Перед вызовами времени (циклы модернизации и кризисы в Аргентине)

П.П. ЯКОВЛЕВ

Нам удалось изменить логику национального развития.
Мы начали процесс перемен, и это заслуга
не правительства или партии,
а всех аргентинцев.
               Кристина Фернандес де Киршнер

Аргентинцы, займитесь делом!
                 Хосе Ортега-и-Гассет,
                 испанский философ

П.П. ЯКОВЛЕВ

ЦИКЛЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
И КРИЗИСЫ
В АРГЕНТИНЕ

ПЕРЕД
ВЫЗОВАМИ
ВРЕМЕНИ

Прогресс-Традиция
МОСКВА

ББК 65,7
УДК 338
     Я 47 

Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)
проект № 09-02-16006д

Яковлев П.П. 
Перед вызовами времени (циклы модернизации и кризисы 
в Аргентине). — М.: Прогресс-Традиция, 2010. — 464 с.

ISBN 978-5-89826-329-4

В книге предложено решение «аргентинской загадки» и дан ответ на 
вопрос, почему богатейшая страна, имеющая огромные ресурсы для успешного и стабильного роста, десятилетиями не могла вырваться из заколдованного круга экономических потрясений и кризисов. Автор прослежива- 
ет траекторию хозяйственного развития Аргентинской Республики, анализирует ее взлеты и падения, ключевые экономические проблемы с конца 
XIX в. и до наших дней. Выделены основные модернизационные проекты, 
показаны их особенности и результаты. Главное внимание уделено современному периоду, когда страна, преодолевая последствия разрушительного 
кризиса 2001–2002 гг., внесла серьезные коррективы в модель развития и в 
2003–2008 гг. продемонстрировала одни из самых высоких в мире темпов 
хозяйственного роста. 
В фокусе исследования – национальная стратегия неоиндустриальной 
модернизации, проблемы выхода из дефолта по суверенным долгам и обеспечения финансовой стабильности, институциональные характеристики 
страны и их воздействие на макроэкономические процессы, тенденции развития внешнеторговых связей, включая отношения с Россией. Специальное 
место отведено воздействию на Аргентину мирового кризиса 2008–2009 гг. 
и антикризисным мерам аргентинских властей. 
Книга адресована специалистам-международникам, представителям 
бизнес-сообщества, практикам внешнеэкономических связей, а также всем 
читателям, интересующимся вопросами мировой экономики и политики.

ББК  65,7
УДК   338

ISBN 978-5-89826-329-4

© П.П. Яковлев, 2010

© Г.К. Ваншенкина, оформление, 2010

© Прогресс-Традиция, 2010

Я 47

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................. 9

ЗАГАДКА АРГЕНТИНЫ ( в жанре введения ) ...........................12

I. СТО ЛЕТ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ И ПОЛИТИКЕ
(1880—1980-е годы ) ......................................................18

Глава 1. От аграрной специализации к индустриальному обществу ... 19
Восход и закат «золотого века». Первая волна модернизации  ....19
Страница истории. Начало ХХ века: русский взгляд 
на Аргентину ..................................................................................24
Импортозамещение и госкапиталистические тенденции  ...........32
Перонистский пролог — вторая волна модернизации  ................39
Case study. Итоги перонистского правления (1946–1955 гг.) ........48
Страница истории. Свержение правительства Х.Д. Перона ........50
 Десаррольизм и кризис госрегулирования.................................. .51
Страница истории. Десаррольизм ................................................54

Глава 2.  Эпоха турбулентности и общественного 
                 противостояния ................................................................64
Политический реванш и экономический провал перонистов .....64
Страница истории. «Родригасо», или «План, который потряс     
страну» ............................................................................................68
Страница истории. Военные и политика ......................................69
«Процесс национальной реорганизации» и политэкономия 
военных режимов. Аргентино-британский конфликт 1982 г. ......70
Страница истории. Мальвинская война .......................................76

