Стандарты и мониторинг в образовании, 2007, №1 (52)

в образовании

2007
январь — февраль

юный

Л
Г
А
О
П
Ы
Т

Журнал для любознательных

Выходит один раз в два месяца. 
Формат А4. Объем 56 полос. 
Распространяется по России и СНГ.

Подписные индексы в каталогах: 
Агентства «Роспечать» -  80034, 
«Почта России» -  24558

Журнал «Юный следопыт» создан для 
тех, в ком живо сочетаются искреннее 
любопытство к окружающему миру и жажда 
его познания, мечты о дальних странствиях, 
об открытиях и желание серьезно учиться.
В журнале можно прочитать увлекательные 
рассказы о растительном и животном мире, 
о поисках сокровищ и тайнах нашей Земли, 
принять участие в разгадках детективных 
историй, викторинах и конкурсах.

Выписывайте и читайте журнал «Юный следопыт» 
и вы научитесь находить правильные решения 
в любых неожиданных ситуациях.

КАК ОФОРМИТЬ ПОДПИСКУ

Подписаться можно с любого месяца 
в любом отделении связи в каталоге 
агентства «Роспечать» (красный) 
и «Почта России».
Желающие приобрести уже вышедшие 
номера могут купить их в редакции.
При подписке через редакцию журнала 
необходимо перечислить деньги 
на р/с издательства.

БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ

ЗАО Издательство «Русский журнал»:
ИНН 7703167616
р/с 40702810038300103184
в Тверском ОСБ № 7982/1671
Сбербанка России г. Москвы
к/с 30101810400000000225
БИК 044525225
ОКПО 46869074
ОКОНХ 87100

Адрес ДЛЯ корреспонденции и почтовых переводов: 125212, Москва, а/я 133; 

Тел/факс: (495) 459-13-77; e-mail: russmag@yandex.ru

Научно-методический 
и информационный 
)|^ р н а л
1'2007 (52)
январь-февраль

Журнал зарегистрирован 

в Комитете РФ по печати 

Свидетельство № 014403

Издается с 1998 г.

Учредитель и редакция -  
Национальный центр 
стандартов и мониторинга 
образования

Главный редактор

МИХАИЛ РЫЖАКОВ

Заместитель 

главного редактора
НАДЕЖДА МЕРКУЛОВА

Исполнительный директор

ОЛЬГА БОЧАРОВА

Отдел предпечатной подготовки

ЕЛЕНА ПОПОВА

Корректор
ИРИНА ВОЛКОВА 
*

Отдел рекламы 
и реализации

АННА ЛЫСЕНСКАЯ

Адрес ДЛЯ корреспонденции: 
125212, Москва, а/я 133 
Телефакс: 459-13-77 
E-mail: russmag@yandex.ru

Подписные индексы:

в каталоге 
Агентства «Роспечать» 47691,
в каталоге «Почта России» -  
60200

н
^
р
т
и

шторинг
в образовании

в н о м е р е :

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

М.В. Рыжаков, А.А. Кузнецов

Российская система образования: состояние и перспективы ....................... 
3

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ

А.И. Барановский

Человеческий капитал в современной эко но м ике ............................................. 
20

Н.В. Рябова

Компьютерные технологии в мониторинге

профессионального становления студентов.......................................................... 
23

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 

С.Ю. Платонова

Мониторинг в обеспечении эффективного управления системой 

профессионального образования............................................................................... 
28

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

С. 
В. Зенки на

Компьютерное тестирование при оценке уровня учебных достижений 

студ ентов.............................................................................................................................. 
30

Н.А. Сеногноева

Оценка эффективности тестов учебной деятельности.....................................  
33

СПЕЦИАЛИСТУ НА ЗАМЕТКУ

М.М. Полевщиков

Стандарты в системе подготовки педагогов 
по физической кул ьтуре 
 
38

Н.Н. Двуличанская, Е.И. Тупикин, Г.Н. Фадеев

Непрерывное химическое образование в учебных заведениях 

технического направления ........................................................................................... 
46

