Региональный менеджмент

Серия основана в 2001 году

УЧЕБНИКИ

НГТУ

 
 
 
 
 
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ 
СЕРИИ «УЧЕБНИКИ НГТУ» 
 
 
д-р техн. наук, проф. (председатель)  А.А. Батаев 
д-р техн. наук, проф. (зам. председателя)  Г.И. Расторгуев 
 
д-р техн. наук, проф. С.В. Брованов 
д-р техн. наук, проф. А.Г. Вострецов 
д-р техн. наук, проф. А.А. Воевода 
д-р техн. наук, проф. В.А. Гридчин 
д-р техн. наук, проф. В.И. Денисов 
д-р физ.-мат. наук, проф. В.Г. Дубровский 
д-р филос. наук, проф. В.И. Игнатьев 
д-р филос. наук, проф. В.В. Крюков 
д-р техн. наук, проф. Н.В. Пустовой 
д-р техн. наук, проф. Х.М. Рахимянов 
д-р филос. наук, проф. М.В. Ромм 
д-р техн. наук, проф. Ю.Г. Соловейчик 
д-р физ.-мат. наук, проф. В.А. Селезнев 
д-р техн. наук, проф. А.А. Спектор 
д-р техн. наук, проф. А.Г. Фишов 
д-р экон. наук, проф. М.В. Хайруллина 
д-р техн. наук, проф. А.Ф. Шевченко 
д-р техн. наук, проф. Н.И. Щуров 
 
 
 

НОВОСИБИРСК

2019

ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÉ
ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ

ББК 65.050.22я73 
Р 326 
Коллектив авторов: 
Горюшкина Е.А. (гл. 1, 2, 7, 8) 
Лавровский Б.Л. (гл. 1–3, 6–9, 11, 12) 
Мельникова Л.В. (гл. 10) 
Мурзов И.А. (гл. 7) 
Спиридонова Е.В. (гл. 9, 11) 
Шильцин Е.А. (гл. 4–6) 
 
Рецензенты: 
чл.-корр. РАН  В.И. Суслов, 
д-р экон. наук, проф.  А.И. Карпович 
 
Учебное пособие подготовлено в рамках выполнения  
государственного задания Минобрнауки РФ, проект 26.2024.2017/4.6 
 
Р 326  
Региональный менеджмент : учебное пособие / коллектив авторов ; под ред. В.А. Крюкова, Б.Л. Лавровского. – Новосибирск : 
Изд-во НГТУ, 2019. – 407 с. (Серия «Учебники НГТУ»). 

ISBN 978-5-7782-3951-7 

Учебное пособие посвящено пространственным (региональным)  аспектам экономического развития, и его особенностью является то, что 
пространственная проблематика «вписана» в широкий контекст федеративных отношений в мире и России. Сформулированы некоторые новые 
подходы, касающиеся, например, федеральной поддержки регионов по 
линии межбюджетных отношений. Наконец, его спецификой является как 
управленческий, так и критический взгляд на территориальные проблемы, 
точнее, сложившиеся способы их решения.  
Издание предназначено для профессионалов – управленцев, научных 
сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов экономических вузов, а также для всех, кто интересуется современными проблемами региональной экономики.  
Открытый доступ: www.library.nstu.ru 
 
ББК 65.050.22я73 
 
ISBN 978-5-7782-3951-7 
© Коллектив авторов, 2019 
 
© Новосибирский государственный 
 
технический университет, 2019 

  

 

NOVOSIBIRSK

2019

REGIONAL

MANAGEMENT

ББК 65.050.22я73 
Р 326 
 
Composite author:  
E.A. Goryushkina (Ch. 1, 2, 7, 8)  
B.L. Lavrovsky (Ch. 1–3, 6–9, 11, 12)  
L.V. Mel’nikova (Ch. 10)  
I.A. Murzov (Ch. 7)  
E.V. Spiridonova (Ch. 9, 10)  
E.A. Shiltsyn (Ch. 4–6)  
 
Reviewers: 
V.I. Suslov, corresponding member of RAS, 
Prof. A.I. Karpovich, D.Sc. (Econ.) 
 
