Специфика таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом

 
Т. А. Петрова  
В. А. Карданов 
 
 
 
 
 
 
 
СПЕЦИФИКА ТАМОЖЕННОГО 
ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО 
КОНТРОЛЯ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ 
ТОВАРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ 
ТРАНСПОРТОМ 

 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
Берлин 
2019 

УДК 339.543(075) 
ББК 65.428я73  

П30 

Авторы: 
Петрова Татьяна Александровна — ассистент юридического института 
АНО ВО «РосНОУ», г. Москва;  
Карданов Валерий Алексеевич — кафедра ПРВЭДиТД юридического  
института АНО ВО «РосНОУ», г. Москва, доцент, канд. пед. наук 

Петрова, Т. А.

П30 
Специфика таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом : монография / Т. А. Петрова, В. А. Карданов. — Москва ; 
Берлин : Директ-Медиа, 2019. — 142 с. 

ISBN 978-5-4475-9961-4 

Знание оперативно-технических возможностей технического оснащения 
таможенного контроля, передовых методик и способов их использования, овладение практическими навыками работы с ними — все это в абсолютной мере 
гарантирует высокий профессиональный уровень таможенного контроля. 
Монография «Специфика таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом» предназначена учащимся специальности «Таможенное дело», изучающим предмет 
«Технологии таможенного контроля (практикум)». 

Текст печатается в авторской редакции. 

УДК 339.543(075) 
ББК 65.428я73  

ISBN 978-5-4475-9961-4  
© Т. А. Петрова, В. А. Карданов, текст, 2019 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Список используемых сокращений ........................................................................... 5 

Введение ................................................................................................................................... 6 

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И 
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ 
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ .......................................................................... 9 

1.1. Стадии развития нормативного регулирования 
интеграционных процессов в формате ЕАЭС ................................................. 9 

1.2. Специфика таможенного оформления 
и таможенного контроля при перемещении товаров 
автомобильным транспортом ............................................................................. 16 

1.3. Правовые основания применения технических 
средств таможенного контроля .......................................................................... 30 

1.4. Система управления рисками ...................................................................... 33 

Глава 2. РАССМОТРЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И 
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ 
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ 
И БРЯНСКОЙ ТАМОЖЕН................................................................................................ 35 

2.1. Краткая характеристика деятельности  Курской 
таможни ............................................................................................................................ 35 

2.2. Особенности организации и порядка 
осуществления таможенного контроля 
с использованием технических средств  на примере 
Брянской таможни ...................................................................................................... 40 

2.3. Анализ таможенного оформления и таможенного 
контроля при перемещении товаров автомобильным 
транспортом ................................................................................................................... 48 

Глава 3. ВАЖНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 
ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ  АВТОМОБИЛЬНЫМ 
ТРАНСПОРТОМ ................................................................................................................... 72 

3.1. Трудности, возникающие при проведении 
таможенного контроля, осуществляемого 
с применением технических средств ............................................................... 72 

3.2. Направления совершенствования таможенного 
оформления и таможенного контроля при 
перемещении товаров автомобильным транспортом .......................... 88 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................................107 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................112 

ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................................116

Список используемых сокращений 

ВЭД — внешнеэкономическая деятельность. 
ГОСТ — Государственный стандарт. 
ГУИТ — Главное управление информационных технологий. 
ЕАЭС — Евразийское экономическое сообщество. 
ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия. 
ЕТО — ежедневное техническое обслуживание. 
ЗТК — зона таможенного контроля. 
ИДК — инспекционно-досмотровый (-е) комплекс (-ы). 
КО — контрольный осмотр. 
КСБ — комплексные системы безопасности. 
МИДК — мобильный инспекционно-досмотровый комплекс. 
НДС — налог на добавленную стоимость. 
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации. 
НРБ — нормы радиационной безопасности. 
ОСПОРБ — основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности. 
ПМБ — правила и меры безопасности. 
РТУ — региональное таможенное управление. 
РФ — Российская Федерация. 
СанПиН — санитарные правила и нормативы. 
СВХ — склад временного хранения. 
СИ — средства измерения. 
СУР — система управления рисками. 
ТК ДРМ — средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов. 
ТЛТ — таможенно-логистический терминал. 
ТСТК — технические средства таможенного контроля. 
ЦТУ — Центральное таможенное управление. 

