Всемирная история государства и государственного управления

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2021

А. Ю. Саломатин

Всемирная история
государства
и государственного
управления

Учебное пособие

УДК 34(100)(091)(075.8)
ББК 67.3(0)я731
С16

Сведения об авторе

Саломатин Алексей Юрьевич — доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права и
политологии, руководитель Научнообразовательного центра сравнительной
правовой политики Пензенского государственного университета. Специалист в области истории государства и права, сравнительного правоведения,
политологии. Автор учебнометодических комплексов «История государства
и права зарубежных стран» (М., 2011), «Сравнительное правоведение» — в соавторстве с А. В. Малько (М., 2011) и учебных пособий «Политология для
юристов» — в соавторстве с А. В. Малько (М., 2010), «История государства и
права зарубежных стран» (М., 2012), ответственный редактор учебного пособия «Сравнительная правовая политика» (М., 2012).

Саломатин А. Ю.
С16
Всемирная история государства и государственного управления : учебное пособие / А. Ю. Саломатин. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. — 288 с.

ISBN 9785917684017 (Норма)
ISBN 9785160069357 (ИНФРАМ)

Учебное пособие для магистрантов, обучающихся по направлению
«Юриспруденция», посвящено эволюции государства во всемирноисторическом масштабе в эпохи доиндустриального, индустриального и
постиндустриального развития. Рассмотрены различные государственные модели, в том числе в сравнительной перспективе, изложен
опыт управления многих государственных деятелей, что может представлять интерес для юристов, историков, политологов, специалистов
в области государственного менеджмента.

УДК 34(100)(091)(075.8)
ББК 67.3(0)я731

ISBN 9785917684017 (Норма)
ISBN 9785160069357 (ИНФРАМ)
© Саломатин А. Ю., 2013

Оглавление

От автора .................................................................................................7

Часть 1. Государство и государственное управление
в доиндустриальных обществах .................................................9
Глава 1. Древневосточная деспотия .................................................9
Глава 2. Античная государственность:
Древняя Греция и эллинистический мир .........................28
Глава 3. Античная государственность: Древний Рим ....................36
Глава 4. Феодальное государство в Западной Европе ...................52
Глава 5. Византийская цивилизация и государство ......................64
Глава 6. Зарождение и развитие государственнических начал
у южных и западных славян .............................................71
Глава 7. Восток в Средневековье.
Исламские полиэтнические государства .........................80
Глава 8. Средневековая Индия: государственность
в условиях варнокастового строя ....................................90
Глава 9. Императорский Китай .....................................................96
Глава 10. Япония: развитие государства
в условиях островной изоляции ...................................105
Глава 11. Европейский абсолютизм .............................................110
Глава 12. Становление российского самодержавия ....................127

Часть 2. Модернизирующееся государство и государственное
управление .............................................................................135
Глава 13. Модернизация: истоки и структурные компоненты ...135
Глава 14. Модель модернизации в США .....................................140
Глава 15. Британская эволюционноаристократическая
колониальноимперская модель модернизации .........152
Глава 16. Франция в условиях волнообразного
модернизационного движения .....................................163
Глава 17. Модернизационное развитие Германии
путем преодоления государственного сепаратизма ....180

Глава 18. Италия: модернизация на гребне революционного
и либерального общественных движений ...................188
Глава 19. Испания: малоэффективная модернизация
«толчками, вопреки воле консервативного общества» 195
Глава 20. Модернизационные процессы
в самодержавной России ..............................................201
Глава 21. Япония и Китай:
полярное отношение к модернизации .........................210
Глава 22. Страны Латинской Америки: модернизация
в условиях каудилистских режимов .............................218
Глава 23. Противоречия и итоги зрелой модернизации
(от Первой мировой войны до середины XX в.) ..........225
Глава 24. От зрелой модернизации к современному
постмодернизационному развитию.
Общие тенденции .........................................................252
Глава 25. США — лидер постмодернизационной
трансформации? ...........................................................260
Глава 26. Постмодернизационные процессы
в объединенной Европе ................................................266
Глава 27. Особенности постмодернизационного развития
Китая, Японии, Латинской Америки и России ...........276

Литература ...........................................................................................287

