Конституционное право зарубежных стран

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2021

Конституционное
право
зарубежных стран

3е издание, переработанное и дополненное

А. М. Арбузкин

Рекомендовано
Ученым советом Юридического факультета
Московского государственного университета
имени М. В. Ломоносова в качестве учебного пособия
для студентов, обучающихся по направлению подготовки
40.03.01 «Юриспруденция», квалификация «бакалавр»

УДК 342(187)(075.8)
ББК 67.400(3)я73
А79

Сведения об авторе

Александр Михайлович Арбузкин — кандидат юридических наук, доцент.
Окончил юридический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова. С 1994 г.
работает на кафедре конституционного и муниципального права в должности
доцента.
Занимается исследованием конституционноправового законодательства
зарубежных стран. Читает курс лекций по конституционному праву зарубежных стран и конституционному праву России на юридическом факультете,
некоторых других гуманитарных факультетах МГУ, а также в иных вузах.
Имеет ряд научных публикаций, в том числе монографию и учебные пособия.

Рецензенты:

Е. И. Колюшин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ;
А. М. Осавелюк — доктор юридических наук, профессор.

Арбузкин А. М.
А79
Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие / А. М. Арбузкин. — 3е изд., перераб. и доп. — Москва :
Норма : ИНФРАМ, 2021. — 560 с.

ISBN 9785917688435 (Норма)
ISBN 9785160129143 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161055038 (ИНФРАМ, online)

В актуализированном, 3м издании учебного пособия раскрыты
предмет и система учебной дисциплины «Конституционное право зарубежных стран», дана характеристика источников иностранного конституционного права, освещены основные этапы политической истории и конституционноправовые институты отдельных стран.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, а также всех, кто интересуется исследованной темой.

УДК 342(187)(075.8)
ББК 67.400(3)я73

ISBN 9785917688435 (Норма)
© Арбузкин А. М., 2010
ISBN 9785160129143 (ИНФРАМ, print)
© Арбузкин А. М., 2018,
ISBN 9785161055038 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Предисловие .........................................................................................................8

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина ...11

§ 1. Конституционное право иностранных (зарубежных) государств
и конституционноправовая наука ..............................................11
§ 2. Учебный курс «Конституционное право зарубежных стран» ....14

Глава 2. Источники конституционного права в зарубежных странах ................21

§ 1. Система источников конституционного права
как отрасли национального права ...............................................21
§ 2. Конституция как основной источник
конституционного права в зарубежных странах .........................27

Глава 3. Конституционные основы общественного строя
в зарубежных странах ................................................................................41

§ 1. Понятие конституционных основ общественного строя ...........41
§ 2. Конституционные основы политической системы общества
в зарубежных странах ...................................................................43
§ 3. Конституционные основы экономической системы
в зарубежных странах ...................................................................55
§ 4. Конституционноправовые начала регулирования
социальнодуховной сферы .........................................................71

Глава 4. Конституционноправовой статус личности в зарубежных странах .....87

§ 1. Понятие конституционноправового статуса личности
и основные подходы к его закреплению .....................................87
§ 2. Институт гражданства в зарубежных странах .............................92
§ 3. Особенности закрепления конституционного статуса
личности в конституционном законодательстве
зарубежных стран .......................................................................104
§ 4. Конституционные гарантии прав и свобод личности
в зарубежных странах .................................................................136

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 5. Соединенные Штаты Америки ...........................................................145

§ 1. Конституционная история США ...............................................146
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................154

§ 3. Федеративное устройство ...........................................................162
§ 4. Система органов государственной власти .................................174
§ 5. Местное самоуправление ...........................................................217

Глава 6. Федеративная Республика Германия .................................................222

§ 1. Конституционная история Германии ........................................222
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................225
§ 3. Федеративное устройство ...........................................................231
§ 4. Система органов государственной власти .................................238
§ 5. Местное самоуправление ...........................................................261

Глава 7. Французская Республика ...................................................................268

§ 1. Конституционная история Франции .........................................268
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................272
§ 3. Система органов государственной власти .................................277
§ 4. Французский регионализм и местное самоуправление ............306

Глава 8. Итальянская Республика ....................................................................317

§ 1. Конституционная история Италии ...........................................317
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................321
§ 3. Система органов государственной власти .................................326
§ 4. Регионализм и местное самоуправление ...................................341

Глава 9. Федеративная Республика Бразилия ..................................................346

§ 1. Конституционная история Бразилии ........................................346
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................348
§ 3. Бразильский федерализм ...........................................................354
§ 4. Система органов государственной власти .................................357
§ 5. Местное самоуправление ...........................................................371