ПРИГЛАШАЕМ К ОБСУЖДЕНИЮ

A.У. Умаев, А.М. Ахмедова

Педагогические условия профессионального саморазвития

будущего учителя............................................................................................................... 
49

СВОЕВРЕМЕННЫЕ МЫСЛИ

B. В. Петрухин

Проблема создания системы педагогического мониторинга в структурах 

среднего профессионального образования........................................................... 
52

З.Ж. Жанабаев, Б.А. Мукушев

Научные основы многоуровневого контроля учебной деятельности 
 
54

Библиотека
Мздагельстда

«РУССКИЙ ЖУРНАЛ»

Григоренко Сергей Николаевич 
[Новосибирск)

Г утник Г алина Васильевна 
(Пермь)

Киселев Александр Федотович 
(Москва)

Лазутова Мария Николаевна 
(Москва)

Миттер Вольфганг 
(Германия)

Михайлова Евгения Исаевна 
(Саха -  Якутия)

Поляков Валерий Алексеевич 
(Москва)

Рыжаков Михаил Викторович 
(Москва)

Смолин Олег Николаевич 
(Омск)

Соколов Вениамин Сергеевич 
(Москва)

Стражев Василий Иванович 
(Беларусь)

Судаков Валерий Васильевич 
(Вологда)

Титц Жан-Пьер 
(Франция)

Точка зрения редакции 
может не совпадать 
с мнениями авторов 
публикуемых материалов.

Ответственность за достоверность . 
фактов несут авторы 
публикуемых материалов. Т

Присланные рукописи 
не рецензируются 
и не возвращаются, 
гонорары не выплачиваются.

Редакция оставляет за собой 
право менять заголовки, 
сокращать тексты статей 
и вносить в них необходимую 
стилистическую правку 
без согласования с авторами.

Перепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка 
на журнал «Стандарты и мониторинг 
в образовании» обязательна.

♦ ♦ ♦

Формат 60 X 84/8 
Бумага офсетная N“ 1 
Усл.-печ. л. 6,51

Редакционный совет:

Оригинал-макет и печать 

ООО «Мегатрейд»

К сведению читателей

Журнал «Стандарты и мониторинг в образовании» включен в перечень ведущих научных журналов, в которых 
по рекомендации ВАК РФ должны быть опубликованы научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

-те:

Дорогие читатели!
Напоминаем вам, что идет подписка на 2007 год. 
Надеемся, что в 2007 году вы останетесь 
нашими читателями и авторами.
Ранее вышедшие номера журнала 
можно приобрести в редакции.

Требования к оформлению материалов

1. Объем материалов, как правило, не должен превышать 

17 страниц, включая текст, рисунки, таблицы (шрифт: Times New 

Roman -1 2 , интервал -1,5). Word -  версия не ниже Word-97.

2. Основные требования, предъявляемые к иллюстративным 

материалам:

-  форматы файлов (под PC): TIF, EPS, CDR, Al, JPG;

-  программные требования: Corel Draw 10.0-11.0, Adobe 

Illustrator 7.0-10.0 (все шрифты в кривых);

-  разрешение файлов: 300 dpi;

-  графический материал (графики, диаграммы, схемы 

и т.д.) предоставлять в программах Corel Draw, Excel;

Принимаемые носители: магнитные диски 1,44 MB, CD, флэш- 

карта. Файлы должны сопровождаться копией на бумажном носителе,

3. Фотографии должны быть качественными, на фотобумаге 

или в электронном виде.

4. Список использованной литературы (если он есть) должен 

быть оформлен в соответствии с библиографическими требованиями.

5. Количество авторов одной статьи не должно превышать 

4 человек.

6. В сведения об авторах целесообразно включить следующие данные: Ф.И.О., ученая степень, область, в которой работает автор, должность, место работы, звание, государственные 

премии, другие важные, по мнению автора, сведения.

7. Материалы желательно предоставлять в печатном 

(1 экз.) и электронном виде.

8. Обязательно указывать контактный почтовый адрес, телефон, электронную почту

9. Материалы могут быть направлены в редакцию-электронной почтой.