The manual has been prepared while performing the state task of the RF  
Ministry of Education and Science, project 26.2024.2017/4.6  
 
Р 326  
Regional management : a teaching manual / composite author ; under the editorship of V.A. Kryukov, B.L. Lavrovsky. – Novosibirsk : 
NSTU Publishers, 2019. – 407 pp. (the “NSTU Monographs”series). 

ISBN 978-5-7782-3951-7 

The teaching manual is devoted to spatial (regional) aspects of economic 
development. Its peculiarity is that these spatial issues are an inherent element 
of the wide context of federal relations in the world and Russia. The manual 
formulates some new approaches to, for example, the federal support for the 
regions through intergovernmental budgets. Another feature of the manual is 
also a critical analysis of the existing methods for solving territorial problems. 
The manual is intended for managers, researchers, university teachers, postgraduates and students of economic universities, as well as for anyone interested in contemporary problems of the regional economy. 
Open access site: www.library.nstu.ru 
 
 
 
ББК 65.050.22я73 
 
ISBN 978-5-7782-3951-7 
© Composite author, 2019 
 
© Novosibirsk State Technical University, 2019 

 

 

Содержание 
 
Предисловие ............................................................................................................... 11 
Введение ..................................................................................................................... 16 
Раздел I. Государственное устройство, бюджетный федерализм  
и региональное развитие: вопросы теории ........................................ 25 
Глава 1. Базовые характеристики устройства государства на федеративных 
началах ......................................................................................................... 25 
1.1. Централизация и децентрализация ............................................................... 25 
1.2. Институт двухпалатности (бикамерализм) ................................................. 44 
1.3. Основные принципы организации бюджетно-налоговых отношений 
между различными уровнями власти .......................................................... 47 
Вопросы для самопроверки ................................................................................. 55 
Библиографический список к главе 1 ................................................................. 56 
Глава 2. Современные тенденции развития федеративных отношений  
в России ........................................................................................................ 59 
2.1. Некоторые особенности российского федерализма ................................... 59 
2.2. Совет Федерации ........................................................................................... 80 
Вопросы для самопроверки ................................................................................. 95 
Библиографический список к главе 2 ................................................................. 95 
Глава 3. Социально-экономическое развитие: региональный аспект ................... 97 
3.1. Региональное развитие: базисные понятия и определения ........................ 97 
3.2. Соотношение макроэкономического и регионального развития ............ 111 
3.3. Эволюция взглядов на региональную политику ....................................... 116 
3.4. О государственных программах регионального развития ....................... 121 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 129 
Библиографический список к главе 3 ............................................................... 130 
Раздел II. Тенденции конвергенции и дивергенции в региональном 
развитии................................................................................................. 131 
Глава 4. Экономический рост и пространственные различия ............................. 131 
4.1. Экономический рост в ретроспективе ....................................................... 132 
4.2. Промышленная революция в Европе ......................................................... 133 

 

4.3. Моторизация транспорта и урбанизация ................................................... 137 
4.4. Формирование структур «центр – периферия» ......................................... 138 
4.5. Трансъевропейский «голубой банан» ........................................................ 142 
4.6. Экономический рост и региональные различия: эмпирические  
проверки теорий ........................................................................................... 147 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 150 
Библиографический список к главе 4 ............................................................... 151 
Глава 5. Методы измерения региональных различий .......................................... 152 
5.1. Дифференциация: не всё так просто .......................................................... 152 
5.2. σ-конвергенция и индикаторы дифференциации...................................... 154 
5.3. β-конвергенция ............................................................................................. 160 
5.4. Конвергенция и дивергенция: различные типы динамики ...................... 165 
5.5. Анализ динамики распределения ............................................................... 168 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 173 
Библиографический список к главе 5 ............................................................... 174 
Глава 6. Тенденции пространственного развития в России ................................. 175 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 182 
Библиографический список к главе 6 ............................................................... 182 
Раздел III. Налогово-бюджетная вертикаль ..................................................... 183 
Глава 7. Центр и территории в бюджетно-налоговой сфере ................................ 184 
7.1. Финансовые взаимоотношения центра и регионов. Постановка  
проблемы ...................................................................................................... 185 
7.2. Региональный бюджет и его структура ..................................................... 190 
7.3. География налоговых ресурсов .................................................................. 207 
7.4. Долговые обязательства .............................................................................. 214 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 223 
Библиографический список к главе 7 ............................................................... 224 
Глава 8. Опыт выравнивания бюджетной обеспеченности регионов ................. 225 
8.1. Эволюция подходов к сглаживанию региональных диспропорций ....... 225 
8.2. Результаты выравнивания ........................................................................... 238 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 252 
Библиографический список к главе 8 ............................................................... 252 
Глава 9. Межбюджетные отношения: муниципальный уровень ......................... 253 
9.1. Муниципалитеты в системе пространственного развития и управления ............................................................................................................. 254 
9.2. Структура муниципальных бюджетов: эмпирические характеристики ............................................................................................................. 266 
9.3. Подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности .......................... 274 