6
Оглавление

От автора

Как известно, процесс государствообразования начинается на исходе неолитической революции в VIII—V тыс. до н. э. Именно тогда
открывается путь к разделению труда, образованию прибавочного
продукта, собственности, возникновению социальноимущественного неравенства. Этот сложный и длительный процесс начался в разных частях нашей планеты не одновременно и протекал с различной
интенсивностью в весьма несхожих формах. На него серьезно влияли
не только природноклиматические условия (их значимость была
особенно велика), но и прочие факторы, преимущественно производного или субъективного характера.
Изучение всемирной истории государства и государственного
управления предполагает широкое использование сравнительного метода. Только сопоставление одного объекта исследования с другим
или нескольких объектов одновременно (с помощью различных методик) может обеспечить максимальную эффективность освоения учебного материала. Для выявления последовательности смены форм государственной жизни в различных регионах и цивилизациях в пособии
используются хронологические схемы и сформулировано понятие интегративных моделей государственного развития. Такой инструментарий исследований дает возможность наглядно продемонстрировать, к
примеру, что уже в Древнем мире есть страны (Египет, Индия, Китай)
с последовательной, линейной сменой форм, а есть территория Ближнего и Среднего Востока, погруженного в постоянный водоворот
столкновений между рождающимися и умирающими государствами
разных типов. Как представляется, построение и сравнение хронологических схем — это первый шаг к созданию интегративных моделей государственного развития.
Теория государства и права исходит из того, что существует два
подхода к типологии государств: формационный и цивилизационный. Каждый из них имеет свои недостатки. Формационный подход
суживает наши представления о формах государства рамками учения
о формациях, в которое явно не укладываются древневосточная деспотия и средневековый Восток. Цивилизационному присущи концептуальная аморфность и произвольное множество выделяемых цивилизаций, хотя лежащие в его основе культурнорелигиозные факторы
достойны внимания. Поэтому предлагается в рамках интегративных

моделей государственного развития объединить эти подходы. Объектом исследования должно быть именно государство в том или ином
регионе в его исторической эволюции, а не формация и не цивилизация.
При этом можно выделить по крайней мере три группы факторов,
влияющих на формирование той или иной модели: природноклиматические, социальноэкономические, религиознокультурные. Иногда к ним стоит добавить личностнополитический фактор, проявляющийся в стиле поведения того или иного государственного лидера
или группы лидеров.
Завершить построение интегративных моделей — дело довольно
трудное и долгое, вряд ли это возможно в рамках учебного спецкурса.
Но вот собрать некий предварительный материал, исследовать его в
рамках сравнительного метода, поставить вопросы для дальнейшего
обсуждения вполне решаемая задача. Реализация подобного проекта
окажется полезной не только для магистрантов, но и для бакалавров,
и для всех специалистов, изучающих теорию государства и права, политологию, а также для представителей гуманитарных специальностей, интересующихся проблемами всемирной истории.
Предлагаемая книга разделена на две части — государства доиндустриальной эпохи и периода модернизации, — поскольку доиндустриальные государства при всем их многообразии принципиально отличались от современных государств. Процессы модернизации начинаются на рубеже XVIII—XIX вв., и их главными свидетельствами
становятся две великие революции — Американская и Французская,
а также промышленный переворот. Задача учебного пособия — не
столько изложить исторические события, сколько оценить случившееся с позиции теории модернизации, создать модели модернизационного развития для разных государств, побудить к обсуждению перспектив постмодернизации. При этом не должен игнорироваться и важный субъективный момент общественного прогресса — значение
политического лидерства. Монархи и президенты порой оказывают
судьбоносное воздействие на политический процесс. Стиль их поведения важен в теоретическом и практическом отношениях, поскольку
опыт лидерства позволяет глубже проникнуть в суть эволюции государства и может быть востребован современным государственным
управлением.

8
От автора

Ч а с т ь 1
ГОСУДАРСТВО
И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В ДОИНДУСТРИАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВАХ

Глава 1. Древневосточная деспотия

Древнейшие государства возникли в IV — III тыс. до н. э. в бассейнах рек Евфрат и Тигр, Нил, Инд и Хуанхэ. Их появление связано с
развитием ирригационного земледелия. В те далекие времена далеко
не каждый водный источник был удобен для ведения орошаемого хозяйства: значение имели скорость течения, крутизна берегов, мягкость
и плодородие почвы и другие факторы. Переход от обычного земледелия
к продуманной системе удержания влаги резко увеличил урожайность и
дал значительный прибавочный продукт, что привело к углублению социальнопрофессиональной дифференциации социума и созданию управленческого аппарата. Разумеется, исходные условия для развития государства в каждом из четырех регионов Древнего Востока — Месопотамии,
Египте, Индии и Китае — существенно различались, равно как и первые образцы государственности (схема 1).