Глава 10. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии 373

§ 1. Монархии в современном мире .................................................373
§ 2. Конституционная история Великобритании ............................380
§ 3. Особенности общественного строя ...........................................385
§ 4. Система органов государственной власти .................................391
§ 5. Автономия и местное самоуправление ......................................427
§ 6. Содружество ................................................................................435

Глава 11. Королевство Испания .......................................................................438

§ 1. Конституционная история Испании .........................................438
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................442
§ 3. Система органов государственной власти .................................447
§ 4. Испанский регионализм, автономия
и местное самоуправление .........................................................464

Глава 12. Япония ..............................................................................................472

§ 1. Конституционная история Японии ...........................................472

6
Оглавление

§ 2. Особенности общественного строя ...........................................476
§ 3. Система органов государственной власти .................................484
§ 4. Местное самоуправление ...........................................................500

Глава 13. Султанат Оман .................................................................................503
§ 1. Конституционная история Омана
и особенности общественного строя .........................................503
§ 2. Система органов государственной власти .................................509

Глава 14. Королевство Марокко ......................................................................514
§ 1. Конституционная история Марокко
и особенности общественного строя .........................................514
§ 2. Система органов государственной власти .................................518

Глава 15. Государствогород Ватикан ..............................................................524
§ 1. Особенности общественного строя ...........................................524
§ 2. Система органов власти .............................................................530

Глава 16. Королевство Саудовская Аравия ......................................................536
§ 1. Основы общественного строя ....................................................536
§ 2. Органы государственной власти ................................................546

Вопросы для самопроверки ...............................................................................551

Рекомендуемая литература ...............................................................................554

Оглавление
7

Предисловие

В действующем федеральном государственном образовательном
стандарте высшего профессионального образования по направлению
подготовки «Юриспруденция» для бакалавров предусмотрено изучение дисциплины «Конституционное право» без обособления ее в
рамках российских и зарубежных конституционноправовых институтов. В научнопедагогической среде такая «инновация» воспринимается отрицательно1. В учебнометодических целях представляется
вполне обоснованным разделять учебный курс на части для более глубокого усвоения материала.
Настоящее пособие подготовлено с учетом учебного плана юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, согласно которому данный курс читается после общей части конституционного права
и конституционного права России, поэтому автор опускает ряд общетеоретических вопросов. Тем не менее в отдельных случаях затрагиваются вопросы теории в целях закрепления соответствующего материала и приводится авторская позиция в отношении тех или иных
конституционноправовых институтов.
Методической основой явились учебники и учебнометодические
пособия, подготовленные российскими и зарубежными учеными —
специалистами в области конституционного права, среди которых:
С. А. Авакьян, А. С. Автономов, И. А. Алебастрова, Г. Н. Андреева,
К. В. Арановский, М. В. Баглай, Г. В. Барабашев, В. А. Баранчиков,
П. Д. Баренбойм, И. Н. Барциц, А. А. Безуглов, С. В. Боботов, Н. А. Богданова, В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова, Н. С. Бондарь, Я. Е. Борисов,
Г. А. Василевич, Р. Ф. Васильев, А. А. Вешняков, Н. В. Витрук,
Л. Д. Воеводин, Г. А. Гаджиев, А. Н. Домрин, И. Ю. Жигачев, Д. Л. Златопольский, В. Д. Зорькин, Т. Д. Зражевская, И. П. Ильинский,
С. Ю. Кашкин, А. Д. Керимов, Т. К. Ковалева, Д. А. Ковачев, Е. И. Козлова, Е. И. Колюшин, В. В. Кровельщикова, М. А. Крутоголов,
В. А. Кряжков, О. Е. Кутафин, В. И. Лафитский, Ю. И. Лейбо,
А. И. Лукьянов, Е. А. Лукьянова, В. О. Лучин, А. П. Любимов,
В. В. Маклаков, А. А. Мелкумов, А. А. Мишин, Ж. И. Овсепян,
Л. А. Окуньков, О. В. Опря, А. Г. Орлов, А. М. Осавелюк, В. Н. Руденко,

1 См.: Чиркин В. Е. О некоторых вопросах схемы учебной дисциплины «Конституционное право» // Lex Russica. 2013. № 11.

