Стандарты и мониторинг в образовании, 2006, №6 (51)

в образовании

ИЗДАТЕЛЬСТВО
СОВРЕМЕННОГО ГУМАНИТАРНОГО УНИВЕРСИТЕТА
ПРВДЛМШ ВШЕМУ ВНИМАНИЮ

Журнал освещает проблемы юриспруденции, 
теории и истории государства и права, правовых 
знаний, законодательства в сфере образования, 
права 
на 
образование, 
государственного 
и 
негосударственного сектора образования, правового регулирования образовательной деятельности, правового воспитания и обучения.

I Гумёнитармый

прап 
и
OBF^ ЗОВАНИЕ

•V
/ %
/  ! \
* 
1 ^

щ'шм.

Издание адресовано:

•  ра ботни кам  
о рганов 
всех 
уровней 
управления и сф еры образования, адм инистративном у, 
пр о ф е ссор ско-пр е по д а ва те л ьско м у 
со ста ву 
и 
студ е нта м  
вузов, 
изучаю щ их проблемы ю риспруденции;
•  п р е д с та в и те л я м  
з а ко н о д а те л ь н о й  
и 
исполнительной власти РФ;
•  учителям 
школ 
и 
средних специализированны х заведений:
•  всем интересую щ им ся проблемами права и образования, а также вопросами реализации конституционны х прав граждан в 
сф ере 
госуд а р стве н ного 
и 
не го суд а р ственного секторов образования.

Ж урнал вклю чен 
ВАК М инобразования 
России в перечень периодических научных 
и з д а н и й , 
в ы п у с к а е м ы х  
в 
Р о с с и й с к о й  
Ф е д е р а ц и и , 
в 
к о т о р ы х  
п у б л и к у ю т с я  
р езул ьтаты  
д и с с е р та ц и й  
на 
с о и с ка н и е  
ученой степени доктора наук.

Журнал распространяется 
в 89 регионах России

Тираж 2300 экземпляров

Выходит 6 раз в год

Адрес редакции:
109029, Москва, 
ул. Нижегородская, д. 32 
Тел.: 727-12-41, доб. 31-79 
E-mail: pravo@muh.ru

По вопросам рекламы 
обращаться по телефону:

727-12-41, доб. 3170,31-54 
E-mail: pr@muh.ru

"Т’ •
Научно-методический 
и информационный 
4 
журнал 
1 
,

(51)
ноябрь-декабрь

Журнал ;зарегистрирова(| 

в Комитете РФ: по печатй

и^идетёрьстёо №  “01 ^ 0 3

Т
Издается с 1998 г.

Учредитель и редакция -  

j 
(Национальный центр 

I стандартов \л, мониторинг 

• 
. Образования 
t
'•'Г'

-j Главный редактор 

:М1/1ХАИЛ РЫЖАКОВ

: 
; заместитель

главного редактора

.НАдаЖДА МЕРКУЛОВА

иторит
в ооразованйй

в н о м е р е :

Исполнительный директор'

• ОЛЬГА БО'-^РОВА - |  -“ |

Отдел предпечатной под|отёвки 

ЕЛЕНА ПОПОВА 1..^ j.....

Корректор ^ 

ИРИНА ВОЛКОВА

Отдел peKnaivfof 

и реализации

АННА ЛЫСЕНСКАЯ!

ГА|ресдпя Корреспонденции; 

125212, Москва, э/я 133 
Тел./факс: 459-13-77 I 
E-mail: russmag@yande)tru

' I  j
Л0№1№нь1е индекс^!:

в каталоге 
' ” 
Агентства «Роспечать» |47691,
в каталоге «Почта России»-  
-  
6 0 2 0 0 ,
! 
;
i 
: 
< 
t. .~.4 S
^ 
. . . J

J .. . - 
■~
[ 
j
J
_ _ 1.