Редакция

Стратегия оОразования

Российская система образования: 
состояние и перспективы*

м.в. Рыжаков,
директор Института содержания и методов обучения РАО, профессор, академик 
РАО, д.п.н.
А.А. Кузнецов,
академик-секретарь РАО, профессор, д.п.н.,
Москва

„Часть II. Приоритеты развития 
и пути совершенствования российского образования

Российская академия образования осознает необходимость нового понимания ц елей и ценностей образования в современном 
мире, обусловленного новыми вызовами цивилизации, требованиями развития рыночной экономики, построения граж данского 
общества и правового государства. Это неизбежно повлечет за собой необходимость 
м одернизации содерж ан и я образования, 
организации образовательного процесса, 
его нормативно-правовой базы, переподготовки кадров и т.д.
Приоритеты обновления отечественной 
системы  образования были обоснованы 
в «Н ациональной доктри н е образован и я 
в Российской Ф едерации» и конкретизированы в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», 
в разработке которых принимали участие 
представители РАО.
Следует констатировать, что задачи развития и обновления отечественного образования, поставленные в принятой Правительством РФ «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», 
не выполняются в должной мере. Это произошло в значительной мере из-за:
■ несогласованности д екл ар и р у ем ы х  
целей и принципов модернизации российского образования и конкретных путей ее реализации -  декларации во многих случаях 
не были подкреплены продуманными механизмами их осуществления. Предпринятые 
усилия не носили системного х арактера, 
а отдельные шаги по модернизации -  создание ЕГЭ, разработка образовательных стандартов, введение профильного обучения -  
оказались несогласованными меж ду собой;
■ неподготовленности соответствующей 
законодательной и нормативно-правовой 
базы и неразработанности экономических 
механизмов функционирования образования, адекватных новой образовательной политике и направлениям модернизации российского образования.
Предлагаемые приоритеты, пути и средства модернизации образования далеко не 
всегда ориентированы на решение подлинных проблем его развития. Стратегический 
замысел образовательных реформ недостаточно обоснован и в следствие этого по ряду 
позиций может быть неадекватно истолкован как профессиональным сообществом, так 
и широкой общественностью.
Введение ЕГЭ, ГИФО, двухуровневой системы высшего образования и т.п. не могут 
быть самоцелью. Это -  только средства, но 
для чего? Н еобходимо четко определить, 
обосновать и доступно донести до общ ественности, как предлагаемы е нововведения могут реально способствовать улучш ению системы образования, повышению его 
доступности и качества. Б ез этого невозможно оценить предлагаемые меры, а сами 
реш ения могут рассм атриваться как пример управления, не ориент ированного на 
конечные результ ат ы . Все это может дать 
повод думать о сит уат ивном  т ипе управления образованием при от сут ст вии обоснованной ст рат егии его развит ия.
Следует такж е отметить, что реф ормы  
в образовании в последние 40 лет ста.ли

* Продолжение. Начало в №  Ь, 
2006 г.

