История государства и права России

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2021

ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»

История
государства и права
России

В двух томах

Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного деятеля науки РФ
В. М. С ы р ы х

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности и направлению подготовки
«Юриспруденция»

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2021

Том 2

История
государства и права
России

Учебник

ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»

В. М. Сырых

УДК 340.15(47+57)(075.8)
ББК 67.3(2)я72
И90

Рецензенты:
Н. М. Золотухина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ;
И. А. Исаев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель
науки РФ.

Сведения об авторе
Владимир Михайлович Сырых — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом теории и истории права и
судебной власти Российской академии правосудия.

И90
История государства и права России : учебник : в 2 т. / под
общ. ред. В. М. Сырых. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021.

ISBN 9785917684352 (Норма)
ISBN 9785160091822 (ИНФРАМ)

Сырых В. М.
Т. 2 / В. М. Сырых. — 400 с.

ISBN 9785917684291 (Норма)
ISBN 9785160091839 (ИНФРАМ)

Второй том учебника раскрывает развитие государства и права России
со времени становления советской власти (1917) и до конца XX в. — периода начала формирования современного правового государства, обеспечения реального действия в России прав и свобод, закрепленных важнейшими актами международного права. Периодизация истории российского
государства и права дана с учетом динамики развития экономической, социальной и иных сфер российского общества. При этом к отличительной
особенности учебника относится использование единого и объективного
критерия оценки политикоправовых явлений — совокупности прав и свобод, которой реально обладали народные массы на этапах истории российского общества.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также всех интересующихся историей Отечества и его государственного и
правового институтов.
УДК 340.15(47+57)(075.8)
ББК 67.3(2)я72

© Сырых В. М., 2014

Оглавление

Глава 1. Создание Советского государства и права
(октябрь 1917 — июль 1918) ......................................................7

§ 1. Хроника основных событий ...................................................7
§ 2. Создание советского государственного аппарата ................14
§ 3. Форма государства ................................................................28
§ 4. Становление основ советского законодательства ................32

Глава 2. Советское государство и право в период военной интервенции
и гражданской войны (1918—1920) .........................................48

§ 1. Хроника основных событий .................................................48
§ 2. Советский государственный аппарат периода
гражданской войны и иностранной интервенции ...............52
§ 3. Национальногосударственное устройство .........................63
§ 4. Советское право ....................................................................64

Глава 3. Советское государство и право в период нэпа
(1921—1925) ............................................................................77

§ 1. Хроника основных событий .................................................77
§ 2. Советский государственный аппарат ...................................80
§ 3. Национальногосударственное устройство.
Политический режим ............................................................97
§ 4. Развитие советского права ..................................................103

Глава 4. Государство и право периода построения основ социализма
(1926—1935) ..........................................................................125

§ 1. Хроника основных событий ...............................................125
§ 2. Советский государственный аппарат .................................130
§ 3. Национальногосударственное устройство.
Политический режим ..........................................................151
§ 4. Советское право ..................................................................157

Глава 5. Советское государство и право и Конституция СССР
(1936 — 21 июня 1941) ...........................................................179

§ 1. Хроника основных событий ...............................................179
§ 2. Советский государственный аппарат .................................183

§ 3. Форма государства.
Национальногосударственное устройство .......................202
§ 4. Советское право ..................................................................205

Глава 6. Государство и право периода Великой Отечественной войны
и восстановления народного хозяйства
(22 июня 1941 — март 1953) ..................................................223
§ 1. Хроника основных событий ...............................................223
§ 2. Советский государственный аппарат .................................227
§ 3. Советское право ..................................................................248

Глава 7. Советское государство и право периода завершения
строительства социализма (1953—1964) ................................263
§ 1. Хроника основных событий ...............................................263
§ 2. Развитие Советского государства как общенародного ......266
§ 3. Расширение прав союзных республик ...............................284
§ 4. Советское право ..................................................................287

Глава 8. Советское государство и право
периода развитого социализма (1965—1984) .........................306
§ 1. Хроника основных событий ...............................................306
§ 2. Советский государственный аппарат .................................310
§ 3. Права союзных республик периода развитого социализма.
Права советских граждан ....................................................327
§ 4. Право развитого социализма ..............................................333

Глава 9. Советское государство и право периода перестройки.
Распад Советского Союза (1985—1991) ................................350
§ 1. Хроника основных событий ...............................................350
§ 2. Высшие органы государственной власти и управления
СССР ....................................................................................356
§ 3. Национальногосударственное устройство.
Политический режим ..........................................................362
§ 4. Законодательство СССР .....................................................367