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

М.В. Рыжаков, А.А. Кузнецов

Российская система образования: состояние и перспективы....................... 
3

Ю.В. Степанченко

Новые горизонты экологического образования:

биосфероцентрический подход................................................................................... 
12

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

B.Д. Лобашев, И.В. Лобашев

Структурные элементы функции оценивания знаний........................................ 
18

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ

Ю.В. Науменко

Здоровьеформирующее образование как модель социокультурной 

педагогической пра ктики ............................................................................................... 
22

СПЕЦИАЛИСТУ НА ЗАМЕТКУ

Н.Ю. Сафонцева

Проектирование учебного процесса с помощью

кластерного м етода.......................................................................................................... 
29

Е.Н. Васильева

Тьюторство как механизм непрерывного профессионального 

образования педагога......................................................................................................  
32

ПРИГЛАШАЕМ К ОБСУЖДЕНИЮ

Г.А. Ечмаева, З.В. Семенова

Информационная культура будущих специалистов аграрного профиля 

среднего звена: состояние и проблемы развития............................................... 
38

СВОЕВРЕМЕННЫЕ МЫСЛИ

C. В. Копытько

Педагогические методы и средства воспитания творческой активности

иностранных студентов в процессе обучения в российском в у з е  
 
44

С.А. Гашенко

Развитие самостоятельности у студентов при обучении в в у з е ..................  
53

СОВЕТЫ ПЕДСОВЕТУ

Л.А. Михайлов, Л.П. Борисова

Воспитание культуры здоровья 

как аспект модернизации образования
56

РёдакциЬнный совет::
: 
..„I--
Григоренко Сергей Никол^евйн 
[Новосибирск) 
I
inpe

ГуЫик Гаяи|1а Ваеияьевн|а
' (^pwb),.Li 
. J .

Киселёв Александр Федек 
(Москва):
►ВИЧ

Лазутова М< 1ри: \ H^iKoiadBH^ 
[Москва) 
I 
! 
. 
! 
:
!
- " Г

Миттер Вольфгайг 
[Германия)  .

Михайлова Евгения Исаевна 
[Саха -  Якутия)

Поляков (Валерии Алексёёвин"“
[Москва) 
; ' 
 
ф ., ,

Рыжаков Михаил Викторович 
(Москва) ........ 
:

Смолин Олег Николаевич 
[Омск)

Соколов Вениамин Сергеевич 
[Москва) 
• 
I

Стражев Василий Иванович 
[Беларусь) ; 
' 
J _ j  
! 
i

Судаков Валерий Васильевич 
[Вологда) 
i

Титц ЖайЛьер 
, ,1.
[Франция) 
, 
. 
: 
I 
!

Т очка: зрения редакцли 
. Л  . . / —
j 
может не совпадать , 
^ 
• 
I
с мнениями авторов"! 
-- - ч* ••■р—j

публикуемых матерш тоВ; - 
— )

Ответственность за достоверность: 
фактов несут авторы . 
публикуемых j материалов.

Присланные рукописи 
' 
не рецензируются 
и не возвращаются, 
гонорары :не выплачиваются! 
J

Перепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка; 
на журнал, ,<<СМО» обязательна.

Редакция оставляет за собой 
право менять заголовки, 
сокращать тексты статей 
и вносить в них необходимую 
стилистическую правку 
без согласования с авторами.

Формат 60 к 84/8
Бумага офсетная № 1 
■ 
.
УсЛ.-печ. л. 6,51

♦ ♦ ♦

Оригинал-макет и печать 

ООО «Мегатрейд»

"■щ
к сведению читателей

Журнал «Стандарты и мониторинге образовании» включен в перечень ведущих научных журналов, в которых 
по рекомендации ВАК РФ должны быть опубликованы научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

Стратегия образования

Российская система образования: 
состояние и перспективы*

М.В. Рыжаков,
директор Института содержания и методов обучения РАО, профессор, академик РАО, д.п.н.
А .А . Кузнецов, 
академик-секретарь РАО, профессор, д.п.н.,
Москва