№ 1 [январь-февраль], 2007

Стратегия образования

приобретать в нашей стране перманентный 
характер. В докладе Международной комиссии по образованию для XXI века «Образование: сокрытое сокровище» отмечается, что 
реформы, следующие одна за другой, убивают реформу как таковую. Это подтверж дается и практикой отечественного, особенно 
школьного, образования -  большинство учителей перестаю т воспринимать цели, задачи и суть предлагаемых направлений реформирования школы, теряют веру в их эф ф ективность и осущ ествим ость, п ол ьзу  для 
развития образования. Вследствие этого логика развития образования посредством радикального реформирования не может быть 
адекватной сложившимся сегодня реалиям.
Российская академия образования выражает убеждение, что сегодня актуальной необходимостью стал переход от логики радикальных реформ к логике устойчивого эволюционного развития системы образования. При этом 
ориентирами развития образования и критериями эффективности его обновления долж ны стать: уровень доступности образования, 
качество его результатов, адекватность 
запросам общества и потребностям рынка 
труда.
Формирование научно обоснованной стратегии развития образования, государственной политики в этой области должно быть 
основано на конст рукт ивном  диалоге всех 
заинтересованных социальных и профессиональных групп, учете признанных во всем 
мире достижений российского образования.
Н епредвзятый, объективный анализ состояния российского образования показывает, что система образования переж ивает серьезный кризис. Этот кризис вы раж ается, 
прежде всего, в утрате традиционно сильных 
сторон российского образования -  его системности и ф ундаментальности, в том числе 
и вследствие переориентации на сиюминутные потребности рынка, нарастаю щ ем отставании по ряду параметров от уровня образования развиты х стран мира (не только 
по качественным, но и по количественным 
показателям  -  продолж ительность обучения, уровень охвата учащихся и т.п.), возрастающей региональной и социальной диф ференциацией уровня и качества образования, хроническом деф и ците финансовых 
средств на развитие образования.
Рассмотренный в декабре 2004 г. на заседании П равительства Российской Ф едерации проект документа «О приоритетных 
направлениях развития образовательной 
системы  Российской Ф едерации», подготовленны й М инистерством  образования 
и н ауки , о т р а ж а е т  тен д ен ц и и  государственной политики, р еал и зац и я которых 
связана с немалыми социальными рисками. К их числу можно отнести:
■ Реструктуризация и сокращение бюджетных средств на федеральном уровне на 
развитие образования, что фактически означает снижение уровня доступности образования для значительны х, в первую очередь малоимущ их, слоев населения. Просл еж и в аю щ аяся тен ден ц и я проведения 
модернизации образования под углом зрения одного приоритетного фактора -  экономии средств федерального бюджета -  рассматривается обществом как уход государства от исполнения своих об язательств 
в сф ере образования.
■ М аксимальное делегирование ответственности за состояние системы образования с ф ед еральн ого ур о вн я на уровень 
субъектов федерации увеличивает степень 
о б р азо вател ьн ы х  и соц и альн ы х рисков, 
связанных, прежде всего, с не способностью 
многих субъектов Ф едерации обеспечить 
деятельн ость образовательны х учреж дений необходимыми финансовыми и материально-техническим ресурсами.
■ Новые подходы к развитию  профессионального образован ия, (двухуровневая 
подготовка в вузах и т.д.), основанные преимущественно на механическом внедрении 
зарубеж ны х моделей без учета традиций 
отечественной высшей ш колы и реальных 
потребностей нашего общества.
■ С тремление реш ить проблемы повышения оплаты труда учителя за счет введения дополнительны х платн ы х образовательных услуг
Необходимо проанализировать и оценить 
то действительно конструктивное, что было 
сделано в образовании в пос.ледние годы, отказаться от пустых деклараций, социально

Стратегия образовани»

не оправданных решений и определить, что 
реально предстоит епде сделать.

Нужно ли «предшкольное» 
образование?

Сама идея обеспечения единого старта 
детей, пришедших в первый класс, заслуж ивает поддержки.
Однако нужна полная ясность со статусом 
этапа «предшкольного» образования. Должно .ли оно быть обязат ельны м , всеобщ им 
и бвсгиаатным. Без выполнения этого условия стартовые возможности будут выравниваться только у части детей.
С учетом реалий сегодняшнего состояния 
дел в этой области и особенностей нашего российского мента.литета возникает ряд проблем 
введения предшкольного образования, без 
решения которых мы опять может получить 
негативные результаты хорошего начинания.
1. Государство должно обеспечить максимальную финансовую поддержку этапа подготовки детей к школе. Если это ляж ет только на плечи родителей, то произойдет обратный эф ф ект -  готовность к школе детей из 
семей разной степени обеспеченности может 
увеличиться.
2. Задача выравнивания готовности к обучению детей, приходящих в шко.лу, требует 
отработки единых государственных требований к уровню развития будущего первоклассника. Сегодня эти требования определяет само образовательное учреждение. Они 
сводятся в основном к готовности ребенка 
изучать родной язы к и м атем ати ку , что 
и предопределяет сам процесс подготовки 
его к школе как более раннее изучение предметов первого класса. Б этом случае вреда 
от такой подготовки значительно больше, 
чем пользы, так как самоценный дошкольный 
период развития не используется для формирования тех качеств личности будущего 
школьника, которые и определяю т успеш ность его обучения (произвольность психических процессов, необходимы й уровень 
развития восприятия, наглядно-образного 
мышления, связной речи, воображения, способности к моделированию и другое).
3. Подготовка кадров и создание материальной базы предш кольного разви ти я ребенка -  ещ е одно важ нейш ее условие реа 
лизации задачи «выравнивания» детей при 
поступлении их в школу. Бо-первых, необходима специальная подготовка педагога 
к работе с детьми этого возраста с учетом 
приоритетны х направлений их развития, 
а во-вторых, создание программ и средств 
обучения, обеспечиваю щ их этот процесс. 
(М асса пособий по подготовке дошкольника к школе, которые есть сегодня на педагогическом рынке, отражаю т часто тенденции, 
указанные выше, а часть их выполнена без 
учета психологических возможностей дошкольников.)