Введение 

Стремительное развитие внешнеэкономической деятельности, увеличение количества ее участников, изменение таможенной политики, увеличение возможностей ввоза и вывоза 
все большего перечня товаров, требуют от таможенных органов обеспечения высокопродуктивного таможенного контроля 
товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу 
Евразийского экономического союза. 
В числе значимых элементов в повседневной досмотровой 
работе должностных лиц таможенных органов оказывается 
применение ими технических средств таможенного контроля, 
без которых сейчас уже невозможно обеспечить своевременно 
и качественно таможенный контроль. 
Стабильные результаты контроля достигаются путем системного применения технических средств на определенном 
участке таможенного контроля, будь то ручная кладь и багаж 
пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне- и 
крупногабаритных грузовых отправок, контроль международных почтовых отправлений и т. д. В то же время для реализации таможенного контроля каждого объекта, перемещаемого 
через таможенную границу Евразийского экономического союза, в соответствии с организацией таможенного контроля 
необходимо применять те или иные виды технических средств. 
Благодаря осуществлению внешнеторговой деятельности 
государство имеет возможность получать доходы в бюджет1, закупать необходимое оборудование, сырье, материалы, прогрессивные технологии и другие товары для развития своей экономики, обеспечивать население, экспортировать свои товары, 
реализовывать свою внешнюю политику, согласовывая ее с другими направлениями своей деятельности. Поэтому государство 
заинтересовано, чтобы внешнеэкономическая деятельность 
осуществлялась в соответствии с принятым порядком. 
Таможенный контроль является важнейшей из сфер деятельности таможенных органов РФ. Вопросы таможенного 
контроля регулируются разд. 6 гл. 44–46 ст. 310–350 Таможен                                                           

1 Подробные отчеты о перечислении средств в федеральный бюджет 
публикуются на официальном сайте ФТС каждый месяц:  
http://www.customs.ru. 

ного кодекса Евразийского экономического союза2, а также 
Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном 
регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 
В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза формы таможенного контроля многообразны3. Действуют следующие формы таможенного контроля - 
получение объяснений, проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, личный таможенный досмотр, таможенный 
осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля, а также таможенная проверка. 
При проведении таможенного контроля таможенные органы 
исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза. Избрание той или 
иной формы таможенного контроля является исключительной 
прерогативой таможенных органов4. При выборе форм и методов контроля таможенные органы прежде всего исходят из соображений обеспечения соблюдения законодательства Евразийского экономического союза о таможенном деле5. 
Основными нормативными документами, определяющими 
порядок совершения таможенных операций и таможенного 
контроля в отношении товаров и транспортных средств в Российской Федерации, являются Таможенный кодекс Евразийского экономического союза и Федеральный закон от 
03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах 
                                                           

2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 
к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 
11.04.2017). 
3 Согласно ст. 322 «Формы таможенного контроля» ТК ЕАЭС. 
4 Чехонадских И. И., Карданов В. А. Исследование маркировки товаров как 
средства 
идентификации 
при 
совершении 
таможенных 
операций: 
Монография. М.: Юстиция, 2016. 106 с. 
5 Согласно ст. 310 «Проведение таможенного контроля»ТК ЕАЭС. 