Воспитание и развитие детей

Сегодня государство и общество не обеспечивают необходимых условий для воспитания и развития детей. П реж няя система 
воспитания (в школах, по месту жительства, 
во внешкольных учреж дениях) в основном 
утрачена, новые эффективные механизмы не 
были своевременно разработаны и введены 
в действие. Огромный ущерб был нанесен социальной ин ф раструктуре для детей. Не 
сформированы такие важнейш ие структурные элементы системы воспитания, как мониторинг состояния воспитания, прогнозирование разви ти я социально-нравственны х 
процессов в детской среде, экспертиза эф фективности функционирования воспитательных систем, воздействия на детей происходящ их в обществе перемен, утрачены 
многие механизмы обобщения и распространения лучшего опыта в области воспитания.
С итуация усугубляется тем , что дети 
находятся под ж естким  прессингом неограниченного информационного пространства, активно пропагандирую щ его и з-за 
несоверш енного закон одательства и информационной политики секс, порнографию, насилие, идеализирую щ его преступность, наркоманию, проституцию. П рактически бесконтрольный доступ детей к подобной информации и материалам наносит 
необратимы й вред их благополучию , д е формирует их психику, нравственное р азвитие, н ивелирует р езу л ь таты  восп итательной деятельности.
Анализ развития воспитания детей в системе образования Российской Ф едерации 
п оказы вает, что его ценностн о-ц елевы е 
и содерж ательны е ориентации обусловлены масш табными трансф орм ациям и в области экономики, науки, образования и культуры, образа жизни людей.
Выполненный в РАО «Социальный мониторинг воспитания детей в Российской 
Ф едерации (2000-2004)» показал, что основной целью воспитания детей и молодеж и в современных условиях, в том числе 
и в сф ере образования, выступает содержательное обеспечение процесса социализации и саморазвития личности ребенка на 
основе технологий и средств социальнопедагогической поддержки. При этом приоритетны м и н ап равлен и ям и  воспитания 
в условиях углубления дем ократических 
реф орм  являю тся: духовно-нравственное, 
граж данское, патриотическое воспитание 
детей; их подготовка к жизненному и профессиональному самоопределению; содействие здоровому образу жизни; проф илактика асоциального поведени я и детской 
безнадзорности.
В системе образования осущ ествляются 
программы разного масштаба и уровня, комплексные и специальные, по отдельным направлениям воспитания. Значимый воспитательный эф ф ект имеют ф едеральны е целевые 
программы «Дети России», «Молодежь России», «Патриотическое воспитание граждан 
Российской Федерации». За последние годы 
достигнуто определенное улучшение воспитательной работы в школах, в том числе за 
счет увеличения ш татны х специалистов, 
обеспечения системности их деятельности. 
Важным шагом стало введение воспитательного компонента в государственные образовательные стандарты всех уровней образования, 
оценки состояния воспитательной работы -  
в аттестационные показатели вузов и общ еобразовательны х учреж дений.

Продолжение. Начало в №  5-2006 г.

— Дф 6  (ноябрь-дек^абръ), 2 0 0 6

Стратегия образования

В системе общего образования вы деляются следующие основные тенденции, имеющие отрицательные последствия для развития воспитания:
■ ослабление функции воспитания в образовательном процессе на фоне развития 
обучающей функции;
■ вытеснение на периферию  образовательных приоритетов научно-методической 
деятельности в сфере воспитания;
■ разруш ение системы государственного книгоиздательства в этой области;
■ сниж ение внимания к общепедагогической подготовке будущ их учителей, их 
обучению воспитательным технологиям;
■ у тр ата общ еобразовательны м и уч реждениями функций интегрирующих центров совместной воспитательной и социокультурной работы ш колы, семьи, общ ественности по месту ж ительства с учащейся молодежью.
С середины 1990-х гг. наметилась тенденция к созданию отечественной концепции воспитания детей, способной решить острые проблемы воспитания в условиях быстро меняющейся российской действительности. Важное 
значение имеют отраслевые программы развития воспитания в системе образования.
В регионах проводится работа по созданию концепций воспитания, которые предполагают:
■ развитие плюрализма и вариативности воспитательных практик;
■ расш ирение инициативы всех субъектов учебно-воспитательного процесса;
■ усиление личностно-деятельностной 
направленности образования;
■ повыш ение ответственности органов 
образования;
■ организацию целостного воспитательного пространства;
■ оптимизацию  процессов соц и али зации и индивидуализации.
О днако многообразие воспитательны х 
стратегий само по себе недостаточно для реш ения основны х восп итательны х задач. 
Многие концепции часто противоположны 
по мировоззренческим позициям, целевым 
установкам, методам воспитания детей. Отсутствие государственной стратегии в вопросах воспитания становится сдерж иваю щим фактором в развитии воспитательного 
процесса системы образования.

