Экономика общественного сектора. Ч. 1. Теория общественного сектора

 
 
 
 
 

 

В. А. Кудрявцев 

 
 
 

 

ЭКОНОМИКА  

ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 

 
 

Часть 1 

 

ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 

 
 
 
 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола 

2018 

УДК 330.101.541 
ББК  65.012.2 

К 88 

 

Рецензенты: 

профессор ПГТУ, доктор экономических наук В. Л. Поздеев; 

доцент ПГТУ, кандидат экономических наук Н. А. Зюляев 

 

Печатается по решению  

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 

Кудрявцев, В. А. 

К 88       Экономика общественного сектора. Ч. 1: Теория общественного 

сектора: учебное пособие / В. А. Кудрявцев. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2018. – 
196 с. – ISBN 978-5-8158-1960-3 
Ч. 1. – ISBN 978-5-8158-1969-6 

 

В учебном пособии изложены экономическая теория общественного сек
тора, сущность общественных благ, рассмотрены основные виды деятельности и общественные блага, предоставляемые общественным сектором, дан 
анализ коллективного принятия решений, раскрыты экономическая теория 
демократического государства, необходимость государственного антициклического регулирования и регулирования естественной монополии.. 

Для студентов, обучающихся по экономическим и управленческим 

направлениям бакалавриата. 

 

УДК 330.101.541 

ББК 65.012.2 

КУДРЯВЦЕВ Владимир Анатольевич 

 

ЭКОНОМИКА  ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 
Часть 1. Теория общественного сектора 
 
Учебное пособие  
 
Редактор П. Г. Павловская. Компьютерная верстка Е. А. Рыбакова 
 
Подписано в печать 06.04.2018. Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная 
Усл. печ. л. 11,39. Тираж 72. Заказ № 

Поволжский государственный технологический университет. 424000 Йошкар-Ола, пл. Ленина, 3 

Отпечатано с готового оригинал-макета в ООО «Принтекс» Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола,  
бул. Победы, 14 
 
ISBN 978-5-8158-1969-6 (Ч. 1)  
© Кудрявцев В. А., 2018 

ISBN 978-5-8158-1960-3 
© Поволжский государственный  

 
технологический университет, 2018 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Предисловие .................................................................................................. 6 
 
Введение ........................................................................................................ 7 
 
Раздел 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР И ОБЩЕСТВЕННЫЕ  
БЛАГА. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ............... 8 

Дидактический план ............................................................................... 8 
Перечень компетенций ........................................................................... 8 

 
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО  
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ........................................................................... 9 

1.1. Общественный сектор рыночной экономики ................................ 9 
1.2. Структура финансовой системы ................................................... 16 
1.3. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал ..... 18 
1.4. Общественный сектор современной России:  
масштабы и возможности ..................................................................... 19 

 
2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА ................................................................... 24 

2.1. Равновесие в сфере производства общественных благ ............... 24 
2.2. Общественные блага в контексте общего равновесия ................ 26 
2.3. Коллективные действия ................................................................. 28 
2.4. Оценка спроса на общественные блага ........................................ 33 
2.5. Теория клубов ................................................................................. 38 
2.6. Общественные блага и общественный сектор ............................. 41 

 
3. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ  
БЛАГА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫМ  
СЕКТОРОМ ЭКОНОМИКИ ...................................................................... 43 

3.1. Оказание общественных услуг общего назначения.  
Оборона. Общественный порядок и безопасность ............................. 43 
3.2. Деятельность сектора общественного управления  
по развитию экономики и обеспечению производства ...................... 45 
3.3. Виды деятельности сектора общественного управления  
в социальной сфере ............................................................................... 46 
3.4. Экономическая деятельность предприятий,  
принадлежащих государству или контролируемых им ..................... 48 

4. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ............................... 55 

4.1. Распределение доходов и государство ......................................... 55 
4.2. Равенство и эффективность ........................................................... 57 
4.3. Критерии компенсации .................................................................. 61 
4.4. Общественное благосостояние ..................................................... 66 
4.5. Принцип «второго лучшего» ......................................................... 70 

 
5. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О ФИНАНСАХ  
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ................................................................ 75 