Глава 10. Государство и право Российской Федерации (конец XX века) 374
§ 1. Становление государства и права Российской Федерации 374
§ 2. Органы государства Российской Федерации .....................380
§ 3. Форма государства Российской Федерации .......................386
§ 4. Становление законодательства Российской Федерации ...393

Дополнительная литература ................................................................398

6
Оглавление

Глава 1
СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
(ОКТЯБРЬ 1917 — ИЮЛЬ 1918)

§ 1. Хроника основных событий

Процесс становления советского государства проходил в соответствии с программой партии большевиков РСДРП(б) (после марта
1918 г. — РКП(б)) и по сценарию ее главного идеолога В. Ленина. Октябрьскую революцию он рассматривал как продолжение и развитие
буржуазнодемократической революции в России с целью завоевания
власти рабочими и иными трудящимися массами, установления диктатуры пролетариата и переустройства общества на социалистических
началах, в первую очередь прекращения любых форм эксплуатации
человека человеком.
Переход власти от Временного правительства к Советам произошел в два этапа. На первом этапе было осуществлено вооруженное
восстание или, как говорили в то время, октябрьский переворот. Военнореволюционный комитет (ВРК), образованный Петроградским
Советом рабочих и солдатских депутатов, в ночь с 6 на 7 ноября (с 24
на 25 октября по старому стилю) захватил Центральную электростанцию, Государственный банк, телефонную станцию, типографии важнейших газет и блокировал Временное правительство в Зимнем дворце (нынешний Эрмитаж). В связи с тем что Временное правительство
утратило доверие рабочих и солдат, способность управлять страной и
защищать себя, важнейшие объекты столицы были взяты практически без кровопролития.
В обращении «К гражданам России!» ВРК объявил себя органом,
осуществляющим государственную власть в стране, а ближайшими
задачами — заключение демократического мира, отмену помещичьей
собственности на землю, установление рабочего контроля над производством и создание Советского правительства.
Второй этап Октябрьской революции — законодательное закрепление ее итогов II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских
депутатов, открывшимся 25 октября (7 ноября) 1917 г. в 22 часа 40 минут. Не все партийные фракции съезда приветствовали действия ВРК.
Полемика достигла апогея уже при утверждении повестки дня и разре

шилась уходом со съезда меньшевиков и правых эсеров. Оставшиеся
625 депутатов обеспечивали кворум и могли принимать необходимые
решения.
8 ноября в 5 часов утра съезд Советов принял обращение к рабочим, солдатам и крестьянам, в котором объявил о низложении Временного правительства, аресте большинства его членов и переходе
всей власти в центре и на местах к Советам рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов, которые должны обеспечить в стране революционный порядок. На втором заседании, открывшемся 8 ноября в
21 час, Съезд принял декреты об отмене смертной казни на фронтах,
о полноте власти Советов, о мире, о земле, об армейских революционных комитетах.
Завершая работу, съезд сформировал центральные органы государства:
Всероссийский
Центральный
Исполнительный
Комитет
(ВЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК). ВЦИК был избран в
составе 101 члена. В него вошли пропорционально представительству
партий на съезде 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 социалдемократовинтернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсермаксималист. Председателем ВЦИК был избран Л. Каменев, но его вскоре
сменил Я. Свердлов. ВЦИК был высшим органом государственной
власти на период между съездами Советов. В его компетенцию входили подготовка и принятие законодательных актов, контроль над
деятельностью СНК и право смещения народных комиссаров.
Первое правительство Советской России — СНК — было полностью большевистским. Левые эсеры, поддерживающие большевиков
на съезде, отказались войти в состав СНК, опасаясь окончательного
раскола с правыми эсерами. Левые эсеры настаивали на ином подходе к формированию правительства, предлагая включить в него представителей всех сил революционной демократии. Большевики с этим
предложением не согласились и, набрав необходимое число голосов,
сформировали однопартийное правительство. Возглавил его лидер
большевиков В. Ленин. СНК создавался на период до созыва Учредительного собрания, т. е., как и свергнутое Правительство А. Керенского, был временным.
Таким образом, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов юридически закрепил факт свержения Временного
правительства, привел большевиков к власти и оформил создание
полномочных органов государства в центре и на местах — Советов,
передав им всю полноту государственной власти. И все же до полного
упрочнения советского государства и полновластия большевиков в
этих органах было еще далеко. Весьма сильны были позиции эсеров и

8
Глава 1. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918)