Учебная нагрузка и здоровье 
обучающихся

Прежде всего необходимо отметить, что гигиенические нормативы учебной нагрузки были 
разработаны 50 лет назад на ином технологическом уровне и сегодня требуют пересмотра.
В рамках действующих нормативов учебная 
нагрузка в большинстве школ России соответствует гигиеническим нормам. Превышение 
нормативов учебной нагрузки отмечено в 20% 
школ. В основном это гимназии, лицеи, школы 
с углубленным изучением ряда предметов. 
В этих школах учебная неделя старшеклассников нередко превышает 45 часов.
Оценивая уровень учебной нагрузки и ее 
влияние на работоспособность и здоровье 
школьников, следует особо подчеркнуть два 
важных обстоятельства.
Во-первых, многочисленными экспериментальными исследованиями установлено, что 
объем учебного времени (количество уроков) не 
является приоритетным фактором, определяю щ им  уровень учебной нагрузки, а занимает в системе подобных факторов (интерес, 
познавательная потребность школьников, 
орган изац ия занятий, расписание и т.д.)
3-4-е место. Следовательно, оценивать учебную нагрузку школьников то.лько по этому фактору было бы некорректно.
Во-вт орых, как в средствах массовой информации, так и в официальных документах, 
в том числе и в Минобрнауки РФ, часто тенденциозно сравнивается объем аудиторной 
учебной нагрузки российских и зарубежных 
школьников и делаются выводы о существенной перегрузке учащ ихся в отечественной 
школе. Реальные данные таковы.
По числу лет обучения в школе Россия отстает от развитых стран на 1-2 года (11 лет 
в России, 12-13 лет в .зарубежной школе), а по 
времени обязательного школьного образования 
на 3 года (9 лет в России, 12 лет -  за рубежом).
По числу учебных недель в году: 34 учебные недели у нас в стране, 36—44 недели в школах зарубежных стран. Число учебных дней 
в году в отечественной шко.ле примерно на 
треть меньше, чем за рубежом (165 в России 
и 230-260 в Западной Европе, Японии, Китае).

Стратегия образования

Наконец, по числу уроков за период обучения в школе российская школа такж е значительно уступает зарубежной (10 540 против И 900-14 560 за рубежом).
Физическое развитие детей и подростков 
школьного возраста имеет тенденцию к ухудшению, что отражает, с одной стороны, обпде- 
мировую тенденцию, а с другой стороны, оно 
выражено в России сильнее, чем в других странах, возможно, по причине негативных процессов в социально-экономической сф ере. 
Особую тревогу вызывает резкое (на 20-30%) 
снижение двигательной подготовленности 
учащ ихся старш их классов, что связан о 
с плохой организацией двигательного реж има и школьного физического воспитания. Учителей физической культуры не хватает (дефицит составляет около 20%), а уровень проф ессиональной подготовки им ею щ ихся — 
крайне низкий (не более 50% учителей ф и зкультуры имеют специальное образование).
Уровень хронической заболеваемости 
школьников не связан напрямую с организацией учебного процесса. Данные о наличии 
и характере хронической заболеваемости, 
по сведениям родителей и по м атериалам  
школьных медицинских карт, во многих случаях расходятся (по некоторым видам нозологий в 1,5-2 раза), что означает недостаточно полное отражение в школьных медицинских кар тах  инф орм ации о состояни и 
здоровья. Этот фактор может негативно сказы ваться на организации учебно-воспитательного процесса в учреждениях образования. Для правильного выбора средств и методов педагогической работы педагоги должны 
знать реальное состояние здоровья своих учеников. С этой целью необходимо решить вопрос о внесении результатов всеобщей диспансеризации в медицинские карты школьников.
Острая заболеваемость (инфекционные болезни и обострение хронических заболеваний) 
учащихся носит ярко выраженный сезонный 
характер и тесно связана с учебным процессом; в конце 1, 2 и 3-й четвертей учебного года 
происходит значите.льное увеличение заболеваемости. Это отражает прямое влияние утомления, вызванного згчебной деятельностью, на 
состояние здоровья школьников.
Значительная часть школ (до 20% в городе 
и до 50% в селе) не имеет штатного медицинского персонала, а также плохо оснащена медицинским оборудованием, необходимым для 
оперативного ведения диагностической 
и профилактической работы.
Больш ую  озабоченность вы зы вает рост 
нарушений психического здоровья ш кольников. По данным Психологического института РАО, РГПУ, в школу в настоящее время приходит около 20% детей с различными 
нарушениями психического здоровья пограничного характера. К концу обучения в начальной ш коле их становится значительно 
больше (свыше 60%). По мнению родителей, 
на стресс в школе в значительной мере влияют ш кольны е перегрузки, конф ликтны е 
ситуации, качество образования, частые изменения в образовательны х программах. 
Отметим, что и профессиональная деятельность педагогов стала в настоящее время одной из наиболее напряженных (в психологическом плане) видов деятельности.
Уровень наркогенной зараженности (курение, употребление алкоголя, токсикоманичес- 
ких веществ) среди школьников имеет выраженную тенденцию к росту и снижению возраста первой пробы. В городе этот показате.ль 
выше, чем в селе. Принимаемые сегодня меры 
профилактики и противодействия распространению  наркоти зм а мало эф ф ективны . 
Необходимо широкое внедрение в практику 
образования программ педагогической профилактики наркотизма и формирования ценности здоровья и здорового образа жизни.

