Эколого-правовые ограничения и стимулы экономической деятельности в России

Эколого-правовые 
ограничения и стимулы 
Экономической 
деятельности  
в россии

Монография

Москва
ИНФРА-М
2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Н.И. Хлуденева

УДК 
349.6(075.4)
ББК 
67.407
 
Х60

Хлуденева Н.И.
Эколого-правовые ограничения и стимулы экономической деятельности в России : монография / Н.И. Хлуденева. — Моск ва : 
Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2022. — 
192 с. — DOI 10.12737/1867000.

ISBN 978-5-16-017680-2 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-110327-2 (ИНФРА-М, online)

В монографии представлены результаты исследования отраслевых экологоправовых категорий «правовые ограничения в сфере охраны окружающей среды 
(эколого-правовые ограничения)» и «эколого-правовые стимулы», являющихся 
инструментами моделирования эколого-правового воздействия на экономические отношения.
Рассмотрена правовая природа эколого-правовых ограничений и стимулов 
экономической деятельности, дана их общая характеристика, систематизированы 
виды таких ограничений и стимулов, показана их роль в механизме действия экологического права. 
На основе анализа экологического законодательства России и практики его 
применения, а также зарубежного опыта правового стимулирования в области 
охраны окружающей среды раскрываются некоторые проблемы реализации эколого-правовых ограничений и стимулов экономической деятельности в национальном правопорядке и предложены рекомендации по их преодолению.
Для юристов — ученых и практиков, преподавателей, студентов и аспирантов 
юридических вузов и факультетов, представителей бизнес-сообщества и природоохранных организаций, а также для широкого круга читателей, заинтересованных 
в повышении эффективности охраны окружающей среды.
  
УДК 349.6(075.4)
 
ББК 67.407

Х60

Одобрено секцией частного права ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

А в т о р:
Н.И. Хлуденева — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации
Р е ц е н з е н т ы:
Т.В. Петрова — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
экологического и земельного права юридического факультета Московского 
государственного университета имени М.В. Ломоносова;
С.М. Зырянов — доктор юридических наук, профессор, главный научный 
сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, 2021
ISBN 978-5-16-017680-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-110327-2 (ИНФРА-М, online)

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Monograph

EnvironmEntal  
and lEgal rEstrictions 
and incEntivEs  
for Economic activity  
in russia

N.I. Khludeneva

Khludeneva N.I.
Environmental and legal restrictions and incentives for economic 
activity in Russia : monograph / N.I. Khludeneva. — Moscow :  
The Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 192 p. — 
DOI 10.12737/1867000.

ISBN 978-5-16-017680-2 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-110327-2 (INFRA-M, online)

The monograph presents the results of a study of sectoral environmental 
and legal categories “legal restrictions in the field of environmental protection 
(environmental and legal restrictions)” and “environmental and legal incentives” which are tools for modeling the environmental legal impact on economic relations.
The author examined the legal nature of environmental and legal restrictions and incentives for economic activity, gave their general characteristics, 
systematized types of such restrictions and incentives, and showed the role of 
environmental and legal restrictions and incentives for economic activity in the 
mechanism of the environmental law.
Based on the analysis of Russian environmental legislation and its application practices, as well as foreign experience of legal incentives in the field of 
environmental protection, the monograph provides some problems of implementing environmental and legal restrictions and incentives for economic activity in the national legal order and proposes recommendations for overcoming them. 
For lawyers — scientists and practitioners, teachers, students and graduate 
students of law schools and faculties, representatives of the business community 
and environmental organizations, as well as for a wide range of readers interested 
in improving the efficiency of environmental protection.

Approved at the Section of Private Law of the Academic Council
of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

A u t h o r:
N.I. Khludeneva — Candidate of Law, Leading Researcher of the Department of 
Environmental Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
T.V. Petrova — Doctor of Law, Professor of the Department of Environmental 
and Land Law of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University;
S.M. Zyryanov — Doctor of Law, Professor, Chief Researcher of the Department 
of Administrative Legislation and Process of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-017680-2 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-110327-2 (INFRA-M, online)

© The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation, 
2021

Оглавление

СпиСОк СОкращений ......................................................................... 9

введение .................................................................................................. 12

глава I.  
ТеОреТикО-правОвОй анализ  
экОлОгО-правОвых Ограничений  
экОнОмичеСкОй деяТельнОСТи ............................................. 17
1.  Понятие и правовая природа эколого-правовых  
ограничений экономической деятельности ............................... 17
2.  Система эколого-правовых ограничений  
экономической деятельности ........................................................ 39
3.  Роль эколого-правовых ограничений экономической 
деятельности в механизме действия экологического  
права и критерии оценки эффективности их применения .... 52
4.  Проблемы реализации эколого-правовых ограничений 
экономической деятельности и пути их решения .................... 58
глава II.  
экОлОгО-правОвые СТимулы как инСТруменТ 
вОздейСТвия на пОведение СубъекТОв  
экОнОмичеСкОй деяТельнОСТи ............................................. 76
1.  Понятие и природа правового стимулирования  
охраны окружающей среды при осуществлении 
экономической деятельности ........................................................ 76
2.  Виды правовых стимулов правомерного  
экологически значимого поведения субъектов 
экономической деятельности ........................................................ 97
3.  Правовые основы стимулирования правомерного 
экологически значимого поведения субъектов 
экономической деятельности .......................................................110
4.  Стимулирующее воздействие платы за негативное 
воздействие на окружающую среду на субъекты 
экономической деятельности .......................................................139
5.  Зарубежный опыт правового стимулирования  
правомерного экологически значимого поведения  
субъектов экономической деятельности ....................................153