Российской Федерации закреплен в приказе ФТС России от 
21.12.2010 № 25096. 
В настоящее время, на наш взгляд, недостаточно теоретических исследований по вопросам организации таможенного 
контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза 
автомобильным транспортом, поэтому тема данной работы 
актуальна. 
Важной целью монографии является изучение алгоритма 
проведения таможенного оформления и таможенного контроля 
при перемещении товаров автомобильным транспортом через 
таможенную границу Евразийского экономического союза. 
Объектом исследования выступают перемещаемые товары 
через таможенную границу стран-членов ЕАЭС автомобильным транспортом. 
Предметом исследования являются особенности таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении 
товаров (грузов) автомобильным транспортом в условиях 
функционирования Евразийского экономического союза. 
Теоретической 
основой 
исследования 
явились 
труды: 
П. Н. Афонина, Р. А. Белякова, Г. Ю. Власенкова, Р. В. Давыдовой, 
В. Ю. Диановой, И. А. Иванова, Ю. В. Малышенко, Л. Б. Митронина, 
О. А. Павленко, 
В. В. Федорова, 
Ю. Х. Цагарова, 
А. Е. Шашаева, 
В. Н. Ясенева и др. 

6 Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 (ред. от 15.05.2014) «Об 
утверждении 
перечня 
и 
порядка 
применения 
технических 
средств 
таможенного контроля в таможенных органах РФ» (Зарегистрировано 
в Минюсте России 03.03.2011 № 19992). 

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 
ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  
ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ 
ТРАНСПОРТОМ 

1.1. Стадии развития нормативного регулирования 
интеграционных процессов в формате ЕАЭС 

Формирование единого экономического пространства развивалось по этапам. 
С принятием Конституции 12 декабря 1993 г. устанавливалось юридическое обеспечение единства экономического пространства7. 
Используя принцип свободного передвижения товаров, 
услуг и финансовых средств по всей территории РФ, который 
закреплен в ст. 1 п. 5 ГК, ограничения при перемещении товаров (грузов) должны вводиться для обеспечения безопасности, 
защиты жизни и здоровья граждан, охраны природы и культурных ценностей. 
В 1993 году был принят Таможенный кодекс РФ. 
Основы формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации были 
сформулированы 6 января 1995 г. 
Нормативно-правовая база Таможенного союза была дополнена Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве в 1999 г., а годом позже был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества 
(далее — ЕврАзЭС). 
6 октября 2007 г. был заключен Договор о создании единой 
таможенной территории и формировании Таможенного союза. 
Участниками выступили Российская Федерация, Республика 
Беларусь и Республика Казахстан. 
27 ноября 2009 г. участники Таможенного союза подписали 
Договор «О Таможенном кодексе Таможенного союза». С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза осуществлялось регулирование применения таможенных процедур, классификация товаров, таможенная стоимость, таможенный 
контроль и др. 

7 Конституция от 12 декабря 1993 г. (ст. 8 ч. 1). 

В 2010 году был принят Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»8. 
В 2018 году был принят Федеральный закон № 289-ФЗ 
«О таможенном регулировании в Российской Федерации и о 
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», 
нормы которого учитывают положения Таможенного кодекса 
ЕАЭС9. 

С 1 января 2010 г. вступили в силу следующие нормативноправовые акты: Соглашение о едином таможенно-тарифном 
регулировании; Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот; Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных 
пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа; 
Протокол о предоставлении тарифных льгот; Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза, единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный 
тариф таможенного союза. 

18 ноября 2011 г. тремя государствами-членами Таможенного союза был заключен Договор о Евразийской экономической комиссии (далее — ЕЭК). 
29 мая 2014 г. был подписан договор о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор о ЕАЭС), который вступил в 
силу с 1 января 2015 г. В ЕАЭС обеспечивается свобода передвижения товаров, работ, услуг, капитала и рабочей силы, а 
также проведение единой политики в различных отраслях 
экономики, определенных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС. 
В настоящее время участниками ЕАЭС являются следующие 
государства: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения, Кыргызская Республика. 
С 1 января 2018 г. начал действовать Таможенный кодекс 
Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС), который вносит изменения по порядку и срокам совершения тамо                                                           

8 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании 
в Российской Федерации». 
9 Федеральный закон от 29.07.2017 № 232 «О внесении изменений  
в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской 
Федерации»». 