Как обновить содержание 
образования 
в начальной школе

Сегодня очевидно, что содержание образования в традиционной начальной школе 
России не удов,летворяет возросшим запросам общества, семьи и самого обучающегося, а такж е изменившимся требованиям современной психолого-педагогической науки. 
Более того, «массовый» учитель и сегодня, 
так ж е как 20-30 лет назад, заблуждается, 
думая, что усвоение учеником предметных 
знаний-умений может серьезно отразиться 
на общем развитии школьника и обеспечить 
формирование его готовности к дальнейшему образованию.
При обновлении содержания образования 
в современной начальной школе необходимо 
выполнить несколько требований:
1. 
Определить наиболее актуальные знания и умения младшего школьника, которые 
необходимы для его благополучной адаптации в окружающем мире и успешного образования в основной школе. Это требование 
сегодня может быть обеспечено, во-первых, 
введением двух новых образовательных областей (иностранный язы к и ИКТ), во-вторых, усилением внимания к естественнонаучному и обществоведческому образованию 
(в рам ках предмета «Окружающ ий мир»), 
в-третьих, изменением отношения к так назы ваем ы м  «второстепенны м» предметам 
(искусство, труд, физкультура) -  использованием их особых возможностей в развитии 
детей этого возрастного периода.

— № 1 [январь-февраль], 2DU7

Стратегия оОразования

2. Включить в обязательный минимум содерж ан ия перечень обязательны х общ еучебных (надпредметных) умений-навыков, 
обеспечивающих развитие учебной самостоятельности (умений учиться) и способности 
к самообразованию; проследить вклад каж дого предмета в этот процесс.
3. Установить интегративные связи меж ду разным предметным содержанием, направленные на ф орм ирование целостного 
взгляда учащегося на окружающий мир.
4. Подчинить все средства обучения реализации цели развития личности школьника.

