Экспертиза условий труда: специальная оценка условий труда на предприятиях

Министерство науки и высшего образования Российской федерации 

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
__________________________________________________________________________ 
 
 
 
 
 
О.С. АФАНАСЬЕВА, О.В. ТИХОНОВА 
 
 
 
ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА 
 
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА  
УСЛОВИЙ ТРУДА  
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ 
 
 
Утверждено Редакционно-издательским советом университета 
в качестве учебного пособия 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
НОВОСИБИРСК 
2020 

ББК 65.246я73 
А 941 
Рецензенты: 
канд. техн. наук, доцент А.М. Парахин 

 
канд. техн. наук, доцент кафедры «Технология и конструирование  
изделий из кожи и упаковочного производства» Новосибирского  
технологического института (филиал) Российского государственного  
университета им. А.Н. Косыгина Г.А. Бороздина 
 
Афанасьева О.С. 
А 941  
Экспертиза условий труда: специальная оценка условий труда на 
предприятиях: учебное пособие / О.С. Афанасьева, О.В. Тихонова. – 
Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2020. – 80 с. 
ISBN 978-5-7782-4146-6 
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению 20.03.01 «Техносферная безопасность». В пособии рассмотрена процедура 
проведения специальной оценки условий труда, даны рекомендации по расчету и 
анализу вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и 
трудового процесса. Изложенный материал может быть использован при изучении студентами соответствующего раздела дисциплины «Экспертиза условий 
труда», а также при выполнении расчетно-графических и курсовых работ. 
 
Работа подготовлена на кафедре «Безопасность труда»  
для студентов всех форм обучения по направлению 20.03.01  
«Техносферная безопасность» 
ББК 65.246я73 
Афанасьева Олеся Сергеевна 
Тихонова Ольга Васильевна 
 
ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА 
 
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ 
 
Учебное пособие 
 
Редактор О.Н. Мамченкова 
Выпускающий редактор И.П. Брованова 
Дизайн обложки А.В. Ладыжская 
Компьютерная верстка С.И. Ткачева 
Налоговая льгота – Общероссийский классификатор продукции 
Издание соответствует коду 95 3000 ОК 005-93 (ОКП) 

Подписано в печать 21.04.2020. Формат 60  84 1/16. Бумага офсетная. Тираж 60 экз.  
Уч.-изд. л. 4,65. Печ. л. 5,0. Изд. № 282/19. Заказ № 560. Цена договорная 

Отпечатано в типографии 
Новосибирского государственного технического университета 
630073, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, 20 
 
ISBN 978-5-7782-4146-6 
© Афанасьева О.С., Тихонова О.В., 2020 
 
© Новосибирский государственный 
 
технический университет, 2020 

 
 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
В настоящее время специальной оценке условий труда отводится 
ведущая роль в системе работ по охране труда в организациях. Ее актуальность подтверждается еще и тем, что Конституция РФ (статья 37) 
гарантирует каждому гражданину право трудиться в условиях, которые отвечают требованиям гигиены и безопасности. Исходя из этого, 
каждый работодатель должен ответить на вопрос: соответствует ли 
место работы требованиям гигиены и безопасности? И далее приступить к внедрению мероприятий, направленных на обеспечение  
безопасности условий труда на местах работы. Данные задачи как раз 
и решаются путем осуществления специальной оценки условий труда, 
в ходе которой они проверяются. 
Большая значимость улучшения условий труда объясняется тем, 
что они в основном представляют собой производственную среду, в 
которой протекает жизнедеятельность человека во время работы.  
От них зависит уровень работоспособности человека, результаты его 
работы, состояние здоровья, отношение к труду. Улучшение условий 
труда существенно влияет на повышение производительности. Выполнение любой работы в течение продолжительного времени сопровождается утомлением организма, проявляемым в снижении работоспособности человека. Наряду с физической и умственной работой значительное влияние на степень утомления оказывает и окружающая производственная среда, т. е. условия труда. 
 

Глава 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 

В сфере обеспечения безопасности человека в производственных 
условиях в стране действует законодательство в области охраны труда. 
Законодательство определяет государственную политику по всем 
аспектам в данной области и регулирует деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, объединений профессиональных союзов и работодателей, организаций всех форм собственности. 
Законодательство об охране труда основывается на Конституции 
Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных 
нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 
Основополагающим законодательным актом, регулирующим трудовые отношения всех работающих в нашей стране, является Трудовой 
кодекс Российской Федерации. 
В статье 209 Трудового кодекса РФ приведены основные понятия в 
области охраны труда. 
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников 
в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, 
организационно-технические, 
санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные 
мероприятия. 
Условия труда – совокупность факторов производственной среды 
и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и 
здоровье работника [7]. 

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. 
Опасный производственный фактор – производственный фактор, 
воздействие которого на работника может привести к травме [5]. 
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы. 
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда 
ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или 
косвенно находится под контролем работодателя. 
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или 
уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. 
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных 
и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и 
процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе 
управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере 
труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 
Производственная деятельность – совокупность действий людей 
с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов 
в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов 
услуг. 
Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а 
также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. 
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям 
охраны труда. 

Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и 
нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников 
в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда. 
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня 
профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления 
охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и 
снижению уровней профессиональных рисков. 

2. ИСТОРИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ  
УСЛОВИЙ ТРУДА 

Специальная оценка условий труда (СОУТ) была введена с 1 января 2014 года взамен аттестации рабочих мест (АРМ). В отличие от 
АРМ, при которой описывались фактические значения состояния 
условий труда, новая процедура представляет комплексный объем 
работ по оценке условий труда на рабочих местах, где затрагиваются 
вопросы охраны труда, социального обеспечения работников, планирования расходов организации на мероприятия по улучшению созданных условий. 
Отмена АРМ связана с непродуктивностью процедуры. Во-первых, 
потому, что не достигалась одна из основных целей – улучшение условий труда на рабочих местах. Во-вторых, работодатели не имели особой заинтересованности ни в ее проведении, ни в последующей реализации мероприятий по совершенствованию системы охраны труда на 

предприятии. С СОУТ все немного иначе: снизились барьеры в установленном порядке проведения процедуры, что стимулирует работодателей выполнять свои обязательства. Например, чтобы уменьшить 
размер выплат дополнительного страхового тарифа в Пенсионный 
фонд РФ, ранее результатов АРМ было недостаточно, нужно было 
проводить и собственно спецоценку. Выделив СОУТ в самостоятельный институт, трудозатраты работодателя удалось минимизировать – 
достаточно провести процедуру, ее результатов будет достаточно для 
достижения большинства целей в области охраны труда (ОТ). 
Сказать о том, что спецоценку выделили в отдельный институт и 
процедура имеет уникальный порядок, нельзя, так как СОУТ сохранила лучший опыт традиционной процедуры АРМ. На первый взгляд кажется, что отличий в порядке проведения нет и что спецоценка – практически та же самая аттестация. Но если проанализировать более детально, спецоценка отличается от АРМ. 
Организация проведения СОУТ по-прежнему возлагается на работодателя и организацию, проводящую спецоценку, которая привлекается на основании гражданско-правового договора. Права и обязанности организаций по СОУТ, а также работодателей и работников в новом порядке были конкретизированы и выделены в отдельные статьи. 
При АРМ обязательства участников содержались в тексте документа в 
разрозненном виде. 

Т а б л и ц а  1 

Сравнительный анализ СОУТ и АРМ 

Значимые  
условия,  

в которых эти 

процедуры  
отличаются 

Специальная оценка  

условий труда 
Аттестация рабочих мест 

Общие вопросы проведения оценки условий труда 

Срок первичного 
проведения 

На вновь созданных рабочих местах (а также после 
реконструкции, технического 

 

Аттестация вновь организованных рабочих мест в 
соответствии с проектами 

 

П р о д о л ж е н и е  т а б л . 1 

Значимые  
условия,  

в которых эти 

процедуры  
отличаются 

Специальная оценка  

условий труда 
Аттестация рабочих мест 

 
перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой 
техники или новых технологий, влияющих на уровни 
факторов производственной 
среды и трудового процесса) должна быть проведена 
в течение 6 месяцев с момента создания рабочего 
места или изменения в 
условиях труда 

 строительства, 
рекон
струкции, 
технического 

перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой 
техники, внедрения новых 
технологий должна быть 
проведена не позднее одного года с момента создания 
новых рабочих мест 

Рабочие 
места
исключения 

Не проводится в отношении 
условий труда надомников, 
дистанционных работников 
и работников, вступивших в 
трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями

В отношении надомников, 
дистанционных работников 
не было четко урегулировано, исключение с начала 
2013 года составляли лишь 
офисные рабочие места 

Приведение 
наименований 
должностей  
и профессий  
в соответствие  
с 
наименования
ми, 
указанными 

в ОКПДТР 

Нет необходимости 
Рекомендовалось 

П р о д о л ж е н и е  т а б л . 1 

Значимые  
условия,  

в которых эти 

процедуры  
отличаются 

Специальная оценка  

условий труда 
Аттестация рабочих мест 

Возможность декларировать соответствие условий 
труда на рабочих 
местах 
государ
ственным нормативным 
требова
ниям охраны труда без проведения 
измерений 

Предусмотрена в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам идентификации не выявлены, 
и, соответственно, условия 
труда признаны комиссией 
допустимыми 

Не была предусмотрена 

Необходимость 
проведения оценки 
травмоопасности 
рабочих мест 

Отсутствует 
Проводилась на всех рабочих местах 

Возможность снизить  подкласс 
условий труда при 
применении 
эф
фективных СИЗ 

Предусмотрена по результатам проведения оценки 
эффективности СИЗ 

Отсутствовала  

Срок 
ознакомле
ния  работников  
с  результатами 
оценки 
условий 

труда 

Не позднее чем 30 календарных дней со дня утверждения отчета 

Не был четко определен 

П р о д о л ж е н и е  т а б л . 1 

Значимые  
условия,  

в которых эти 

процедуры  
отличаются 

Специальная оценка  

условий труда 
Аттестация рабочих мест 

Необходимость 
подачи отчета по 
результатам проведения в Государственную 
ин
спекцию труда 

Организация, 
проводящая 

специальную оценку условий труда, в течение десяти 
рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении передает в информационную систему учета все 
необходимые сведения 

– аттестующей организацией в федеральную систему 
сбора, обработки и хранения данных (АСАКОТ); 
– работодателем в течение 
10 календарных дней с даты 
издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях в Государственную 
инспекцию 

труда в субъекте Российской Федерации 

Размещение работодателем на своем 
официальном 

сайте в Интернете 
сводных данных о 
результатах 
про
ведения 

В течение 30 календарных 
дней со дня утверждения 
отчета о проведении специальной 
оценки 
условий 

труда 

Не было предусмотрено 

Назначение 
до
полнительных тарифов страховых 
взносов в Пенсионный фонд Российской 
Федера
ции по результатам проведения в  

Опасный – 4 
8 % 
Независимо от результатов 
проведения АРМ: 
2014 год – 6 % 
2015 и последующие годы – 
9 % 

Вредный – 3.4 
7 % 

Вредный – 3.3 
6 %