женных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита товаров и ее завершением (гл. 22 ТК ЕАЭС). 
ТК ЕАЭС содержит 9 разделов, 61 главу и 465 статей, 2 приложения. 
В нем отражены изменения по порядку установления и места 
доставки товаров (грузов); таможенных операций, которые совершаются после доставки товаров в конечное место доставки. 
Приказом ФТС России от 09.08.2017 № 1292 создана комиссия по рассмотрению вопросов об определении категории 
уровня риска нарушения права ЕАЭС и законодательства РФ 
о таможенном деле, обеспечивающая объективность и обоснованность принимаемых решений при определении уровня 
риска участниками ВЭД. 
На основе распоряжений Правительства РФ от 15.09.2017 
№ 1978-р и от 28.11.2017 № 2649-р по оптимизации экспортных и импортных процедур, а также снижению логистических 
издержек подготовлена дорожная карта. 
Подписана Декларация о поддержке Хартии добросовестных участников ВЭД, что обязывает участников Хартии предоставлять таможенным органам только достоверную информацию о декларируемых товарах. 
Для реализации положений ТК ЕАЭС разработаны проекты 
решений Коллегии ЕЭК о введении обязательного предварительного информирования на автомобильном транспорте 
с учетом возможности представления предварительной информации в виде электронного документа и принятия решений таможенными органами. 
После очередного заседания Коллегии ЕЭК от 17.04.2018 
было принято Решение № 56 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом». 
Каждое государство, в том числе в формате ЕАЭС, заинтересовано в расширении деятельности своих транспортных организаций в международных сообщениях в целях выработки 
унифицированных правил перевозок товаров (грузов). 
При использовании автомобильного транспорта в международных грузоперевозках руководствуются следующими действующими международными конвенциями и соглашениями. 
Коротко перечислим их. 

Конвенция о договоре международной дорожной перевозки 
грузов, подписанная в Женеве 19.05.195610; Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов 
от 05.07.1978; Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА) 1975 г.; Конвенция о налоговом обложении дорожных транспортных средств, которые используются 
в международных перевозках грузов 1950 г.; Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 1957 г. (в ред. 2003 г. — ДОГ10Г-2003); Таможенная 
конвенция 
о 
международной 
перевозке 
грузов 
с применением книжки международной дорожной перевозки 
(МДП) от 14.11.1975. 
Другим документом, регулирующим коммерческие условия 
международных автомобильных грузовых перевозок, является 
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки 
грузов (КДПГ) (от 02.07.1961) — это международное соглашение, имеющее юридическую силу при регулировании автомобильных перевозок грузов. Сферой ее действия является ответственность перевозчика, заключение, исполнение договора 
перевозки, претензии, организация перевозки несколькими 
перевозчиками, недействительность условий. Ее положения 
распространяются на договоры о перевозке товаров (грузов) 
автомобильным транспортом. 
В грузовую товарную накладную CMR должна включаться 
оговорка о подчинении перевозки положениям КДПГ. Оформленная грузовая товарная накладная CMR подписывается отправителем и перевозчиком. Форма грузовой товарной 
накладной CMR устанавливается МСАТ11. 
Определяется перечень сведений, которые должны быть 
указаны в грузовой товарной накладной CMR, минимальное 
количество экземпляров накладной, заполняемых на каждую 
партию груза, ответственность отправителя и перевозчика, 
устанавливается предел размера возмещения за повреждение 
и потерю груза или просрочку его доставки, порядок и сроки 
рассмотрения претензий, возникающих при международных 
автомобильных перевозках товаров. 

                                                           

10 Справочник по Конвенции TIR / Организация Объединенных Наций. НьюЙорк, 1994. 4 с. 
11 МСАТ — Международный союз автомобильного транспорта.