Государственное регулирование защиты конкуренции на товарных рынках

 
 
 
 
 
 

К. А. КУДРЯВЦЕВ 

 
 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 

ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ  
НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ 

 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 

Йошкар-Ола  

ПГТУ 
2020 

УДК 339.137:351(075.8) 
ББК  65.42я73 

К 88 

 

Рецензенты: 

доктор экономических наук, профессор Поволжского  

государственного технологического университета М. М. Ахмадеева; 

доктор экономических наук, профессор Поволжского  

государственного технологического университета Л. М. Чернякевич; 

 
 

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 
 
 
 

 

Кудрявцев, К. А.  

К 88   
Государственное регулирование защиты конкуренции на то
варных рынках: учебное пособие / К. А. Кудрявцев. – ЙошкарОла: Поволжский государственный технологический университет, 
2020. – 58 с. 
ISBN 978-5-8158-2198-9 

 
Учебное пособие содержит как теоретический, так и практический ма
териал по государственному регулированию защиты конкуренции на товарных рынках. Рассмотрены роль антимонопольного регулирования в системе факторов защиты конкуренции на товарных рынках, трансформация 
института антимонопольного регулирования (механизм и концепция), провалы государства в антимонопольном регулировании, необходимость существования мегарегулятора при регулировании защиты конкуренции на товарных рынках. По каждой теме представлены контрольные вопросы.  

Для студентов направления подготовки 38.04.01 «Экономика», изуча
ющих дисциплину «Государственное регулирование отраслевых рынков и 
механизмы рыночного взаимодействия». 

 

УДК 339.137:351(075.8) 

ББК 65.42я73 

 

ISBN 978-5-8158-2198-9 
© Кудрявцев К. А., 2020 
© Поволжский государственный  
технологический университет, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................... 4 
 
1. РОЛЬ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  
В СИСТЕМЕ ФАКТОРОВ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ  
НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ. ........................................................................ 5 
Контрольные вопросы ................................................................................ ...8 
 
2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНСТИТУТА АНТИМОНОПОЛЬНОГО  
РЕГУЛИРОВАНИЯ (МЕХАНИЗМ И КОНЦЕПЦИЯ) .............................. 9 
Контрольные вопросы ................................................................................ .18 
 
3. ПРОВАЛЫ ГОСУДАРСТВА В АНТИМОНОПОЛЬНОМ  
РЕГУЛИРОВАНИИ .................................................................................... .19 
Контрольные вопросы ................................................................................ .40 
 
4. РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:  
НУЖЕН ЛИ ЕДИНЫЙ МЕГАРЕГУЛЯТОР? .......................................... .41 
Контрольные вопросы ................................................................................ .49 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................ ...50 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК  ................................................... ...51 
 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ........................................................................ ...55 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов 

направления подготовки 38.04.01 «Экономика», изучающих дисциплину «Государственное регулирование отраслевых рынков и 
механизмы рыночного взаимодействия». Структура и содержание 
пособия соответствуют программе дисциплины. 

Книга состоит из четырех глав. В учебном курсе рассмотрены 

следующие вопросы: роль антимонопольного регулирования в 
системе факторов защиты конкуренции на товарных рынках, 
трансформация института антимонопольного регулирования (механизм и концепция), провалы государства в антимонопольном 
регулировании, развитие антимонопольного регулирования: нужен ли единый мегарегулятор? 

Учебное пособие содержит как краткий теоретический, так и 

необходимый актуальный практический материал по регулированию защиты конкуренции на товарных рынках. 

С методической точки зрения учебное пособие отличается 

наличием примеров из практики антимонопольных органов и арбитражных судов, большим количеством схем-алгоритмов, что 
способствует лучшему усвоению материала. Структура учебного 
пособия позволяет сконцентрировать внимание обучающихся на 
проблемных и перспективных вопросах регулирования защиты 
конкуренции, последовательно осваивать учебный материал. Полученные навыки помогут лучше закрепить знание соответствующих разделов теоретического курса, а характер и порядок изложения – эффективнее подготовиться к промежуточной аттестации. 

Уровень представленного здесь материала соответствует со
временным достижениям в области антимонопольного регулирования защиты конкуренции. Список литературы достаточно полно освещает вопросы рассматриваемых разделов. 

В конце каждой главы приведены вопросы для самостоятель
ной работы студентов. Они помогут обучающимся повторить материал, закрепить теоретические и практические знания. 

1. РОЛЬ АНТИМОНОПОЛЬНОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ФАКТОРОВ ЗАЩИТЫ 

КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

 

Поддержание и защита конкуренции на рынках продукции до
стигается только при формировании оптимального комплекса 
внутренних и внешних факторов.  

Внутренние факторы, как правило, организуются самим 

предприятием, успех здесь зависит от того, насколько правильно 
будут определены приоритеты развития. Внешние факторы формируют условия функционирования, не зависящие от предприятий, создаются под влиянием государства и рынка. Следовательно, ключевым элементом, определяющим общие условия защиты 
конкуренции на товарных рынках, является государственное регулирование, в систему которого входит, в том числе, и антимонопольное регулирование. 