Состояние педагогических кадров 
в стране

в  последние годы произошло значительное 
ослабление кадрового потенциала педагогического и профессионально-педагогического 
образования России. Кадры образования катастрофически стареют. Фактически отсутствует приток молодых специалистов. Хотя сколько-либо точных данных на этот счет нет, по нашим сведениям в сферу образования идет 
менее трети выпускников педвузов, а по некоторым специальностям (иностранный язык, 
информатика) значительно меньше.
И з-за отсутствия достойного материального, ресурсного обеспечения, низкой заработной платы все большее число учителей уходят из школы вообще или, в лучшем случае,

ОФ 6  (ноябргт-декабрь), 2 0 0 6

Стратегия образования

переходят в негосударственный сектор образования. До недавнего времени хоть какую-то стабилизирующую роль играла ЕТС. 
В ее отсутствие необходимы неотлож ны е 
меры по установлению гарантий минимальной заработной платы и разработка эф ф ективной отраслевой системы оплаты труда.
Педагогические вузы в современных условиях фактически не могут решать поставленные перед ними задачи, а переводить этот 
сектор образования на самофинансирование 
и самообеспечение -  это значит оставить без 
каких-либо перспектив кадровое обеспечение российской школы.
Численность работников сферы образования составляет около 9% занятых в экономике (примерно 5,9 млн человек). Подавляющее 
большинство из них (81% в целом по отрасли 
и еще больше в дошкольном и школьном образовании) женщины.
В настоящее время в системе педагогического образования более 670 образовательных учреждения (среди них 346 педагогических колледжей и училищ и 160 вузов).
Вместе с тем ощущается острый дефицит 
квалифицированных кадров в системе дошкольного, школьного и специального образования.
Еще сложнее обстановка в системе начального профессионального образования, в этом 
основном поставщике рабочих кадров для экономики страны. Продолжается кадровое обескровливание учреждений начального профессионального образования Российской Федерации. Например, преподавателей-предметников 
с высшим образованием в 1990 г. было 98%), 
в 2000 г. -  89% и в 2003 г. -  82%; мастеров производственного обучения с высшим образованием только 20%; 35%) мастеров п рои зводственного обучения имеют тот ж е рабочий 
разряд, что и выпускники училищ (с 14%i из 
них -  даже более низкой разряд).
В результате современный работодатель 
в 75%1 случаев берет на работу не выпускников НПО. Идет системное привлечение р абочей силы из-за рубежа и массовая переподготовка инженеров и техников на рабочие должности. Со вступлением в ВТО эти 
процессы только усилятся.
Несколько лучш ее положение с кадрами 
в системе СПО. Образовательный процесс

в государственных и муниципальных средних 
специальных учебных заведениях осуществляют 161,8 тыс. штатных преподавателей и внешних совместителей (в том числе 130,7 тыс. 
штатных преподавателей и 31,1 тыс. преподавателей, работающих на условиях штатного 
совместительства), а также 28,1 тыс. преподавателей, работающих на условиях почасовой 
оплаты труда. В последние годы отмечается 
повышение уровня состава преподавательского персонала. В настоящее время в средних специальных учебных заведениях работает 
6,4 тыс. кандидатов и докторов наук, что составляет 3,4% от общей численности преподавательского персонала (в 1996 г. -  2,6%»).