5.1. Финансы сектора государственного управления ........................ 75 
5.2. Финансы предприятий, находящихся в собственности  
государства или контролируемых им .................................................. 77 

 
Задания по формированию компетенций ................................................. 79 
 
Глоссарий .................................................................................................... 87 
 
Раздел 2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР. КОЛЛЕКТИВНОЕ  
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ  
ГОСУДАРСТВА ........................................................................................ 91 

Дидактический план ........................................................................... 91 
Перечень компетенций ...................................................................... 91 

 
6. КОЛЛЕКТИВНОЕ ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ....................................... 92 

6.1. Коллективный выбор ..................................................................... 92 
6.2. Оптимум Парето и единогласно принимаемые решения ........... 94 
6.3. Оптимальное большинство ........................................................... 95 
6.4. Правило простого большинства ................................................... 97 
6.5. Теория Мэя .................................................................................... 98 
6.6. Парадокс голосования ................................................................ 102 
6.7. Теорема о медианном избирателе .............................................. 104 
6.8. Многомерные альтернативы ...................................................... 105 
6.9. Характер решений и процедура выбора .................................... 110 
6.10. Альтернативные правила принятия коллективных  
решений ............................................................................................... 113 
6.11. Теорема Эрроу о невозможности ............................................. 115 

 

7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО  
ГОСУДАРСТВА ...................................................................................... 119 

7.1. Избиратели, политики, чиновники ............................................ 119 
7.2. Рациональное неведение............................................................. 123 
7.3. Представительная демократия ................................................... 127 
7.4. Обмен голосами ........................................................................... 129 
7.5. Группы специальных интересов ................................................ 132 
7.6. Погоня за рентой ......................................................................... 138 
7.7. Политический деловой цикл ...................................................... 141 
7.8. Бюрократия и неэффективность. Модель Нисканена .............. 142 
7.9. Изъяны государства .................................................................... 147 
 

8. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕСБАЛАНСИРОВАННОСТЬ  
И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО  
АНТИЦИКЛИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ..................................... 150 

8.1. Причины мировых кризисов ...................................................... 150 
8.2. Уроки мирового экономического кризиса 2008-2009 гг.  
и возрастание роли общественного сектора .................................... 153 
8.3. Инструменты антикризисного регулирования ......................... 156 

 
9. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ ................. 161 

9.1. Реформы естественных монополий ........................................... 161 
9.2. Этапы реформирования электроэнергетики в России ............. 168 
9.3. Реформа российских железных дорог ....................................... 171 
9.4. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России ......... 173 

 
Задания по формированию компетенций .............................................. 182 
 
Глоссарий ................................................................................................. 191 
 
Заключение ............................................................................................... 195 
 
Литература ................................................................................................ 196 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Данное пособие – книга для студентов, изучающих современную 

экономическую науку, а также для тех, кто интересуется экономической теорией, финансами, вопросами государственного регулирования 
экономики и государственного управления. Экономика общественного 
сектора как научная и учебная дисциплина с 2011 года вошла в состав 
федеральных государственных образовательных стандартов третьего 
поколения по направлению «Экономика». С появлением новой дисциплины в основной образовательной программе подготовки бакалавров 
экономики возникла необходимость в издании соответствующей литературы.  

Цель учебного пособия – изложение теоретико-методологических 

подходов и практических аспектов взаимодействия субъектов экономики общественного сектора в связи с формированием и развитием рыночной системы хозяйствования, основанной на социальном партнерстве, социальной справедливости, повышении благосостояния населения и уровня жизни. 

В первой части учебного пособия представлены два раздела: «Об
щественный сектор и общественные блага. Перераспределение и эффективность» и «Общественный выбор. Коллективное принятие решений. 
Экономическая теория государства». В них изложены экономическая 
теория общественного сектора, сущность общественных благ, рассмотрены основные виды деятельности и общественные блага, предоставляемые общественным сектором, дан анализ коллективного принятия решений, раскрыты экономическая теория демократического государства, 
необходимость государственного антициклического регулирования и 
регулирования естественной монополии. 

После каждого раздела приведены ключевые понятия, контрольные 

вопросы для проверки усвоения теоретического материала и задачи. 