заключение ....................................................................................... 175

библиОграФичеСкий СпиСОк ................................................ 184

Content

LIst of abbrevIatIons ..................................................................... 9

IntroduCtIon ........................................................................................ 12

Chapter I  
theoretICaL and LegaL anaLysIs  
of envIronmentaL and LegaL restrICtIons  
of eConomIC aCtIvIty ...................................................................... 17
1.  The concept and the legal nature of environmental  
and legal restrictions of economic activity ....................................... 17
2.  The system of environmental and legal restrictions  
of economic activity ............................................................................ 39
3.  The role of environmental and legal restrictions  
of economic activity in the mechanism  
of environmental law and the criteria  
for assessing the effectiveness of their application ........................... 52
4.  Problems of implementation of environmental  
and legal restrictions of economic activity  
and ways to solve them ........................................................................ 58
Chapter II  
envIronmentaL and LegaL InCentIves  
as an Instrument of ImpaCt on behavIor  
of subjeCts of eConomIC aCtIvIty ........................................ 76
1.  The concept and the nature of legal stimulation  
of environmental protection at implementation  
of economic activity ............................................................................ 76
2.  Types of legal incentives of lawful environmentally  
significant behavior of subjects of economic activity ...................... 97
3.  Legal bases of stimulation of lawful environmentally  
significant behavior of subjects of economic activity .....................110
4.  The stimulating effect of an environmental impact fee  
on subjects of economic activity .......................................................139
5.  Foreign experience of legal stimulation  
of lawful environmentally significant behavior  
of subjects of economic activity ........................................................153

ConCLusIon ........................................................................................... 175

bIbLIography ...................................................................................... 184

СпиСОк СОкращений

1. нОрмаТивные правОвые акТы

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — Конституция РФ
Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть 
третья — Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; 
часть четвертая — Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. 
№ 230-ФЗ — ГК РФ
Уголовный кодекс Российской Федерации — УК РФ
Водный кодекс Российской Федерации — ВК РФ
Земельный кодекс Российской Федерации — ЗК РФ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — КоАП РФ
Лесной кодекс Российской Федерации — ЛК РФ
Налоговый кодекс Российской Федерации — НК РФ
Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в 
РСФСР» — Закон об охране природы в РСФСР 1960 г. (утратил силу)
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» — Закон об охране окружающей 
природной среды 1991 г. (утратил силу)
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 
«О недрах» — Закон о недрах
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» — Закон об особо охраняемых природных территориях
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — Закон об экологической экспертизе
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей 

Список сокращений

10

зоне Российской Федерации» — Закон о внутренних морских 
водах

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — Закон об отходах

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера 
Байкал» — Закон об охране озера Байкал

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» — Закон об охране атмосферного воздуха

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране 
окружающей среды» — Закон об охране окружающей среды

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» — Закон 
о рыболовстве

Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ «О проведении 
эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации в части снижения загрязнения 
атмосферного воздуха» — Закон о проведении эксперимента 
по квотированию выбросов

Федерального закона от 31июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» — Закон об обязательных требованиях

Основы государственной политики в области экологического 
развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 
2012 г. — Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 — Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации 
на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента 
Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 — Стратегия экологической безопасности Российской Федерации

Список сокращений

11

2. Органы влаСТи, Организации

Государственный комитет Российской Федерации по охране 
окружающей среды — Госкомэкологии России (упразднен 
в 2000 г.)
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации — Минприроды России
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования — 
Росприроднадзор
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды — Росгидромет
Организация Объединенных Наций — ООН

введение

Осуществление экономической деятельности (далее также в 
тексте настоящей работы – хозяйственная деятельность) на современном этапе развития общества сопряжено с необходимостью 
соблюдения значительного числа правовых ограничений в области охраны окружающей среды1, призванных мотивировать хозяйствующих субъектов к экологически ответственному поведению. В российской системе правовых координат такие ограничения сосредоточены преимущественно в экологическом 
законодательстве, в связи с чем именно оно составило основной 
предмет настоящего исследования.
Эколого-правовые ограничения лежат в основе как правовой 
охраны окружающей среды в целом, так и охраны ее отдельных 
компонентов. Выполняя превентивную природоохранную роль, 
эколого-правовые ограничения направлены прежде всего на создание условий для предотвращения, минимизации негативного 
воздействия экономической деятельности на окружающую среду, обеспечение устойчивого развития страны. Их основное 
предназначение — формирование правовых условий для вовлечения хозяйствующего субъекта в социально полезную в текущих 
исторических условиях природоохранную деятельность или для 
отказа от реализации им неблагоприятной для окружающей среды экономической деятельности.
Вместе с тем абсолютизировать значение экологического фактора при выборе достаточной меры правового принуждения субъектов хозяйственной деятельности к экологически ответственному поведению нельзя. В условиях свободы экономической деятельности и интенсивного промышленного развития правовые 

1 
В настоящей работе под охраной окружающей среды подразумевается деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, 
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на 
окружающую среду и ликвидацию ее последствий.