Глава 3.  «Потерянное десятилетие» и поиск новой парадигмы 
                 развития .............................................................................. 78
Правительство Р. Альфосина:наследие диктатуры 
и демократический транзит ...........................................................79
В ловушке неэффективности: расчеты и просчеты 
хозяйственного реформирования ..................................................86
Страница истории. Полет «Альбатроса» .......................................97
Экономика и предвыборная борьба. Гиперинфляция 1989 г.  ......98

Case study. «Недоступные депозиты» и «черный день» 
6 февраля ......................................................................................104
Первые шаги кабинета К. Менема ..............................................106

II. НЕОЛИБЕРАЛЬНЫЙ ОТВЕТ НА ИСТОРИЧЕСКИЙ 
ВЫЗОВ. ТРЕТЬЯ ВОЛНА МОДЕРНИЗАЦИИ ........ 110
Глава 1. «Дорожная карта» и практика рыночных реформ ................111
План «конвертибилидад» и новая роль Центробанка ................112
Программа приватизации в рамках открытой экономики ........118
Case study. ЭНТЕЛЬ, телекоммуникации ...................................120
Case study. «Аэролинеас Архентинас» .........................................122
Case study. ЯПФ и нефтяной сектор ............................................124
Экспансия транснациональных корпораций и концентрация 
капитала ........................................................................................125
Case study. Наступление инвестиционных фондов .....................131

Глава 2. Трансформация основных отраслей хозяйства ....................134
От «мировой фермы» к «всемирному супермаркету» .................134
Case study. «Данон» ......................................................................142
Перестройка в промышленности: деиндустриализация или 
«созидательное разрушение»?......................................................144
Противоречивые сдвиги в энергетике ........................................153
Case study. Аргентинская ядерная программа .............................156
Горнодобывающая отрасль: меняющиеся приоритеты ..............158
Case study. Основные проекты в горнодобывающей отрасли ....160
Рост сферы услуг и «революция» телекоммуникаций ................162

Глава 3. Лицом к глобализму: Аргентина на товарных и финансовых
                 рынках ................................................................................165
Неоднозначные перемены во внешней торговле .......................166
МЕРКОСУР: горизонты интеграции ..........................................172
Страница истории. Аргентина и Бразилия на пути 
к МЕРКОСУР ..............................................................................174
Беспрецедентные масштабы долговой зависимости ..................180
Тернистый путь в «первый мир»..................................................184
Case study. Проект Кондор II .......................................................186

Глава 4. «Неолиберальная передозировка» и срыв модернизационного
                 процесса .............................................................................188
Парадоксы аргентинской модели ...............................................189
Case study. Реформа пенсионной системы ..................................196
Рецессия конца 1990-х гг. и ее последствия ................................198
«Альянс» у власти: нарастающие проблемы и ошибочные 
решения ........................................................................................203

На борту «Титаника»: «шок» 2001 г. и самый крупный дефолт ..207
Страница истории. Падение правительства «Альянса» .............214

III. ЭКОНОМИКА СОВРЕМЕННОЙ АРГЕНТИНЫ: 
НАВСТРЕЧУ ИМПЕРАТИВАМ XXI ВЕКА ............. 218
Глава 1.  Антикризисное управление и ревизия неолиберального
                 курса ...................................................................................220
«План Дуальде»: отказ от «конвертируемости» и девальвация 
песо ...............................................................................................220
Параметры макроэкономической стабилизации .......................226
Социальное положение и проблема бедности ............................232
Международное измерение аргентинского кризиса ..................236

Глава 2.  Неоиндустриальная модернизация (четвертая волна) .........241
Идейные баталии вокруг альтернатив развития .........................243
От «Программы К» к «Плану КФК» ...........................................246
Case study. «Очаги конкурентоспособности» ..............................249
Страна в фазе хозяйственного подъема ......................................253
Модель роста — «национальный десаррольизм» .......................262
Контуры «экономики знаний» ....................................................268
Case study. Сфера НИР в Аргентине ............................................268
Case study. План «Мой первый компьютер»................................271

Глава 3.  Курс на финансовый суверенитет. Выход из дефолта .........274
НЭП: бюджетно-налоговые и валютно-финансовые аспекты ..275
Case study. Налоги в Аргентине ...................................................276
Реструктуризация внешнего долга: платформа Буэнос-Айреса 
и позиция кредиторов ..................................................................283
Момент истины: «соглашайся или уходи» ..................................288
Реакция международного сообщества и отношения 
с МВФ ...........................................................................................291