Основные направления 
модернизации образования 
в основной и старшей школах

к  числу основных направлений модернизации образования на основной и старш ей 
ступени школы следует отнести следующие.
1. 
Н ормализация учебной нагрузки учащ ихся основной ш колы за счет совершенствования базисного учебного плана (БУП) 
этого звена школьного образования, восстановления в нем (в объеме 20-25%) национально-регионального и школьного компонентов.
Эти меры предусмотрены и в разработанных Минобрнауки РФ  «Приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Ф едерации». Однако они 
в большей мере основываю тся на сравнительны х данных об аудиторной нагрузке 
школьников за рубежом и в России, которые 
не в полной мере соответствуют реальному 
положению дел.
Как уже отмечалось, в России самая короткая продолжительность учебного года, наименьшее число уроков за период обучения в 
школе, поэтому данные аргументы могут подкреплять лишь противоположную П031ГЦИЮ. 
Кроме того, речь идет не сокращении учебного времени в БУП, а только о перераспределении его между инвариантным (обязательным) и вариативном компонентах содержания 
образования. Таким образом, общая нагрузка 
остается по существу прежней.
П ланируется «апробировать сниж ение 
недельной нагрузки учебного плана», в ч астности, за счет того, что определенной части вариативного компонента ш кольного 
образования будет придан статус дополнительного образования. При этом предполагается одновременно реш ить и задачу повыш ения заработанной платы учителям -  
увеличить часовую  оплату труда учителя 
(связи с сокращ ением нагрузки) и открыть 
возм ож ности увели чен ия оплаты  у ч и телей за счет дополнительных образовательных услуг.
2. Изменение структуры содержания образования в основной школе. Это необходимо сделать в св я зи  с тем, что по новой 
Конституции РФ  обязательны м  уровнем 
общ его о б р азо в ан и е стало об разован и е 
в основной школе. Это требует (как обязательного для всех ценза образования), чтобы выпускник основной школы получил за вершенное, функционально полное образование. В м есте с тем  в ны неш ней шко.ле 
основное звено не дает такого образования, 
так как до сих пор построено по «линейному» принципу, предполагаю щ ем у о б я зательное (по п реж н ей  Конституции) продолжение образования в старшем звене.
3. Основным направлением модернизации 
образования на старш ей ступени школы является введение профильного обучения.
РАО придает большое значение проводимому в 10 регионах страны эксперименту 
по введению профильного обучения, в рамк ах  которого 
отраб аты ваю тся 
основные компоненты его учебно-методического 
(БУП, состав типовых профилей, содерж ание обучения, учебники и т.д.), организационного (сетевое взаимодействие образовательных учреждений, взаимодействие с вузам и, систем ой НПО и СПО), кадрового, 
нормативно-правового и финансового обеспечения.
4. Общими для основной и старшей ступени школьного образования являю тся три 
проблемы: разработка нового варианта об- 
разовате.льных стандартов, создание нового 
поколения учебной литературы и совершенствование форм и методов итоговой аттестации.
Несмотря на то что в марте 2004 г. Минобразования РФ был утвержден стандарт начального, основного и полного среднего образования.

6

Стратегия оОразовании

проблему создан и я стан дарта обр азо вания в ш коле нельзя назвать завершенной. 
Это обусловлено пятью основными ф акторами.
1. Предшествуюгцая работа не носила достаточно системного характера, и стандарты разрабатывались вне связи с развитием 
других важнейш их компонентов научно-методического, нормативно-правого и финансового обеспечения общего среднего образования.
2. Не были определены место, функции 
и ро.ль образовательных стандартов в системе общего среднего образования, особенно 
в связи с изменением взглядов на цели и ценности общего образования.
3. Подход к структуре стандарта, принятый на предыдущих этапах работы, не рассматривал базисный учебный план как систем ообразую щ ий компонент стандарта. 
В связи с чем стандарты и БУП не были в достаточной мере согласованны меж ду собой. 
В результате, например, практически исчез 
вариативный компонент содерж ания образования в основной школе.
4. Не было принято во внимание конституционное изменение сроков обязательного 
общего образования (основное общее), в результате чего основное образование должно 
было бы приобрести свойство завершенности и функциональной полноты.
5. Для разработчиков предыдущих версий 
стандарта не стала ключевой ориентацией на 
содержание требования к уровню подготовки выпускников как ведущему компоненту 
стандарта. В результате требования не приобрели операционального характера, а сам 
стандарт -  ориентации на «конечный резуль- 
тат».
Необходимость выполнения работ, таким 
образом, связана с очевидной потребностью 
системы образования иметь действенную  
систему государственных нормативов в области содержания общего среднего образования, которая служила бы надежной операциональной основой для проработки вопросов ресурсного обеспечения образования, 
нормализации учебной нагрузки обучающихся, разработки контрольно-измерительных материалов итоговых аттестаций, рекомендаций по формированию образовательных программ учреждений системы общего 
образования.
И зменения БУП, введение профильного 
обучения и другие компоненты модернизации школьного образования потребуют создания учебной литературы нового поколения. Сложность, многоаспектность решения 
этой проблемы привела к необходимости 
интеграции, объединению потенциала ученых, методистов и издателей в реализации 
новых подходов, современных требований 
к учебной литературе. В результате этого 
в настоящ ее врем я началась реали заци я 
масштабного проекта «Академический учебник», выполняемого совместно РАН, РАО 
и крупнейш им государственным издательством учебной литературы  -  «П росвещ ение». К числу решений, направленных на создание современного методического обеспечения учебного процесса, следует отнести 
и совместный проект РАО и издательства 
«Дрофа» -  создание серии методических пособий по всем учебным предметам «Ученые 
Российской академии образования -  российскому учителю».
Важным направлением совершенствования школьного образования является модернизация содержания и процедуры проведения итоговой аттестации школьников 
в 9-х и 11-х классах.
Единый государственный экзамен (ЕГЭ) 
рассматривается в РАО как одна из возможных форм итоговой аттестации выпускников 
школы. Однако в организации работы по созданию ЕГЭ мы видим ряд недостатков, устранение которых определяет общие подходы к совершенствованию итоговой аттестации;
■ разработка ЕГЭ началась без необходимого концептуального обеспечения, все усил и я бы ли ф актически сосредоточены  на 
создании контрольно-измерительных материалов, не было должной взаимосвязи с другими аспектами модернизации — образовательными стандартами, введением на старш ей 
ступени 
ш колы  
двухуровневого 
содерж ания образования, совершенствованием систем оценивания;
■ не были в достаточной мере учтены две 
ф ункц ии итоговой аттестац и и  -  оценка