Учебная литература для средней 
школы

Непросто обстоит дело с созданием и обеспечением системы образования учебной литературой. П ереход от единых учебников 
и учебно-методических комплектов к вариативным учебникам обнажил как позитивные, так и достаточно негативные тенденции 
в этой области.
Так, в соответствии с установленными нормативами обеспеченности обучающихся учреждений профессионального образования 
учебной литературой требуется ежегодно 
выделять из средств федерального бюджета 
порядка 3 м.лрд руб. Однако, по данным Федерального агентства по образованию, в 2005 г. 
из средств федерального бюджета запланировано выделить подведомственным образовательны м  у ч реж д ен и ям  на пополнение 
библиотечных фондов образовательных учреждений 1 216 млн руб. Запланированные 
объемы средств могут только частично покрыть указанные расходы.
В подавляю щ ем  больш инстве случаев 
средства из бюджетов субъектов Российской 
Федерации на приобретение учебной литературы планируются в недостаточных объемах, реально выделяется меньше запланированных и зачастую  несвоевременно. При 
этом доля внебюджетных средств составляет в среднем 55-60 % от общих объемов ф инансирования.
По данным Ассоциации издателей учебной .литературы «Российский учебник», на 
бюджетные средства ежегодно приобретается

ж

Стратегия образования

не более 25% от общего ежегодного ф актического объем а, закуп аем ого регионами 
у издательств тиража учебной литературы.
Вместе с тем за последние годы наблюдается некоторый рост среднего уровня обеспеченности школ учебниками. По информации, из субъектов Российской Ф едерации, 
средняя обеспеченность образовательны х 
учреждений учебниками составляет на сегодняшний день 80%. При этом остается низкой 
доля новых зшебников (выпуска 2003-2005 гг.) 
в школьных библиотеках (от 20 до 40%).
У старевш их и ф изически изнош енных 
учебников находится в ф ондах ш кольных 
библиотек и используется в образовательном процессе в среднем от 40 до 50%, при 
норме 4 года средний возраст учебников в отдельны х регионах достигает 6-7 .лет. Так, 
в Республике Хакасия, Пензенской области. 
Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе процент изношенных и морально 
устаревших учебников составляет более половины всего фонда учебной литературы.
С 1998 г. наметилась положительная динамика выпуска учебных изданий для учреж дений профессионального образования. В настоящ ее время по таким дисциплинам, как 
философия, теория государства и права, экономика выпущены десятки наименований 
учебной литературы. Вместе с тем по новым 
специальностям или по специальностям редким, где обучается несколько сотен студентов 
по стране, учебная литература практически 
отсутствует. Это объясняется высокой ценой 
малотиражных изданий, приобрести или издать которые не под силу начальным и средним профессиональным образовательны м 
учреждениям.
Из года в год повышается цена на учебники. Если в 2000 г. средняя цена при закупке 
у издателя школьного учебника составляла 
примерно 50 руб., для системы начального 
профессионального образования -  44 руб., 
для системы среднего профессионального 
образования -  56 руб., а для вузов -  64 руб., 
то в 2005 г. средняя цена традиционного 
ш кольного учебника составляет 100 руб., 
127 руб. -  для системы начального профессионального образования, 135 руб. и 170 руб. -  
для средних специальных и вузов соответственно. Средняя розничная цена комплекта

учебников для обучающихся в 1-м и 2-м классах возросла от 250 до 800 руб. и выше.
Вместе с тем объемы выпуска учебной 
литературы  ежегодно увеличиваются. Так, 
2004 г. для общеобразовательных учреж дений было издано 133,8 млн экземпляров учебников и учебно-методической литературы. 
Из них примерно 30% выпускается издательством «Просвещение», а остальной выпуск 
обеспечивается негосударственными издательствами разных форм собственности.
В настоящее время учебная литература, 
имеющая гриф Минобрнауки «рекомендовано» или «допущено», выпускается 95 издательствами Российской Федерации. Из них 
8-10 издательств контролирую т около 80- 
85% рынка учебной литературы.
У тверж даемы й ежегодно федеральны й 
перечень учебной литературы  для средней 
школы включает в себя более 1100 рекомендованных и допущенных учебников, что почти в 10 раз больше, чем 20 .лет назад.
Курс на вариативность учебников и включение рыночных механизмов в учебном книгоиздании в корне изменили ситуацию с учебниками и по отдельным учебным предметам.
Вместо одного учебника для каждого года 
обучения предмету (7 учебников с 5-го по 
11-й класс) число учебников, например по истории, выросло до 126. По русскому язы ку 
в ш коле «работает» 29 учебников; по литературе число учебников и учебных книг составляет более 50 наименований.
Учителю крайне сложно сориентироваться в таком объеме литературы, у него нет возможности увидеть и оценить все учебники. 
Кроме того, ни в вузах, ни в системе повышения квалификации учителей этому не учат.
В целом, безусловно, улучшилось полиграфическое исполнение учебной литературы. Одновременно значительно снизилось 
качество ее содержания, о чем свидетельствует многочисленные публикации средств 
массовой информации, а вопросы содержания учебников истории стали предметом 
ж арких споров и справедливой озабоченности Президента России В.В. Путина.
В настоящее время Минобрназчси предпринимает определенные меры по улучшению 
процесса экспертизы учебников и присвоения 
грифов. В частности, принято решение о том.