Глава 4.  Вызовы глобального рынка и внешнеэкономические
                 ориентиры ..........................................................................299
Приоритеты и динамика внешней торговли ..............................302
Экспортный рывок ......................................................................309
Case study. «Эффект Китая» .........................................................319
На рынках услуг и высоких технологий ......................................322
Импорт: от падения к взлету .......................................................327
Аргентина — Россия: принцип взаимного дополнения ............332

Глава 5.  Модернизационный проект под ударами мирового 
                 кризиса ...............................................................................341
Перекресток экономических проблем ........................................342

Case study. Кардиограмма аргентинской энергетики .................349
Case study. Аргентино-боливийское энергетическое 
сотрудничество .............................................................................353
Case study. Денежная система Аргентины (ретроспектива) 
и инфляция ...................................................................................357
Институциональные особенности, ограничения и риски .........360
Case study. Аргентина через призму рейтингов ...........................361
Власть и агробизнес: новый-старый конфликт ..........................371
Case study. Соя в Аргентине .........................................................372
Мировой кризис 2008–2009 гг.: испытание на прочность..........377
Case study. Аргентино-бразильские соглашения ........................382
Главные черты и результаты антикризисной политики .............384
После кризиса: стратегия роста и перспективы 
модернизации ...............................................................................393
Case study. Основные элементы «неодесаррольистской» 
макроэкономической политики ..................................................395
Case study. Страсти по Центральному банку ...............................404

Экономическая аритмия (вместо заключения) .............................410
Примечания ....................................................................................423
Статистическое приложение ..........................................................448

ПРЕДИСЛОВИЕ

Новая книга доктора экономических наук П.П. Яковлева, в которой в блестящей форме исследуется траектория развития аргентинской экономики, 
по ряду причин должна привлечь внимание читателей и в России, и 
в Аргентине. В 2010 г. исполняется 200 лет Майской революции, открывшей путь к политической независимости аргентинского государства. 
В этом же году мы отмечаем 125-летие установления российскоаргентинских дипломатических отношений. Но дело, конечно, не только 
и не столько в юбилейных датах, хотя и они по-своему важны и символичны. Главное состоит в другом — темы, поднимаемые и анализируемые 
автором на материале Аргентины, имеют прямую и жесткую связь с целым 
рядом ключевых теоретических и практических вопросов мирового экономического и социально-политического развития, помогают глубже понять и точнее очертить наши собственные, российские, проблемы и болевые точки.
Развитие мировой экономики поставило перед исследователями и 
практиками хозяйственной деятельности немало задач, как правило не 
имеющих однозначных и простых решений. Одна из таких проблем, над 
которой бьются ученые, — почему отдельные страны, имеющие, казалось 
бы, все для успешного и поступательного развития, десятилетиями не 
могут вырваться из порочного круга отсталости и нерешенных экономических и социально-политических задач, с завидным постоянством попадают в жернова острейших кризисов, до основания потрясающих их 
общественные структуры. Автор книги задался целью решить подобную 
головоломку на примере Аргентины, другими словами — разгадать «аргентинскую экономическую загадку». Разумеется, помощь в решении 
поставленной задачи оказало то, что П.П. Яковлев долгие годы работал 
в этой стране и знает ее проблемы, можно сказать, изнутри.
Выбор Аргентины в качестве объекта научного исследования полностью оправдан и продиктован целым рядом весомых соображений. За 
последние сто лет она прошла сложный и извилистый путь от одного из 
наиболее богатых и многообещающих государств мира до страны, экономика которой в значительной степени утратила международную конкурентоспособность и серьезно отстала от мирового хозяйственного авангарда. Говорят, что будущее вытекает из прошлого. Анализ исторической 