Месопотамия. В Древней Месопотамии автономный характер городовгосударств, расположенных в низовьях Евфрата и Тигра и процветавших благодаря созданным ирригационным системам, не побуждал
их к быстрому объединению. Известны около полутора десятков этих
автономных единиц, среди них Киш на севере, Урук и Ур на юге. Это
были довольно развитые и многолюдные поселения. Например, Урук
в середине III тыс. до н. э. имел площадь свыше 400 га и был окружен
двойными стенами из сырцовых кирпичей длиной почти в 10 километров с более чем 800 сторожевыми башнями. Население его насчитывало от 80 тыс. до 120 тыс. человек.
Первое по времени централизованное государство в Месопотамии
создал Саргон Аккадский (2316—2261 гг. до н. э.)1 — царь аккадцев, талантливый военачальник незнатного происхождения. Он завоевал все
шумерские и аккадские города и объединил их в одно государство, за1 В скобки, как правило, заключены годы правления царей и императоров древних
времен.

менил в руководстве государства старую аристократию и жречество
чиновниками, назначаемыми царем. В результате успешных военных
походов границы государства расширились до восточного побережья
Средиземного моря и Персидского залива; на западе они простирались до Аравийской пустыни, а на востоке — до Иранских гор.
Стратегическое положение Нижней Месопотамии на международных торговых путях не только восполняло ее дефицит природных ресурсов и укрепляло экономически, но и делало желанным объектом экспансии для воинственных соседей. Период существования Аккадской
державы был относительно кратким. После завоевания страны иранскими горцами ее новый расцвет связан с г. Уром и с III династией царей
(2112—2003 гг. до н. э). Они создали чрезвычайно централизованное
деспотическое государство, в котором все храмовые и правительственные хозяйства были слиты в одно государственное хозяйство. Государство использовало труд подневольного населения — гурушей и нгеме,
объединив их в рабочие отряды, перебрасываемые с объекта на объект.
Работники получали минимальный паек — 1,5 л ячменя на мужчину и

10
Часть 1. Государство и управление в доиндустриальных обществах

Древняя
Месопотамия

Древний
Египет

Древняя
Индия

Древний
Китай

Городагосударства

Высокоцентрализованное
государство

Разрозненные
локальные
центры

Небольшие
царства

Окраинное
положение

Окраинное
положение
и естественная
замкнутость
Индостанского
полуострова

Окраинное
положение

Автономный
тип
ирригационных
систем

Высокоцентрализованная
ирригация

Ирригационное
хозяйство

Естественное
орошение

Хозяйственная
открытость
внешнему
миру

Хозяйственная
изолированность

Разные точки
зрения
относительно
развитости
внешней
торговли

Неразвитость
внешней
торговли

Центральное
положение
по отношению
к международным торговым
путям

Схема 1. Исходные модели государственности на Древнем Востоке
и ключевые факторы их становления