— 9Ф 6  (ноябрь—дек^абръ), 2 0 0 6

Стратегия образования

что Российская Академия наук и Российская 
академия образования являются обязательными организациями-экспертами, без положительных отзывов которых учебники не могут получить гриф «рекомендовано» или «допущено». Одновременно РАН и РАО совместно 
с издательством «Просвещение» начинают 
разработку своими силами учебников для средней школы практически по всем учебным предметам в серии под названием «Академический 
школьный учебник».
Несмотря на обш ирный рынок учебной 
литературы, в среднем по России обеспеченность учебниками учащ ихся средних школ 
не превышает 50-60%. В лучшем положении 
по обеспеченности учебниками находится 
начальная школа.
Велики диспропорции в закупке учебников. Крайне мало закупается учебников по 
физкультуре, технологии и искусству.
У величивается 
доля 
родительских 
средств, на которые приобретаются школьные учебники. В ряде регионов эта доля составляет до 10% и более.
Появилась такая категория учебников, 
как «приобретенные, но не востребованные 
ш колами». Т аких учебников, по разны м  
оценкам, около 5%.
Что касается учебно-методической литературы для учителя, то в этой сфере положение весьма неблагополучно. Ц ентрализованные закупки и субсидии крайне невелики, а приобрести л и тер ату р у  за счет 
собственных средств учителю сложно.
Среди перспективных направлений развития учебного книгоиздания следует выделить:
■ упорядочение отношений, возникающих 
в процессе подготовки-закупки-приобрете- 
ния-распространения учебной литературы;
■ усиление роли государства в обеспечении учащихся учебниками (практически во 
всех развитых странах мира учебники для 
средней школы являю тся бесплатными для 
учащихся, и эта тенденция распространяется на другие виды учебной литературы);
■ соверш енствование системы экспертизы и, особенно, государственной апробации учебников, без чего обеспечить надлежащ ее качество учебной литературы крайне сложно;

■ развитие системы мониторинга состояния учебного книгоиздания, требований 
к учебникам и учебно-методической литературе, н ап равлен н ы х на помощь авторам  
учебников и экспертам;
■ развитие средств поддержки учебника 
на базе новых информационных технологий.

Состояние материально-технической 
базы образования

Из-за постоянного дефицита средств образовательные учреждения располагают крайне устаревш ей м атериально-технической 
базой. Общий показатель износа основных 
фондов составил в системе образования 31,2%, 
коэффициент обновления -  1,2%. В аварийном состоянии находятся 4% общеобразовательных школ; 6,9% учреждений НПО и 5,5% 
СПО; 5,4% вузов. Многие учреждения образования требуют капитального ремонта (наиболее неблагоприятное состояние у общеобразовательных школ, бо.лее трети которых 
нуждаются в капитальном ремонте).
Низка оснащенность образовате.льных учреждений современным учебным оборудованием, 
средствами информационных и коммуникационных технологий.
Так, анализ современного состояния материально-технического оснащения учреж дений общего образования показывает, что 
оно не соответствует требованием модернизации российского образования.
Уровень оснащенности учебным оборудованием ш кол х ар ак тер и зу ется  больш им 
разбросом и зависит от финансовых возможностей школ. Для большинства школ р а зличных регионов выпускаемое учебное оборудование недоступно ввиду высокой стоимости средств обучения.
В начальной ш коле отсутствуют таблицы, аудиовизуальны е средства, ди дакти ческий инструментарий для самостоятельных работ. В использовании находятся ранее изданны е пособия, а такж е средства, 
изготавливаем ы е учителями и роди телями. Промышленное оборудование практически отсутствует. Новые средства, выпускаемые ф ирм ам и, нередко имеют низкое 
методическое качество, не учиты ваю т санитарно-гигиенические нормы и требования безопасности использования. Средства

