а также 
определяются желательные пути дальнейшего развития этого 
взаимодействия. Особое внимание уделено анализу характерных 
рисков для российского бизнеса в современных условиях и осуществлено их ранжирование. Эмпирической основой исследования, 
проведенного научным коллективом Финансового университета 
при Правительстве России, выступил экспертный опрос 75 руководителей предприятий из тридцати восьми регионов страны. Опрос 
показал, что негативные тенденции, связанные с внутренним экономическим регулированием, являются более приоритетными для 
компаний, чем, например, последствия международных санкций. 
Наиболее значимыми рисками, по мнению руководителей промышленных предприятий, являются риск длительной дестабилизации экономической системы, риск чрезмерно высокой налоговой 
нагрузки на предпринимателей и потребителей при длительном 
снижении уровня доходов граждан, риск увеличения производственных и иных издержек, а также непредсказуемо частое изменение законодательных норм. Результаты исследования показали, 
с одной стороны, определенный нигилизм относительно проводимой экономической политики, с другой — потребность в более 
тесном взаимодействии власти и бизнеса.
В первой главе монографии читателям предлагается осмыслить 
роль плюрализма и корпоративизма в быстроменяющемся мире, 
а также приобретение современными институтами плюрализма и корпоративизма (неокорпоративизма) новых свойств; понять, как работают адаптивные механизмы каждой из институциональных моделей 
на примере ведущих стран в условиях бурных социальных изменений 
и трансформации экономики. При этом отмечается, что в реальности 
в чистом виде ни одной из указанных выше моделей не существует. 
На практике обычно представлены некие смешения и переплетения 
обеих моделей, где одна из них преобладает над другой.
Во второй главе монографии авторы показывают, что взаимодействие отечественного бизнеса и органов государственной власти 
является важнейшей потребностью развития страны. Отмечается, 
что в России получила развитие в большей мере корпоративистская (без приставки «нео-») модель взаимодействия власти и предпринимательства. Российская практика не укладывается ни в одну 
из классических моделей. Ее своеобразие определяется историческими условиями возникновения отечественного бизнеса. Данная 
модель имеет специфику, обусловленную как российскими социокультурными и историческими факторами, так и особенностями 
функционирования «неопатримониального режима», в котором 
синтезированы элементы традиционного патримониального господства с современными практиками государственного управления.

В третьей главе исследуются вопросы того, каким образом 
в условиях санкционных ограничений осуществляется взаимодействие промышленных и властных структур. В условиях глобального экономического взаимодействия и взаимовлияния экономик 
большинства стран мира международные санкции являются самыми деструктивными ограничительными мерами, способными 
существенно ограничить экономический рост всех участников 
санкционного противостояния, ухудшить политические связи 
между данными странами, воспрепятствовать их взаимовыгодному 
сотрудничеству и надолго затормозить поступательное развитие 
экономической системы.
В настоящей главе был представлен набор показателей для экспертной оценки взаимодействия предпринимательских структур 
и государства в условиях санкционного давления. Выделены четыре основные группы показателей, подлежащих оценке. Было 
выявлено, что базовыми требованиями к модели взаимодействия 
власти и бизнеса в настоящее время являются: снижение неопределенности в области экономического регулирования; внятная налоговая политика, стимулирующая деловую активность; системное 
осуществление поддержки предпринимательства, прежде всего, 
обрабатывающих отраслей промышленности; транспарентное развитие механизмов и институтов партнерства властных и предпринимательских структур.
Четвертая глава посвящена современным внешним и внутренним вызовам в оценках представителей российского промышленного сообщества. Современный российский бизнес находится 
в процессе своего дальнейшего приспособления к экономическим 
реалиям, связанным с односторонними ограничительными мерами 
иностранных государств и введенными ответными санкциями 
со стороны России. Представленные результаты авторского исследования основных рисков предпринимательской деятельности 
показали, что современная экономическая политика российского 
государства не находит достаточной поддержки в бизнес-сообществе.
В пятой главе монографии авторы выделяют проблемы доверия, 
обосновывая, что в современных условиях институт доверия остается высоко востребованным. Когда нет доверия в отношениях 
«бизнес — общество», «бизнес — бизнес» и «государство — бизнес», 
растут издержки для всего социума. Напротив, развитый институт 
доверия снижает риски и опасности в общественных отношениях, 
делая устойчивыми социальные действия и социально-экономические ожидания, и в конечном итоге создает благоприятные 
условия для утверждения цивилизованного предпринимательства 
и снижения социальной аномии.