Данное учебное пособие будет полезно как студентам, приступаю
щим к изучению данного предмета, так и аспирантам, у которых диссертационные исследования связаны с общественным сектором экономики. 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Общественный сектор экономики – важнейший элемент органи
зации современной системы хозяйствования. В этой системе государство рассматривается как ведущий субъект экономики общественного сектора, совокупность институтов, с помощью которых 
обеспечивается социально-экономическая координация действий 
отдельных институтов, имеющих целью достижение личных интересов. Эти интересы так или иначе переплетаются с общественными 
интересами. Экономика общественного сектора трактуется как составляющая современной макроэкономики со свойственными ей 
связями между экономическими субъектами, вступающими в отношения по поводу удовлетворения частных и общественных интересов. Если частный сектор экономики ориентирован на частные интересы, то в рамках общественного сектора аккумулируются ресурсы 
для реализации интересов общества в целом, удовлетворяется спрос 
на общественные блага и услуги, компенсируются провалы рынка, 
решаются вопросы социального обеспечения и страхования людей. 

Актуальными в экономике общественного сектора являются те 

составляющие экономического взаимодействия, которые связаны с 
нерыночной деятельностью нерыночным способом координации 
экономической деятельности, с ролью государства в обеспечении 
нормальной жизнедеятельности, социального равновесия через механизм бюджетно-финансовой политики. Экономика общественного 
сектора включает различные организационно-экономические и 
управленческие аспекты, характеризующие особенности деятельности субъектов государственного, частного и негосударственного 
секторов экономики. 

Экономика общественного сектора как наука возникла на стыке 

экономических, юридических, политических и социальных областей 
научного знания. Это обусловило включение в курс межпредметных 
связей таких научных дисциплин, как микроэкономика, макроэкономика, экономическая политика государства, государственные финансы, теория общественного выбора. 

 

РАЗДЕЛ 1 

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР И ОБЩЕСТВЕННЫЕ 

БЛАГА. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ 

 

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН 

 
Экономическая теория общественного сектора экономики. Обществен
ный сектор рыночной экономики. Структура финансовой системы. Финансы 
общественного сектора как ресурсный потенциал. Общественный сектор современной России: масштабы и возможности. 

Общественные блага. Равновесие в сфере производства общественных 

благ. Общественные блага в контексте общего равновесия. Коллективные действия. Оценка спроса на общественные блага. Теория клубов. Общественные 
блага и общественный сектор. 

Основные виды деятельности и общественные блага, предоставляемые 

общественным сектором экономики. Оказание общественных услуг общего 
назначения. Оборона. Общественный порядок и безопасность. Деятельность 
сектора общественного управления по развитию экономики и обеспечению воспроизводства. Виды деятельности сектора общественного управления в социальной сфере. Экономическая деятельность предприятий, принадлежащих государству или контролируемых им. 

Перераспределение и эффективность. Распределение доходов и государ
ство. Равенство и эффективность. Критерий компенсации. Обеспечение благосостояния. Принцип «второго лучшего». 

Общее понятие о финансах общественного сектора. Финансы сектора 

государственного управления. Финансы предприятий, находящихся в собственности государства или контролируемых им. 

 

ПЕРЕЧЕНЬ КОМПЕТЕНЦИЙ 

 
Студент должен обладать следующими компетенциями: 
1. Владение культурой мышления, способность к обобщению, анализу, вос
приятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-1); 

2. Способность собрать и проанализировать исходные данные, необходи
мые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-1); 

3. Способность на основе типовых методик и действующей нормативно
правовой базы рассчитать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-2); 

4. Способность выполнять необходимые для составления экономических 

разделов планов расчеты, обосновывать их и представлять результаты работы в 
соответствии с принятыми в организации стандартами (ПК-3); 

5. Способность выбрать инструментальные средства для обработки экономи
ческих данных в соответствии с поставленной задачей, проанализировать результаты расчетов и обосновать полученные выводы (ПК-5). 