Государственная функция защиты конкуренции в разных 

странах имеет различные наименования. В ряде государств (в том 
числе в России) ее принято называть государственным антимонопольным регулированием или политикой защиты и развития 
конкуренции, в США – антитрестовской или конкурентной политикой, в Евросоюзе – конкурентной политикой. Однако общие 
цели такой политики во всех странах формулируются схожим 
образом: «цель конкурентной политики, принимая во внимание 
все ее аспекты, заключается в защите благосостояния потребителей посредством поддержания высокого уровня конкуренции на 
общем рынке. Конкуренция должна вести к снижению цен, расширению выбора товаров, технологическим инновациям, и все 
это – в интересах потребителя» [9].  

Йозеф Шумпетер, крупнейший экономист XX в., чье понима
ние конкуренции оказало наибольшее влияние на экономическую 
науку, образно назвал конкуренцию «вихрем созидательного разрушения», в котором сила созидания нового и востребованного 

обществом прямо пропорциональна силе разрушения старого и 
ненужного. Поэтому не следует забывать, что «хотя выгоды конкуренции велики, ее воздействие на проигравшую сторону может 
быть разрушительным» [9]. Воздействие конкуренции на потребителей также не всегда благоприятно для них, как, например, в случае банкротства маленьких местных магазинов в результате конкуренции с супермаркетом в соседнем населенном пункте. Именно 
процесс конкуренции, а не сохранение конкурентов, является основной задачей конкурентной и антимонопольной политики [33]. 

И. Р. Курнышева считает, что государственное регулирование 

развития конкурентных отношений может происходить по двум 
направлениям:  

- совершенствование антимонопольной политики и практики, 

борьба с монопольными проявлениями и тенденциями;  

- развитие конкурентных отношений, конкурентной среды, 

конкурентной политики [10].  

Таким образом, антимонопольное регулирование сегодня за
нимает одну из ключевых позиций в системе факторов защиты 
конкуренции на товарных рынках промышленной продукции 
(рис. 1). 

Характеризуя нынешнюю российскую политику защиты кон
куренции, можно говорить о двух ее взаимосвязанных аспектах.  

В широком смысле слова государственная политика защиты 

конкуренции представляет собой целый комплекс мер. Они 
предусматриваются и реализуются во всех секторах экономики и 
направлениях государственной политики и направлены на создание проконкурентных основ функционирования экономики, а 
также на поощрение конкуренции методами государственной 
промышленной, налоговой, бюджетной, внешнеэкономической и 
иной политики.  

А вот в узком смысле слова государственную политику за
щиты конкуренции принято называть антимонопольным регулированием, которое направлено при этом в основном на пресечение антиконкурентных действий на уже существующих рынках 

Рис. 1. Роль антимонопольного регулирования в системе факторов защиты конкуренции на товарных рынках 

7

и в значительно меньшей степени – на предупреждение таких действий [9].  

Федеральная антимонопольная служба сегодня является един
ственным органом исполнительной власти России, который может существенно воздействовать на результат функционирования 
товарных рынков. При этом инструменты и методы защиты конкуренции на товарных рынках включают как нацеленность самих 
субъектов на совершенствование внутренних факторов производства в целях повышения конкурентоспособности, так и внешнее 
воздействие, в том числе нормативно-правовое регулирование, 
обеспечивающее равноценную возможность к развитию субъектов предпринимательской деятельности [2]. Следовательно, далее 
необходимо рассмотреть влияние вектора трансформации антимонопольного регулирования, которое входит в число вышеопределенных внешних факторов (рис.1) на изменение интересов 
субъектов регулирования.  

При всем многообразии форм, методов и инструментов госу
дарственного регулирования товарных рынков его суть состоит 
в направлении и согласовании действий участников рынков для 
нивелирования негативного влияния рыночных провалов и 
обеспечении развития рынков в русле стратегических целей 
государства. 

 

Контрольные вопросы 

 

1. Каковы внутренние и внешние факторы защиты конкуренции на 

товарных рынках? 

2. Охарактеризуйте 
различные 
наименования 
государственной 

функции защиты конкуренции в разных странах. Каковы общие цели 
такой политики? 

3. В чем заключается положительное и отрицательное влияние кон
куренции? 

4. Назовите основные направления антимонопольного регулирования. 
5. Охарактеризуйте два взаимосвязанных аспекта современной рос
сийской политики защиты конкуренции. 

2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНСТИТУТА 

АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 

(МЕХАНИЗМ И КОНЦЕПЦИЯ)

 
Научная гипотеза: антимонопольное регулирование трансфор
мируется параллельно смене моделей государственного регулирования экономики и в зависимости от экономического цикла используется государством как инструмент влияния на результаты 
функционирования товарных рынков с ограниченной и развитой 
конкуренцией. 