траектории развития Аргентины позволяет автору взглянуть на сегодняшний день и на экономические перспективы страны с концептуально выверенной точки зрения, аргументированно показать истоки нынешних 
проблем и трудностей, предложить собственный сценарий устойчивого 
поступательного роста. При этом многие принципиальные выводы исследования четко сформулированы и точно адресованы.
В книге прослеживается, как одни и те же дилеммы возникают с роковой регулярностью. Попытки динамизации развития и модернизации 
хозяйственных структур каждый раз заканчивались антимодернизационными откатами либо периодами застоя. Неоднократно модернизационные 
циклы наталкивались на политические и социальные препятствия, оборачивались кризисами и военными переворотами. Подобного рода «рваный ритм» развития ощутимо тормозил продвижение вперед.
Модернизация в последние годы превратилась в одну из главных тем 
макроэкономических исследований. Вокруг этой проблемы либо в связке с ней рассматриваются наиболее насущные вопросы развития самых 
разных государств. Именно изучение модернизационной проблематики 
помогает понять, почему (при прочих сходных условиях) одни страны 
далеко вырвались вперед, а другие не могут выйти на траекторию стабильного роста. Автор анализирует перипетии процесса модернизации 
в Аргентине и на основе научного диагноза дает, на мой взгляд, убедительный ответ на вопрос, в чем причины исторического отставания такой 
богатой страны.
В 90-е гг. прошлого века аргентинскими правящими кругами была 
взята на вооружение имитационная модернизационная модель неолиберального толка. Были проведены радикальные рыночные преобразования, 
во многом изменившие хозяйственный облик Аргентины. Но «импортированные» неолиберальные реформы были оторваны от национальной 
почвы, не содержали эффективной социальной компоненты и в конечном 
счете «захлебнулись». Острейший кризис 2001–2002 гг. подвел неутешительный итог десятилетию фактически безраздельного правления неолибералов и привел в движение «тектонические плиты» в общественном 
сознании. 
В книге показано, что после испытаний начала века сменившаяся 
политическая власть разработала долгосрочные планы социальноэкономического развития и энергично приступила к их осуществлению 
на новой идейной платформе. Главный замысел — переход экономики 
от экспортно-сырьевого к инновационному, неоиндустриальному и социально ориентированному типу развития. Причем определяющей чертой 
современного этапа модернизации стала активная роль государства. Мировой кризис 2008–2009 гг. создал дополнительные препятствия для 
реализации этой стратегии, но страна даже в условиях международных 
потрясений выстояла и, опираясь преимущественно на внутренние ресурсы, сохранила основной вектор роста. Тем самым был подтвержден 

тот факт, что Аргентина — ценный и перспективный актив формирующейся новой экономической и политической глобальной системы. Косвенным признанием этого обстоятельства стало включение страны в 
состав «Большой двадцатки». Аргентина способна сыграть (и, надо полагать, сыграет) существенную роль в ресурсообеспечении мировой экономики и решении таких острейших общечеловеческих проблем, как, 
например, борьба с голодом.
Отмечая большой потенциал и глобальную значимость аргентинской 
экономики, автор не упрощает реальной картины и не закрывает глаза 
на имеющиеся трудности и узкие места, которые препятствуют реализации этого потенциала. Его не загипнотизировали высокие темпы роста 
Аргентины в 2003–2008 гг. (на 7–9% в год). Преимущество книги — в 
серьезном внимании, которое уделяется институциональным аспектам 
социально-экономического развития. Именно слабость отдельных институтов — ахиллесова пята Аргентины, длительное время не позволявшая обеспечить решение стратегических задач национального развития. 
Институциональная «рыхлость» аргентинского государства и сегодня 
остается нерешенной задачей, серьезным вызовом политическому классу 
и всему обществу. В этом — реальная опасность того, что очередные 
модернизационные цели будут размыты и утеряны. Похоже, что в правящих сферах это понимают. По крайней мере, в дискурс Президента Аргентинской Республики Кристины Фернандес де Киршнер и других высших руководителей страны прочно вошли заявления о необходимости 
кардинальных институциональных реформ.
Напрягая внутренние силы для решения актуальных проблем развития, 
аргентинская нация учитывает и внешние факторы, стремится эффективно встроиться в меняющуюся мировую экономику, укрепить экономические и торговые связи с максимально широким кругом зарубежных 
партнеров. В их числе и бизнес-сообщество России, в последние годы 
стабильно наращивающее взаимодействие с аргентинскими деловыми 
кругами.
Российско-аргентинское сотрудничество проявилось и в трудные времена мирового кризиса. Участие Буэнос-Айреса и Москвы в работе «Большой двадцатки» продемонстрировало объективное совпадение интересов 
Аргентины, России и ряда так называемых восходящих гигантов (в первую очередь, входящих в группу БРИК) в том, что касается перестройки 
мирового финансово-экономического порядка. Это — фундаментальная 
задача, решение которой способно обеспечить благоприятные внешние 
условия для модернизационного рывка и в Аргентине, и в России.