А.В.Саленко,М.С.Саликов,Б.А.Страшун,Н.С.Тимофеев,Ю.А.Тихомиров, Б. Н. Топорнин, И. А. Умнова, В. И. Фадеев, Т. Я. Хабриева,
В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев, Л. М. Энтин и др. Из зарубежных авторов —
М. Амеллер, И. Андерсон, Ф. Ардан, Д. Басу, Й. Благож, А. Бланкенагель,Р.Вилль,Р.Давид,А.В.Дайси,Ж.Доменак,М.Дюверже,Г.Кельзен, П. Кирххоф, Ф. Люшер, Т. Маунц, М. Ориу, В. Остром, Л. Пернталер, М. Прело, А. Токвиль, Р. Херцог, К. Хессе, А. Шайо, К. Шмитт,
К. Штерн и др. При подготовке пособия использовалась научная литература по истории и теории государства и права.
В пособии значительное внимание уделено вопросам конституционной истории зарубежных стран. Дается характеристика исторических условий принятия первой конституции в той или иной
стране, выделяются основные этапы развития конституционного законодательства, раскрываются условия и порядок принятия действующей конституции, ее основные черты и процедуры изменения.
Как представляется, знание конституционной истории отдельных
стран позволяет лучше осмыслить современные процессы в этих
странах, выявить тенденции в развитии конституционного законодательства.
Писать учебники и учебные пособия вообще дело неблагодарное.
Пока тираж выйдет в свет, материал частично устареет и студенты
вынуждены учиться по историческим материалам. Поэтому, возможно, следовало бы больше внимания уделять раскрытию общих тенденций, но без освещения текущих событий не вырисовывается специфика той или иной страны, и автор стремился совместить эти подходы.
В пособии сделана попытка синтезировать учебнометодический
материал, научное исследование и научнопопулярную форму изложения. Насколько это удалось, судить читателю. Представляется, что
данная форма является более приемлемой в современных условиях,
когда студент обременен и учебной нагрузкой, и необходимостью зарабатывать себе на хлеб и отдает поэтому предпочтение материалу,
изложенному интересно, доступно и увлекательно. С учетом этого автор позволяет себе в ходе изложения учебного материала делать отступления, знакомить с интересной информацией, ставить некоторые
задачи, выдвигать гипотезы, а также предлагать студентам искать ответы на отдельные вопросы. Кроме того, он специально выделяет отдельные фрагменты текста, которые вовсе не обязательны для изучения и не включаются в экзаменационные билеты, но адресуются пытливым, любознательным студентам либо содержат биографическую,
историческую, иную дополнительную (или просто интересную) информацию.

Предисловие
9

Вместе с тем хотелось бы напомнить, что в силу специфики данного учебного курса его усвоение возможно лишь в случае, когда студент имеет добротные знания по таким предметам, как общее конституционное право, конституционное право России, а также история
государства и права зарубежных стран.
Автор будет признателен за отзывы и пожелания читателей и просит направлять их в адрес издательства или на кафедру конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени
М. В. Ломоносова по электронной почте: const@law.msu.ru либо непосредственно автору: alexmich@inbox.ru.

10
Предисловие

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Конституционное право иностранных (зарубежных)
государств и конституционноправовая наука

Из учебных курсов общего конституционного права и конституционного права России известно, что категория «конституционное право» рассматривается по меньшей мере в трех аспектах: как самостоятельная отрасль национальной системы права, как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина. Их соотношение подробно
проанализировано в названных курсах. Вспомним основные положения. Конституционное право как самостоятельная отрасль национального права представляет собой систему конституционноправовых норм, регулирующих целостный комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе определения устоев государства
и общества, основ правового положения личности, установления основ системы государственной власти и ее политикотерриториальной
организации1. Данная отрасль права выделяется, за редким исключением, во всех зарубежных странах, хотя предмет этой отрасли имеет в
той или иной стране определенные особенности.
Предметом конституционноправовой науки являются конституционноправовые нормы и институты, регулируемые этими нормами
общественные отношения, а также научные источники, содержащие
выводы и умозаключения специалистов в области конституционного
права. Особенности данной отрасли права и отрасли правовой науки
в зарубежных странах обстоятельно раскрыты в научной литературе.
Поэтому в настоящем пособии будет уделено внимание лишь отдель1 Автор не ставил перед собой цели дать точное определение предмета данной отрасли, а выделил лишь основные его элементы. Предмет конституционного права обстоятельно исследован в научных работах (см.: Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. М., 1969; Дмитриев Ю. А., Мухачев И. В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации — от исторических
истоков к современности. М., 1998; Кутафин О. Е. Предмет конституционного права.
М., 2001; и др.).