— № 1 [январь-февраль], 2007

Стратегия пОразивания

уровня освоения школьных программ и селекция выпускников школы для обучения 
в вузе. ЕГЭ фактически ориентирован только на п роф и льн ы й уровень образован ия 
в старших классах;
■ не рассматривалась возможность применения разных систем оценивания для реализации двух указанны х выш е функций 
итоговой аттестации;
■ не обоснованы предложения по составу обязательных экзаменов и экзаменов по 
выбору школьников.

Приоритеты модернизации 
системы НПО

1. Требует смены методологическая основа модернизации. Неизбежное погружение 
профессионального образования в рынок не 
должно пониматься как одновременно полный выход Ф едерации и М инистерства из 
управления образованием.
2. Основной поиск инвестиций в профессиональное образование следует вести не 
столько на пути разгосударствления, сколько на пути развития социального партнерства с работодателями (71% из них вы раж ают готовность на определенны х условиях 
дополнительно финансировать подготовку 
рабочих кадров).
3. Необходимо ограничить государственный патернализм и придать системе профессионального образования открытый характер взаимодействия со всеми заказчиками 
образовательны х услуг, что обеспечит ее 
синергетическое саморазвитие.
4. В основу форм ирования содерж ания 
проф ессионального образования долж на 
быть положена новая парадигма профессионального образования, которую  можно 
сформулировать так: «Работодатель определяет чему учить, образовате.льные учреж дения — как учить!». Это означает, что вопросы разработки проектов государственных 
профессиональных стандартов следует передать в ведение Ассоциаций работодателей.
5. Исходя из заяв.ляемой современным работодателем потребности в рабочих кадрах, 
образование которых выходит за пределы 
уровня начального профессиона.льного, необходимо создавать многоуровневые учреждения профессионального образования. Поступление в них и получение рабочей квалификации, как этого и требует закон, было 
бы общедоступным, а переход на более высокие ступени образования -  по конкурсу, 
который оценивал бы не только профессиональные способности, но и социальные качества рабочих и специалистов, т.е. всю совокупность требований заказчика кадров. (Подобная интеграция учреждений НПО и СПО 
в прошлом году осуществлена в г. Москве, где 
на их базе созданы единые образовательные 
учреж дения-колледж и непрерывного профессионального образования.)
6. Для выполнения заказов работодателей 
по подготовке рабочей силы разной квалификации требуется создание образовательных стандартов нового поколения — многоуровневы х, где первый (базовый) уровень 
квалиф икации рабочих кадров будет готовиться за счет бюджета, а второй (повышенный) -  за счет работодателя, который заказывает такие кадры.
7. Требуется переход от государственной 
модели управления профессиональным образованием к государственно-общественной. 
В каждом учреждении следует создать Попечительский совет, обладаю щ ий правом 
определения структуры  и объемов подготовки кадров, утверж дения консолидированного бюджета, совместного — с органами 
управления образованием -  назначения руководителей образовательных учреждений. 
Попечительский совет имеет статус юридического лица, создает общественный фонд 
и осущ ествляет контроль за эффективностью всех видов инвестиций в подготовку 
рабочих кадров, соответствия их требованиям экономики.
8. Принципиальным для повышения качества профессионального образования является переход к независимой оценке качества выпускников. По сущ еству, Россия 
остается одной из немногих стран, где присвоение квали ф икац ии осущ еств.ляется 
формально назначаемыми органами управления образованием государственными комиссиями, в которых доминируют преподавате- 
.ям данного образовательного учреж дения.