Касаясь ситуации с доверием в России отмечается относительно 
низкий уровень доверия между бизнесом и властью, между предпринимательством и обществом, между бизнес-структурами непосредственно внутри делового сообщества. В этой связи приобретает 
особую значимость поиск новых путей повышения доверия во взаимоотношениях между обществом, властью и бизнесом.
Таким образом, безусловно, взаимозависимость бизнеса и власти 
представляет собой отношения взаимной зависимости, которые базируются на онтологических свойствах бизнеса и ведущих функциях государства по формированию делового климата, в котором 
существует предпринимательство, а также нацелены на жизненно 
важные интересы общества в процессе их совместной активности. 
Взаимодействие органов государственной власти и бизнес-структур 
всегда было и остается двухсторонним процессом, требующим перманентного согласования общественного и частного интереса. При 
этом успешное взаимодействие бизнеса и власти может быть тогда, 
когда у каждой из сторон присутствует возможность свободно действовать в достижении своих интересов, и вместе с тем имеются 
ограничения, препятствующие подчинению запросов одних субъектов интересам других.
Авторы монографии выражают глубокую благодарность всем 
экспертам, которые приняли участие в исследовании Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации и предложили рекомендации по улучшению взаимодействия властных 
и предпринимательских структур, направленные на более активное 
привлечение промышленного сообщества к законотворческой деятельности, организацию транспарентных механизмов, преодоление 
бюрократизма и чрезмерного администрирования со стороны органов государственной власти.

Глава 1
ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 
ВЛАСТИ И БИЗНЕСА

В современных отношениях между государством и обществом 
сложилось два основных механизма достижения согласия между 
государством и общественной средой, один из этих механизмов 
предполагает широкое участие политических партий и заинтересованных организаций, другой — опирается на деятельность 
организованных групп интересов. Так или иначе, осознание 
людьми схожести запросов приводит к структурированию общегруппового интереса и, как следствие, способствует формированию инициативных групп, которые берут на себя разработку 
стратегии и тактики активного действия представляемых ими 
сообществ и отстаивают их коллективные требования в органах 
власти.
Каждая группа интересов использует определенный набор 
методов и институциональных практик, чтобы путем взаимодействия с властью удовлетворить свои запросы и интересы. В свою 
очередь, государство выстраивает отношения с этими структурами для выработки адекватной и сбалансированной политики. 
Взаимодействие организованных групп интересов с органами 
государственной власти осуществляется в рамках двух институциональных моделей, которые оформлены в виде основных 
концепций — плюрализма и (нео) корпоративизма. При этом отметим, что в реальности в чистом виде ни одной из них не существует, поскольку чаще всего представлены некие смешения и переплетения обеих моделей, где одна из них может преобладать над 
другой.
Плюралистическая модель взаимодействия власти и бизнеса 
состоит в том, что она является по сути «системой представительских интересов, в которой конституирующие единицы организованы в неограниченное число самостоятельных, необязательных, 
конкурирующих друг с другом, иерархически независимых и самоопределяющихся структур, которые особым образом не лицензируются, не признаются, не субсидируются, не создаются и никак 
не контролируются… государством и которые не обладают монополией на представительство данных интересов»1. Основные идеи 

1 
Schmitter Ph. Still in the Century of Corporatism? // Trends towards corporatist 
intermediation and policy making / eds. P. Schmitter, G. Lehmbruch. Beverly 
Hills, CA: Sage, 1979. Р. 96.

концепции плюрализма были изложены в трудах Р. Даля, Е. Латама и других исследователей. С позиции плюрализма, группы интересов, связывающие государство и общество, выступают одним 
из важных акторов государственного управления. Поскольку они, 
действуя в режиме обратной связи, доносят свои потребности и требования до государственных структур посредством оперативной реакции на быстроменяющиеся условия.
Само название плюралистической модели базируется на постулате координационной и сбалансированной взаимозависимости 
институтов государства и общества, поэтому господство какой-то 
одной части системы над другой не может быть значительным. 
В основе данной модели взаимодействия бизнеса и власти лежит 
англо-американская традиция со свойственными ей культурноисторическими особенностями.
Основными характерными чертами плюралистической модели 
являются:
 
– индивидуалистическая направленность социально-экономического поведения, что предполагает самостоятельность 
в принятии решений;
 
– конкуренция — ведущий фактор и базисный принцип экономического развития;
 
– прибыль как главный показатель успешности бизнеса, перевешивающий все другие аспекты социально-экономической 
деятельности;
 
– существенное ограничение вмешательства государства в экономику. Выполнение властью, прежде всего, роли политического регулятора, создающего рамочные правила игры;
 
– приоритетность метода судебных тяжб, регулируемых прецедентным правом между участниками корпоративных отношений при урегулировании возникающих бизнес-конфликтов.
Место государства в этом взаимодействии рассматривается «как 
внешняя сила, роль которого заключается в выработке, совместно 
с бизнесом, правил регулирования, разрешении конфликтов, с которыми не может справиться само деловое сообщество, и поддержке 
национального бизнеса на международных рынках»1. Другими словами, государство в плюралистической модели в значительной степени занимается распределением общественных ресурсов, что отражает баланс между группами интересов в обществе в настоящий 
момент времени. Правительству отводится посредническая роль 
в процессе взаимодействия между заинтересованными группами, 

1 
Большакова Ю.М. Социодинамика взаимодействия власти и бизнеса: 
анализ российских практик // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Вып. 3. 2014. С. 78.