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО 

СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ 

 

1.1. Общественный сектор рыночной экономики 

 
Современное общество состоит из ряда секторов: государственно
го, предпринимательского, некоммерческого, домохозяйств (рис. 1.1). 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 1.1. Секторы современного общества 

 
Совершенная (идеальная) рыночная система – рыночная си
стема, в которой все товары и услуги добровольно обмениваются на 
деньги по рыночным ценам. Рыночная система является идеальной, 
или совершенной, если все товары и услуги добровольно обмениваются на деньги по рыночным ценам. Такая система извлекает максимум прибыли из существующих ресурсов без вмешательства государства, необходимость которого полностью отсутствует, поскольку 
имеет место абсолютно свободная рыночная экономика. Согласно 
экономической теории благосостояния, если такая экономика является экономикой совершенной конкуренции и если в ней существует 
полный набор рынков, она достигает эффективности по Парето: никто не может повысить своего благосостояния, не ухудшив благосостояния других. Итак, если допустить, что социальные решения 
должны основываться на благосостоянии индивидуума и индивидуумы лучше знают свои потребности, можно сделать предположение, 

Секторы 

современного 

общества

Государственный
Органы государственной власти и 
управления всех 

уровней

Предприниматель
ский (частный)

Негосударственные 
коммерческие фирмы, действующие на 

основе рыночных

Некоммерческий
Государственные
и негосударствен
ные некоммерческие 

организации

Домохозяйства

Население

что государственное вмешательство на основе принципов эффективности не является необходимым. 

Парето-улучшение – изменения, при которых никто не проиг
рывает, но хотя бы кто-то выигрывает. 

Парето-эффективность – состояние, при котором все имеющи
еся ранее возможности Парето-улучшений уже реализованы, а новые 
Парето-улучшения невозможны, т.е. невозможно улучшить чье-то 
благосостояние, не ухудшая благосостояние других. 

Вместе с тем известные экономисты, лауреаты Нобелевской 

премии Энтони Аткинсон и Джозеф Стиглиц, рассматривая теорию 
благосостояния и государственное вмешательство, опровергли эту 
точку зрения. Данное предположение об эффективности конкурентного равновесия используется в качестве отправной точки для объяснения роли государства – развивается экономическая теория 
общественного сектора, т.е. теория, фактически обосновывающая 
идею нахождения оптимального государственного вмешательства в 
рыночную экономику. 

Общественный сектор рыночной экономики включает: 1) госу
дарственный сектор (со всем многообразием его экономических, 
административных и других ресурсов, инструментов: бюджет, налоги, государственные расходы, государственная собственность, государственное предпринимательство); 2) сектор местного самоуправления (местные финансы, местная собственность и т.д.); 3) некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства. 

Общественный сектор экономики – в основном государствен
ный сектор, представляющий собой систему государственных финансов, государственные предприятия, государственные ресурсы. 
Вместе с тем понятие общественного сектора несколько шире, в него 
входят также бесприбыльные предприятия общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные организации, предоставляющие различного рода услуги, связанные главным образом с социальным обеспечением населения. 

Теоретическое обоснование объективной необходимости и эко
номической сущности государственного (общественного) сектора в 
рыночной экономике принято связывать с именем американского 

профессора-экономиста П. Самуэльсона, ставшего в середине 1950-х 
годов основоположником теории общественного блага. Из анализа 
свойств чистого общественного блага (неделимость, доступность 
всем гражданам и предоставление государством) следует вывод о 
необходимости распределения финансовых ресурсов в обществе 
между государственным и частным рыночным секторами. Исследовав провалы рынка, в которых «невидимая рука рынка» не может 
действовать эффективно в силу объективных обстоятельств, теория 
общественного блага (или блага коллективного пользования) доказывает необходимость вмешательства государства для снятия отрицательных последствий действия рыночных механизмов. Поэтому 
ведущая роль отводится регулированию предложения общественных 
благ, с одной стороны, и достижению оптимальности государственных расходов – с другой. 

Первая предпосылка экономики общественного сектора исходит 

из того, что государство, как и коммерческие фирмы и некоммерческие организации, действует в рыночной среде. Поэтому потребность его участия в экономических процессах возникает тогда, когда 
действие рынка не обеспечивает оптимального использования ресурсов и достижения целей развития всего общества. Государство 
рассматривается как конкурент частных фирм на рынке, как партнер, 
который производит специфические товары и услуги (общественные 
блага) и несет ответственность за их поставку, действует в условиях, 
свойственных смешанной рыночной экономике. 