8

От-ратггия образования

поступают в школы, минуя педагогическую 
экспертизу.
Кабинеты русского язы ка и литературы  
оснащены необходимым оборудованием соответственно на 6 и на 10%. Остро необходи­
мыми являются аудиовизуальные средства, 
особенно звуковые хрестоматии. Лингафонное оборудование, как правило, отсутствует.
Кабинеты по естественно-научным дисциплинам оснащены в среднем: по биологии 
на 30%, по физике -  на 42%, по химии -  на 30%. 
Общая тенденция -  отсутствие комплектов 
для демонстрационного эксперимента (приборов, принадлежностей, химической посуды, реактивов и материалов), лабораторных 
опытов, практических работ и практикумов. 
Учебный программный эксперимент по ф изике реализуется примерно на 40%, по химии -  на 30% (часто из-за отсутствия реактивов), по биологии -  на 30% из-за отсутствия 
специализированного оборудования (микроскопы, препарова.льные инструменты, микропрепараты).
В особо тяж елом  положении находятся 
малочисленные сельские школы, для которых ранее разрабатывалось специализированные универсальные комплекты учебного 
оборудования, предназначенные для самостоятельных работ учащихся. В настоящ ее 
время в большинстве сельских школ долж ное м атериально-техническое оснащ ение 
практически отсутствует.
Разработкой учебного оборудования сегодня занимается около 330 фирм-изготови- 
телей, из которы х около 50 и здательств. 
В номенклатуре выпускаемой продукции сохранились отдельные традиционные средства обучения, в то ж е время добавились 
средства обучения на базе новых информационных и коммуникационных технологий, 
технические средства обучения. Однако произвольный выбор фирмами-изготовителями 
отдельных видов средств обучения, продиктованный рыночными соображениями получения прибыли, а не потребностями школы, 
привел на практике к утрате системности 
в вопросе комплектования школ учебным 
оборудованием, к невозможности формирования комплексов средств обучения в рам ках новых методик, организационных форм 
и педагогических технологий.

Разработка учебников такж е осущ ествляется во многом бессистемно. К настоящему 
времени создано более 900 видов учебников 
на федеральном уровне по разным предметам. Главный недостаток создаваемых учебников и учебно-методических комп.лектов 
по р азли чн ы м  п редм етам  -  о тсу тстви е 
преемственности, высокая стоимость. В некоторых регионах России обучение ведется 
по старым учебникам, изданным в 1980-х гг. 
Часто приобретение школами учебников лоббируется авторами, издателями, региональной и школьной администрацией.
Серьезную проблему для эффективного 
развития М ТБ ш кол представляет отсутствие стандарта учебно-материальной базы, 
регламентирующего необходимые и достаточные материально-технические и архитектурно-педагогические нормы и правила организации школьной среды на разных ступенях 
обучения, научных проектов перспективных 
эксперим ентальны х учебных комплексов 
с развитой архитектурно-педагогической 
инфраструктурой, позволяющих создавать 
здоровьесберегающие режимы труда и отдыха учащихся и педагогов (особенно в школах полного дня).
В области строительства новых ш кольных зданий проблему составляет сокращ ение экспериментально-опытного проектирования и строительства, несоверш енство 
объемно-планировочной структуры ш кольных здани й, чрезвы чай н о н и зкая норма 
суммарной площ ади на одного учащ егося 
(4,6 вместо 16—25 кв. м), не позволяю щ ая 
проводить ф ункциональное зонирование 
материальной среды школы без нарушения 
санитарно-гигиенических норм. С тарш ая 
школа не вм ещ ается в типовое ш кольное 
здание ни по площадям, ни по структурной 
организации пространства, в частности отсутствуют помещения для организации углубленно-профильного обучения и проектно-исследовательских методов обучения, 
ф изкультурны х и спортивных м ероприятий.

Информатизация образования

А нализируя современное состояние инф орм атизации отечественного о бразования, следует отметить, что недостаточная

— 9Ф 6 (ноябрь-декабрь), 2 0 0 6