Для доказательства данной научной гипотезы и раскрытия меха
низма трансформации антимонопольного регулирования сопоставим смену технологических укладов с изменениями моделей государственного регулирования экономики и антимонопольного регулирования. Данная информация представлена в виде таблицы 1. 

 

Таблица 1 

Фазы развития антимонопольного регулирования в контексте смены  

технологических укладов и моделей государственного регулирования  

экономики* 

Технологиче
ский уклад

Модель государственного 
регулирования экономики

Антимонопольное 

регулирование
Фаза

XV-XII вв.
Меркантилизм. Физиократы
Активный торговый баланс 
ввиду ограниченности 
денежного металла. Принцип «laissez faire» (предоставить свободу деятельности, не мешать)

Предпосылки антимонопольного регулирования 
в виде решений судов и 
отдельных законодательных актов, направленных на регулирование и пресечение проявлений монополизма в 
отдельных отраслях

Эмбриональная

I. 1770-1830 гг.
Текстильная 
промышленность, водяной 
двигатель, выплавка чугуна, 
обработка железа

Классическая политическая экономия
XVIII в., А. Смит.
Принцип «laissez faire» 
(предоставить свободу 
деятельности, не мешать)

 

Продолжение  табл. 1 

Технологиче
ский уклад

Модель государственного 
регулирования экономики

Антимонопольное 

регулирование
Фаза

II. 1830-1880 гг.
Паровой двигатель, железные 
дороги, машиностроение, черная 
металлургия

Неоклассическая модель
XIX век – 30 гг. XX в., 
Ж. Б. Сей.
В рыночной экономике 
кризис перепроизводства 
невозможен, т.к. спрос и 
предложение всегда уравновешиваются. Производство само создает достаточный спрос, происходит 
саморегулирование рынка

III. 1880-1930 гг.
Электротехническое и тяжелое 
машиностроение, неорганическая химия

1889 г. – первый в истории антимонопольный 
закон – закон Доминиона (Канада).
1890 г. – акт Шермана 
(США).
1914 г. – закон «О Федеральной торговой комиссии» (США).
1914 г. – закон Клейтона 
(США).
1923 г. – первый европейский антимонопольный закон, запрещавший 
картельные соглашения 
(Германия)

Начала развития

IV. 1930-1970 гг.
Автомобиле-, 
тракторостроение, цветная 
металлургия, 
органическая 
химия, нефтехимия

Кейнсианство
1930-1970 гг., 
Дж. М. Кейнс.
Создание платежеспособного «эффективного» спроса. Определение функциональной зависимости между занятостью, потреблением и инвестициями

1936 г. – закон Робинсона-Пэтмэна (США).
1938 г. – закон УилераЛи (США).
1950 г. – закон СеллераКефовера(США).
1952 г. – акт Макгайра 
(США).
1957 г. – Римский договор о создании Европейского экономического 
общества.
1962 г. – акт о гражданском антитрестовском 
процессе (США).
Преобладание взглядов 
Гарвардской экономической школы

Широкого распространения

Продолжение табл. 1 

Технологически

й уклад

Модель государственного 
регулирования экономики

Антимонопольное 

регулирование
Фаза

V. 1970-2010 гг.
Электронная 
промышленность, оптиковолоконная 
техника, роботостроение, производство и переработка газа, 
информационные услуги

Неоклассический синтез
Дж. Хикс, Ф. Модильяни, 
П. Самуэльсон.
Интеграция теоретических 
положений неоклассической и кейнсианской школ.
Неоконсервативная модель государственного 
регулирования: монетаризм 
(М. Фридмен), теория экономики предложения (А. 
Лаффер, Дж. Гилдер) и 
рациональных ожиданий 
(Дж. Мут, Р. Лукас, 
Л. Реппинг).
Преобладание косвенных 
методов государственного 
регулирования – через 
денежно-кредитную и 
бюджетно-налоговую политику. Меры государственного регулирования 
направлены на стимулирование эффективного спроса, 
воссоздание классического 
механизма накопления и 
возрождение рыночного 
механизма, обеспечение 
свободы частного предпринимательства.
Новая институциональная экономика
Д. Норт.
Соотносительность экономических институтов и 
личных интересов экономических агентов

1982 г. – закон о компаниях, специализирующихся на экспорте 
(США).
1984 г. – новые правила 
антитрестовского управления (США).
Данные законы в США 
были сформированы под 
влиянием взглядов 
представителей Чикагской экономической 
школы, которые критически относились к 
государственному вмешательству в рыночные 
отношения.
Создание 1 января 1995 
года ВТО обусловило 
принятие отдельных 
законов о защите конкуренции в большинстве 
стран мира.
2007 - Закон о конкуренции ЕС (Положения 
Договора о функционировании (TFEU) и Договора о Европейском 
Союзе (TEU).
1990 г. – Постановление 

Совета министров 

РСФСР № 344 «Вопросы 
Государственного комитета по антимонополь
ной политике и под
держке новых экономи
ческих структур» и 

«Временное положение 

о Государственном 

комитете по антимоно
польной политике и

Либерализации