9.4. О некоторых направлениях совершенствования межбюджетных отношений: нижний этаж (на примере муниципалитетов Новосибирской области) ................................................................................................ 281 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 285 
Библиографический список к главе 9 ............................................................... 286 
Раздел IV. Международный опыт ....................................................................... 287 
Глава 10. Региональная наука и региональная политика ..................................... 287 
10.1. Краткая история региональной науки ...................................................... 287 
10.2. Теоретические прогнозы пространственной структуры экономики 
и межрегионального неравенства ............................................................ 291 
10.3. Общие направления региональной политики ......................................... 296 
10.4. «Пространственно-слепой» и «локально-адресный» подходы  
к региональной политике .......................................................................... 297 
10.5. Теоретические основания рекомендаций Всемирного банка  
и ОЭСР ........................................................................................................ 300 
10.6. Аргументы концентрации роста в крупных городах .............................. 303 
10.7. Аргументы о перспективах конвергенции .............................................. 313 
10.8. Аргументы о политике на региональных рынках труда ........................ 316 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 319 
Библиографический список к главе 10 ............................................................. 319 
Глава 11. Региональная политика в Европейском союзе ..................................... 322 
11.1. Методологические и методические основы региональной  
политики ЕС ............................................................................................... 322 
11.2. Особенности структурной политики ЕС в 2000–2006 гг.  
и 2007–2013 гг. ........................................................................................... 332 
11.3. Некоторые характеристики политики сплочения в 2014–2020 гг. ........ 336 
11.4. О результатах политики выравнивания ................................................... 345 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 353 
Библиографический список к главе 11 ............................................................. 353 
Глава 12. Федеративная природа Германского государства и региональное 
развитие .................................................................................................... 355 
12.1. Ключевые элементы федеративного устройства Германии .................. 355 
12.2. Роль бундесрата в федеративном процессе ............................................. 371 
12.3. Опыт регионального финансового выравнивания в ФРГ ...................... 382 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 403 
Библиографический список к главе 12 ............................................................. 403 
Приложение .............................................................................................................. 405 

 

Contents 
 
Preface .......................................................................................................................... 11 
Introduction .................................................................................................................. 16 
Section I. Government structure, budgetary federalism and regional  
development: problems of theory ............................................................. 25 
Chapter 1. Basic characteristics of the federative government structure ..................... 25 
1.1. Centralization and decentralization .................................................................. 25 
1.2. Two-chamber legislature (bicameralism) ........................................................ 44 
1.3. Basic principles of the organization of intergovernmental fiscal  
relationships ..................................................................................................... 47 
Self-test questions ................................................................................................... 55 
Bibliography to Chapter 1 ....................................................................................... 56 
Chapter 2. Current trends in the development of federal relations in Russia ............... 59 
2.1. Some features of Russian federalism ............................................................... 59 
2.2. The Federation Council .................................................................................... 80 
Self-test questions ................................................................................................... 95 
Bibliography to Chapter 2 ....................................................................................... 96 
Chapter 3. Socio-economic development: a regional aspect ........................................ 97 
3.1. Regional development: basic concepts and definitions ................................... 97 
3.2. Correlation of macroeconomic and regional development ............................ 111 
3.3. Evolution of views on the regional policy ..................................................... 116 
3.4. On the state programs of regional development ............................................ 121 
Self-test questions ................................................................................................. 129 
Bibliography to Chapter 3 ..................................................................................... 130 
Section II. Trends in convergence and divergence in regional development ...... 131 
Chapter 4. Economic growth and spatial differences ................................................. 131 
4.1. Economic growth in retrospective ................................................................. 132 
4.2. Industrial revolution in Europe ...................................................................... 133 