Директор Института Латинской Америки РАН,
доктор экономических наук, профессор
В.М. ДАВЫДОВ

ЗАГАДКА АРГЕНТИНЫ
(в жанре введения)

Больше всего меня поражает в Аргентине то,
что такая неорганизованная страна
добилась столь больших успехов.
Альберт Эйнштейн

Главная тема книги — развитие и трансформация аргентинской экономики, ее адаптация к вызовам мирового рынка, процессам глобализации и внешним шокам, выдвижение различных по своему макроэкономическому содержанию модернизационных проектов (волны 
модернизации). Эти вопросы рассматриваются на протяжении значительного исторического периода, начиная с конца XIX в. и заканчивая сегодняшним, точнее — завтрашним днем, поскольку работа 
содержит элементы прогноза. Основное внимание уделено современным проблемам модернизации, макроэкономический анализ которых 
предполагает изучение крупномасштабных хозяйственных явлений 
и процессов, а также действий государства по регулированию экономики.
Аргентина — своеобразная, можно сказать, атипичная страна, прошедшая «свой» путь экономической и социально-политической эволюции, путь, отмеченный целым рядом специфических черт и характеристик*. В то же время уже более ста лет Аргентина находится 
в гуще мировых событий, своими внутренними процессами и международными акциями периодически привлекая к себе внимание глобального сообщества. Проиллюстрируем эту мысль конкретными примерами.
На рубеже XIX–ХХ вв. Аргентина стала «всемирной житницей», выдвинулась в очень ограниченное число ведущих государств — экспортеров продовольствия, что на годы вперед придало ей глобальную экономическую значимость, зафиксировало место и роль в международном 
разделении труда, в мировой торговле как крупного игрока на рынках 
сельскохозяйственных товаров. В тот период Аргентина особенно остро 
конкурировала с Россией на европейском рынке зерновых. Невольно 

* Нобелевский лауреат Пол Самуэльсон отмечал: «Существует четыре типа стран: развитые, 
развивающиеся, Япония и Аргентина».

вспоминается отрывок из знаменитых «Одесских рассказов» И. Бабеля: 
«Неужели ты не знаешь, что в этом году в Аргентине такой урожай, что 
хоть завались, и мы сидим с нашей пшеницей без почина?»1