где каждая из них преследует собственные выгоды. Собственно, государство выступает в роли специфического политического рынка, 
фильтрующего «требования и интересы соперничающих групп 
и индивидов», а «правила рыночной торговли: учет спроса и предложения, стремление к выгоде, выравнивание цен и конкуренция 
продавцов и покупателей… выступают регуляторами, автоматически (без внешнего принуждения) обеспечивающими функционирование политической системы общества»1.
Основной задачей государства является обеспечение координации позиций действий участников, а также содвижение их к достижению компромисса. При этом оно позиционирует себя в роли 
незаинтересованного арбитра, который пытается в позитивном 
ключе реагировать на различные групповые притязания и фиксировать в своих решениях достигнутый баланс интересов2. Данные 
решения, выступая следствием отражения множества мнений, являются результатом компромисса между противостоящими группами.
Соответственно, плюралистическая модель предполагает наличие следующих компонентов: множество конкурирующих между 
собой групп интересов, борющихся за влияние на политику государства; лидеры этих групп адекватно учитывают требования своих 
последователей; государство, с одной стороны, относительно независимо от организованных групп интересов, а с другой — имеет 
возможность напрямую выдвигать им свои требования. Причем 
действуют специальные механизмы, институализирующие порядок 
выдвижения предложений от бизнес-структур посредством легализации лоббизма.
Как отмечалось выше, плюралистическая модель взаимодействия между бизнесом и властью более присуща странам с либеральной рыночной экономикой, например, таким как Великобритания и США, в которых практически отсутствует узаконенное 
сотрудничество государства с организациями предпринимателей 
и профсоюзами.
Плюралистическая модель взаимодействия между бизнесом 
и правительством в Великобритании основана на расширенном 
понимании частной сферы с четким функциональным дифференцированием государства и экономики и высокой автономией 
участников. Имеющиеся организации предпринимателей представляют собой микс из заинтересованных и пропагандистских групп, 

1 
Павроз А.В. Теория политического плюрализма: сущность, противоречия, 
альтернативы. СПб., 2009. С. 9.
2 
Шапкин И.Н. Корпоративизм или плюрализм? Институциональные модели взаимодействия современного государства и общества // Век глобализации. 2018. № 1 (25). С. 35.

стремящихся влиять на правительство посредством лоббирования 
внутренней и внешней политики. Считается, что британские организации предпринимателей обычно слабы, поскольку многие их 
функции были переданы коммерческим и отраслевым профсоюзам. 
Ведущим актором со стороны бизнеса выступает независимая, некоммерческая структура — торгово-промышленная организация 
CBI (Конфедерация британской промышленности), которая была 
основана Королевской хартией в 1965 году, в результате слияния 
Национальной ассоциации британских производителей, Конфедерации британских производителей и Британской ассоциации 
предпринимателей для того, чтобы способствовать развитию британской промышленности и защищать интересы британских производителей со стороны власти.
Другим примером плюралистической модели является США, 
где государству постоянно приходится реагировать на посреднические запросы со стороны бизнеса. Одной из особенностей 
американской политической системы является то, что она характеризуется относительно слабой мобильностью конфигураций 
государственных и заинтересованных групп. При этом сама «архитектура» американской партийной системы стимулирует фрагментацию групп делового интереса, а двухпартийная система политической конкуренции и значительные секторальные различия 
в позициях политических партий только увеличивают восприимчивость сторон и кандидатов к широкому спектру вопросов. В настоящее время существует множество ассоциаций в США, которые 
действуют как ассоциации заинтересованных групп, представляющих деловые круги. Самые важные среди них: Торговая палата США (USCC); Национальная ассоциация промышленников 
(NAM), включающая 75% всех промышленных компаний в США; 
Национальная федерация независимого бизнеса (NFIB), которая 
представляет интересы малого бизнеса и насчитывает 600 тысяч 
компаний.
На практике американская плюралистическая модель взаимодействия власти и бизнеса оказывает достаточно значимую роль 
в процессах решения различных экономических и инфраструктурных вопросов. Она выступает важным механизмом представления интересов различных групп бизнеса, что дает возможность 
обществу решать имеющиеся социально-экономические противоречия. В своем идеальном воплощении плюралистическая модель 
призвана обеспечить взаимовыгодное сотрудничество на принципах приоритета права и равноправия сторон, а также демократизма при обозначении интересов сторон.
Специфика американской плюралистической модели взаимодействия власти и бизнеса представлена в табл. 1.1.