Вторая исходная предпосылка экономики общественного секто
ра заключается в том, что для достижения целей государство использует главным образом финансовые инструменты (налоги, государственные расходы и т.д.), потому что представляющие государство органы власти и управления, в отличие от других субъектов 
рынка, обладают особыми правами или преимуществами – правом 
принуждения, причем на основании закона. Именно государство 
устанавливает и поддерживает экономический порядок, защищает 
права других субъектов – предприятий, домохозяйств, некоммерческих организаций. Для реализации этих прав, а также для других 
функций, делегированных обществом, государство аккумулирует 

государственные финансовые ресурсы на основе законного изъятия 
(налогообложения) части дохода других субъектов рыночных отношений. Концептуальной задачей для экономики общественного сектора является определение возможности оптимизации принудительного перераспределения ресурсов для достижения оптимальных параметров экономической и социальной эффективности. 

В рыночной экономике существует целый ряд ситуаций, при ко
торых свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального использования ресурсов. В экономической науке эти ситуации получили название провалов рынка, а сама теория, исследующая эти ситуации, была названа теорией провалов рынка. 

Провалы рынка – это ситуации, в которых субъекты рыночного 

хозяйства, действующие в рыночной среде, не могут или не имеют 
стимулов производить блага (услуги) в социально приемлемых размерах и с должным качеством. 

К основным недостаткам рынка, или провалам, экономиче
ская теория относит: 

• развитие монополий, в том числе естественные монополии (ко
гда конкуренция либо ограничена, либо невозможна); 

• наличие внешних эффектов (производитель блага может пере
ложить часть своих издержек на других либо предоставить дополнительные блага, не располагая возможностью потребовать оплату за 
их предоставление); 

• проблему асимметричной информации (например, в здраво
охранении, когда пациент самостоятельно не может выбрать оптимальный метод лечения) поэтому на рынке может возникать диктат 
производителя; 

• наличие неполных рынков (например, невозможность рынка 

обеспечить страхование потерь вкладчиков при банкротстве банков, 
страхование недвижимости при массовых пожарах или наводнениях, 
страхование от болезней пожилых людей и т.д.); 

• производство общественных благ (или благ коллективного 

пользования); 

• макроэкономическую нестабильность (колебания экономиче
ской активности, безработица, инфляция, недогрузка производственных мощностей и т.д.). 

Центральное место в анализе провалов рынка занимают исследо
вания общественных товаров или общественных благ. Общественное благо – благо, потребление которого доступно одновременно 
многим людям, обладающее двумя важнейшими свойствами: неисключаемости и несоперничества в потреблении. 

Несоперничество в потреблении блага – доступность блага 

одновременно многим потребителям. Предельные издержки его 
предоставления индивидуальному потребителю равны нулю. Неисключаемость блага – техническая невозможность или запретительно высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей. 

Теория общественного блага весьма важна для понимания воз
можных механизмов разрешения противоречий между свободным 
выбором индивида и долгосрочными предпочтениями общества, 
которые невозможно решить без вмешательства государства. 

Основные критерии, характеризующие общественные блага 
Все блага (товары, услуги) делятся на чистые общественные бла
га, чистые частные блага и смешанные общественные блага. 

Чистые общественные блага – общедоступные блага (нацио
нальная оборона или охрана правопорядка), причем их потребление 
одним человеком не исключает других потребителей. Такие экономические характеристики убеждают в нецелесообразности взимания 
платы за потребление общедоступных общественных благ, поэтому 
у частных производителей нет стимулов к их производству. Для решения этой проблемы государство может принять решение о производстве общественных благ на государственных предприятиях, может привлечь к производству общественных благ частные предприятия на основе государственного заказа, однако для этого необходимы ресурсы, которые аккумулируются с помощью системы общих и 
местных налогов. 

Налоги выступают особой формой платы за общественные блага 

и услуги. Решение проблемы производства общественных благ ведет 
к развитию негосударственного предпринимательства, налогообложения, системы государственных закупок.