 

4.3. Motorization of transport and urbanization ................................................... 137 
4.4. Formation of “center-periphery” structures ................................................... 138 
4.5. Trans-European “blue banana” ...................................................................... 142 
4.6. Economic growth and regional differences: empirical verification  
of theories ...................................................................................................... 147 
Self-test questions ................................................................................................. 150 
Bibliography to Chapter 4 ..................................................................................... 151 
Chapter 5. Methods for measuring regional differences ............................................ 152 
5.1. Differentiation: it’s not all that simple ........................................................... 152 
5.2. σ-convergence and differentiation indicators ................................................. 154 
5.3. β-convergence ................................................................................................ 160 
5.4. Convergence and divergence: different types of dynamics ........................... 165 
5.5. Analysis of the dynamics of distribution ....................................................... 168 
Self-test questions ................................................................................................. 173 
Bibliography to Chapter 5 ..................................................................................... 174 
Chapter 6. Trends in spatial development in Russia .................................................. 175 
Self-test questions ................................................................................................. 182 
Bibliography to Chapter 6 ..................................................................................... 182 
Section III. Fiscal vertical ........................................................................................ 183 
Chapter 7. Center and territories in the fiscal area ..................................................... 184 
7.1. Financial relations between the center and the regions. Problem  
statement ........................................................................................................ 185 
7.2. Regional budget and its structure ................................................................... 190 
7.3. Geography of tax resources ........................................................................... 207 
7.4. Debt: scope and dynamics ............................................................................. 214 
Self-test questions ................................................................................................. 223 
Bibliography to Chapter 7 ..................................................................................... 224 
Chapter 8.Experience of regional budget revenues equalization ............................... 225 
8.1. Evolution of approaches to regional imbalances equalization per resident ... 225 
8.2. Results of equalization ................................................................................... 238 
Self-test questions ................................................................................................. 252 
Bibliography to Chapter 8 ..................................................................................... 252 
Chapter 9. Inter-budget relations: a municipal level .................................................. 253 
9.1 Municipalities in the system of spatial development and management .......... 254 
9.2. Structure of municipal budgets: empirical characteristics ............................. 266 
9.3. Approaches to equalization of municipal budget revenues per resident ........ 274 

9.4. On some tendencies in improving intergovernmental relationships:  
the lower floor (on the example of municipalities in the Novosibirsk 
Region) .......................................................................................................... 281 
Self-test questions ................................................................................................. 285 
Bibliography to Chapter 9 ..................................................................................... 286 
Section IV. International experience ...................................................................... 287 
Chapter 10. Regional science and regional policies ................................................... 287 
10.1. Short history of regional science .................................................................. 287 
10.2. Theoretical forecasts of the spatial structure of the economy  
and inter-regional inequality ....................................................................... 291 
10.3. General trends of the regional policy ........................................................... 296 
10.4. “Spatially blind” and “locally targeted” approaches to the regional  
policy ........................................................................................................... 297 
10.5. Theoretical grounds for the recommendations of the World Bank  
and OECD .................................................................................................... 300 
10.6. Some views on the growth concentration in large cities .............................. 303 
10.7. Some views on the prospects for convergence ............................................ 313 
10.8. Some views on the policy in the regional labor markets ............................. 316 
Self-test questions ................................................................................................. 319 
Bibliography to Chapter 10 ................................................................................... 319 
Chapter 11. Regional policy in the EU ...................................................................... 322 
11.1. Methodological and methodical foundations of the EU regional policy ..... 322 
11.2. Specifics of the EU structural policy in 2000–2006, and 2007–2013 .......... 332 
11.3. Some characteristics of the cohesion policy in 2014–2020 ......................... 336 
11.4. On the results of the equalization policy ...................................................... 345 
Self-test questions ................................................................................................. 353 
Bibliography to Chapter 11 ................................................................................... 353 
Chapter 12. The federative nature of the German state and regional development ... 355 
12.1. Key elements of the federative system of Germany .................................... 355 
12.2. The role of the Bundesrat in the federative process ..................................... 371 
12.3. Experience of regional financial equalization in the Federal Republic  
of Germany .................................................................................................. 382 
Self-test questions ................................................................................................. 403 
Bibliography to Chapter 12 ................................................................................... 403 
Appendix .................................................................................................................... 405 
 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
11 