8

Стратегия оОразяваняя

Функцию присвоения квалификации необходимо отделить от проц есса обучения 
и передать специальным автономным органам.
9. 
Требуется замена существуюпдей модели финансирования по числу учащ ихся 
на модель итогового ф инансирования учреждений профессионального образования 
с учетом трудоустройства выпускников по 
полученной профессии и их адаптации на 
производстве. (В Ф РГ уч реж д ен и е п рофессионального образования не гаран ти рую щ ее трудоустройства 70% своих вы пускников не может рассчитывать на государственное финансирование.)

Развитие системы феднего 
профессионального образования

Основными направлениями развития системы СПО следует признать следующие.
В области прогнозирования потребностей 
рынка труда;
1. Формирование маркетинговой политики на государственном и региональном уровнях;
■ создать систему постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей российского и регионального рынков 
труда в кадрах различной квалификации с 
учетом возмолсных и ж елаемы х структурных сдвигов экономики, тенденций изменения характера, видов и условий труда;
■ пересм отреть и обновить п еречен ь 
специальностей, профессий, которые можно получить в системе среднего профессионального образования;
■ разработать подходы к оптимальному 
распределению  молодых специалистов по 
отраслям и предприятиям в соответствии со 
спросом, потоком молодежи по отдельным 
уровням профессионального образования.
2. Формирование маркетинговых служб 
на уровне учебных заведений:
■ разработать методику по организации 
мониторинга трудоустройства, в том числе 
по полученным профессиям, специальностям конкретного учреж дения проф ессионального образования;
■ изучить спрос на выпускников в текущем и перспективном периоде на реги ональном ры нке труда, тенденции изм енений требований к содержанию и качеству 
подготовки специалистов, устан авливать 
и поддерживать систему связей с возмож ными р аб о то д ател ям и , у стан авл и вать с 
ними договорные отношения по подготовке 
специалистов, осущ ествлять посреднические функции по непосредственному трудоустройству выпускников учебного заведения 
на основе постоянных связей с работодателям и и терри тори альн ы м и  органам и по 
труду и занятости.
В области создания эффективной системы профориентации и профотбора:
■ упорядочить систему профориентации 
и профотбора, охватывающую всю сеть различных учебных заведений;
■ в профессиональных учебных заведениях создать службы профориентационного сопровождения студентов в течение всего 
периода обучения, задача которых состоит 
в том, чтобы намерения, возможности и способности обучаемых по получению специальности последовательно ориентировать 
в направлении спроса на рынке труда за счет 
соответствующей работы по профориентации, профконсультации, первичному профотбору, первичной деятельностной профессиональной адаптации.
В области реализации многовариативной 
интеграции:
■ разработать по каждой специальности, 
по каждому направлению систему мер, обеспечивающих переход выпускников системы 
СПО на профильные образовательные программы высшего образования, в том числе 
развитие системы выделения целевых мест 
приема на программы заочного и очно-заочного высшего образования исключительно 
для лиц, имеющих среднее профессиональное образование и стаж  работы по специальности;
■ разработка интегрированных учебных 
и ресурсных комплексов, различающихся по 
видам и формам обучения; развитие технологий и форм дистанционного обучения, экстерната; согласование планов и программ 
практической подготовки студентов; привлечение преподавателей вузов к работе 
в ссузах по соответствующему направлению.

— № 1 (январь-февраль), г0Н7