В Российской империи внимательно следили за тем, что происходило у конкурентов на далеких берегах Ла-Платы. Вот показательный факт. В 1911 г. в Петербурге была издана книга российского 
ученого Н.А. Крюкова «Аргентина. Сельское хозяйство в Аргентине в 
связи с общим развитием страны»2. Это — объемистый, 500-страничный труд, детально анализирующий проблемы аргентинской экономики и внешней торговли с упором на освещение тенденций роста 
сельскохозяйственного производства и экспорта, а также импорта 
промышленных изделий.
Долгое время аргентинские производители не имели себе равных 
в экспорте мяса, прежде всего говядины. В начале 20-х годов прошло- 
го века они обеспечивали 40% всех мировых поставок этого важнейше- 
го продукта3. Слава аргентинского мяса была столь велика, что бога- 
тые аргентинские скотоводы, отправлявшиеся «проветриться» в Европу, 
везли с собой элитных бычков, «чтобы не остаться голодными» в Ста- 
ром Свете.
Благоприятная конъюнктура на международных рынках, сохранявшаяся вплоть до мирового экономического кризиса 1929–1933 гг., 
вывела Аргентину в первый ряд динамично развивавшихся государств, 
привлекла на берега Ла-Платы миллионы иммигрантов. Страна не 
только заняла уникальное положение в Латинской Америке*, но и 
опередила по объему душевого ВВП многие ведущие державы: Австрию, Голландию, Италию, Испанию, Францию, Японию, Россию и 
т. д. В энциклопедическом словаре «Ларусс» за 1919 г. было написано: 
«Все говорит о том, что Аргентинская Республика, благодаря своему 
богатству и размерам территории, предприимчивости ее населения, а 
также уровню развития индустрии и торговли, чей прогресс нельзя 
не заметить, будет в один прекрасный день соперничать с США»4. 
Аргентину часто называли «роллс-ройсом» среди государств и народов. 
«Богат, как аргентинец», — говорили в Париже в 20-е годы прошлого века. Но многим оптимистическим прогнозам не суждено было 
сбыться.
В 1930 г. Аргентина стала мировой новостью со знаком «минус»: верхушка вооруженных сил отстранила от власти гражданское правительство и положила начало череде военных переворотов, ставших своего 
рода «черной меткой» политического процесса в стране. Но именно из 
среды офицеров, организовавших в 1943 г. очередной мятеж, выдвинулся крупнейший национальный лидер ХХ в. — Хуан Доминго Перон, соз
* В 1910 г. на долю Аргентины приходилось 50% совокупного ВВП латиноамериканских 
стран. Уже в 1913 г. в Буэнос-Айресе была открыта линия метро — первая в Латинской 
Америке.

давший и по сей день ведущую общественную силу — Хустисиалистскую (перонистскую) партию — и выступавший под лозунгом «За великую Аргентину». Однако действительность оказалась иной: вторая половина прошлого века стала для Буэнос-Айреса периодом экономического отставания от развитых государств, последовательной сдачи позиций на международных рынках, уменьшения доли в совокупном ВВП 
Латинской Америки (до 13% к 2000 г.). Страна оказалась на периферии 
мировой экономики. В зарубежной научной литературе указанный процесс 
получил наименование «аргентинского экономического декаданса»5. Весьма характерной в этом плане была опубликованная в 1978 г. в американском журнале «Нью Стейтсмэн» нашумевшая статья, в которой констатировалось: «Провал Аргентины как нации — самая большая политическая загадка нашего времени»6. Сходную мысль высказал и нобелевский лауреат Милтон Фридман, который заметил, что не может 
объяснить двух вещей: как Япония с ее скудными ресурсами смогла 
достичь столь многого и как Аргентина с ее огромными богатствами 
сделала так мало7.
Военной и дипломатической катастрофой обернулось для правившей 
репрессивной хунты вооруженное столкновение с Великобританией 
в 1982 г. из-за Мальвинских (Фолклендских) островов. Боевые действия 
в Южной Атлантике, на несколько месяцев приковавшие к себе внимание 
всего мира, стали своеобразной «лебединой песней» политической активности аргентинских военных. На волне всеобщего недовольства обанкротившимся преступным режимом в Аргентине были восстановлены конституционные порядки. Это позволило в рамках нормальных демократических процедур начать поиск ответа на вопрос, волновавший все общество: почему богатейшая страна с огромным человеческим и природным 
потенциалом десятилетиями не может выйти на траекторию устойчивого 
хозяйственного развития и обеспечить большинству граждан достойный уровень жизни?
Откровенно говоря, и эта книга в значительной мере рождалась в 
упорных попытках автора дать свой вариант ответа на «аргентинскую загадку», предложить собственную концепцию, объясняющую причины 
многочисленных (и периодических) экономических неудач и провалов 
Буэнос-Айреса.
Обширный материал для такого рода анализа и обобщений добавила аргентинская действительность последних двух десятилетий. 
Страна за исторически короткий период по существу прожила несколько экономических и политических «жизней», вновь выдвинулась на передний план международного общественного внимания. 
В 90-е гг. прошлого века, в разгар проведения неолиберальных реформ перонистским правительством Карлоса Сауля Менема, мировые 
СМИ и самые влиятельные западные «мозговые центры» хором заговорили об «аргентинском экономическом чуде» и настоятельно