 
 
 
 
 
 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
астоящее пособие – особый и не менее ответственный жанр обучающей литературы, чем обычный учебник. Действительно, хороший учебник, как правило, должен обозначить студентам и всем интересующимся «генеральную линию», однозначно разделяемую специалистами и позволяющую читателю при наличии многих методологических и 
освоенных практикой тропинок двигаться по начертанному (признанному 
наиболее результативным) пути. Хорошее же учебное пособие в значительной степени характеризует многовариантную стратегию следования к 
успеху, что особенно важно в региональном и муниципальном управлении, где, по экспертным оценкам, каждая управленческая ситуация посвоему «не штатна», а их число даже в небольшом муниципалитете в десятки раз больше, чем на огромном предприятии. Авторы во введении 
пишут, что их книга «не является… в традиционном смысле учебным пособием». Думаю, что это не так, и «Региональный менеджмент», напротив, классический пример именно учебного пособия, открывающего его 
читателю все многообразие предмета и методов реального управления 
процессами территориального развития. 
Словосочетание «региональный менеджмент» не относится к числу 
общеупотребительных и часто скрывается под личиной территориального 
(регионального, муниципального) управления, появляясь не в заглавиях, а 
непосредственно в текстах книг и статей. В предлагаемом читателю учебном пособии разъяснение понятия «региональный менеджмент» не выделено авторами в самостоятельный подраздел, и оно опосредованно дается 
на протяжении всей книги в форме конкретных примеров. Желающие 
ознакомиться с соответствующей дефиницией в Интернете или в книгах о 
территориальном управлении чаще всего убедятся в парадоксальной  
экономизации сути регионального менеджмента. Они узнают, например, 
что это совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия  

Н 

 

РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ 

12 
 

на хозяйственную деятельность региона, причем появился этот «менеджмент» только в условиях перехода к рыночным отношениям, а одной из 
его главных функций является формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности. При этом крайне редко говорится о том, что региональная (муниципальная) действительность (те самые «организационно-экономические 
условия») более чем на 90 % регламентируется федеральным законодательством и подзаконными актами федеральных органов исполнительной 
власти (обиходное название – «центр»). То, чем принято и рекомендуется 
(тем же «центром») оценивать результаты деятельности региональной и 
муниципальной власти – обеспечение социальных обязательств, благоприятная экологическая и демографическая ситуация, правопорядок и общественная безопасность и другое, зависит только от общегосударственной политики и установленных «центром» распределений полномочий и 
ресурсов. Все это, повторю, строжайше регламентируется сверху, и всякое 
отклонение от этих регламентаций чревато, как минимум, потерей управленческой должности. Достоинство предлагаемого читателю учебного пособия в связи с вышесказанным определяется и тем, что оно повествует о 
разных видах деятельности региональных (муниципальных) управленцев 
именно в предлагаемых обстоятельствах, т. е. в реальной жизни. 
Структуру учебного пособия определяют именно «предлагаемые обстоятельства» функционирования региональных и муниципальных пространственных систем: наше государство – его своеобразная федеративная 
сущность – специфика регионального развития в перманентно кризисной 
ситуации всего пореформенного периода – связь экономического и собственно регионального развития – институты управления процессами территориального развития в России и за рубежом. Естественно, что в этих 
обстоятельствах авторы учебного пособия оправданно большое внимание 
уделили финансовому обеспечению регионального менеджмента, назвав 
суть этого обеспечения налогово-бюджетной вертикалью. Поэтому в пособии тщательно охарактеризованы принципы построения регионального 
бюджета и его типовая структура, суть политики и реалий долговых обязательств. Авторы корректно излагают причины, практику и последствия 
государственного сглаживания региональных диспропорций, в том числе 
на самом сложном участке этой деятельности – муниципальном, где проблемы бюджетной обеспеченности выполнения массы социальных обязательств наиболее остры. В связи с этим представляется уместным  