меньшевиков, иных буржуазных партий, не разделявших большевистских взглядов на цели развития российского общества и государства.
Путь к единовластию большевиков и утверждению советского государства был весьма стремительным, но отнюдь не легким. Для этого
потребовалось объединить Всероссийский съезд Советов рабочих и
солдатских депутатов с Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов (1), разогнать Учредительное собрание (2), заключить
сепаратный мир с Германией (3), принять Конституцию РСФСР (4).
С низложением Временного правительства и переходом власти в
руки Советов в России образовалось двоевластие: одновременно с
ВЦИКом как органом Советов рабочих и солдатских депутатов действовал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), образованный
I Всероссийским съездом крестьянских депутатов. Съезд состоялся в
мае — июне 1917 г., полностью разделял эсеровские позиции, одобрил
политику Временного правительства, высказался за продолжение войны, отложил решение земельного вопроса в России. Чтобы заручиться
поддержкой крестьян, ВЦИК созвал Чрезвычайный Всероссийский
съезд Советов крестьянских депутатов. Съезд проходил в Петрограде с
11 (24) ноября по 25 ноября (1 декабря) 1917 г. и вновь стал ареной острой борьбы между большевиками и эсерами, что в итоге сказалось и на
принятых решениях. В резолюции съезда по вопросу «о власти» содержалось эсеровское требование создания правительства из представителей всех социалистических партий — от народных социалистов до
большевиков. Одновременно съезд признал необходимым слияние
Исполкома Советов крестьянских депутатов с ВЦИК. Оно состоялось
15 (28) ноября. Благодаря слиянию ВЦИК и Исполнительного комитета неприятный для большевиков вопрос о формировании нового правительства из представителей всех социалистических партий отпал сам
собой.
Победоносно для большевиков завершились и события, связанные с Учредительным собранием, выборы в которое были назначены
еще Временным правительством на 26 ноября (2 декабря) 1917 г. СНК
своим постановлением подтвердил эту дату и призвал все избирательные комиссии, органы местного самоуправления и Советы обеспечить свободные и честные выборы в назначенный срок. Голосование
проводилось по партийным спискам и принесло бесспорный успех
правым эсерам и меньшевикам. За них было подано 62% голосов.
Большевики получили 25%, их поддерживали пролетариат и солдаты.
Крестьяне попрежнему верили эсерам и меньшевикам.
Буржуазные и мелкобуржуазные партии, окрыленные итогами выборов, надеялись вернуть утерянную власть и если не убрать из госу§ 1. Хроника основных событий
9

дарственного аппарата большевиков, то значительно ослабить их
влияние. При таком соотношении представителей от левых, буржуазных и мелкобуржуазных партий в Учредительном собрании было возможно восстановить буржуазное государство и распустить все государственные образования большевиков.
Это прекрасно понимали и сами большевики. Но они считали абсурдной мысль о добровольной передаче власти органам, сформированным Учредительным собранием. Единственный выход виделся в
разгоне Учредительного собрания, если оно не одобрит решений и
деятельности советской власти. А чтобы снять напряженность в стране и возможные выступления в защиту Учредительного собрания, было решено сразу же после его роспуска собрать III Всероссийский
съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийский
съезд Советов крестьянских депутатов, которые и должны сделать то,
чего не сможет сделать Учредительное собрание: одобрить деятельность советской власти и его органов, а также принять необходимые
законодательные акты, закрепляющие принципы деятельности Советов и их мероприятия по переустройству общества.
3(16) января на заседании ВЦИК было решено, что Председатель
ВЦИК Я. Свердлов откроет Учредительное собрание и предложит ему
утвердить Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа,
принятую ВЦИК. Однако большевистский сценарий не прошел. Делегаты Учредительного собрания, открывшегося 5(18) января 1918 г.,
отказались обсуждать Декларацию. Тогда по требованию большевиков и левых эсеров был объявлен перерыв для работы делегатов по
партийным фракциям.
В декларации фракции большевиков, в частности, говорилось о
том, что контрреволюционное большинство Учредительного собрания, избранное по устаревшим партийным спискам, выражает вчерашний день революции и пытается встать поперек дороги рабочему
и крестьянскому движению. А поэтому фракция большевиков покидает Учредительное собрание с тем, чтобы передать советской власти
окончательное решение вопроса об отношении к контрреволюционной части Учредительного собрания. После ухода большевиков левые
эсеры предложили Учредительному собранию определить свое отношение к мирной политике советской власти. Но и это предложение
не прошло, после чего левые эсеры также покинули зал заседаний.
Работа Учредительного собрания продолжалась до 4 часов 40 минут 6(19) января. По требованию матросов, охранявших здание, делегаты вынуждены были покинуть зал заседания, но вернуться в него
они уже не смогли. В ночь на 7(20) января 1918 г. ВЦИК большинст10
Глава 1. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918)