0,75 л на женщину в день. Квалифицированные ремесленники, административные служащие также находились на довольствии у государства, которое крайне неохотно предоставляло им земельные наделы. Система контроля была самой тщательной: например, труд подневольного
населения на конкретном земельном участке контролировали два надсмотрщика, один из которых наблюдал за работой на продольных полосах участка, другой — на поперечных. Таким образом, надсмотрщики
присматривали не только за работниками, но и друг за другом.
Менее столетия длился режим жесткого бюрократизма, на смену
ему пришел период стремительного развития товарноденежных отношений, что было закономерно для хозяйственно открытой внешнему миру Месопотамии. Пришедшие сюда скотоводыамореи захватили власть в городахгосударствах, среди которых на первый план выдвигается Вавилон, расположенный в том месте, где Тигр сближается
с Евфратом.
Кульминацией старовавилонского периода (1894—1595 гг. до н. э.)
становится правление царя Хаммурапи (1792—1750 гг. до н. э.). До нас
дошли тексты его Законов, свидетельствующие о дальновидности
этого правителя. По Законам Хаммурапи государство охраняло интересы мелких производителей, устанавливая максимальный процент
по взятой ссуде (20% — за взятое в долг серебро, 33% — за зерновую
ссуду). Долговое рабство было ограничено сроком в три года. Под государственной защитой находились воины — редум и баирум — и их
имущество. Оно возвращалось после освобождения из плена или передавалось сыну в случае длительного пленения воина. Поле, сад или
дом редума и баирума, по сути дела, изымались из коммерческого
оборота, а их личное имущество и личные права, царские подарки охранялись от покушений со стороны вышестоящих начальников. Одновременно в Законах предусматривалось, что отсутствие по неуважительным причинам редума и баирума и неисполнение ими повинностей в течение трех лет и более лишали их права на имущество.
Месопотамская цивилизация оказала влияние на возникшие в непосредственной близости от нее к востоку, северу и западу государства II тыс. до н. э. Хеттское царство на Юге Малой Азии, существовавшее в XVIII — начале XII в. до н. э., характеризовалось не только наличием царскохрамового хозяйства, но и наделением свободных
жителей участками земли с условием несения повинностей. В государстве Митанни, расположенном в XVI—XIII вв. до н. э. на территории современной северной Сирии, как и в Месопотамии, господствующим было царскохрамовое хозяйство, отработки в котором
осуществляли соседние общинники. После XV в. до н. э. происходит
возвышение городов Ниневии, Ашшура, Арбелы на севере МесопотаГлава 1. Древневосточная деспотия
11

мии, а с начала XIV в. до н. э. ашшурский правитель начинает называть себя царем. У ассирийцев «деревни состояли из семейных общин, имевших владения от 3 до 30 га. Эти владения могли отчуждаться, хотя и с ограничениями со стороны общины и царя. Работали в
хозяйствах должники, которых можно было превратить в рабов»1.
Ассирийцы, жившие в далеко не самых благоприятных природных
условиях и в зоне повышенной военной активности, приобрели значительный военный опыт. Успехи особенно сопутствовали им в правление Тиглатпаласара I (1115—1076 гг. до н. э.), когда ослабели соседисоперники: Хеттское царство, Египет, Вавилон. Но вторжение
кочевниковамореев из Аравии прервало возвышение Ассирии.
После периода кризиса, когда территория Ассирии сжалась до 150километровой полосы земли вдоль р. Тигр шириной не более 80 км,
началось ее возрождение (конец X в. до н. э.). При Тиглатпаласаре III
(747—727 гг. до н. э.) были проведены жизненно важные реформы.
Разукрупнены провинции, осуществлена массовая депортация многих
завоеванных народов на новые места обитания вместо практиковавшегося до этого их истребления. Ополчение было частично заменено
на профессиональное войско (численность его могла достигать
120 тыс.) с хорошо налаженной разведкой и опытными инженерами
для взятия крепостей. Ассирия была военной державой с доминированием государственного хозяйства, а не частного сектора. «Сотни рельефов изображают солдат, марширующих на парадах, сражающихся,
убивающих, грабящих, ломающих стены городов и сопровождающих
пленных»2.
Зенита своего могущества Ассирия достигла при Ашшурбанипале
(668—627 гг. до н. э.). Границы ее протянулись от Средиземного моря
до Персидского залива и от Египта до Мидии — страны на севере современного Ирана3. Этот монарх был не только удачливым и расчетливым завоевателем, но и знатоком иностранных языков, поклонником астрологии, создателем огромной библиотеки. Но сразу же после
его смерти произошел крах империи, в первую очередь в результате
экспансии Нововавилонского царства.
Вавилон после завоевания его североиранским племенем касситов
в XVI в. до н. э. еще половину тысячелетия оставался центром крупного государства. В средневавилонский период большие города Месопотамии — Вавилон, Ниппур и др. — добились самоуправления,

12
Часть 1. Государство и управление в доиндустриальных обществах

1 Алаев Л. Б. История традиционного Востока с древнейших времен до начала
XX века. М., 2004. С. 42—43.
2 Гуляев В. И. Шумер. Вавилон. Ассирия. 5000 лет истории. М., 2005. С. 377.
3 Впервые древнее государство занимает не часть, а всю территорию Ближнего
Востока.