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
13 

и дидактически оправданным изложение методических подходов и практики решения аналогичных проблем за рубежом. 
Учебное пособие «Региональный менеджмент» рассчитано прежде 
всего на студентов, магистрантов, аспирантов и практических работников 
в сфере регионального и муниципального управления в Новосибирской 
области и на территории Сибирского федерального округа. И хорошо, что 
значительная часть материалов пособия построена на примерах и статистике региональных и муниципальных структур этого округа. Окончательную оценку качества учебного пособия «Региональный менеджмент» 
вынесет время, а точнее – результаты использования пособия в образовательном процессе. В то же время следует учитывать, что все положения 
пособия, ориентированного прежде всего на практику государственного и 
муниципального управления, в любом случае через какое-то время потребуют внесения дополнений и изменений, связанных с динамикой социально-экономической и общественно-политической ситуации и с неминуемыми переменами в предмете учебного пособия. Это может потребовать 
переиздания хорошей, содержательной и практически полезной книги. 
 
В.Н. Лексин, д-р экон. наук, профессор, главный научный сотрудник Института системного анализа ФИЦ «Информатика 
и управление» РАН 
 
 
PREFACE 
 
A textbook is a special and no less responsible genre of educational literature than a regular handbook. Indeed, as a rule, a good handbook should define 
a “general line” for students and everyone who is interested in its subject, and 
which is unequivocally shared by specialists, allowing the reader to follow the 
trail, recognized as the most efficient one among many other methodological 
and practiced paths. A good textbook largely characterizes the multivariate 
strategy of success, which is especially important in the regional and municipal 
management, where, according to expert assessments, each management situation is “not regular” in its own way, and their number, even in a small municipality, is tens of times greater, than in a huge enterprise. The authors in the Introduction write that their book “is not ... in the traditional sense a textbook”.  
I think that this is not the case, and “Regional Management”, on the other hand, 
is a classic example of a textbook that presents to the reader the diversity of the 

РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ 

14 
 

subject and methods of real management of the processes of territorial development.  
The phrase “regional management” is not widely used and often it is “hidden” under the guise of phrase “territorial (regional, municipal) management”, 
appearing not in the titles, but directly in the texts of books and articles. In the 
textbook, presented to the reader, the explanation of the concept of “regional 
management” has not been singled out by the authors as an independent subsection, but it is indirectly shown throughout the book in the form of specific examples. Those, who are willing to familiarize themselves with the corresponding definition in the Internet or in books on “territorial management”, most 
probably will grasp it in the following context. For example, they will learn that 
it is a set of principles, methods, forms and means of influencing the economic 
activity of the region, and this “management” appeared only under the conditions of transition to market relations. One of its main functions is the laying of 
organizational and economic groundwork for the implementation of the principles of economic freedom and economic independence by all economic entities 
of the region. In addition, it is rarely said that more than 90 % of regional (municipal) reality (i. e. the very same “organizational and economic conditions”) is 
regulated by federal legislation and by-laws of federal executive bodies (commonly named “the center”). The provision of social obligations, a favorable 
ecological and demographic situation, the rule of law and public security, etc. - 
all that is accepted and recommended by the same “center” to be used for assessing the results of the activities of the regional and municipal authorities, 
depend only on the national policy and the distribution of authority established 
by the “center” and resources. I repeat, all this is strictly regulated “from above” 
and any deviation from these regulations is fraught with, at the very least, a loss 
of managerial position. The merit of the textbook presented to the reader in 
connection with the aforesaid is determined by the fact that it narrates about different types of activity of regional (municipal) managers in the “proposed circumstances”, i.e. in real life. 
The structure of the textbook is determined precisely by the “proposed circumstances” of the functioning of regional and municipal spatial systems: our 
state – its peculiar federative essence – the specifics of regional development in 
the permanently crisis situation of the entire post-reform period – the relationship between economic and actual regional development – the institutions for 
managing the processes of territorial development in Russia and abroad. Naturally, in these “circumstances” the authors of the textbook justifiably paid much 
attention to the financial provision of “regional management”, calling the es