вом голосов принял Декрет о роспуске Учредительного собрания, мотивируя свое решение тем, что Учредительное собрание играет роль
прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти
Советов.
Через три дня после закрытия Учредительного собрания открылся
III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов,
а еще через три дня III Всероссийский Чрезвычайный съезд крестьянских депутатов. Последний единогласно принял решение о слиянии с
III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов.
С 13(26) по 18(31) января съезды работали совместно, имели общий
президиум и единую повестку дня.
Объединенный съезд представлял все трудовое население России:
317 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и 110 армейских, корпусных, дивизионных и полковых комитетов. На заключительном заседании съезда присутствовало 1587 делегатов, из них
646 большевиков и 281 левый эсер. Ясно, что такой состав съезда
обеспечивал полную и безоговорочную поддержку советской власти и
проводимых ею мер, хотя правые эсеры и меньшевики выступили
против.
Съезд большинством голосов полностью одобрил деятельности
ВЦИК и СНК и выразил им свое доверие, а также принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Каждая строка
этой Декларации продиктована самими трудящимися классами, говорилось в решении съезда, и за требования, выраженные в этой программе Советов, будут до последней капли крови бороться все сознательные рабочие, крестьяне и солдаты.
На съезде с приветствиями выступали представители швейцарской, румынской, шведской, норвежской социалдемократий, Британской социалистической партии, рабочихсоциалистов Америки,
а также писатель Джон Рид.
Съезд принял решение учредить на основе добровольного союза
народов России федерацию советских республик. Были утверждены
также основные положения закона о социализации земли, предусматривавшие передачу земли крестьянам по уравнительному принципу и
признающие необходимость всемерного развития коллективного
земледелия.
ВЦИК, избранный съездом, состоял из 304 членов. В него вошли
158 большевиков, 125 левых эсеров и 2 представителя правых и мелкобуржуазных партий.
Таким образом, деятельность большевиков по упрочнению власти
Советов и своего в них влияния завершилась полным успехом.

§ 1. Хроника основных событий
11

III объединенный съезд закрепил своими решениями сложившуюся в
стране организацию новой государственной власти, определив Советы как орган диктатуры пролетариата, и утвердил курс на отмену частной собственности, национализацию банков, введение рабочего контроля на фабриках и заводах как первый шаг к их национализации.
Тем самым окончательно были разрушены надежды буржуазных и
мелкобуржуазных партий взять власть в свои руки легальным, мирным
путем.
Другим и весьма сложным препятствием на пути упрочнения власти большевиков, диктатуры пролетариата оказалась война с Германией. Вовлеченная в революцию армия уже не обладала необходимой
воинской дисциплиной, не могла успешно вести войну и достойно
противостоять противнику. Выполняя Декрет о мире, СНК неоднократно обращался к союзным государствам Англии, Франции, США
с предложением заключить мир с Германией и завершить затянувшуюся войну. Однако эти инициативы не были поддержаны, и СНК
начал сепаратные переговоры с Германией.
На конференции в БрестЛитовске 5 (18) января 1918 г. Германия
предложила мир на грабительских условиях. К Германии и АвстроВенгрии должны были отойти более 150 тыс. кв. км российской территории: Польша, Литва, часть Эстонии и Латвии, Украины и Белоруссии. Не все большевики были готовы заключить мир на таких
условиях, однако Ленин и его сторонники настаивали, ибо продолжение войны в ситуации хозяйственной разрухи, нежелания армии воевать, усталости населения означало неминуемую катастрофу и гибель
советской власти.
28 января (10 февраля) руководитель советской делегации на переговорах Л. Троцкий заявил, что Советская Россия мира не подписывает, но войну прекращает и армию демобилизует. После такого заявления переговоры были прекращены, а 18 февраля немцы начали наступление по всему фронту, заняв ряд городов и создав угрозу взятия
Петрограда.
Сформированные в спешном порядке воинские части сумели остановить наступление немцев, в том числе ликвидировали угрозу занятия Петрограда. 23 февраля 1918 г. немецкое командование согласилось на предложение Советской России заключить мир, но выдвинуло новые, более тяжелые условия: Германии должны были отойти
полностью Эстония, Латвия и Украина. Советская республика обязывалась платить победителям контрибуцию. 24 февраля ВЦИК и СНК
приняли эти условия. Мир был подписан 3 марта и ратифицирован

12
Глава 1. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918)