ным аспектам этого вопроса. В частности, общепризнанным в настоящее время является положение о том, что конституционное право как самостоятельная отрасль права может существовать (обособляться) только в рамках национальной системы права. В то же время
заслуживает внимания высказанная в научной литературе позиция о
том, что начинает формироваться международноконституционное
право1. Убедительным аргументом в пользу этой позиции является
Лиссабонское соглашение, которое, с одной стороны, представляет
собой международноправовой документ, с другой — содержит конституционноправовые (по своему содержанию) нормы.
Отметим некоторые особенности методологии и методики науки
конституционного права.
Методологической основой данной науки является диалектический метод познания2. Основными методами и учебной дисциплины,
и науки конституционного права являются формальнологический,
сравнительноправовой, исторический и некоторые иные методы3.
Формальнологический метод состоит в том, что правовые явления
познаются (изучаются) на основе анализа логических структур и правовой формы, т. е. изучаются сами источники права. Например, что
представляет собой конституция, каково ее содержание и т. п. Что же
касается сравнительноправового метода, то это изучение конституций и иных актов конституционного законодательства различных государств путем их сопоставления, выявления сходства и различия
между ними, а также анализ закрепленных в них конституционноправовых норм4. Исторический метод позволяет выявлять тенденции
в развитии конституционноправовых норм, институтов и конституционных правоотношений через изучение их генезиса.
В последнее время все более активно в конституционноправовой
науке стали использоваться и методы других наук, прежде всего мето12
Глава 1. Конституционное право зарубежных стран

1 См.: Тихомиров Ю. А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика.
2006. № 11. С. 43.
2 Диалектика — это метод развития, состоящий в проявлении и разрешении противоречий. Противоречие выступает как единство взаимоисключающих и одновременно
взаимно предполагающих друг друга противоположностей (см.: Новейший философский словарь / сост. А. А. Грицанов. Минск, 1998. С. 213). Диалектический метод познания предполагает выявление противоречий в содержании изучаемого объекта, анализ
причинноследственных связей, вытекающих из закона перехода количества в качество, и формулирование новых концепций на основе отрицания отрицания.
3 Подробнее об этом см.: Богданова Н. А. Система науки конституционного права.
М., 2001. С. 30—45.
4 Подробнее об этом см.: Тилле А. А., Швеков Т. В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. М., 1978; Саидов А. Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.

ды конкретных социологических исследований (наблюдение, интервьюирование, контентанализ и др.), а также методы математической
статистики, без которых практически невозможно исследование социальной сферы, поскольку динамика социальной жизни проявляется через закономерности, выявление которых и осуществляется с помощью статистических методов.
Следует отметить, что не только наука, но и конституционноправовая практика все более активно использует социологические методы. Это особенно ярко проявляется в ходе избирательных кампаний — в публикуемых результатах опросов избирателей, определении
рейтингов популярности кандидатов и т. п. Отсюда перед конституционноправовой наукой актуализируется задача адаптации данных
методик к конституционной практике и определение условий корректности их применения. Не секрет, что публикация результатов нерепрезентативных опросов может дать ложное представление о действительности и повлиять на волю избирателей.
Рассматриваемые методы используются в конституционноправовой науке и практике и в зарубежных странах. Например, во Франции
в 1997 г. проводился опрос, как население относится к работе государственного аппарата и общественных служб. 72% французов дали
положительную оценку. Ставился также вопрос о национализации и
приватизации. Около 47% опрошенных положительно оценили процесс приватизации, а 43%, наоборот, высказались за национализацию. Такая небольшая разница во мнениях показывает, что население Франции еще не определилось в своем отношении к данным процессам. Это информация к размышлению для правительства (вообще
для органов управления). Проведенный в 2000 г. в этой же стране социологическим институтом СОФРЕС по заказу газеты «Фигаро» опрос по теме референдумов показал, что 87% респондентов хотели бы,
чтобы с ними советовались по самым крупным политическим проблемам страны, а 65% пожелали, чтобы инициатива всенародного голосования могла исходить от самих избирателей.
Методология и методика любой науки, в том числе и конституционноправовой, находятся в постоянном развитии. В научной литературе эти процессы детально проанализированы1.

§ 1. Конституционное право иностранных (зарубежных) государств
13

1 См.: Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран Восточной
Европы и Азии. М., 1999. С. 19—22; Сравнительное конституционное право / отв. ред.
В. Е. Чиркин. М., 1996. С. 3—19; Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. О некоторых дискуссионных теоретикометодологических вопросах курса конституционного права (читая
новейшую учебную литературу) // Государство и право. 2001. № 1. Обстоятельный анализ различных взглядов российских ученых на конституционноправовые проблемы
см.: Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001.